今天，史部長的講話在八一建軍節(jié)當(dāng)日發(fā)布，在PPP圈引起的震動，不亞于朱日和的大閱兵朋友圈的轟動。

PPP2.0推行三年來，這是筆者看到的干貨多、力度大、問題點(diǎn)到位的一次主管領(lǐng)導(dǎo)講話，對當(dāng)前PPP推行初期出現(xiàn)的問題的判斷和E20這兩年的呼吁相吻合。

簡單說幾個對環(huán)保行業(yè)影響很大的觀點(diǎn)及分析：

1、購買服務(wù)和政府付費(fèi)類PPP其實(shí)一直很容易分清，部長發(fā)言政府付費(fèi)類PPP可以堅(jiān)持的走下去（當(dāng)然后續(xù)還有附加條件），不必盲目悲觀。但是政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目還分可以按量結(jié)算的B類項(xiàng)目和不能按量結(jié)算的C類PFI類項(xiàng)目，具體可以參見如下鏈接→ 薛濤：環(huán)保PPP年度盤點(diǎn)，分類后的頂層思考與產(chǎn)業(yè)變局

2、政府付費(fèi)類PPP里，采用可用性付費(fèi)的（那么就是筆者所說的C類項(xiàng)目），如果績效付費(fèi)占比很低，那么就有部長發(fā)言中所說成為“政府兜底”的擴(kuò)大地方負(fù)債類的負(fù)面屬性的極大可能，也有部長后期發(fā)言中所說某些PPP項(xiàng)目模式導(dǎo)致工程商賺取工程利潤拔腿走人和重建設(shè)輕運(yùn)營的情況大面積出現(xiàn)。這類項(xiàng)目未來面臨著收縮或者調(diào)整目前支付模式的可能。

3、之于后者說的調(diào)整目前支付模式，意思就是在有運(yùn)營績效壓力的適合做PPP的項(xiàng)目中（比如黑臭水體治理這樣的典型的C類項(xiàng)目），運(yùn)營費(fèi)客觀上就是和可用性付費(fèi)相比很低（大約10%），那么就應(yīng)該做績效捆綁，并且不低于20%，才能避免史部長后續(xù)所講的工程類公司賺取工程利潤拔腿就跑的問題的反復(fù)出現(xiàn)。（筆者由此要為一個月以前一次小型封閉會議上北控水務(wù)周敏總發(fā)言中對此問題前瞻性的認(rèn)識點(diǎn)贊）

4、之于前者所說的收縮，史部長并未有論述可以做依據(jù)，但是從要避免第2條問題的出現(xiàn)，就需要重新認(rèn)識PPP的根本目標(biāo)是什么，既然絕對不是為了融資，那么更直觀明確的適合PPP的選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是長期運(yùn)營效率的提高，那么項(xiàng)目本身要在長期運(yùn)營上存在績效壓力。別的行業(yè)我們不方便置評，但是一些簡單的園林綠化景觀廣場等類項(xiàng)目，工程施工完成后轉(zhuǎn)回給地方政府自己的綠化隊(duì)維護(hù)的不在少數(shù)，轉(zhuǎn)包給小公司繼續(xù)養(yǎng)護(hù)的也不在少數(shù)，可見這類項(xiàng)目先天就不具備什么運(yùn)營績效壓力，那么怎么去修改它的支付模式，都很難改變它并不適合PPP發(fā)揮績效提升的核心優(yōu)勢的作用，那么再加上為了項(xiàng)目落地屈就出資方要求的對融資和建設(shè)成本提高的寬容，怎么能說這種項(xiàng)目地方政府推行不是首先為了融資呢？筆者在此所說的收縮，就是將PPP在C類項(xiàng)目的運(yùn)用上主要用于長期運(yùn)營績效有壓力的項(xiàng)目類型上來，那就需要物有所值評價上對此有所針對性的考慮和取舍上吧。

5、PPP2.0的這三年，大量工程公司的參與，沖擊了環(huán)保行業(yè)的格局，我們希望看到的是專業(yè)運(yùn)營公司應(yīng)該依靠他們的核心能力繼續(xù)引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展，而不是重建設(shè)輕運(yùn)營的舊疾再次發(fā)作。筆者之前的演講就是為了從大數(shù)據(jù)上揭示這個風(fēng)險，而部長的講話也再次明確了運(yùn)營的重要性。工程公司應(yīng)該有適合他發(fā)揮的位置，但是運(yùn)營應(yīng)該是PPP永遠(yuǎn)且唯一的核心。

相關(guān)閱讀→ 薛濤演講實(shí)錄： PPP萬余大數(shù)據(jù)揭秘PFI影響下水務(wù)市場大變局

6、大雜燴的拼盤不可??；PPP不可泛化；財評要規(guī)范，政府性基金不能濫用，10%紅線要遵守，地方財政收入預(yù)期增長不可盲目估高，這些筆者就不再詳細(xì)敘述了。真心祝愿PPP能夠及時糾偏，行穩(wěn)致遠(yuǎn)！

附：部長講話原文

史耀斌：在進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會上的講話

來源：財政部

同志們，剛才的會開得很好，大家對當(dāng)前PPP發(fā)展不規(guī)范問題，分析得很到位，討論得很深入，對下一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展提出了很多好的意見和建議。下面，我結(jié)合大家的討論，再講四點(diǎn)意見。

　　第一，要統(tǒng)一思想認(rèn)識。針對地方政府債務(wù)管理、PPP規(guī)范發(fā)展問題，財政部在近幾年提出了一系列政策要求，全國金融工作會議、國務(wù)院常務(wù)會議近期也作出了專門部署。做好下一步PPP工作，關(guān)鍵是要深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院有關(guān)會議精神，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到財政部的工作要求上來。具體要做到“三個統(tǒng)一認(rèn)識”：

　　一是統(tǒng)一對防控風(fēng)險重要性的認(rèn)識。防范化解風(fēng)險，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本保障。在這次全國金融工作會議上，習(xí)總書記和李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)了防控風(fēng)險的重要性、緊迫性，也都點(diǎn)到了地方政府債務(wù)問題。目前，一些地方政府通過PPP、政府購買服務(wù)等方式，變相舉借債務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模增長較快，債務(wù)率甚至超過了警戒線，形成潛在的風(fēng)險觸發(fā)點(diǎn)。為此，我們要按照中央有關(guān)要求，把防風(fēng)險放在更加重要的位置上，防控地方政府債務(wù)過快上升，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

　　二是統(tǒng)一對PPP發(fā)展形勢的認(rèn)識。要看到PPP發(fā)展總體形勢是好的。近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在各地區(qū)、各部門尤其是各級財政部門的大力推進(jìn)下，PPP工作取得明顯進(jìn)展，不僅市場環(huán)境逐步優(yōu)化，項(xiàng)目落地不斷加快，為穩(wěn)增長、促改革、惠民生發(fā)揮了積極作用，而且也促進(jìn)了政府工作和政府治理結(jié)構(gòu)的改革。可以說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在的背景下，取得這樣的成績實(shí)屬不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。

　　三是統(tǒng)一對PPP發(fā)展方向的認(rèn)識。在當(dāng)前嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險的形勢下，部分地方政府和市場機(jī)構(gòu)對PPP發(fā)展前景表示擔(dān)憂，認(rèn)為政府付費(fèi)類PPP與政府購買服務(wù)一樣，都屬于被政策限制的范圍。事實(shí)上，中央始終將PPP定位為一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的改革，當(dāng)前提出的一些政策要求，是對短期內(nèi)一些錯誤認(rèn)識和違規(guī)行為的修正，有利于PPP事業(yè)的長期、健康、可持續(xù)發(fā)展。為此，我們要抓住當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)PPP工作，進(jìn)一步取得更大成績，發(fā)揮更大的效益。

　　第二，要堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展。我們推廣PPP模式的初心，是要推動公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引入市場的機(jī)制和資源，提升管理能力，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效，而不是單純地解決融資問題。去年底，我在昆明的全國會上就講過，當(dāng)前PPP項(xiàng)目出現(xiàn)了變相融資等不規(guī)范現(xiàn)象，需要引起高度重視。結(jié)合大家剛剛介紹的新情況、新問題，我認(rèn)為PPP發(fā)展不規(guī)范可以歸納為“四個問題”：

　　一是支出責(zé)任“固化”問題。一些地方政府為了吸引社會資本和金融機(jī)構(gòu)快上、多上項(xiàng)目，通過BT、政府回購、承諾固定投資回報等明股實(shí)債方式，實(shí)施PPP項(xiàng)目。一些政府付費(fèi)類項(xiàng)目，通過“工程可用性付費(fèi)”+少量“運(yùn)營績效付費(fèi)”方式，提前鎖定政府大部分支出責(zé)任。實(shí)際上都是由政府兜底項(xiàng)目風(fēng)險。

　　二是支出上限“虛化”問題。對于PPP項(xiàng)目支出責(zé)任不得超過預(yù)算支出10%的規(guī)定，一些地方政府認(rèn)識不到位，把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)行不力，還有些地方政府能力不匹配，對當(dāng)?shù)刎斄椭С鲐?zé)任測算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致財政承受能力論證流于形式，失去了“安全閥”功效，很可能加劇財政中長期支出壓力。

　　三是運(yùn)營內(nèi)容“淡化”問題。PPP項(xiàng)目要以運(yùn)營為核心，發(fā)揮社會資本的優(yōu)勢，提高公共服務(wù)供給效率。但從實(shí)際情況看，當(dāng)前參與PPP項(xiàng)目的多為施工企業(yè)，既不愿意承擔(dān)運(yùn)營風(fēng)險，也不具備運(yùn)營能力，主要通過施工獲取利潤。同時，一些地方政府也更看重“上項(xiàng)目”的短期目標(biāo)。兩方“一拍即合”，導(dǎo)致部分項(xiàng)目“重建設(shè)、輕運(yùn)營”的傾向仍然嚴(yán)重。

　　四是適用范圍“泛化”問題。一些地方政府將房地產(chǎn)等純商業(yè)化項(xiàng)目拿來包裝成PPP，借助有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)對PPP的“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)快速審批和融資，會繞過相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管，影響宏觀調(diào)控效果。

　　造成上述問題的原因，既有相關(guān)各方觀念轉(zhuǎn)變不到位的主觀因素，又有地方政府融資路徑依賴的客觀因素?！扒竽局L者，必固其根本”。規(guī)范發(fā)展是推進(jìn)PPP事業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)。只有做真正的、規(guī)范的PPP，才能為PPP發(fā)展注入持久的動力和活力。所以，我們不能只求速度、不求質(zhì)量，否則可能會“欲速則不達(dá)”。為此，我們要按照風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、物有所值、績效導(dǎo)向的原則，在項(xiàng)目入庫、前期論證、政府采購、預(yù)算管理、績效監(jiān)管、信息公開等方面，不折不扣地執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持做規(guī)范的PPP項(xiàng)目。

　　第三，要抓好重點(diǎn)工作。進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展，不能“眉毛胡子一把抓”，必須要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。下一步，各級財政部門在堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展的過程中，要重點(diǎn)把握好PPP工作的“四條線”：

　　一是要嚴(yán)控“紅線”。要強(qiáng)化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，統(tǒng)一執(zhí)行口徑，加強(qiáng)信息公開。所有項(xiàng)目都必須在PPP綜合信息平臺中，及時公開財政承受能力論證報告及有關(guān)數(shù)據(jù)。未按規(guī)定公開的，要從項(xiàng)目庫中清退。各地要建立PPP項(xiàng)目財政支出責(zé)任統(tǒng)計監(jiān)測體系，中央財政和省級財政對接近或超出10%紅線的地區(qū)，要進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。

　　二是要守住“底線”。要落實(shí)財預(yù)〔2017〕50號文要求，嚴(yán)禁各類借PPP變相舉債的行為。要審慎開展完全政府付費(fèi)的項(xiàng)目。對于不包含運(yùn)營內(nèi)容、無績效考核機(jī)制、社會資本不實(shí)際承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險的項(xiàng)目，不得安排財政資金。

　　三是要搭好“天線”。要全面了解掌握本地區(qū)PPP項(xiàng)目總體情況，對于項(xiàng)目總量、財政支出責(zé)任總額及占比、規(guī)范實(shí)施情況等，做到“心中有數(shù)”。這里的項(xiàng)目不僅包括入庫項(xiàng)目，也要包括未入庫的項(xiàng)目，真正做到全口徑統(tǒng)計。

　　四是要明確“界線”。對于不屬于公共服務(wù)的純商業(yè)化項(xiàng)目，以及僅涉及建設(shè)、無運(yùn)營內(nèi)容的純工程項(xiàng)目，要準(zhǔn)確界定，從識別、論證、入庫等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，不能繼續(xù)任由其打著PPP的旗號“混淆視聽”。

　　第四，要壓實(shí)管理責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。為了切實(shí)推動PPP規(guī)范發(fā)展，必須要壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化問責(zé)。

　　一是要明確地方政府主體責(zé)任。要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，強(qiáng)化地方政府債務(wù)規(guī)模限額管理，查處違規(guī)擔(dān)保行為，加強(qiáng)對融資平臺、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、PPP等的規(guī)范化管理，制止變相舉債。對于借PPP變相舉債的項(xiàng)目，地方政府要承擔(dān)主體責(zé)任。

編輯：徐冰冰