十九大關(guān)于社會(huì)矛盾的主要方面有了新提法。而對(duì)于工業(yè)污染治理特別是工業(yè)聚集區(qū)，當(dāng)前的主要矛盾發(fā)生了哪些變化？環(huán)境管理的政策著力點(diǎn)又將在何處？

主要矛盾未變，中心任務(wù)是從面上遏制工業(yè)園區(qū)排放失控

全國(guó)7000多家各類工業(yè)園區(qū)環(huán)保達(dá)標(biāo)率也就兩三成”。這個(gè)坊間流傳的說法可能離真實(shí)狀況并不特別遠(yuǎn)。當(dāng)前，不具備穩(wěn)定治污能力、長(zhǎng)期處于環(huán)保及格線以下的園區(qū)，數(shù)量多、分布廣，其對(duì)區(qū)域、流域的生態(tài)環(huán)境損害巨大且持續(xù)，仍然是工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的主要矛盾。

對(duì)此，決策層已經(jīng)開始進(jìn)行統(tǒng)一部署，層層推進(jìn)，力圖堵住排放失控的窟窿，提升污染治理水平。

首先是新環(huán)保法的出臺(tái)實(shí)施，樹立了違法者必將付出經(jīng)濟(jì)、法律代價(jià)的氛圍，正持續(xù)發(fā)揮威懾力。此前備受關(guān)注的寧夏騰格里沙漠污染公益訴訟系列案在寧夏中衛(wèi)市中級(jí)人民法院一審調(diào)解結(jié)案，8家被訴企業(yè)承擔(dān)超過5.6億元，用于修復(fù)和預(yù)防土壤污染，并承擔(dān)環(huán)境損失公益金600萬元。

而“水氣土”三大戰(zhàn)役的持續(xù)深入，從環(huán)境要素角度，正加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)和聚集區(qū)廢水處理、工業(yè)廢氣和vocs、固廢和危廢處置等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。如按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)于2016年底前按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。

而今年以來，“從未如此密集，力度強(qiáng)度空前”的各類環(huán)保督查、專項(xiàng)行動(dòng)等則是開出的“加強(qiáng)劑量”。前三批中央督察中，反映出工業(yè)聚集區(qū)的環(huán)保問題較為嚴(yán)重，其中，污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施不建設(shè)、不運(yùn)行是普遍癥狀，也將成為下一步各地的整改重點(diǎn)。

不過，筆者建議，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管不能只靠中央發(fā)動(dòng)，更不能僅靠運(yùn)動(dòng)式、高壓手段。一方面，要在排污許可等制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開，拓展社會(huì)監(jiān)督渠道，讓區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)利益方直接參與進(jìn)來，建立長(zhǎng)效機(jī)制；另一方面，園區(qū)的污染問題歸根結(jié)底還是地方發(fā)展觀念和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等決定的，病根在內(nèi)部，解決起來不是單靠上設(shè)施，而是要進(jìn)行根本性的調(diào)整與升級(jí)。 

地方環(huán)保部門管園區(qū)還缺抓手，強(qiáng)化責(zé)任信息公開或?qū)⑹浅雎?/span>

對(duì)單個(gè)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，基層環(huán)保部門有法規(guī)、有標(biāo)準(zhǔn)，有處罰，從前端審批到末端排放，工作有體系有抓手；但對(duì)于工業(yè)聚集區(qū)，基層環(huán)保部門手中是沒有王牌的。

園區(qū)政府環(huán)境管理的責(zé)任落實(shí)一旦正面遭遇地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的硬任務(wù)，很可能是妥協(xié)，環(huán)境管理不到位甚至缺位；這種情形下，基層環(huán)保部門對(duì)園區(qū)監(jiān)管執(zhí)法遇阻，也并不罕見。

工業(yè)園區(qū)的環(huán)保責(zé)任怎么落實(shí)，環(huán)境監(jiān)管體系從何入手，在進(jìn)入攻堅(jiān)期的工業(yè)治污格局中是個(gè)重要而不可回避的命題。對(duì)此，環(huán)保部也一直在努力，在2015年就發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》（公開征求意見稿）。

和2012年版的文件相比，這份意見稿首先提出了落實(shí)責(zé)任的要求：強(qiáng)化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，落實(shí)園區(qū)企業(yè)治污主體責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)保部門的監(jiān)督責(zé)任。

而在具體措施中，根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的新要求，對(duì)惡臭、噪聲等污染加大整治力度，提出了工業(yè)場(chǎng)地和地下水污染防治的要求，特別是將此前危化品加強(qiáng)管理上升為強(qiáng)化化學(xué)品全過程管理。

在筆者看來，上述要求基本上還都屬于導(dǎo)向性措施，并沒有懲罰機(jī)制，對(duì)園區(qū)的自主自愿依賴性非常強(qiáng)。但還是有一些積極的信號(hào)，比如對(duì)園區(qū)政府、企業(yè)、環(huán)保部門責(zé)任的明確，比如環(huán)保部門考慮評(píng)估發(fā)布工業(yè)園區(qū)環(huán)境友好指數(shù)，對(duì)其環(huán)保綜合水平進(jìn)行量化評(píng)估，對(duì)“好學(xué)生”進(jìn)行政策與資金方面的重點(diǎn)支持等。

各部委主導(dǎo)的園區(qū)創(chuàng)建方向不一，應(yīng)沿減排統(tǒng)一主線，加強(qiáng)合作

近年來，不少經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展水平較高的園區(qū)，積極參與各個(gè)部委單獨(dú)或聯(lián)合的各類試點(diǎn)、創(chuàng)建與示范工作。一個(gè)園區(qū)往往會(huì)集齊國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，國(guó)家循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)及國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)等多個(gè)稱號(hào)。而自去年以來，國(guó)家層面提出了綠色制造，在2020年前展開綠色園區(qū)創(chuàng)建當(dāng)下更具熱度。

上述這些工作，在推動(dòng)各類園區(qū)在綠色、低碳、循環(huán)、生態(tài)工業(yè)等領(lǐng)域展開有益探索，但園區(qū)的困惑和疑慮也不少：

首先是低碳、循環(huán)、生態(tài)、綠色這些理念，在園區(qū)如何落實(shí)為可實(shí)施的方案、可量化、可考核的指標(biāo)，面臨較大挑戰(zhàn)。

編輯：徐冰冰