薛濤：大型PFI項目將收縮？江蘇財廳PPP文件背后透露的信號

時間：2017-11-13 11:48

來源：中國水網(wǎng)

作者：薛濤

摘要：繼史部長、王司長、和宋廳長關(guān)于規(guī)范PPP發(fā)展的講話之后，江蘇省財政廳剛剛發(fā)布了首份與之緊密相關(guān)的文件，在PPP圈引起不小的轟動。E20研究院執(zhí)行院長、發(fā)改委/財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤看文本文件之后，評價稱：雖然很多問題還沒有答案或完美的解決方案，收縮PPP，預(yù)防過度違規(guī)使用導(dǎo)致PPP的突然死亡，實現(xiàn)行穩(wěn)致遠，這篇江蘇財廳的文件還是值得點贊的。

11月8日，江蘇省財政廳發(fā)布《關(guān)于進一步推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)，成為首個發(fā)文規(guī)范強化PPP發(fā)展的地方財政部門。

在這份實施意見中，江蘇財政廳要求嚴(yán)格規(guī)范PPP項目庫管理、健全完善PPP項目方案審核機制，規(guī)范建立PPP項目財政支出責(zé)任臺賬，加大PPP項目監(jiān)督檢查力度，健全完善PPP工作體制機制。

江蘇財廳的文件成為地方落實財政部規(guī)范PPP的第一個落地文件，有著明確的風(fēng)向標(biāo)作用?？梢灶A(yù)期的是，未來全國非運營類績效不易把控的大型PFI項目面臨收縮，目前占比高（我們成為剪刀差）的收入較低地區(qū)的PPP也會減少，PPP庫本身的規(guī)制作用會加強，信息公開度會進一步提高。

那么如何具體規(guī)范PPP項目，應(yīng)包括以下幾個方面:

（1）可以重申或具體化明確化之前的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范投融資平臺本身，突出了不合格項目出庫的可能性等；

（2）特別重視政府性基金在PPP中的規(guī)范使用，嚴(yán)打純商業(yè)項目濫用PPP的問題（我曾批判它叫做私權(quán)公占）；

（3）收緊一些不適合PPP的項目或地區(qū)：包括謹(jǐn)慎從嚴(yán)對待PFI項目，包括工程導(dǎo)向的運營績效約束特點不足的項目，包括強調(diào)對10%的剛性約束；

（4）嚴(yán)格PPP的管理流程，突出PPP省級項目庫的作用，同時避免PPP名稱的濫用（比如前段時間江蘇某三年期限的環(huán)衛(wèi)購買服務(wù)叫成PPP的案例）。

（5）進一步推進信息公開和責(zé)任追索制度，還有不同地區(qū)風(fēng)險預(yù)警制度等等。

細細研究江蘇財廳PPP文件，還有一些有待觀察的情況：

比如資本金穿透問題在本文件中尚未來得及涉及（不同于特許經(jīng)營傳統(tǒng)模式的運營類項目追求并表，這個對當(dāng)前紛紛逃避并表的PFI類項目影響較大，也往往有很多工程導(dǎo)向項目與之相關(guān)的可用性付費制度有一定的相關(guān)），Pfi模式在這些方面如何揚長避短還有待研究；

面對地方政府大量環(huán)保任務(wù)比如黑臭水體治理、為均等公共服務(wù)所需要的公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的這些必要的融資替代模式也尚未建立；

如何區(qū)分PFI項目里符合運營要求、符合必要性、優(yōu)先級或合理檔次要求的管理方法也尚未成形（物有所值評價并不完全包含上述方面）。以上種種事宜仍需要摸索。

總體而言，雖然很多問題還沒有答案或完美的解決方案，收縮PPP，預(yù)防過度違規(guī)使用導(dǎo)致PPP的突然死亡，實現(xiàn)行穩(wěn)致遠，這篇江蘇財廳的文件還是值得點贊的。

——E20研究院執(zhí)行院長薛濤快評江蘇財廳PPP文件

編輯：程彩云

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