三是《管理辦法》強(qiáng)調(diào)落實(shí)排污單位按證排污責(zé)任?！豆芾磙k法》規(guī)定，排污許可是環(huán)保部門依據(jù)排污單位的申請(qǐng)和承諾，通過(guò)發(fā)放排污許可證來(lái)規(guī)范和限制排污行為，并依證監(jiān)管的環(huán)境管理制度。排污單位承諾并對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)是排污單位取得排污許可證的重要前提。排污單位必須持證才能排污，無(wú)證不得排污。持證排污單位必須在排污許可證規(guī)定的許可排放濃度和許可排放量的范圍內(nèi)排放污染物，并應(yīng)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、建立臺(tái)賬記錄、編寫執(zhí)行報(bào)告，確保嚴(yán)格落實(shí)排污許可證相關(guān)要求?！豆芾磙k法》同時(shí)對(duì)無(wú)證排污、違法排污、材料弄虛作假、監(jiān)測(cè)違法、未依法公開(kāi)環(huán)境信息等5種情形設(shè)定了處罰條款。

四是《管理辦法》要求依證嚴(yán)格開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法。《管理辦法》提出監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)制定排污許可執(zhí)法計(jì)劃，明確執(zhí)法重點(diǎn)和頻次;執(zhí)法中應(yīng)對(duì)照排污許可證許可事項(xiàng)，按照污染物實(shí)際排放量的計(jì)算原則，通過(guò)核查臺(tái)賬記錄、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及其他監(jiān)控手段或執(zhí)法監(jiān)測(cè)等，檢查企業(yè)落實(shí)排污許可證相關(guān)要求的情況。排污許可證對(duì)排污口的具體化規(guī)定，對(duì)依法監(jiān)管的內(nèi)容逐一進(jìn)行了明確和細(xì)化，實(shí)現(xiàn)了排污單位排污口的“卡片式管理”，目前河北、上海等地已經(jīng)將每個(gè)排放口的各項(xiàng)要求，做成二維碼貼在排放口標(biāo)識(shí)牌上，環(huán)境執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)直接掃描二維碼，即可知道這個(gè)排放口的所有環(huán)境信息，包括許可濃度、許可排放量、監(jiān)測(cè)要求、在線監(jiān)測(cè)情況、歷史執(zhí)法記錄等等，避免出現(xiàn)執(zhí)法部門面對(duì)量大面廣的排放口，不知道應(yīng)該檢查哪個(gè)，具體到某個(gè)排放口不清楚應(yīng)該排多少的問(wèn)題，這不僅為環(huán)境執(zhí)法提供極大便利，也為社會(huì)公眾監(jiān)督提供了更大的平臺(tái)。

五是《管理辦法》強(qiáng)調(diào)加大信息公開(kāi)力度。《管理辦法》規(guī)定企業(yè)應(yīng)在申請(qǐng)前就基本信息、擬申請(qǐng)的許可事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)，在執(zhí)行排污許可證過(guò)程中應(yīng)公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容;核發(fā)環(huán)保部門在核發(fā)排污許可證后應(yīng)公開(kāi)排污許可證正本以及副本中的基本事項(xiàng)、承諾書和許可事項(xiàng)。監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開(kāi)監(jiān)管執(zhí)法信息、無(wú)證和違法排污的排污單位名單。

六是《管理辦法》提出排污許可技術(shù)支撐體系?！豆芾磙k法》明確環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。同時(shí)明確環(huán)境保護(hù)主管部門可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，組織或者委托技術(shù)機(jī)構(gòu)提供排污許可管理的技術(shù)支持。

問(wèn)：去年，環(huán)保部發(fā)布了《排污許可證管理暫行規(guī)定》，《管理辦法》和已發(fā)布的《暫行規(guī)定》是什么關(guān)系，兩者有什么區(qū)別?

答：《管理辦法》是《暫行規(guī)定》繼承和發(fā)展，是對(duì)同一件事情兩個(gè)不同發(fā)展階段的規(guī)定，因此《管理辦法》發(fā)布實(shí)施后，《暫行規(guī)定》當(dāng)中與之不符的內(nèi)容不再實(shí)施?！稌盒幸?guī)定》分5章共37條，修改后《管理辦法》分7章共68條，兩者的主要區(qū)別主要在以下6個(gè)方面。

一是調(diào)整了排污許可證的內(nèi)容。將排污許可證的主要內(nèi)容由原來(lái)《暫行規(guī)定》的“基本信息、記載信息、許可事項(xiàng)、管理要求”四個(gè)方面修改為“基本信息、登記信息、許可事項(xiàng)和承諾書”四個(gè)方面。其中將《暫行規(guī)定》中的“管理要求”作為許可事項(xiàng)的一部分，不再單列，進(jìn)一步明確排污許可證中載明的環(huán)境管理要求應(yīng)作為今后依排污許可證執(zhí)法的依據(jù);將“排污單位承諾書”作為許可證的一部分，是為了進(jìn)一步明確企業(yè)污染治理主體責(zé)任。

二是明確了許可排放濃度和排放量的確定方法。將《暫行規(guī)定》中許可排放濃度和排放量的確定原則進(jìn)行細(xì)化，明確按污染物排放標(biāo)準(zhǔn)許可排放濃度，細(xì)化許可排放量確定依據(jù)和步驟，進(jìn)一步規(guī)范許可事項(xiàng)的確定。

三是調(diào)整了核發(fā)權(quán)限。為充分與省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作相銜接，《管理辦法》明確無(wú)論是重點(diǎn)管理還是簡(jiǎn)化管理，均由排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門核發(fā)排污許可證。同時(shí)提出地方性法規(guī)對(duì)核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

四是細(xì)化規(guī)定了排污許可制的5項(xiàng)具體制度。包括企業(yè)承諾、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)等5項(xiàng)制度的具體規(guī)定。

五是增加法律責(zé)任一章。明確了核發(fā)環(huán)保部門和排污單位的法律責(zé)任。規(guī)定核發(fā)環(huán)保部門在受理、核發(fā)排污許可證以及在按排污許可證監(jiān)管執(zhí)法中依法給予行政處分的7種情形;規(guī)定了排污單位無(wú)證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監(jiān)測(cè)違法、未公開(kāi)信息等5種情況的處罰條款。

六是在附則中增加了對(duì)存在歷史遺留問(wèn)題的企業(yè)申請(qǐng)排污許可證的程序和相關(guān)要求進(jìn)行了規(guī)定。

問(wèn)：黨的十九大報(bào)告提出“強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度”。實(shí)施排污許可制是貫徹落實(shí)十九大精神、強(qiáng)化排污者責(zé)任的重要舉措，是提高環(huán)境管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障。請(qǐng)問(wèn)，排污許可制度在強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等方面是如何考慮的?

答：實(shí)施控制污染物排放許可制，是“十八大”以來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的一項(xiàng)具體舉措，是落實(shí)排污者責(zé)任的重要抓手，在強(qiáng)化排污者責(zé)任方面，主要有以下幾點(diǎn)考慮。

首先，《管理辦法》規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行;明確企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查;依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，建立環(huán)境管理臺(tái)賬，如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會(huì)公開(kāi)污染物排放數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)等內(nèi)容。這一系列制度安排構(gòu)成了企業(yè)守法排污的制度體系，促使企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)保責(zé)任，通過(guò)企業(yè)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和管理信息，形成可追溯的企業(yè)實(shí)際排放量檔案，建立從過(guò)程到結(jié)果的環(huán)境守法完整證據(jù)鏈條。

其次，《管理辦法》要求在核發(fā)階段，企業(yè)在排污許可證申請(qǐng)前公開(kāi)擬申請(qǐng)的內(nèi)容，核發(fā)環(huán)保部門在核發(fā)排污許可證后應(yīng)公開(kāi)排污許可證正本和副本中的基本信息、許可事項(xiàng);在執(zhí)行階段，企業(yè)應(yīng)公開(kāi)執(zhí)行報(bào)告，環(huán)保部門應(yīng)公開(kāi)對(duì)企業(yè)持證排污、按證排污執(zhí)法檢查的結(jié)果。通過(guò)一系列的強(qiáng)制信息披露要求，增加固定污染源管理的透明度，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾監(jiān)督污染治理的全過(guò)程。

編輯：趙凡