(三)燃煤電廠超低排放總體情況及獎(jiǎng)勵(lì)情況

從調(diào)研情況看，截至2017年6月底，天津市、河北省10萬(wàn)千瓦以上統(tǒng)調(diào)發(fā)電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度均能穩(wěn)定低于10、35、50 毫克/立方米。天津市24臺(tái)機(jī)組，平均煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別為3.8、17.9、36.0 毫克/立方米，冀北電網(wǎng)7臺(tái)機(jī)組平均煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別為2.1、9.3、25.8 毫克/立方米，河北南網(wǎng)71臺(tái)機(jī)組，平均煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別為2.5、14.9、32.2 毫克/立方米，均超額完成超低排放任務(wù)。

超低排放獎(jiǎng)勵(lì)方面，由于各地財(cái)政狀況不同，各企業(yè)相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)并未完全到賬。從截至2017年6月底已經(jīng)到賬的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，天津市24臺(tái)機(jī)組共獲得超低排放電價(jià)補(bǔ)貼1.43億元，排污費(fèi)減半征收1676.98萬(wàn)元;冀北電網(wǎng)7臺(tái)機(jī)組共獲得超低排放電價(jià)補(bǔ)貼1998.75萬(wàn)元，排污費(fèi)減半征收87.67萬(wàn)元;河北南網(wǎng)71臺(tái)機(jī)組共獲得超低排放電價(jià)補(bǔ)貼2.82億元，排污費(fèi)減半征收1198.65萬(wàn)元。

三、存在的主要問(wèn)題

(一)煤質(zhì)不穩(wěn)定影響節(jié)能改造效果

大部分企業(yè)反映，目前煤炭?jī)r(jià)格居高不下，煤質(zhì)下降嚴(yán)重，在給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)壓力，影響環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，存在部分時(shí)間段部分指標(biāo)排放超標(biāo)可能性的同時(shí)，增加了廠用電率，從而增加了煤耗。

(二)煤電機(jī)組低負(fù)荷運(yùn)行影響節(jié)能改造效果

隨著經(jīng)濟(jì)放緩以及對(duì)可再生能源利用水平要求的不斷提高的，煤電機(jī)組利用小時(shí)持續(xù)下降，長(zhǎng)期低負(fù)荷運(yùn)行使節(jié)能改造效果未能充分發(fā)揮。據(jù)國(guó)電河北分公司電廠測(cè)算，機(jī)組負(fù)荷75%時(shí)較滿負(fù)荷煤耗至少高5克/千瓦時(shí)，40-60%負(fù)荷時(shí)至少高15-20克/千瓦時(shí)。機(jī)組長(zhǎng)期低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，給電廠降低能耗帶來(lái)很大壓力。

(三)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段較為單一，節(jié)能工作難以有的放矢

近年來(lái)，各發(fā)電企業(yè)爭(zhēng)相通過(guò)供熱改造來(lái)實(shí)現(xiàn)降低綜合能耗的目標(biāo)。但受供熱需求、地理環(huán)境等諸多因素限制，一味地通過(guò)供熱改造來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，既不合理也不現(xiàn)實(shí)。以華能上安電廠為例，該廠1-4號(hào)機(jī)組在2012年以后已分別實(shí)施了機(jī)組通流改造，機(jī)組本身的節(jié)能潛力已經(jīng)不大，而要進(jìn)一步地降低綜合能耗，只能通過(guò)供熱改造等其他方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。而上安電廠周邊無(wú)大型工業(yè)供熱需求，距居民區(qū)也較遠(yuǎn)，且居民供熱需求較小，供熱改造成本高，完成節(jié)能目標(biāo)難度大。

(四)不同類型發(fā)電機(jī)組達(dá)到同一標(biāo)準(zhǔn)難度較大

以大唐河北公司武安電廠為例，該電廠裝備2臺(tái)亞臨界300兆瓦機(jī)組，采用循環(huán)流化床鍋爐，使用間接空冷技術(shù)，設(shè)計(jì)燃煤為煤矸石，發(fā)熱值低，污染大。設(shè)計(jì)鍋爐效率90%，與同類亞臨界300兆瓦燃煤機(jī)組相比，爐效低2.0個(gè)百分點(diǎn)以上，影響機(jī)組煤耗6-7克/千瓦時(shí)。機(jī)組所采用的間接空冷技術(shù)與同級(jí)別直接空冷機(jī)組相比，影響煤耗5克/千瓦時(shí)左右，因此降耗難度大。

四、監(jiān)管意見及建議

(一)進(jìn)一步加大政策貫徹力度

各燃煤發(fā)電企業(yè)要進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》的工作力度，進(jìn)一步推進(jìn)《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》，加強(qiáng)節(jié)能減排管理，加快節(jié)能升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)速度，保障環(huán)保設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要繼續(xù)優(yōu)化節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度方式。優(yōu)先調(diào)用抽水蓄能電站、天然氣發(fā)電等專用調(diào)峰電源情況下，與煤電企業(yè)共同推動(dòng)煤電輪停計(jì)劃，減少煤電低負(fù)荷運(yùn)行時(shí)間，提高煤電整體節(jié)能環(huán)保水平。

(二)研究制定節(jié)能差異化政策措施和目標(biāo)

在節(jié)能技術(shù)裝備、能源消耗總量控制等方面，應(yīng)充分考慮的機(jī)組設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)條件等差異，根據(jù)機(jī)組不同類型、不同容量(亞臨界、超臨界、超超臨界，循環(huán)流化床;濕冷、空冷;容量大小300兆瓦、600兆瓦、1000兆瓦;現(xiàn)役、新建等)設(shè)置高低合理搭配的節(jié)能改造目標(biāo)，實(shí)施精準(zhǔn)化管理，切實(shí)提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最大化。

(三)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)

充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制雙驅(qū)動(dòng)，健全獎(jiǎng)勵(lì)和約束機(jī)制，建立多元化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)手段，積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，推動(dòng)淘汰高污染、高耗能等落后產(chǎn)能政策有效落地，確保發(fā)電企業(yè)在要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)達(dá)到供電煤耗標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)綠色低碳、節(jié)能發(fā)展。

編輯：張偉