十九大提出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人民對(duì)美好生活需求的重要支撐，這也對(duì)當(dāng)下生態(tài)環(huán)境工作提出了更高的目標(biāo)和要求。立足新時(shí)代啟程的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境政策制定的立足點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢(shì)是什么？將對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生怎樣的影響？2018年4月2日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤對(duì)此發(fā)表了自己的看法。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任  吳舜澤

以下根據(jù)發(fā)言嘉賓演講內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審核。

（一）新時(shí)代新要求新目標(biāo)

“十三五”規(guī)劃提出，要使供給能力滿足廣大人民群眾日益增長，不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和勝利前進(jìn)需要。去年，十九大召開，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，我國的主要矛盾轉(zhuǎn)化為美好生活需要和不平衡不充分之間的矛盾，其中，生態(tài)環(huán)境問題成為社會(huì)主要矛盾之一。新時(shí)代對(duì)生態(tài)環(huán)境治理體系構(gòu)建等提出了更高的要求，吳舜澤表示，這是新時(shí)代生態(tài)環(huán)境工作必須奮進(jìn)的新目標(biāo)，也是未來的政策導(dǎo)向。

1. 綠色發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展一體兩面

2014年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，解決怎么看經(jīng)濟(jì)的問題，后來提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決工作的主線問題。十九大包括中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，主要解決發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展內(nèi)涵的問題。

吳舜澤認(rèn)為，綠色發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展一體兩面，需要以此為契機(jī)，進(jìn)行考核指標(biāo)體系在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。一方面，高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。另一面，高質(zhì)量發(fā)展是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，其中重要的一點(diǎn)就是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是不是向好的方向轉(zhuǎn)變。這對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高更嚴(yán)要求，也提供了更加廣闊空間和更大機(jī)遇。

2. 生態(tài)環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題日益交織，是一個(gè)復(fù)雜而敏感的新階段

吳舜澤表示，目前生態(tài)問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題日益交織，是一個(gè)復(fù)雜而敏感的新階段。他認(rèn)為，現(xiàn)在到了追求高質(zhì)量發(fā)展而非高速度增長的新階段，但全社會(huì)思想意識(shí)統(tǒng)一、路徑方法探索、新老動(dòng)能轉(zhuǎn)換還將在一定時(shí)間內(nèi)持續(xù)，對(duì)待綠水青山就是金山銀山還會(huì)有表里不一的情況。同時(shí)，區(qū)域和行業(yè)分化的特征也決定了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系出現(xiàn)了四個(gè)象限的分化，在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程上也存在差異，因此，不能急于求成、過于樂觀。這些年，時(shí)不時(shí)會(huì)出現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一些“典型”事件，比如舍弗勒事件、煤改氣、環(huán)保督察執(zhí)法影響經(jīng)濟(jì)，這些都反映了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜性。

3. 新時(shí)代生態(tài)環(huán)境政策是過去政策的延伸和提升 

從時(shí)間維度看，吳舜澤表示，新時(shí)代生態(tài)環(huán)境政策是過去政策的延伸和提升。從大的趨勢(shì)判斷，未來3-5年內(nèi)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相一系列，生態(tài)環(huán)境政策還會(huì)處于一個(gè)快速改革發(fā)展、快速變動(dòng)的過程中，逐步走向基本定型。

（二）關(guān)于綠色發(fā)展與治本

十九大報(bào)告將綠色發(fā)展作為加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國第一位任務(wù)，這反映了新時(shí)代下的新考量，也反映了治標(biāo)與治本的關(guān)系把握。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為高質(zhì)量發(fā)展的前提和手段，是人民美好生活的重要內(nèi)容和目標(biāo)，是高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和判斷標(biāo)準(zhǔn)，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段和推動(dòng)力，而綠色發(fā)展政策往往是治本的政策，是源頭性的政策，是全面的綜合政策。特別是十九大報(bào)告提出，要把污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為邁向高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的關(guān)口，因此，生態(tài)環(huán)境政策的制定不能只關(guān)注環(huán)保，還需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)軸線上去思考。吳舜澤表示，未來，生態(tài)環(huán)境政策將著力促進(jìn)綠色發(fā)展。

第一，繼續(xù)做減污染的存量和控污染的增量同步和并重。在空間布局上，強(qiáng)調(diào)要增加生態(tài)環(huán)境容量；在源頭上，強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源和能源，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、培養(yǎng)新動(dòng)能，以此構(gòu)建一個(gè)節(jié)約環(huán)保的國民經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、源頭防治、全民共治。

第二，實(shí)施綜合協(xié)調(diào)、源頭防控、綜合決策手段和政策。一方面，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單“三線一單”的硬約束，倒逼發(fā)展質(zhì)量不斷提升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏。另一方面，繼續(xù)開展中央環(huán)保督察，提高地方黨委、政府及其有關(guān)部門生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)落實(shí)新發(fā)展理念；加大企業(yè)環(huán)境違法行為查處力度，大力整治京津冀及周邊地區(qū)“散亂污”企業(yè)，有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題，為守法企業(yè)創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；逐步提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型。

未來，政策方向?qū)倪^去后端、末端政策向前端推進(jìn)，一方面主要體現(xiàn)在將守住底線、不碰紅線，要在生態(tài)環(huán)境容量過緊日子的前提下，建立硬約束，另外，政策還將綜合考量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源資源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局等。

另外，吳舜澤強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)影響的經(jīng)濟(jì)增長，是那些損害生態(tài)環(huán)境的增長，是那些對(duì)人民美好生活帶來負(fù)效果的增長，是那些影響國家長遠(yuǎn)發(fā)展的“黑色增長”。

（三）加快總體改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

 “生態(tài)環(huán)境的所有工作是解決社會(huì)主要矛盾，既然主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，老百姓對(duì)美好生活的向往發(fā)生轉(zhuǎn)變，我們就奔著這個(gè)方向去加大攻堅(jiān)力度?！?吳舜澤表示，污染攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量改善是一個(gè)政治責(zé)任，未來，既要守住“質(zhì)量反退化、不降級(jí)”這一底線要求，達(dá)不到質(zhì)量目標(biāo)要嚴(yán)格問責(zé)，同時(shí)，會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化信息公開、公眾參與、全民行動(dòng)，增加獲得感，以滿足以人為本的發(fā)展。 

編輯：洪翩翩