東莞市環(huán)境保護(hù)局

東莞市發(fā)展和改革局

 東莞市財(cái)政局

                            2018年5月18日

（聯(lián)系人：林 穎、羅道芬；聯(lián)系電話：23391063）

東莞市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理暫行辦法（修訂版）

第一章 總　則

第一條　為推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作，培育和規(guī)范排污權(quán)交易市場，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的主要污染物，是指國家實(shí)施排放總量控制的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，揮發(fā)性有機(jī)化合物等污染物。

本辦法所稱的排污權(quán)，是指東莞市區(qū)域內(nèi)的排污單位在污染物總量控制和達(dá)標(biāo)排放的前提下，向環(huán)境直接或間接排放主要污染物的權(quán)利。排污權(quán)以排污許可證的形式確認(rèn)，有效期與排污許可證有效期一致，一般不超過5年。排污權(quán)期滿后需經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門重新核定分配并核發(fā)排污許可證重新確認(rèn)。

本辦法所稱的排污指標(biāo)，是指排污單位通過政府分配或市場交易等途徑獲得的用于生產(chǎn)、經(jīng)營的主要污染物排放約束性指標(biāo)。

本辦法所稱的排污權(quán)有償使用，是指排污單位依法取得排污指標(biāo)，并按規(guī)定繳納有償使用費(fèi)的行為。

本辦法所稱的排污權(quán)交易，是指交易主體對(duì)依法取得的排污指標(biāo)進(jìn)行交易的行為。

第三條 化學(xué)需氧量年排放量5噸以上、氨氮年排放量0.5噸以上、二氧化硫年排放量5噸以上、氮氧化物年排放量5噸以上、涉揮發(fā)性有機(jī)化合物排放的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和東莞市重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)納入我市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，允許排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的其他單位自愿納入試點(diǎn)范圍。排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)由市環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第二章 排污權(quán)初始分配、有償使用和政府儲(chǔ)備

第四條　排污權(quán)初始分配堅(jiān)持尊重歷史、科學(xué)合理、公平公正的原則，綜合考慮環(huán)保要求、區(qū)域總量控制目標(biāo)等因素，建立總量平衡與環(huán)境質(zhì)量改善相結(jié)合的初始分配制度。

排污權(quán)初始分配實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。根據(jù)排污許可證管理權(quán)限，按照統(tǒng)一的分配方法，對(duì)排污單位初始排放權(quán)進(jìn)行核定分配。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須滿足區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃以及區(qū)域主要污染物總量削減置換的要求，其排污權(quán)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件核定?，F(xiàn)有排污單位的排污權(quán)，按照現(xiàn)有排污單位有效期內(nèi)的排污許可證已載明執(zhí)行的污染物排放總量限值作為分配量，現(xiàn)有排污單位總量指標(biāo)核定量不得超過環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)中的總量限值。法律法規(guī)規(guī)章對(duì)排污權(quán)初始分配和核定方法有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條　排污權(quán)原則上實(shí)施有償使用，納入試點(diǎn)的現(xiàn)有排污單位暫不征收排污權(quán)初始有償使用費(fèi)，適時(shí)逐步過渡到有償使用。無償取得排污指標(biāo)的排污單位出讓排污指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照排污權(quán)初始有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳排污指標(biāo)出讓部分的有償使用費(fèi)。

納入試點(diǎn)范圍的涉揮發(fā)性有機(jī)化合物的改、擴(kuò)建項(xiàng)目原有揮發(fā)性有機(jī)化合物排放量征繳排污權(quán)有償使用費(fèi)；新增揮發(fā)性有機(jī)化合物年排放量小于0.2噸的項(xiàng)目征繳排污權(quán)有償使用費(fèi)；新增揮發(fā)性有機(jī)化合物年排放量大于等于0.2噸的項(xiàng)目，實(shí)行排污權(quán)交易及征繳排污權(quán)有償使用費(fèi)。

第六條　排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度等因素。

化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物初始排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)遵循省有關(guān)文件的要求。揮發(fā)性有機(jī)化合物初始排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度等因素，揮發(fā)性有機(jī)化合物排污權(quán)有償使用初始價(jià)格暫定為8000元/噸/年。

第七條　東莞市通過財(cái)政支持或引導(dǎo)社會(huì)資金建立排污指標(biāo)儲(chǔ)備池，保障重大項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)控排污權(quán)交易市場，儲(chǔ)備的排污指標(biāo)有效期與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃期一致。

儲(chǔ)備排污指標(biāo)主要來源包括：

（一）排污權(quán)初始分配時(shí)，預(yù)留的排污指標(biāo)；

（二）通過回收、回購等手段獲得的排污指標(biāo)。

第八條 無償取得排污指標(biāo)的排污單位在扣減總量減排任務(wù)后按以下方式處理富余排污指標(biāo)：

（一）因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締、遷出本市等騰出的富余排污指標(biāo)，由政府無償回收并納入政府儲(chǔ)備，按5:5比例進(jìn)行市鎮(zhèn)劃分作為總量替代來源。

（二）因取消污染工序等騰出的富余排污指標(biāo)按4:3:3比例進(jìn)行市、鎮(zhèn)、企業(yè)劃分，政府儲(chǔ)備量可作為總量替代來源，企業(yè)儲(chǔ)備量在補(bǔ)繳排污權(quán)有償使用費(fèi)后可進(jìn)行排污權(quán)交易。

（三）通過自費(fèi)進(jìn)行末端治理、原輔材料轉(zhuǎn)變等方式騰出的富余排污指標(biāo)在補(bǔ)繳排污權(quán)有償使用費(fèi)后可用于排污權(quán)交易，若有政府參與投資或企業(yè)已領(lǐng)取政府補(bǔ)貼的部分，由政府無償回收并納入政府儲(chǔ)備。

有償取得排污指標(biāo)的排污單位按以下方式進(jìn)行儲(chǔ)備、交易管理：

（一）完成政府下達(dá)減排任務(wù)的指標(biāo)，可在排污權(quán)有效期內(nèi)申請(qǐng)政府等價(jià)回購，由政府進(jìn)行總量核銷。

（二）通過末端治理、原輔材料轉(zhuǎn)變等方式或因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締以及遷出本市等原因騰出的富余排污指標(biāo)在扣減減排任務(wù)后可在排污權(quán)有效期內(nèi)通過排污權(quán)交易平臺(tái)出讓。

（三）有償取得排污指標(biāo)的排污單位，其排污許可證到期后不續(xù)期的，由政府無償回收并納入政府儲(chǔ)備。

第九條 排污單位發(fā)生合并、分立、關(guān)停、遷出或經(jīng)營范圍改變等重大變更情況的，其排污權(quán)的變化通過辦理排污許可證相關(guān)業(yè)務(wù)予以確定。

第三章 排污權(quán)交易

編輯：張偉