PPP項目咨詢半年談

時間：2018-07-19 10:18

來源：中國水網(wǎng)

作者：孫丕偉

在對未來發(fā)展趨勢、包括法律變更、政策變更的風(fēng)險進(jìn)行判斷后，需要合理設(shè)計風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制并不僅限于對投資、建設(shè)、運營、政策、最低需求風(fēng)險的簡單劃分，根據(jù)項目的具體情況，需要對可預(yù)見的風(fēng)險點進(jìn)行識別，并設(shè)計不同的分擔(dān)措施。例如在發(fā)生不可抗力的情況下，對于基礎(chǔ)設(shè)施毀損的部分，雙方應(yīng)損失共擔(dān)，而對于項目公司應(yīng)政府方要求提供的相關(guān)服務(wù)所發(fā)生的費用，政府方應(yīng)返還成本。而很多方案對于此類風(fēng)險的分擔(dān)機(jī)制僅簡單一句“不可抗力風(fēng)險的損失由遭受不可抗力事件的一方自行承擔(dān)或雙方共擔(dān)”，并不具有可操作性，也加大了雙方的履約成本。

同時，對一些模糊地帶、沖突問題，政府方要勇于擔(dān)當(dāng)。很多PPP項目由于本地情況的特殊性，實施邊界中存在一些模糊地帶，造成未來項目實施過程中存在不確定性。在此情況下，如果沒有明確的處理機(jī)制，將會降低項目的市場吸引力，導(dǎo)致無人來投。而為明確解決機(jī)制之目的，地方政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，一定情況下要以時間換空間，既不放松推進(jìn)項目，也對未來的轉(zhuǎn)換策略做好準(zhǔn)備。

四、小結(jié)

從目前PPP項目發(fā)展的情況來看，做一個好的PPP項目的確不容易。如何對PPP項目方案進(jìn)行優(yōu)化和完善，實現(xiàn)政府、社會資本方、公眾的共贏，以下提供幾點粗淺建議：

1、解放思想、轉(zhuǎn)變思路。這一要求不僅是對政府方，對社會資本方同樣適用。政府方要轉(zhuǎn)變過去簡單粗放的管理模式，算細(xì)賬，目光放長遠(yuǎn)。社會資本方也要將關(guān)注點從拿工程轉(zhuǎn)向優(yōu)化項目運營管理，提升績效。同時雙方均應(yīng)誠實守信，尊重合同，營造良好的投資環(huán)境，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、相信專業(yè)咨詢團(tuán)隊的價值。盡管目前PPP咨詢市場競爭激烈，但對咨詢團(tuán)隊專業(yè)能力的考量理應(yīng)作為選擇咨詢機(jī)構(gòu)的第一要義，而不是價格、業(yè)績或者其他。高水平的咨詢團(tuán)隊，帶來的價值不僅是讓項目順利落地，更可以幫助政企雙方梳理各自的訴求，發(fā)現(xiàn)問題并提出解決方案，同時對項目的未來發(fā)展進(jìn)行合理預(yù)測，給出應(yīng)對措施，這些工作，與多付出的咨詢費相比，無疑更加物有所值。

3、謹(jǐn)慎前行。很多PPP項目背后隱含的是民生保障，公眾利益。正因如此，項目的策劃、決策等均要謹(jǐn)慎開展，確保不出現(xiàn)重大的疏漏。一方面建議在項目篩選上慎重，有所為有所不為，明確PPP項目實施的初衷和效果。另一方面在制度上建議強(qiáng)化PPP項目前期決策的論證(例如引入第三方評估機(jī)制、聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制)，而一旦確定實施，就應(yīng)積極推進(jìn)，避免推諉。

本文作者/孫丕偉

孫丕偉畢業(yè)于中國政法大學(xué)，曾在北京市君合律師事務(wù)所金融與基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)部執(zhí)業(yè)十一年，于2017年11月加入北京清控偉仕咨詢有限公司，現(xiàn)為公司副總經(jīng)理。她曾為多個基礎(chǔ)設(shè)施項目、PPP項目提供法律及咨詢服務(wù)，也參與了國務(wù)院法制辦、國家發(fā)改委及財政部的PPP立法及規(guī)范性文件咨詢工作。孫丕偉曾獲得The Legal Asia Pacific 2017 editorial(《亞太法律500強(qiáng)》雜志)基礎(chǔ)設(shè)施和項目融資領(lǐng)域重點推薦律師，同時是財政部和發(fā)改委PPP專家?guī)旆深悓＜摇?

編輯：程彩云

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