近日，河北省大氣辦印發(fā)《河北省嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地、各部門(mén)在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作中，要以統(tǒng)籌污染治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生相協(xié)調(diào)為重點(diǎn),按照污染排放績(jī)效和環(huán)境管理實(shí)際需要,科學(xué)制定實(shí)施差異化管控措施和監(jiān)管措施,堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”。

一、 總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以統(tǒng)籌污染治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生相協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，針對(duì)污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)任務(wù)，按照污染排放績(jī)效和環(huán)境管理實(shí)際需要，科學(xué)制定實(shí)施差異化管控措施和監(jiān)管措施，堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”，有效減少污染物排放，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)生產(chǎn)、生活與生態(tài)同步改善。

二、把握原則

1.堅(jiān)持目標(biāo)需求，質(zhì)量導(dǎo)向?？茖W(xué)制訂區(qū)域、行業(yè)環(huán)境管理目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力突出污染減排，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，系統(tǒng)開(kāi)展排放績(jī)效評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和污染治理設(shè)施，提高污染治理能力，提升環(huán)境管理水平，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)向超低排放、工藝技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策?？茖W(xué)研判不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的污染排放特點(diǎn)和區(qū)域環(huán)境管理需求，針對(duì)性地細(xì)化防止“一刀切”的具體措施和工作方法。對(duì)工業(yè)企業(yè)特別是高能耗、高污染的行業(yè)，按照不同行業(yè)細(xì)化評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格排放監(jiān)督管理，科學(xué)評(píng)定企業(yè)的污染排放績(jī)效水平，實(shí)行分類(lèi)管理、差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)，堅(jiān)持多排多減、少排少減、不排不減的原則，形成正向激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施超低排放改造。

3.堅(jiān)持有保有壓，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要堅(jiān)持民生優(yōu)先，對(duì)涉及民生領(lǐng)域的管控措施，制定壓非保民工作方案，優(yōu)先確保民生需求、扶貧攻堅(jiān)、重點(diǎn)項(xiàng)目等工程實(shí)施；要堅(jiān)持有取有舍，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保“領(lǐng)跑者”企業(yè)和環(huán)境友好的成長(zhǎng)型中小微企業(yè)，加大扶持力度，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展，保障正常生產(chǎn)；要堅(jiān)持淘汰落后，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)不全、治理無(wú)望、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，堅(jiān)決依法關(guān)停取締，對(duì)資源環(huán)境效率低、排放總量大、污染嚴(yán)重的高能耗、高污染行業(yè)企業(yè)，堅(jiān)決予以錯(cuò)峰生產(chǎn)。

4.堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，依法監(jiān)管。嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”，絕不意味著放松監(jiān)管，更不能在監(jiān)管上失之于寬、松、軟，而是要求監(jiān)管措施更加精準(zhǔn)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、更高，監(jiān)管力度更大、更實(shí)，著力解決企業(yè)在污染防治上“投入多投入少一個(gè)樣，排放多排放少一個(gè)樣、排放或不排放一個(gè)樣”的問(wèn)題，倒逼企業(yè)加大環(huán)保投入，實(shí)現(xiàn)超低排放，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，倒逼政府投入足夠人力、物力、精力，科學(xué)決策，精細(xì)管理，建立清單，依法監(jiān)管，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)

（一）嚴(yán)禁民生領(lǐng)域環(huán)境管理“一刀切”。對(duì)與民生息息相關(guān)的事項(xiàng)，堅(jiān)持民生優(yōu)先、服務(wù)至上、力求保障，不斷提升環(huán)境管理水平。對(duì)涉及重大民生、扶貧易地搬遷的建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目，要開(kāi)通項(xiàng)目審批“綠色通道”，克服通常觀念，優(yōu)化服務(wù)流程，縮短審批時(shí)間，減少體外環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效能。對(duì)于具有合法手續(xù)、完成揮發(fā)性有機(jī)物深度治理，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的餐飲、洗滌、修理等生活服務(wù)業(yè)，不允許采取限制性停工停業(yè)。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或污染防治設(shè)施不全、污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的公共服務(wù)類(lèi)企事業(yè)單位、面向大眾提供服務(wù)的商戶，要加強(qiáng)監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，確需對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行提升整治的，要精準(zhǔn)研判產(chǎn)污環(huán)節(jié)，針對(duì)各行業(yè)產(chǎn)、排污節(jié)點(diǎn)，結(jié)合各行業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和居民生活習(xí)慣，科學(xué)制訂整治方案并有序組織實(shí)施，整治前要提前向社會(huì)發(fā)布公告。對(duì)于環(huán)境污染突出、群眾反映強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的，堅(jiān)決依法予以查處，責(zé)令停止排污，絕不姑息遷就。

（二）嚴(yán)禁清潔取暖措施和燃煤鍋爐淘汰“一刀切”。堅(jiān)持因地制宜，多措并舉，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，加快實(shí)施冬季清潔取暖，力推電代煤，穩(wěn)推氣代煤，積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱能、地?zé)崮艿榷喾N清潔能源供給取暖方式，在暫不具備清潔能源替代的山區(qū)，清潔能源替代沒(méi)有覆蓋的區(qū)域，氣源、電源沒(méi)有保障的地方，實(shí)施潔凈煤托底政策，嚴(yán)禁使用劣質(zhì)散煤。對(duì)35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐淘汰，在氣、電源不能充足保障的情況下，不搞“一刀切”，積極推動(dòng)各種形式清潔替代，確保群眾溫暖過(guò)冬。要把確保群眾取暖放在各項(xiàng)工作的首位，在散煤治理和清潔替代工作中，堅(jiān)持先立后破、不立不破，在氣源、電源沒(méi)有充分保障到位的前提下，不得先行拆除群眾現(xiàn)有取暖設(shè)施，在氣、電資源緊張時(shí)，要合理調(diào)控、壓非保民，優(yōu)先保障群眾溫暖過(guò)冬。

（三）嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)車(chē)限行“一刀切”。采取機(jī)動(dòng)車(chē)限行措施，應(yīng)由各市人民政府（含定州、辛集市，雄安新區(qū)管委會(huì)）結(jié)合區(qū)域環(huán)境管理或交通管控需求，統(tǒng)籌作出決定，并至少提前1天向社會(huì)公告，除重污染天氣紅色預(yù)警期間外，原則上不得采取單雙號(hào)限行措施；在機(jī)動(dòng)車(chē)限行期間，要根據(jù)車(chē)輛排放情況和車(chē)型區(qū)別對(duì)待，不簡(jiǎn)單搞單雙號(hào)，對(duì)軍隊(duì)、警務(wù)、消防、急救、搶險(xiǎn)、郵政（快遞）、保險(xiǎn)勘驗(yàn)救援、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、市政設(shè)施維護(hù)、民生保障、執(zhí)法、公交、客運(yùn)、出租、燃?xì)廛?chē)輛及新能源汽車(chē)（純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)）不實(shí)施限行措施。對(duì)重型柴油貨車(chē)要嚴(yán)格監(jiān)管，科學(xué)設(shè)計(jì)運(yùn)輸線路，加密加嚴(yán)管控措施，落實(shí)監(jiān)測(cè)處罰機(jī)制，確保限行到位。對(duì)于使用清潔燃料減少能耗及尾氣排放、注重運(yùn)輸車(chē)輛養(yǎng)護(hù)、合理布局運(yùn)輸線路等實(shí)施綠色物流計(jì)劃的企業(yè)可視情況適當(dāng)減少車(chē)輛限行頻次，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)限劣，嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)車(chē)限行“一刀切”。

（四）嚴(yán)禁對(duì)工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)“一刀切”。對(duì)各級(jí)政府正式批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園區(qū)及合法企業(yè)，不得簡(jiǎn)單要求停工停產(chǎn)；對(duì)其中達(dá)不到環(huán)保要求的工業(yè)園區(qū)及企業(yè)，要實(shí)施“一園一策”“一廠一策”，并根據(jù)具體環(huán)境問(wèn)題采取整改措施，不得不分青紅皂白一律采取停產(chǎn)整治方式。對(duì)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，且分布相對(duì)集中的地方特色產(chǎn)業(yè)，在邊督邊改過(guò)程中要妥善處理，分類(lèi)施策；對(duì)符合環(huán)境保護(hù)要求、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，不得采取集中停產(chǎn)整治措施。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)等不能簡(jiǎn)單要求停工停產(chǎn)。對(duì)環(huán)境污染較重、群眾反映突出的，應(yīng)當(dāng)借勢(shì)借力，以督察整改為契機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快園區(qū)化、集約化發(fā)展，努力提升產(chǎn)業(yè)水平。對(duì)群眾舉報(bào)的具體問(wèn)題，要“一事一辦”，注重舉一反三，不得簡(jiǎn)單擴(kuò)大停產(chǎn)整治范圍。對(duì)以“園區(qū)”名義存在的工業(yè)大院、工業(yè)小區(qū)式“散亂污”企業(yè)集群，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，限期停產(chǎn)整治，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，要堅(jiān)決依法關(guān)停整治到位。

編輯：李丹