國家環(huán)境保護(hù)計劃突出城市環(huán)境綜合整治和工業(yè)污染防治工作，強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)和行業(yè)要有針對性地提出各自的環(huán)保目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)環(huán)境容量約束與總量控制，要求“人口密度高和工業(yè)集中地區(qū)的工業(yè)，應(yīng)當(dāng)逐步向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。在環(huán)境容量許可條件下開采自然資源，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境容量研究工作。經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群共同使用的水系應(yīng)逐步實行污染物總量控制”。注意經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)的一系列新的環(huán)境問題，注重環(huán)境管理制度在環(huán)境保護(hù)計劃中的重要作用[7]?！捌呶濉杯h(huán)境保護(hù)計劃的多數(shù)指標(biāo)已經(jīng)完成，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國家對環(huán)境保護(hù)投資有限的情況下，環(huán)境污染在一定程度上得到控制。“七五”環(huán)境保護(hù)計劃的科學(xué)性有了顯著的提高。第一次形成了一個內(nèi)容比較豐富、指標(biāo)比較齊全、方法比較科學(xué)的環(huán)境保護(hù)五年計劃。

指標(biāo)首次納入上位規(guī)劃：“八五”(1991—1995年)計劃

環(huán)境保護(hù)十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要(以下簡稱《“八五”計劃綱要》)是根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》，在國家計委的指導(dǎo)下，由國家環(huán)境保護(hù)局組織各地區(qū)和國務(wù)院各有關(guān)部門編制的。

《“八五”計劃綱要》強(qiáng)化“七五”環(huán)保計劃對總量的控制要求，提出污染防治逐步從濃度控制轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭靠刂?，從末端治理到全過程防治;提出工業(yè)粉塵排放總量控制目標(biāo)，對重點工業(yè)污染源、流域、海域?qū)嵭形廴疚锟偭靠刂?注重環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)境管理與科技進(jìn)步。此期間，工業(yè)污染防治和城市環(huán)境綜合整治成效顯著，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)取得較大進(jìn)展。

《“八五”計劃綱要》的顯著進(jìn)展在于，把環(huán)境保護(hù)指標(biāo)首次納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中。全國統(tǒng)一的技術(shù)大綱，規(guī)定了計劃編制的主導(dǎo)思想、指標(biāo)體系、主要內(nèi)容和主要方法。計劃內(nèi)容中不僅編制了宏觀的環(huán)境污染物總量控制計劃，還編制了環(huán)境質(zhì)量保護(hù)的污染物控制計劃。主要指標(biāo)還分解到省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市。在時間序列上，除有十年規(guī)劃、五年計劃之外,還編制了年度計劃并也納入國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。編制方法的科學(xué)化、計算機(jī)化有了較大的進(jìn)展。初步形成了一個以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展為目的的宏觀環(huán)境保護(hù)目標(biāo)規(guī)劃和以污染物排放、治理分配到源為特征的環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃相結(jié)合的環(huán)境規(guī)劃體系，環(huán)境保護(hù)從各個層次納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，這是環(huán)境規(guī)劃進(jìn)入發(fā)展決策的重要標(biāo)志。

首次經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)：“九五”(1996—2000 年)計劃

為貫徹落實《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)，1996年7月，國務(wù)院召開的第四次全國環(huán)境保護(hù)會議審議通過了《國家環(huán)境保護(hù)“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》(以下簡稱《“九五”計劃》)，這是國家環(huán)保五年計劃第一次經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施。

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會之后我國率先提出《環(huán)境與發(fā)展十大對策》和《中國21世紀(jì)議程》，要求各級人民政府和有關(guān)部門在制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略時，編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，提出了走可持續(xù)發(fā)展之路的必要性。《“九五”計劃》進(jìn)一步明確了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中單列可持續(xù)發(fā)展環(huán)保目標(biāo)。

《“九五”計劃》力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并提出“創(chuàng)造條件實施污染物排放總量控制”?！丁熬盼濉庇媱潯肥秦瀼芈鋵崱稕Q定》中“一控雙達(dá)標(biāo)”(即到2000年底，各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物的排放量控制在國家規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)，工業(yè)污染源要達(dá)到國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，空氣和地面水按功能區(qū)達(dá)到國家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。)的重要措施，《“九五”計劃》要求重點抓好“三河”(淮河、海河、遼河)、“三湖”(太湖、巢湖、滇池)、“兩控區(qū)”(酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū))、一市(北京市)、“一?！?渤海)的污染防治工作(簡稱“33211”工程)。全國實行污染防治與生態(tài)保護(hù)并重方針，推出兩項重大舉措，即《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》和《中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》，在一定意義上說是對“七五”“八五”等歷次環(huán)保計劃的創(chuàng)新和突破。

在這期間，國家環(huán)保局編制的6項國家級環(huán)境保護(hù)規(guī)劃獲國務(wù)院批準(zhǔn)實施，還聯(lián)合計委等13個部門印發(fā)中國生物多樣性保護(hù)行動計劃、中國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(1996—2010)兩項規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)部門合作，多部門參與的局面。

指標(biāo)分解與區(qū)域保護(hù)取得重大進(jìn)展：“十五”(2001—2005年)計劃

2001年12月，《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計劃》(以下簡稱《“十五”計劃》)獲國務(wù)院批復(fù)，要求繼續(xù)重點抓好“三河、三湖、兩控區(qū)”、北京、渤海等“九五”期間確定的環(huán)境保護(hù)重點區(qū)域的污染防治工作，抓緊治理三峽庫區(qū)和南水北調(diào)工程沿線的水污染?！丁笆濉庇媱潯穲猿汁h(huán)境保護(hù)基本國策走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，保障國家環(huán)境安全，保護(hù)人民身體健康，以流域、區(qū)域環(huán)境區(qū)劃為基礎(chǔ)，突出分類指導(dǎo)。

首個由國務(wù)院印發(fā)、重在實施考核的規(guī)劃：“十一五”(2006—2010年)規(guī)劃

2005年，中共中央政治局常委會和國務(wù)院常務(wù)會聽取了“十一五”環(huán)保工作思路匯報，充分體現(xiàn)了黨和國家對環(huán)保工作的高度重視，《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《“十一五”規(guī)劃》)，第一次以國務(wù)院印發(fā)形式頒布?！丁笆晃濉币?guī)劃》推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的GDP增長和總量平衡規(guī)劃，轉(zhuǎn)向更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和空間布局、發(fā)展質(zhì)量的規(guī)劃。從規(guī)劃對政府的約束性來看，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的實施和考核，強(qiáng)調(diào)剛性約束作用，是《“十一五”規(guī)劃》的突出特點。

從國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對環(huán)保工作思路的導(dǎo)向性來看，“九五”“十五”及之前的規(guī)劃強(qiáng)調(diào)區(qū)域性、行業(yè)性，大多分為城市環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、工業(yè)污染防治等等領(lǐng)域。“十一五”則強(qiáng)調(diào)要素導(dǎo)向，水、氣、渣等體現(xiàn)要素管理、分類實施。國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等多個環(huán)節(jié)提及了環(huán)境保護(hù)，同時單列了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會任務(wù)篇章，比“十五”人口、資源、環(huán)境任務(wù)表述的內(nèi)涵要廣。強(qiáng)調(diào)要實行強(qiáng)有力的環(huán)保措施，主要通過健全法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度等法律手段，并輔以經(jīng)濟(jì)手段加以落實。

編輯：王媛媛