卡托維茲大會于12月3日舉行了領(lǐng)導(dǎo)人峰會，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰作為中方代表出席峰會，并與聯(lián)合國秘書長古特雷斯、副秘書長劉振民、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書埃斯皮諾薩等舉行會談，表達(dá)中方將積極推進氣候變化多邊進程、推動卡托維茲氣候大會取得成功的態(tài)度和立場。李干杰部長還與波蘭、埃及、法國、菲律賓等國部長就中國應(yīng)對氣候變化政策行動、卡托維茨大會談判立場、氣候變化合作等問題交換意見。

中國氣候變化談判代表團團長、中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華出席大會高級別階段有關(guān)活動和磋商。中國談判代表團積極維護公約和《巴黎協(xié)定》的原則，維護發(fā)展中國家根本利益和我發(fā)展權(quán)益，與各方一道推動大會如期達(dá)成一攬子全面、平衡、有力度的成果，為大會取得成功做出了重要貢獻(xiàn)。

下一步，我們將把握好《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則達(dá)成的有利形勢，繼續(xù)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，順應(yīng)全球綠色低碳發(fā)展的大勢，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，強化落實2030年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的政策措施，推動應(yīng)對氣候變化與環(huán)境污染防治工作的統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效。持續(xù)推動和引導(dǎo)建設(shè)公平合理、合作共贏的氣候治理體系，為推進全球生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建人類命運共同體做出更多努力和更大貢獻(xiàn)。

下面，請長根主任介紹情況。

兩批“回頭看”已公開通報典型案例103個 發(fā)揮了震懾作用

劉長根：各位媒體朋友，大家上午好！12月18日，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上高度肯定了生態(tài)環(huán)境督察體制改革取得的成效。這給了我們極大的鼓舞，也將鞭策我們堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，做好今后的生態(tài)環(huán)保督察工作。應(yīng)該說，中央生態(tài)環(huán)保督察走到今天，得到了在座各位無私的關(guān)心、支持和幫助，借此機會向大家表示最誠摯的感謝！

2018年5月和10月，分兩批我們對全國20個省（區(qū)）開展中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”，“回頭看”是對第一輪督察整改情況殺了一記“回馬槍”。為了搞好“回頭看”，我們想了很多辦法。

一是“靶向督察，精準(zhǔn)發(fā)力”?！盎仡^看”沒有搞面面俱到，而是在“聚焦、精準(zhǔn)、深入”上下功夫，抓典型，抓關(guān)鍵，抓重點，通過典型，以點帶面，來提高認(rèn)識，壓實責(zé)任，倒逼落實。

二是“一加一大于二”。在“回頭看”的同時，圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)重點領(lǐng)域，每個省份統(tǒng)籌安排1個專項督察，“回頭看”和專項督察相互補充，同頻共振，起到了“一加一大于二”的督察效果。

三是“抓典型，帶全面”。大家應(yīng)該都有體會，兩批 “回頭看”已公開通報103個典型案例，發(fā)揮了很好的震懾、警示效果。進駐期間每天晚上，地方同志都盯著生態(tài)環(huán)境部發(fā)布，案例提到的，說“靴子終于落地了”，案例沒有提到的，說“今晚可以睡個安穩(wěn)覺了”，這是我們經(jīng)常聽到的來自地方的聲音。第二批“回頭看”反饋時，還會有典型案例公開。

通過今年兩批“回頭看”，我有幾點深切的感受：

一是各地生態(tài)環(huán)境保護意識顯著增強。黨的十八大以來，各地對生態(tài)環(huán)境的重視程度顯著增強，將生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作作為重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問題來具體安排部署，長期以來發(fā)展與保護一手硬、一手軟的情況得到了明顯改變。

二是生態(tài)環(huán)保工作依然任重道遠(yuǎn)。冰凍三尺非一日之寒，生態(tài)環(huán)境保護也絕非朝夕之功，必須蹄疾步穩(wěn)，堅定沉著，既要打好攻堅戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)；寄希望通過一兩次督察就解決問題，既不可能，也不現(xiàn)實。需要持續(xù)保持督察壓力，需要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，生態(tài)環(huán)保督察絕不能“一陣風(fēng)”，也絕不會“一陣風(fēng)”。

三是提高督察能力和水平勢在必行。社會各界對生態(tài)環(huán)保督察工作期待很高，同時督察工作已經(jīng)面臨進入“深水區(qū)”的壓力，面臨“發(fā)現(xiàn)問題難”的壓力，也面臨自身能力不足的壓力。逆水行舟不進則退，必須在思路、在方法、在技術(shù)手段上持續(xù)創(chuàng)新，不斷提高督察能力和水平。

生態(tài)環(huán)保督察是推進生態(tài)文明建設(shè)的重大制度安排，也是重大改革舉措。我們一定按照習(xí)近平總書記提出的這項制度“建得好、用得好”的要求，扎實做好今后的督察工作。

下面我圍繞生態(tài)環(huán)保督察有關(guān)工作，回答大家的提問。

謝謝！

劉友賓：下面請大家提問。

公開是最好的監(jiān)督 查處通報典型案例是一種很好的督察策略

北京青年報記者：中央生態(tài)環(huán)保督察公布了不少典型案例，有些案例措辭嚴(yán)厲、不留情面，請問這是出于什么考慮？在典型案例當(dāng)中，有不少問題都是之前督察中發(fā)現(xiàn)但沒有整改到位的，請問下一步有哪些具體措施保證這些問題得到解決？

劉長根：謝謝您的提問。

在第一輪督察經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，“回頭看”特別注重典型案例的查處公開，兩批“回頭看”已累計公開典型案例103個，取得很好效果。之所以這樣做，主要基于以下考慮：

一是提升督察效果。公開是最好的監(jiān)督。典型案例的公開，不僅能夠精準(zhǔn)傳導(dǎo)壓力，而且能夠發(fā)人深省，促進地方舉一反三，更好地發(fā)揮督察效果。實際上，查處通報典型案例是一種很好的督察策略，查處的典型案例，地方不僅立即跟進督察整改，相應(yīng)開展依法問責(zé)，而且能夠促使其他沒有開展督察的省份感到壓力，開展檢查、汲取教訓(xùn)，重新檢視自身整改工作。所以說，典型案例起到了很好的示范效果。

二是強化問題導(dǎo)向。督察就是問題導(dǎo)向，“回頭看”就是要劍指督察整改不力，特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改以及“一刀切”等形式主義、官僚主義問題。通過公開典型案例，可以更直觀、更深入地反映這方面的問題，這也是“回頭看”的內(nèi)在要求。

三是加強精準(zhǔn)督察。督察不可能發(fā)現(xiàn)所有問題，也不可能解決所有問題。必須突出重點，有的放矢，不搞面面俱到。公開通報典型案例，就是要在聚焦上下功夫、在深入上下功夫、在精準(zhǔn)督察上下功夫，抓典型，抓關(guān)鍵，抓重點，以點帶面，壓實責(zé)任，倒逼落實。這是這次“回頭看”采取這種工作策略總的考慮。

剛才你提到的第二個問題，有些案例都是反映地方政府知道情況、但是整改不到位的問題。我想說，公開典型案例這是第一步，后面還有跟進措施：

一是典型案例反映的問題，我們都要求地方納入督察報告，要求地方針對公開的典型案例，明確整改措施、整改責(zé)任、整改時限；

二是要求地方要進一步調(diào)查核實，厘清責(zé)任，對確實存在失職失責(zé)的，必須依紀(jì)依法問責(zé)；

三是建立了一整套重大問題跟蹤調(diào)度制度，對地方查處整改情況進行跟蹤、調(diào)度，開展季度抽查和相應(yīng)的盯辦；

四是針對整改不力，甚至無動于衷的，將再作為反面典型，公開曝光，采取措施咬住不放，不解決問題絕不松手。

結(jié)合環(huán)保督察“回頭看”、老百姓舉報等 2018年已開展專項督察31個

中央電視臺記者：去年生態(tài)環(huán)境部提到，要對問題突出的地方或突出的生態(tài)環(huán)境問題，以及督察整改不力導(dǎo)致惡劣影響的，開展專項督察，請問一年來落實情況如何？

劉長根：謝謝您的提問。

專項督察是中央生態(tài)環(huán)保督察的重要組成部分。剛剛前面講到了，我們在今年“回頭看”過程中，針對打好污染防治攻堅戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役及其他重點領(lǐng)域，結(jié)合每個省份的“回頭看”，統(tǒng)籌安排了1個專項督察。這樣相當(dāng)于今年已經(jīng)安排了20個專項督察，專項督察是和“回頭看”統(tǒng)籌安排的，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一反饋，分別移交給地方，起到了很好的效果，發(fā)揮了“一加一大于二”的作用。

同時，針對中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示，社會高度關(guān)注的突出問題，還有老百姓舉報反映強烈的突出問題，還先后組織開展11次機動式、點穴式專項督察，發(fā)揮了極大的震懾、警示效果。

比如，針對鹽城輝豐化工偷排高濃度廢水及督察整改不力問題的專項督察，促使江蘇省全面開展化工企業(yè)環(huán)境問題排查，對包括鹽城時任市長在內(nèi)的12名責(zé)任人員實施問責(zé)，對企業(yè)處以罰款609萬元，并對包括企業(yè)董事長等高管在內(nèi)的29名犯罪嫌疑人實施刑事強制措施。目前正在對這家企業(yè)的生態(tài)損害進行評估。評估出來以后，按照評估的結(jié)果進行后續(xù)工作。這是比較典型的案子。

又如，針對廣州、東莞固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒問題的專項督察，促使廣東省全面推進固體廢物及危險廢物監(jiān)管，累計處罰4765萬元，問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部46人，并對有關(guān)企業(yè)董事長在內(nèi)的48人實施拘捕，廣東省也將固體廢物及危險廢物規(guī)范管理問題重新納入重要工作安排部署。

還如，針對湖南洞庭湖私人矮圍破壞生態(tài)等問題的專項督察，促使地方僅用13天時間拆除了存在長達(dá)17年的下塞湖違建矮圍，并對62名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部予以問責(zé)，對11名涉嫌涉腐涉黑人員進行立案調(diào)查。

總的看來，這些專項督察是中央生態(tài)環(huán)保督察的重要補充，在工作中發(fā)揮了很好震懾效果，我們下一步還會加強這方面工作，回答完畢。

談遼源市委書記治污不力被免職：為吉林省委、省政府做法點贊

北京日報（長安街知事）記者：有媒體報道，任職剛滿8個月的遼源市委書記被免職，與遼河治污不力直接相關(guān)。請問您對此怎么看？也有媒體認(rèn)為，遼源市財政根本難以承擔(dān)截污干管遷移等一期工程所需的5億元資金，地方財政難以承擔(dān)環(huán)境治理費用的問題在不少地方也存在，請問生態(tài)環(huán)境部對此怎么看？

劉長根：謝謝您的提問。

遼河流域是我國七大重點流域之一，而遼源，顧名思義是遼河之源，重要性不言而喻。對此，今年4月份，中央領(lǐng)導(dǎo)專門作出重要批示，第一輪督察也把遼河問題作為重點予以關(guān)注，這也是地方整改的重點。但這次“回頭看”發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦谡紊戏笱軕?yīng)對，在遼河支流仙人河上建了一個水壩，每天用水泵將截流的約5000噸污水提升至市政管網(wǎng)。這本身是個好事，但是現(xiàn)在的污水處理場是超負(fù)荷的，所以污水又溢流排入遼河。實際是“污染搬家”，花了錢而沒有起到治污效果。

這一典型案例公開后，吉林省委、省政府高度重視，省委書記、省長第一時間作出批示，要求由省紀(jì)委監(jiān)委牽頭組成聯(lián)合調(diào)查組。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，吉林省委決定對時任遼源市委主要負(fù)責(zé)同志實施嚴(yán)肅處理。應(yīng)該講，這件事情體現(xiàn)了吉林省堅決踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的政治自覺，彰顯了生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)的嚴(yán)肅性，對全省乃至全國推動落實生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任都具有十分重要的意義。我們?yōu)榧质∥?、省政府的做法點贊。

剛才講到拿出5個億治理對地方來講還是難度很大的，這個是事實。

但是遼源截污干管遷移等一期工程需5億元資金，這是當(dāng)?shù)卣姆桨该鞔_的，但僅撥付1000萬元，1/50，無論如何也說不過去，這是其一；

第二，因為財力有限，所以更要用在“刀刃”上，更不能浪費資金搞“花架子”工程；所以這個是問題的關(guān)鍵，這是典型的形式主義，官僚主義問題，典型的浪費國家財政資金。

第三，治理資金的籌措渠道可以而且應(yīng)該是多方面的，不僅僅是財政資金。我們注意到，相關(guān)問題被通報后，省里果斷決定，生態(tài)環(huán)境廳廳長擔(dān)任遼源市委書記，當(dāng)?shù)卣趦?yōu)化整治方案，社會資本也已參與進來，投入明顯加大，整改進度明顯加快。這也說明加大資金投入是可以做到的，也是能夠做到的。

所以說，遼源這個案例，首先還是認(rèn)識不到位的問題，財力有限，更不能搞“中看不中用”的整改。這才是通報這起典型案例和嚴(yán)厲問責(zé)的關(guān)鍵。

回答完畢。

談秋冬季空氣質(zhì)量：整體上穩(wěn)中向好，速勝論和悲觀論都不符合實際

中新社記者：入冬以來，全國一些地方發(fā)生了多次重污染過程，請問與去年和前幾年相比，空氣質(zhì)量是否明顯下降？原因是什么？

劉友賓： 今年以來，各地各有關(guān)部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，狠抓大氣污染綜合治理攻堅行動各項措施落實，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，積極應(yīng)對重污染天氣，更加強調(diào)精準(zhǔn)治污，各項工作都在井然有序、扎實開展，取得明顯成效和進展。

從全年情況來看，全國338個地級及以上城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2018年1-11月，全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為81.6%，同比上升1.1個百分點。全國PM2.5平均濃度38微克/立方米，同比下降7.3%。京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市、長三角、汾渭平原PM2.5濃度分別下降12.1%、6.5%、11.1%。

從秋冬季情況來看，雖然遭遇了不利氣象條件，全國空氣質(zhì)量整體上穩(wěn)中向好。2018年10-11月以來，全國PM2.5平均濃度為42微克/立方米，同比下降4.5%；京津冀及周邊地區(qū)有所波動，長三角地區(qū)同比持平，汾渭平原同比下降7.7%。

從京津冀及周邊地區(qū)來看，該區(qū)域1-11月空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市1-11月平均優(yōu)良天數(shù)比例為52.0%，同比上升0.9個百分點；PM2.5濃度為58微克/立方米，同比下降12.1%。但受供暖排放增加、氣象條件不利和沙塵天氣等多種因素影響，11月PM2.5濃度與去年同比有所波動。11月，該區(qū)域冷空氣過程同比減少4次，混合層高度同比下降10%，相對濕度同比增大15%。11月下旬的沙塵天氣，也對空氣質(zhì)量產(chǎn)生較大影響。同時，要看到，近年來大規(guī)模治理的環(huán)境效益持續(xù)釋放，再配合區(qū)域?qū)用鎽?yīng)急措施“消峰降速”作用，污染程度明顯弱于往年相似氣象條件下的污染過程。

我們要理性客觀看待空氣質(zhì)量形勢，不能因為一兩次重污染過程就對全年空氣質(zhì)量持續(xù)向好、秋冬季穩(wěn)中向好的總體態(tài)勢有所懷疑。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目前正處于爬坡過坎、負(fù)重前行、充滿希望的關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期。對于大氣污染防治工作取得的進展，我們不可盲目樂觀；對因為氣象條件影響帶來的區(qū)域性、時段性的空氣質(zhì)量波動，我們也不必垂頭喪氣，悲觀失望，更不能走回頭路。速勝論和悲觀論，都不符合實際，會對藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)產(chǎn)生干擾。要客觀、理性認(rèn)識大氣污染治理的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，堅守陣地，鞏固成果，久久為功，下更大氣力落實好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和秋冬季攻堅行動的各項政策措施，推動空氣質(zhì)量全面改善。

新一輪中央生態(tài)環(huán)保督察將把國務(wù)院有關(guān)部門和央企納入督察范圍

路透社記者：生態(tài)環(huán)境部計劃在2019年開展新一輪中央生態(tài)環(huán)保督察。請問新的一輪督察在方式和工作重點方面與之前有何不同？會對地方和經(jīng)濟產(chǎn)生什么影響？ 

劉長根：謝謝您的提問。

中央生態(tài)環(huán)保督察是推進生態(tài)文明建設(shè)一項重大制度安排，也是一項重大改革舉措。關(guān)于明年或者今后幾年中央生態(tài)環(huán)保督察工作的安排，李干杰部長前一段時間專門向大家做過通報，今后五年包括今年的督察安排，今年3月份已經(jīng)提請中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過，有總體的部署。我們今年的“回頭看”也是按照這個安排部署進行的。剛才您講的下一步督察工作到底怎么開展，和第一輪有什么區(qū)別。這幾個方面我想跟大家分享一下。

一是在總體思路上，就是以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點，不斷夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，推動生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。這里面有兩個著力點，一個就是我們下一步的督察更多要聚焦在污染防治攻堅戰(zhàn)，為污染防治攻堅戰(zhàn)提供強大助力。第二個就是聚焦在高質(zhì)量發(fā)展上，提升我們科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展水平，這是我們的主要想法和思路。

二是從2019年開始，用三年左右時間完成第二輪中央生態(tài)環(huán)保例行督察，第四年開展“回頭看”。在第二輪督察中，將適當(dāng)拓展督察范圍，第一輪督察就是第31個?。▍^(qū)、市），下一步還要將國務(wù)院有關(guān)部門和承擔(dān)生態(tài)環(huán)保任務(wù)較重的中央企業(yè)納入督察對象；將探索創(chuàng)新督察方法，加大衛(wèi)星遙感、紅外識別、無人機、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用；另外中央生態(tài)環(huán)保督察信息化系統(tǒng)已經(jīng)建起來了，這些技術(shù)應(yīng)用以后，能幫助我們發(fā)現(xiàn)更多問題，特別是大尺度的生態(tài)環(huán)境問題。從這個角度講，今后會更加關(guān)注“山水林田湖草”生命共同體這個大的環(huán)境，從大環(huán)保上更好地去提高我們國家生態(tài)環(huán)境保護水平。

下一步督察還要盯住第一輪督察和“回頭看”問題整改情況，這是重點，我們將盯住不放，咬住不放，不解決問題絕不松手，這是督察的考慮。

三是組織開展專項督察。在專項督察中，將把污染防治攻堅戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役及其他重點領(lǐng)域作為重中之重，為攻堅戰(zhàn)提供助力；將把督察整改不力，特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等突出問題作為重中之重，強化督察工作的精準(zhǔn)度；將把人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題作為重中之重，不斷踐行以人民為中心的發(fā)展理念。

四是完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度體系，我們現(xiàn)在正在研究制定《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，下一步要提請中央有關(guān)部門審議。規(guī)定里明確了要建立中央和省級督察兩大體系，省級督察必須成為中央督察的延伸和補充，所謂延伸就是要往下走；所謂補充，就是要推動落實中央生態(tài)環(huán)保督察的整改，這是省級督察重要任務(wù)。同時要夯實法制基礎(chǔ)，依法督察，形成工作合力，更好提升督察工作效率。

剛才您提到的，下一輪督察會對企業(yè)和經(jīng)濟有什么影響。

我想對經(jīng)濟的影響是正面的，剛才講到督察就是要推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，只要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向就不用擔(dān)心，只要合法合規(guī)經(jīng)營也不用擔(dān)心。今年有一段時間，大家反映督察對經(jīng)濟有影響，有“一刀切”的情況，這個情況我們一貫很重視，我們針對輿情及有關(guān)方面反映的所謂環(huán)?！耙坏肚小眴栴}，逐一進行了現(xiàn)場核查。核查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)是地方嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護要求，強化生態(tài)環(huán)境保護法制剛性約束，依法推進督察整改，而一些企業(yè)對此不習(xí)慣、不適應(yīng)造成的。這些情況不是環(huán)?！耙坏肚小?。我們企業(yè)在環(huán)保方面不能固步自封，必須適應(yīng)新的要求才能取得新發(fā)展。

列入中央環(huán)保督察地方整改方案的2147個問題 接近70%已基本解決

北京晚報記者：從通報的典型案例情況看，感到雖然中央環(huán)保督察已歷時三年且力度很大，但地方仍然我行我素，敷衍應(yīng)對，為什么會出現(xiàn)這種情況？是不是可以認(rèn)為督察沒有取得預(yù)期效果？有沒有一些正面的案例？

劉長根：謝謝您的提問。

中央生態(tài)環(huán)保督察取得顯著效果，這一點毋庸置疑。但為什么會有您的那種感覺呢？我想至少有兩個方面原因：

一是一些地方在督察整改方面確實存在認(rèn)識不到位、認(rèn)知不到位的問題。在這里我跟大家分享一件事情。這次我們在某省開展“回頭看”時，該省省委書記跟我們講他的感受：縣里檢查時沒有問題，認(rèn)為比整改之前好多了；市里檢查時，感覺有點問題，但整改效果很不錯；省里檢查時，感覺有些問題，還需加大整改力度；等到中央來檢查時，發(fā)現(xiàn)還有大問題，整改確實沒有達(dá)到要求，這些大問題也確實存在。省委書記這席話講得是事實，也有一定代表性。這既反映地方確實做了不少整改工作，但是在一些問題的認(rèn)識上和認(rèn)知上都存在差距。這是我想說的第一個情況。

二是作為生態(tài)環(huán)保督察來說，主要是問題導(dǎo)向，我們查的就是問題，說的也是問題。我們作為督察人經(jīng)常講的一句話，成績不講跑不了，問題不講不得了。督察不講問題那就不叫督察了，而對于地方整改取得的成效講得很少。由于公開的典型案例多了，可能也給大家造成地方重視不夠、我行我素、消極應(yīng)對整改的印象。但跟大家匯報，第一輪督察列入地方整改方案一共2147個問題，截至目前已有接近70%的問題基本都解決了，而且還解決的比較好。我說的這些問題都不是小問題，都是比較大、比較難的問題。實際上每個省份都取得了很好的整改效果，都有很多整改很好的例子。

比如，廣東省茅洲河是目前珠三角污染最重的河流，督察后整治力度大，累計投入200多億元，建成截污管網(wǎng)2000多公里，水質(zhì)有了好轉(zhuǎn)。我們2016年開展第一輪督察的時候還是臭味彌漫，今年“回頭看”的時候，河堤上大量老百姓在那兒休閑，當(dāng)然，水質(zhì)根本改善還要有一個過程。

又如，湖北宜昌對沿長江100多家化工企業(yè)實行“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，關(guān)停一批，改造一批，搬遷一批，轉(zhuǎn)產(chǎn)一批，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，沿江環(huán)境得到持續(xù)改觀。應(yīng)該說實現(xiàn)了經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏。

還比如，烏魯木齊市柴窩堡湖水面面積曾經(jīng)有35平方公里，但近年來由于地下水開發(fā)，河水截流，水面面積一度降至0.2平方公里，幾近消失；督察整改中，地方通過限采地下水、退耕退牧等整改措施，我們了解到，2018年12月，也就是現(xiàn)在，湖水面積恢復(fù)到15.2平方公里，這對當(dāng)?shù)貐^(qū)域生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。

所以我們講督察包括督察整改都是有效果的，只是根據(jù)要求我們沒有過多和刻意宣傳成績。當(dāng)然，我國生態(tài)環(huán)境問題都是長期積累形成的，不可能靠一兩次督察就能解決，生態(tài)環(huán)境保護仍處在壓力疊加、負(fù)重前行的階段。所以，今后督察工作仍是問題導(dǎo)向，而且會更加嚴(yán)格，持續(xù)保持壓力。

談中韓“跨境污染”：在立足治理本地污染基礎(chǔ)上加強合作

中國日報記者：近期韓國大部分地區(qū)遭遇霧霾過程，一些韓國媒體認(rèn)為韓國的霧霾是中國“漂洋過海吹過去的”。請問您對此怎么看？

劉友賓：環(huán)境污染，包括大氣污染是全球性問題，需要各國合作共同應(yīng)對。多年來，生態(tài)環(huán)境部與包括韓國在內(nèi)的周邊國家開展了良好的環(huán)境合作，為推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善做出了積極貢獻(xiàn)。

2017年12月，在習(xí)近平主席和文在寅總統(tǒng)的見證下，中韓兩國環(huán)境部門簽署《中韓環(huán)境合作規(guī)劃（2018-2022）》，并同意共建中韓環(huán)境合作中心。2018年6月，中韓環(huán)境部長在北京共同啟動中韓環(huán)境合作中心，將進一步加強在大氣、水、土壤等領(lǐng)域的政策交流、聯(lián)合研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作。根據(jù)工作計劃，雙方將于2019年1月召開中韓環(huán)境合作聯(lián)委會、環(huán)境政策對話會和中韓環(huán)境合作中心指導(dǎo)委員會，討論確定2019年具體合作計劃。

中韓兩國的環(huán)境專家長期以來也保持了密切的溝通與合作。中日韓科學(xué)家還共同研究，開展了東北亞空氣污染物長距離輸送項目，相關(guān)研究結(jié)果計劃于2019年底發(fā)布。

關(guān)于韓國重污染天氣與中國霧霾的關(guān)系，我有幾組信息，與大家分享，以便大家對此有更加客觀的認(rèn)識和理解。一是從整體上看，根據(jù)公開的監(jiān)測數(shù)據(jù)，近年來，在中國空氣質(zhì)量持續(xù)大幅改善的情況下，韓國首爾細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度基本穩(wěn)定并略有上升；二是從空氣污染物的成分上看，作為細(xì)顆粒物重要前體物的NO2，首爾市2015-2017年的濃度均高于中國的北京、煙臺、大連等城市；三是從近期案例看，11月6-7日首爾市發(fā)生了重污染天氣過程，中國專家團隊的分析顯示，根據(jù)11月初的氣象條件，該時段并未發(fā)生大規(guī)模、高強度的平流輸送，首爾市的污染物主要來源于本地排放。據(jù)媒體報道，韓國專家團隊的研究也得出了類似結(jié)論。

中國政府高度重視并采取積極措施應(yīng)對大氣污染，取得了有目共睹的成效，中國的環(huán)境空氣質(zhì)量正在發(fā)生顯著的變化，正在經(jīng)歷整體、全面的改善。我們在治理污染方面有一個非常重要的體會，應(yīng)對環(huán)境問題，應(yīng)該在立足治理本地污染的基礎(chǔ)上，加強區(qū)域和全球合作。中國愿積極繼續(xù)參全球環(huán)境治理進程，分享相關(guān)經(jīng)驗和研究成果，為亞太地區(qū)和全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)我們的力量。

中央環(huán)保督察每個典型案例的查實公開都考驗督察人員的膽識和經(jīng)驗

封面新聞記者：典型案例顯示，一些地區(qū)敷衍整改、表面整改，甚至假裝整改，比如寧夏泰瑞制藥惡臭擾民、遼寧葫蘆島市違法圍填海、兩廣地區(qū)固體廢物違法轉(zhuǎn)移傾倒等問題，請問這些問題都是如何發(fā)現(xiàn)的，又是如何查實的？

劉長根：謝謝您的提問。

我們公開典型案例是十分慎重的，一個案例該不該公布，必須同時滿足兩個條件。一是問題要典型。比如，必須是有言在先，明確列入督察整改方案，或有明確的整改目標(biāo)和要求；還必須是性質(zhì)惡劣，有令不行、有禁不止，甚至明知故犯，弄虛作假；同時還必須后果嚴(yán)重，造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞，或造成重大經(jīng)濟損失，或造成不良社會影響。符合這幾方面才可以說是典型案例。二是情況要查實，不查實我們是不敢公開的，不僅要查清生態(tài)環(huán)境問題實事，比如環(huán)境破壞、生態(tài)破壞、環(huán)境污染的事實，還要查清背后的原因和責(zé)任。只有上述兩個條件都達(dá)到以后我們督察組才能形成案例，按照程序一級級審核，最后對外公開。

查實典型案例，對于督察組來說并非易事，有的要花費很多精力，有的要想很多辦法，有的要依賴很多技術(shù)手段，有的要依靠專家或者公安機關(guān)配合，每個案例查實都需要我們督察人員的膽識和經(jīng)驗。

我舉幾個例子，怎么查案子，比如針對遼寧葫蘆島違法圍填海問題，督察組大量借助衛(wèi)星遙感資料，通過不同時段的衛(wèi)星影像查清了企業(yè)違法建設(shè)的事實，幾個月時間，企業(yè)的房子建起來了。那企業(yè)為什么敢頂風(fēng)而上呢？企業(yè)哪有這么大的膽子？督察人員進一步抽絲剝繭，再往下查，發(fā)現(xiàn)綏中縣明里推進整改、暗中默許縱容。那又是如何默許縱容的？經(jīng)深入調(diào)查問詢、調(diào)閱資料，從而發(fā)現(xiàn)編造文件、弄虛作假等惡劣情節(jié)，前前后后很長時間。我們第一批公開的齊齊哈爾污泥違規(guī)異地處置、安慶江豚自然保護區(qū)不斷“瘦身”等問題，也基本是這么查清的。

又如，群眾舉報是問題線索的重要來源，我們經(jīng)常講，群眾舉報是問題線索的“寶庫”，所以督察組高度重視群眾信訪舉報的梳理分析，特別是重復(fù)舉報問題。寧夏泰瑞制藥臭氣擾民問題，就是通過受理群眾信訪舉報發(fā)現(xiàn)并查實的。2018年6月1日“回頭看”進駐伊始，舉報電話公布不到1小時，督察組接到的5個投訴電話中就有4個是該問題，于是督察組當(dāng)即決定對泰瑞制藥進行突擊檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，泰瑞制藥雖然做了不少工作，投了資金，但是關(guān)鍵的幾個點都沒有整改，菌渣、產(chǎn)品出料口沒有密閉，沒有安裝負(fù)壓裝置，作為惡臭來源最多的地方，只建了個簡單的鐵皮房；企業(yè)廠區(qū)環(huán)境管理粗放，污水處理廠、自備電廠等都存在問題，周邊異味嚴(yán)重。太原迎澤區(qū)散煤替代工作不嚴(yán)不實、江蘇泰興違規(guī)填埋化工廢料等案例，也都是通過群眾舉報發(fā)現(xiàn)并查實的。

還比如，注重督察細(xì)節(jié)，作出分析判斷，再依靠技術(shù)和司法手段取得突破。督察組在廣西貴港下沉督察時發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣钗勰嗳ハ虿幻鳎胤诫m然提供了很多說明材料，也很齊整，但難以令人信服。督察人員經(jīng)仔細(xì)分析后，當(dāng)即以地方提供的34輛污泥運輸車輛號牌作為突破口，經(jīng)有關(guān)公安交通管理部門核查，結(jié)果一查發(fā)現(xiàn)問題，其中22個車輛號牌是不存在的、還有幾輛車是公交車，為應(yīng)對督察而憑空捏造的，這個查實以后，再詢問有關(guān)方面就不敢再蒙騙了。廣東海滔公司非法處置污泥、山東劣質(zhì)柴油替代車用柴油等案例，也是這么查出來的。

典型案例的查處非常復(fù)雜，不但要求我們督察人員有膽識，有經(jīng)驗，而且還要有擔(dān)當(dāng)，有策略。每一個問題后面都有很多故事，因為時間關(guān)系，我就不多講了，謝謝。

談陳奔犧牲：暴行令人發(fā)指，艱難險阻動搖不了環(huán)保人的意志和信念

央廣網(wǎng)記者：近日浙江溫嶺發(fā)生一起環(huán)境執(zhí)法人員在查處環(huán)境案件過程中被嫌疑人開車沖撞導(dǎo)致犧牲事件，請問您對此有何評論？ 

劉友賓：這是一起讓我們深感悲傷、深感憤怒的事件。12月1日晚，浙江溫嶺環(huán)境執(zhí)法人員陳奔同志在查處一起群眾舉報的環(huán)境違法案件時，被嫌疑人故意駕車沖撞，致使陳奔同志當(dāng)場犧牲。犯罪分子的暴行令人發(fā)指!

得知消息后，生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，正在波蘭參加氣候變化大會的李干杰部長迅速做出指示，派有關(guān)同志第一時間趕赴溫嶺看望慰問陳奔同志家屬，指導(dǎo)做好案件查辦工作。

陳奔同志是生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)線的一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，是生態(tài)環(huán)保鐵軍的突出代表，我們?yōu)橛羞@樣一位戰(zhàn)友而深感自豪，也為失去這樣一位好戰(zhàn)友而深感痛心。戰(zhàn)友的鮮血不能白流，法律的尊嚴(yán)不容踐踏，群眾的權(quán)益必須維護。我們正在協(xié)助公安機關(guān)徹底查清案件，一定要依法嚴(yán)懲犯罪分子。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)是一場大仗、苦仗、硬仗。面對異常繁重艱巨的工作任務(wù)，廣大生態(tài)環(huán)境工作者，特別是基層一線執(zhí)法人員以特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍精神，愛崗敬業(yè)，攻堅克難，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量做出了重要貢獻(xiàn)。希望各級黨委和政府多關(guān)心、支持生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設(shè)，主動為環(huán)保工作者依法履職盡責(zé)撐腰打氣，提供保障，協(xié)同打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

我國生態(tài)環(huán)境保護正處于爬坡過坎、負(fù)重前行的重要歷史時期，前方的道路并不平坦。無論什么樣的艱難險阻，都動搖不了環(huán)保人的意志和信念。我們將忠于職守，堅決維護人民群眾環(huán)境權(quán)益，堅決打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，堅決維護法律尊嚴(yán)，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)不辱使命，勇往直前。

解決群眾身邊突出環(huán)境問題是中央生態(tài)環(huán)保督察工作的出發(fā)點和落腳點

21世紀(jì)經(jīng)濟報記者：群眾來信、來電舉報是中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作的重要組成部分，對于發(fā)現(xiàn)地方環(huán)境問題起到了重要作用。請問下一步將如何加強公眾參與在督察中的作用？ 

劉長根：謝謝您的提問。

中央生態(tài)環(huán)保督察始終高度重視公眾參與，解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，是督察工作的出發(fā)點和落腳點。受理群眾舉報、強化公眾參與，不僅使督察工作更接地氣，更察民情，而且豐富了督察內(nèi)涵，提升了督察效能。

下一步，我們將一如既往加強群眾舉報在督察工作中的運用，一如既往加強公眾參與在督察工作中的作用。

第一，要強化督察信息公開。信息公開一直是中央生態(tài)環(huán)保督察的一個法寶，我們要繼續(xù)用好，將督察工作有關(guān)安排、督察報告主要內(nèi)容、地方督察整改方案和整改落實情況，特別是督察進駐期間邊督邊改情況等，全面對外公開，接受社會監(jiān)督，回應(yīng)社會關(guān)切，保障人民群眾知情權(quán)。

第二，要切實推動解決群眾合理訴求。要把群眾生態(tài)環(huán)境訴求抓在手上，放在心上，作為督察工作的重中之重，推動地方邊督邊改、立行立改，增強人民群眾的獲得感，不斷提高人民群眾對督察工作的參與度和信任度。要讓群眾的合理訴求能夠得到解決，增強獲得感，這樣他們就會更信任我們，也會更積極參與。大家都注意到，從第一輪督察到此次“回頭看”，群眾舉報熱情一批比一批高漲，這就是因為督察工作確實幫他們解決了問題。

第三，要努力建立長效機制。很多群眾反映舉報電話總是占線，這主要因為舉報量很大，所以除了電話，我們還受理群眾來信舉報，信箱是公開的。我要強調(diào)的是，受理舉報不是目的，核心是要解決問題，把問題解決到位。督察進駐期間，能夠推動一個省份把三五千個問題解決到位就很不容易了，關(guān)鍵是要推動地方建立長效機制。不僅要對人民群眾舉報問題盯住不放，還要加強梳理，找出共性問題，落實地方責(zé)任，推動地方把群眾生態(tài)環(huán)境訴求解決在基層，解決在平時，這才是關(guān)鍵?，F(xiàn)在有些省已經(jīng)開始做了，比如山東省在督察進駐結(jié)束后，保留了受理投訴舉報機制，繼續(xù)受理群眾舉報，程序和要求不變，問題交給地方黨委政府去處理，而不是只交給生態(tài)環(huán)境部門，這樣的話效果比較好。

剛才你提到的怎么讓群眾、公眾參與到督察整改，我剛才講到，督察情況、整改方案、整改落實情況都是公開的，實際上現(xiàn)在很多群眾就已經(jīng)在監(jiān)督整改落實情況了。有的地方公開的整改落實情況與事實不符，就有群眾寫信向我們反映，經(jīng)查證屬實，這種情況還不少。我們希望人民群眾更多地關(guān)注地方公開的整改方案和整改落實情況，也希望借助公眾力量監(jiān)督地方，推進整改工作。

談曲陽事件： 清潔取暖事關(guān)公共利益 唯有共治，才能共享

新京報記者：近日河北曲陽村民燒散煤事件引發(fā)廣泛關(guān)注，反映出部分公眾對清潔取暖工作的擔(dān)心和疑慮，最近也有網(wǎng)傳“煤改氣”工作可能被叫停。請問您對此怎么看？

劉友賓：我們注意到這個情況，地方也對此進行了回應(yīng)。這個事件背后體現(xiàn)的是公眾和社會對清潔取暖工作的關(guān)心。最近，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，今年秋冬季清潔取暖工作勢頭良好。我也讀到了兩篇報道，一篇是香港南華早報的報道，題目叫《冬天來臨，但這次中國的天然氣供應(yīng)企業(yè)已為嚴(yán)寒做好準(zhǔn)備》，另一篇是美國國家公共電臺的報道，這兩篇報道中記者的觀察和發(fā)改委的判斷是吻合的。

推進北方地區(qū)冬季清潔取暖是黨中央、國務(wù)院做出的重要決策部署，是改善秋冬季大氣環(huán)境質(zhì)量的有效措施，也是重要的民生工程，習(xí)近平總書記和李克強總理、韓正副總理多次做出指示批示。

清潔取暖事關(guān)家家戶戶的切身利益，各項工作一定要深入細(xì)致，要堅持依法行政，把好事辦好，切忌簡單生硬；良好的空氣質(zhì)量是我們共同的向往，也是事關(guān)千千萬萬人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康的公共利益，每個人都有責(zé)任維護好公共利益。

當(dāng)前，我國大氣環(huán)境質(zhì)量總體上持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好的趨勢，但成效需要進一步穩(wěn)固。每一個公民都有保護生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，都應(yīng)該積極為大氣污染防治做出努力和貢獻(xiàn)，唯有共治，才能共享。

事實證明，只要統(tǒng)籌做好相關(guān)工作，清潔取暖和溫暖過冬并不是非此即彼的關(guān)系，而是相互統(tǒng)一、相互促進的。既可以讓老百姓告別煙熏火燎，過上更干凈、更舒適、更方便的生活，又可以讓人民群眾享受更多的藍(lán)天白云。

生態(tài)環(huán)境部將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求，協(xié)同有關(guān)部門和地方政府，有序有效、堅定不移推進清潔取暖工作，督促各級人民政府采取切實有效措施，確保群眾清潔取暖，溫暖過冬。

劉友賓：各位記者朋友，時光匆匆，今天是我們2018年最后一次例行新聞發(fā)布會，轉(zhuǎn)眼間2018年即將過去，新年的鐘聲即將敲響，一年里我們經(jīng)歷了不平凡的歷程，大家堅持正確導(dǎo)向，積極宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，宣傳全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，關(guān)注生態(tài)環(huán)保機構(gòu)改革，聚焦中央生態(tài)環(huán)保督察、打好污染防治攻堅戰(zhàn)等生態(tài)環(huán)保中心工作，參與“環(huán)保促發(fā)展”大型主題采訪活動，深入一線，采寫了大量有溫度、有深度的鮮活報道，充分發(fā)揮了輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，成為2018年中國生態(tài)環(huán)保工作的重要參與者、貢獻(xiàn)者，也是中國2018年生態(tài)環(huán)境保護的一道亮麗的風(fēng)景。我們向大家一年來的辛勤工作表示誠摯的謝意和由衷的敬意，祝大家新年諸事順?biāo)?，闔家幸福。

今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。

編輯：李丹