3月，又進(jìn)入“兩會(huì)”時(shí)間。5日下午，李克強(qiáng)總理作了政府工作報(bào)告，生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然是重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)局良好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)明顯改善。但同時(shí)，我們也應(yīng)看到當(dāng)前污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難和問(wèn)題還不少，挑戰(zhàn)還很多、很大。在兩會(huì)期間，中國(guó)水網(wǎng)特別邀請(qǐng)到E20研究院院長(zhǎng)、《兩山經(jīng)濟(jì)》作者傅濤，針對(duì)目前環(huán)境治理面臨的問(wèn)題以及熱點(diǎn)話題，分享觀點(diǎn)和思考。全文共上、下兩部分，此為下篇。

上篇精彩內(nèi)容請(qǐng)點(diǎn)擊：傅濤：企業(yè)要找準(zhǔn)位置，認(rèn)真做屬于自己的市場(chǎng)

今年全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰亮相“部長(zhǎng)通道”，在接受記者采訪時(shí)表示，要聚焦打好七場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役，黑臭水體治理、農(nóng)村環(huán)境治理等均在其中。E20研究院院長(zhǎng)、《兩山經(jīng)濟(jì)》作者傅濤認(rèn)為，這些都是難啃的硬骨頭。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的20多年中，經(jīng)歷了點(diǎn)狀治理的1.0時(shí)代、以效果為導(dǎo)向的2.0時(shí)代，以及追求系統(tǒng)化、整體化服務(wù)的3.0時(shí)代，如今正進(jìn)入4.0時(shí)代，這一時(shí)代下，要求真正落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，不斷創(chuàng)造增量?jī)r(jià)值。

早期的供水、公交、燃?xì)獾阮I(lǐng)域，可以向老百姓直接收取費(fèi)用，后來(lái)的污水、垃圾處理有政府專項(xiàng)收費(fèi)支撐。這些都有明確的價(jià)費(fèi)體制。20多年的發(fā)展歷程，環(huán)境產(chǎn)業(yè)內(nèi)這些好干的活都干完了，污水處理廠BOT、垃圾焚燒等領(lǐng)域已經(jīng)十分火熱。但新釋放的絕大部分需求卻沒(méi)有清晰的財(cái)務(wù)支撐，如黑臭水體治理、地下水修復(fù)、土壤修復(fù)、大氣治理等等。如果完全靠地方政府，根本沒(méi)有辦法達(dá)到治理效果。

可以說(shuō)，現(xiàn)在留下的都是難啃的硬骨頭：一部分是歷史的欠賬，治理完很難見(jiàn)到效益;一部分是生態(tài)性的需要，治理完沒(méi)有直接效益。但難啃的硬骨頭必須啃，因?yàn)檫@是生態(tài)文明的需要。

的確國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，足可預(yù)見(jiàn)未來(lái)更多需求的釋放，那么如何把巨大的環(huán)境需求轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需求呢?

傅濤建議，要為“兩山論”的落地提供政策空間。如果“兩山論”不能很好落地，很多治理就會(huì)是一個(gè)死套。但“兩山論”的落地，不能僅僅通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是需要根本上的改變，在體制、機(jī)制、商業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫。

實(shí)際上生態(tài)環(huán)境治理面臨的最大難點(diǎn)是，環(huán)境管理要進(jìn)入到精細(xì)化、均衡化的環(huán)境服務(wù)，需要更多精力的投入和資金的支持。如果還按原來(lái)的模式去做，已經(jīng)行不通。就如同想用城市環(huán)境治理的辦法，來(lái)解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題一樣，不能從根本上解決問(wèn)題。

與其復(fù)制以往的模式，不如重新建立一個(gè)市場(chǎng)，改革原有的交易結(jié)構(gòu)。建立“五位一體”的生態(tài)系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌理念研究推廣、公眾的引導(dǎo)、技術(shù)支撐、金融支持和產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)同，打造“兩山論”落地的系統(tǒng)解決方案，這就是“兩山論”的核心思想。

傅濤指出，“兩山論”的核心落腳到城市是綠色發(fā)展之道。E20研究院歷經(jīng)三年，對(duì)以邯鄲、黃山等為代表的十幾個(gè)城市進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是工業(yè)城市邯鄲，還是資源型城市黃山均在綠色產(chǎn)業(yè)化的探索中取得了一定的成績(jī)。但城市類型不同，綠色化發(fā)展的階段也就不同。從調(diào)研的結(jié)果看，雖然有一批城市在綠色化發(fā)展的過(guò)程中取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但能把產(chǎn)業(yè)綠色化、綠色產(chǎn)業(yè)化兩條主線都探索通的還是鳳毛麟角。

從現(xiàn)狀上來(lái)看，95%的城市在探索通道上面臨沒(méi)有方向、沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒、難于創(chuàng)新等困境。

對(duì)于企業(yè)來(lái)講，也要在“兩山論”的指導(dǎo)下，進(jìn)行創(chuàng)新，開(kāi)拓市場(chǎng)，建立和選擇適合自己的體系，而不是簡(jiǎn)單伸手向政府要錢。但目前還有95%的企業(yè)仍停留在末端治理市場(chǎng)。

針對(duì)以上思考，在“兩山論”的指導(dǎo)下，傅濤在其著作《兩山經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中，重點(diǎn)談到了四大價(jià)值規(guī)律：協(xié)同需求規(guī)律、生態(tài)供給規(guī)律、時(shí)空變現(xiàn)規(guī)律、循環(huán)奇點(diǎn)規(guī)律。他強(qiáng)調(diào)，只有改變價(jià)值交換的規(guī)律，才能真正實(shí)現(xiàn)突破。旨在幫助地方政府和企業(yè)實(shí)現(xiàn)“少花錢、不花錢、甚至還賺錢做好環(huán)?！钡哪繕?biāo)(相關(guān)閱讀：傅濤闡述兩山經(jīng)濟(jì)：少花錢、不花錢、甚至賺錢做環(huán)保)。

通過(guò)四大價(jià)值規(guī)律的探索，傅濤認(rèn)為，要真正走出困境，以實(shí)現(xiàn)少花錢、不花錢、甚至賺錢做生態(tài)環(huán)保的目標(biāo)，還要充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的力量，發(fā)展兩山產(chǎn)業(yè)，培育兩山經(jīng)濟(jì)。這不僅需要產(chǎn)業(yè)的力量，更需要政府政策的支持。

傅濤建議，要充分利用市場(chǎng)的手段，調(diào)動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的力量，推動(dòng)“兩山論”在地方落地。發(fā)揮環(huán)境產(chǎn)業(yè)的力量，讓地方在綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型中找到正確的方向和通道。在“兩山論”指導(dǎo)下，E20研究院利用“兩山經(jīng)濟(jì)”總結(jié)的四大價(jià)值規(guī)律，在邯鄲、黃山、湖州等全國(guó)多個(gè)城市進(jìn)行了調(diào)研和實(shí)踐。如在邯鄲市，E20研究院建立了“產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展管理評(píng)估象限”，幫助邯鄲市鋼鐵、焦化等核心產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型尋找到了一個(gè)突破點(diǎn)。在探索中發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)化手段在落地“兩山論”過(guò)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

不僅很多城市在探索中取得了一定的成績(jī)，一些環(huán)境企業(yè)也在積極地以“兩山”實(shí)踐為探索方向，尋找生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的價(jià)值奇點(diǎn)。如億利集團(tuán)沙漠治理的探索，不僅修復(fù)綠化6253平方千米的沙漠，也為社會(huì)創(chuàng)造社會(huì)生態(tài)財(cái)富5000多億元。同時(shí)也有如十方環(huán)能、中農(nóng)國(guó)盛等企業(yè)通過(guò)探索“環(huán)保+農(nóng)業(yè)”的跨界鏈接模式，占據(jù)價(jià)值奇點(diǎn);以及德華生態(tài)通過(guò)對(duì)生態(tài)濕地尾水處理模式的探索，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值循環(huán)增長(zhǎng)，等等(相關(guān)閱讀：從六大兩山經(jīng)濟(jì)實(shí)踐案例看環(huán)境企業(yè)如何構(gòu)建價(jià)值奇點(diǎn))。

一方面是先行者的探索和實(shí)踐，一方面是找不到合適路徑和方向的迷茫。

傅濤認(rèn)為，這就需要對(duì)先行的實(shí)踐案例進(jìn)行更好的研究、總結(jié)和推廣。建議政策給予支持，挖掘并樹(shù)立一批兩山經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀案例，形成一套全國(guó)可借鑒甚至推廣的“兩山論”落地模式，讓“兩山論”理念真正融入到地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

E20研究院一直致力于用市場(chǎng)的手段，聯(lián)合環(huán)境產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)，助推地方政府綠色發(fā)展的升級(jí)轉(zhuǎn)型。已經(jīng)幫助推動(dòng)并整理了一些“兩山”實(shí)踐的優(yōu)秀案例，目前還在尋找和搜集更多地優(yōu)秀案例，希望更多的企業(yè)和機(jī)構(gòu)能加入進(jìn)來(lái)，更好地推動(dòng)“兩山論”真正在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中落地。

編輯：程彩云