本文就PPP項目績效指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化架構(gòu)進(jìn)行了研究，提出了通用的績效指標(biāo)層級、指標(biāo)編碼和指標(biāo)清單格式，并提供了示例。

一、引言

PPP模式在我國經(jīng)歷了爆發(fā)式發(fā)展以后，目前已進(jìn)入清理規(guī)范階段，重點(diǎn)工作之一是加強(qiáng)PPP項目績效管理(詳見績效管理框架圖)，政府有關(guān)部門正在加大力度建立和完善PPP項目大數(shù)據(jù)庫和在線監(jiān)管平臺，對全國PPP項目進(jìn)行在線全流程、全生命周期監(jiān)控，及時糾偏，確保績效目標(biāo)的實現(xiàn)?？己薖PP項目績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的重要依據(jù)是績效指標(biāo)體系，績效指標(biāo)體系的主要內(nèi)容包括績效指標(biāo)的分級歸類、解釋說明、度量方式、原始依據(jù)和數(shù)據(jù)來源、評分方法和評分標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)權(quán)重及其它相關(guān)參數(shù)等。目前PPP項目績效指標(biāo)體系尚無統(tǒng)一的格式化模板，急需制定PPP項目績效指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化架構(gòu)，促進(jìn)PPP項目大數(shù)據(jù)庫的建立和在線監(jiān)管，規(guī)范PPP項目績效管理，實現(xiàn)PPP項目績效評價智能化。

二、PPP項目績效指標(biāo)層級劃分

PPP項目績效指標(biāo)層級劃分的原則：

1. 便于按效付費(fèi)：PPP項目績效評價結(jié)果是按效付費(fèi)的重要依據(jù)，根據(jù)合同約定的關(guān)鍵績效目標(biāo)設(shè)置合理的績效指標(biāo)層級，便于按績效目標(biāo)實現(xiàn)的程度確定服務(wù)費(fèi)支付額。

2. 便于子項組合：PPP項目一般是由多個具有獨(dú)立產(chǎn)出效能、可獨(dú)立建設(shè)和管理的子項組成的大系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)化架構(gòu)中，應(yīng)盡可能涵蓋全部可能出現(xiàn)的子項，而實際項目中往往是其中的一個或者多個子項的組合，PPP項目績效指標(biāo)層級劃分時，應(yīng)兼顧各種子項組合項目。

3. 便于分階段付費(fèi)：PPP項目付費(fèi)方式一般有可用性付費(fèi)和按使用量付費(fèi)等，付費(fèi)周期有按月、按季、按年等，付費(fèi)金額需要根據(jù)績效評價結(jié)果確定，因此，績效指標(biāo)層級的設(shè)置，也需要考慮付費(fèi)方式、付費(fèi)周期等因素。

4. 滿足使用需求：PPP項目績效評價結(jié)果有著各種不同的用途，如：考察項目全生命周期的績效目標(biāo)實現(xiàn)程度需要對應(yīng)將項目整個建設(shè)期、運(yùn)營期、移交期的績效指標(biāo)值進(jìn)行綜合，得出反映項目全生命周期績效的總績效指標(biāo)值;依據(jù)項目使用量按季付費(fèi)的PPP項目，需要按季考核的當(dāng)季總績效指標(biāo)值;按不同子項采用不同付費(fèi)方式的PPP項目，需要考核不同付費(fèi)方式子項的子項總績效指標(biāo)值;采用可用性付費(fèi)+運(yùn)營服務(wù)費(fèi)付費(fèi)方式的PPP項目，需要根據(jù)建設(shè)期總績效指標(biāo)值、運(yùn)營當(dāng)期績效指標(biāo)值、關(guān)聯(lián)系數(shù)等確定當(dāng)期付費(fèi)額。績效指標(biāo)的層級設(shè)置應(yīng)滿足這些不同的使用需求。

根據(jù)上述PPP項目績效指標(biāo)層級劃分的原則，設(shè)置兩套既獨(dú)立又相關(guān)聯(lián)的績效指標(biāo)層級體系，即：按綜合各期指標(biāo)值組成的綜合績效指標(biāo)體系和按考核當(dāng)期指標(biāo)值組成的單期績效指標(biāo)體系。綜合績效指標(biāo)體系縱向按照項目功能和考核要素劃分為：項目總績效指標(biāo)、子項總績效指標(biāo)、考核方向績效指標(biāo)、考核點(diǎn)績效指標(biāo)、分考核點(diǎn)績效指標(biāo)等五個層級;橫向按實施階段在項目總績效指標(biāo)下設(shè)置建設(shè)總績效指標(biāo)、運(yùn)營總績效指標(biāo)、移交總績效指標(biāo)共三個績效指標(biāo)，在各子項總績效指標(biāo)下設(shè)置子項建設(shè)績效指標(biāo)、子項運(yùn)營績效指標(biāo)、子項移交績效指標(biāo)共M×3個績效指標(biāo)(M為子項個數(shù))。單期績效指標(biāo)體系按建設(shè)、運(yùn)營、移交三個階段獨(dú)立劃分建設(shè)期單期績效指標(biāo)體系、運(yùn)營期單期績效指標(biāo)體系、移交期單期績效指標(biāo)體系，即：建設(shè)階段分為單期總建設(shè)績效指標(biāo)、單期子項建設(shè)績效指標(biāo)、單期子項建設(shè)考核方向績效指標(biāo)、單期期子項建設(shè)考核點(diǎn)績效指標(biāo)、單期子項建設(shè)分考核點(diǎn)績效指標(biāo)五個層級;運(yùn)營階段分為單期總運(yùn)營績效指標(biāo)、單期子項運(yùn)營績效指標(biāo)、單期子項運(yùn)營考核方向績效指標(biāo)、單期子項運(yùn)營考核點(diǎn)績效指標(biāo)、單期子項運(yùn)營分考核點(diǎn)績效指標(biāo)五個層級;移交階段分為單期總移交績效指標(biāo)、單期子項移交績效指標(biāo)、單期子項移交考核方向績效指標(biāo)、單期子項移交考核點(diǎn)績效指標(biāo)、單期子項移交分考核點(diǎn)績效指標(biāo)五個層級?？紤]到與綜合績效指標(biāo)相對應(yīng)，增加單期總績效指標(biāo)和單期子項總績效指標(biāo)兩個層級。實際操作中績效指標(biāo)層級可根據(jù)項目具體內(nèi)容和實施方案進(jìn)行調(diào)整，如：一般情況下，單期總績效指標(biāo)和單期子項總績效指標(biāo)可省略。PPP項目績效指標(biāo)層級劃分框架圖如下：

框架圖中：

M—獨(dú)立功能子項數(shù);

Ni1—第i子項建設(shè)績效考核方向數(shù);

Ni2—第i子項運(yùn)營績效考核方向數(shù);

Ni3—第i子項移交績效考核方向數(shù);

Pj1—第i子項建設(shè)績效第j考核方向考核點(diǎn)數(shù);

Pj2—第i子項運(yùn)營績效第j考核方向考核點(diǎn)數(shù);

Pj3—第i子項移交績效第j考核方向考核點(diǎn)數(shù);

Lr1—第i子項建設(shè)績效第j考核方向第r考核點(diǎn)細(xì)分考核點(diǎn)數(shù);

Lr2—第i子項運(yùn)營績效第j考核方向第r考核點(diǎn)細(xì)分考核點(diǎn)數(shù);

Lr3—第i子項移交績效第j考核方向第r考核點(diǎn)細(xì)分考核點(diǎn)數(shù)。

三、PPP項目績效指標(biāo)編碼

PPP項目績效指標(biāo)編碼的原則：

1. 涵蓋全面：績效指標(biāo)編碼應(yīng)覆蓋所有指標(biāo)，包括綜合績效指標(biāo)和單期績效指標(biāo)等;

2. 標(biāo)識清晰：通過績效指標(biāo)編碼應(yīng)能對PPP項目的類別、子項組合、績效指標(biāo)的層級、階段、特性等一目了然;

3. 易于采集和提?。嚎冃е笜?biāo)編碼應(yīng)能方便應(yīng)用軟件編制、數(shù)據(jù)庫采集和提取;

4. 易于增減：績效指標(biāo)編碼應(yīng)能適用不同行業(yè)、不同子項組合的PPP項目，易于層級和指標(biāo)的增加和減少;

5. 便于應(yīng)用：績效指標(biāo)編碼應(yīng)能方便各種不同付費(fèi)方式的PPP項目按效付費(fèi)。

根據(jù)上述原則，PPP項目績效指標(biāo)編碼采用單期績效指標(biāo)編碼和綜合績效指標(biāo)編碼兩套配合使用。單期績效指標(biāo)編碼分為五級，即：項目階段、子項階段、考核方向、考核點(diǎn)、分考點(diǎn)，各層級設(shè)置獨(dú)立編碼，各層級編碼按順序組合成指標(biāo)編碼。具體設(shè)置方式為：項目行業(yè)或?qū)I(yè)類別采用大寫英文字母以A，B，…，Y，Z，AA，AB，…式樣表示，考核期以括號內(nèi)三位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，項目階段以四位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，子項編號、子項階段、考核方向、考核點(diǎn)、分考核點(diǎn)各以2位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，即最末層級單期指標(biāo)編碼位數(shù)為大寫英文字母后13位阿拉伯?dāng)?shù)字組成;綜合績效指標(biāo)編碼中，項目總績效指標(biāo)編碼以大寫英文字母以A，B，…，Y，Z，AA，AB，…式樣表示，考核期以括號內(nèi)首尾考核期期號表示，其余同單期績效指標(biāo)編碼，即最末層級綜合指標(biāo)編碼位數(shù)為大寫英文字母后16位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。

編輯：趙凡