“長(zhǎng)江大保護(hù)”是近幾年的政策熱點(diǎn)，從中央到地方的各類(lèi)文件層出不窮，且逐漸自成體系。越來(lái)越多的央企、地方國(guó)企和金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)停止觀望，紛紛進(jìn)場(chǎng)追逐這個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目機(jī)會(huì)。但在金融風(fēng)險(xiǎn)防控日益趨緊，地方政府控債與化債壓力山大的后PPP時(shí)代，此類(lèi)項(xiàng)目不容回避的核心問(wèn)題，仍然在于投融資模式及其回報(bào)機(jī)制的選擇與創(chuàng)新。如何在這方面取得突破并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)平衡，或是“長(zhǎng)江大保護(hù)”這篇重要命題作文的文眼所在。

一、相關(guān)政策法規(guī)分析

縱觀2016年以來(lái)的相關(guān)政策及規(guī)范性文件，“長(zhǎng)江大保護(hù)”的政策基調(diào)可以從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面予以觀察。

宏觀層面，“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”既是戰(zhàn)略方向，也是紅線(xiàn)范圍，更是后續(xù)系列政策法規(guī)的主導(dǎo)性綱領(lǐng)。中觀層面，“政策扶持、資金支持、生態(tài)補(bǔ)償、多元投入”是較為明確的政策主線(xiàn)，體現(xiàn)于各部委的規(guī)范性文件之中，并呈現(xiàn)出持續(xù)深化、具化的趨勢(shì)。微觀層面，“政策紅利、投融資模式、地方債防控”則是項(xiàng)目實(shí)施主體和投融資機(jī)構(gòu)需要重點(diǎn)關(guān)注的三個(gè)維度。

以下對(duì)部分重要政策性文件的關(guān)鍵內(nèi)容予以列舉和分析：

1、《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，2016年9月正式印發(fā)。

建立長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方式，激發(fā)沿江省市保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)力。依托重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)的補(bǔ)償政策。按照"誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償"的原則，探索上中下游開(kāi)發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償。

加快完善投融資體制。推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目。鼓勵(lì)地方研究設(shè)立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)保險(xiǎn)等資金進(jìn)入具有穩(wěn)定收益的投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)跨省區(qū)共同發(fā)起設(shè)立城際鐵路、環(huán)境治理等投資基金，按照市場(chǎng)規(guī)則規(guī)范化運(yùn)作。

——該綱要由中共中央政治局會(huì)議2016年3月審議通過(guò)，明確提及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確提及PPP。三年過(guò)去了，PPP可能不再是環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目投融資模式的最佳選擇，但“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”的提法越來(lái)越多地為各個(gè)層級(jí)的政策制定者所接受并采用。

2、《關(guān)于建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)預(yù)〔2018〕19號(hào))，2018年2月13日發(fā)布。

中央財(cái)政加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)制度設(shè)計(jì)，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，加大支持力度，建立健全激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。

地方政府采取有效措施，積極推動(dòng)建立相鄰省份及省內(nèi)長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

——此意見(jiàn)明確央地權(quán)責(zé)，期待在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)立和運(yùn)行層面形成合力，推動(dòng)“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的EOD理念落到實(shí)處，從政策到市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保項(xiàng)目“溢價(jià)回收”的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》的通知，2019年1月21日印發(fā)。

完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化長(zhǎng)江保護(hù)法律保障。推動(dòng)制定出臺(tái)長(zhǎng)江保護(hù)法(長(zhǎng)江保護(hù)法已納入2019年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃)。

拓寬投融資渠道。各級(jí)財(cái)政支出要...增加中央水污染防治專(zhuān)項(xiàng)投入。采取多種方式拓寬融資渠道，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和吸引政府與社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目參與長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。完善資源環(huán)境價(jià)格收費(fèi)政策，探索將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，逐步建立完善污水垃圾處理收費(fèi)制度，城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗?a >污泥處置設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)并合理盈利。

完善流域生態(tài)補(bǔ)償。健全長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深入實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步加大中央財(cái)政支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及源頭地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金投入，推進(jìn)沿江11省市實(shí)施市場(chǎng)化、多元化的橫向生態(tài)補(bǔ)償。實(shí)行國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金與補(bǔ)償?shù)貐^(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效掛鉤。沿江11省市加快建立行政區(qū)域內(nèi)與水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量掛鉤的財(cái)政資金獎(jiǎng)懲機(jī)制。

——“長(zhǎng)江保護(hù)法”箭在弦上，呼之欲出。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步落到實(shí)處。此二者為環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目投融資的重大利好，值得期待。

4、《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》(發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)〔2019〕738號(hào))，2019年4月21日發(fā)布。

支持范圍

專(zhuān)項(xiàng)支持范圍覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11省市，原則上僅支持中西部8省市。投資補(bǔ)助資金應(yīng)用于計(jì)劃新開(kāi)工或續(xù)建項(xiàng)目，不得用于已完工項(xiàng)目。

①生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改項(xiàng)目

②長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程項(xiàng)目

③綠色發(fā)展示范工程

④長(zhǎng)江干支流水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

⑤沿江黑臭水體整治項(xiàng)目

⑥綠色交通項(xiàng)目

基本條件

申請(qǐng)本專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)符合以下基本條件：

(一)符合本專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定的資金支持方向和申請(qǐng)程序的項(xiàng)目;

(二)未獲得國(guó)家發(fā)改委其他專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央資金支持的項(xiàng)目;

(三)納入重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，并通過(guò)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)完成審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目;

(四)已落實(shí)建設(shè)資金和項(xiàng)目用地、具備開(kāi)工建設(shè)條件、能夠形成當(dāng)年投資的項(xiàng)目;

(五)具備有效監(jiān)管措施保障。

報(bào)送的投資計(jì)劃符合地方財(cái)政承受能力和政府投資能力，不會(huì)造成地方政府隱性債務(wù)，沿江省市應(yīng)合理確定地方政府建設(shè)投資任務(wù)和項(xiàng)目，嚴(yán)控債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政府建設(shè)投資規(guī)模。

——此為政策扶持的直接體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)引起地方政府和投資人的充分重視和積極響應(yīng)，著重加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)扶持政策的研究和應(yīng)用。在實(shí)務(wù)層面，地方政府出于各種原因，對(duì)此類(lèi)資金的申請(qǐng)和使用未必積極主動(dòng)，但是對(duì)于社會(huì)投資人而言，還是非常值得爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金來(lái)源，應(yīng)盡可能將之納入相關(guān)項(xiàng)目合作的邊界條件范圍之內(nèi)。

編輯：趙凡