近日，根據(jù)深化黨和國家機構(gòu)改革有關(guān)安排部署，為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》(國辦函〔2020〕18號)要求，扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄(2020年版)》。

該指導(dǎo)目錄涉及248個事項，職權(quán)類型包括行政處罰和行政強制，明確了實施依據(jù)和實施主體。以下是關(guān)于本指導(dǎo)目錄的說明：

《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄(2020年版)》說明

一、關(guān)于主要內(nèi)容?！渡鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄(2020年版)》(以下簡稱《指導(dǎo)目錄》)主要梳理規(guī)范了生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法的事項名稱、職權(quán)類型、實施依據(jù)、實施主體(包括責(zé)任部門、第一責(zé)任層級建議)。各地可根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和地方立法等情況，進(jìn)行補充、細(xì)化和完善，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法事項的責(zé)任主體，研究細(xì)化執(zhí)法事項的工作程序、規(guī)則、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

二、關(guān)于梳理范圍。《指導(dǎo)目錄》主要梳理的是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域依據(jù)國家法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰和行政強制事項，以及部門規(guī)章設(shè)定的警告、罰款的行政處罰事項。不包括地方性法規(guī)規(guī)章設(shè)定的行政處罰和行政強制事項。

三、關(guān)于事項確定。一是為避免法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章相關(guān)條款在實施依據(jù)中多次重復(fù)援引，原則上按法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的“條”或“款”來確定為一個事項。二是對“條”或“款”中羅列的多項具體違法情形，原則上不再拆分為多個事項;但羅列的違法情形涉及援引其他法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章條款的，單獨作為一個事項列出。三是部門規(guī)章在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)做出的具體規(guī)定，在實施依據(jù)中列出，不再另外單列事項。四是同一法律、行政法規(guī)條款同時包含行政處罰、行政強制事項的，分別作為一個事項列出。

四、關(guān)于事項名稱。一是列入《指導(dǎo)目錄》的行政處罰、行政強制事項名稱，原則上根據(jù)設(shè)定該事項的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章條款內(nèi)容進(jìn)行概括提煉，統(tǒng)一規(guī)范為“對××行為的行政處罰(行政強制)”。二是部分涉及多種違法情形、難以概括提煉的，以羅列的多種違法情形中的第一項為代表，統(tǒng)一規(guī)范為“對××等行為的行政處罰(行政強制)”。

五、關(guān)于實施依據(jù)。一是對列入《指導(dǎo)目錄》的行政處罰、行政強制事項，按照完整、清晰、準(zhǔn)確的原則，列出設(shè)定該事項的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的具體條款內(nèi)容。二是被援引的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章條款已作修訂的，只列入修訂后對應(yīng)的條款。

六、關(guān)于實施主體。一是根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》和國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》，現(xiàn)行法律行政法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)職責(zé)和工作，機構(gòu)改革方案確定由組建后的行政機關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機關(guān)承擔(dān)的，在有關(guān)法律行政法規(guī)規(guī)定尚未修改之前，調(diào)整適用有關(guān)法律行政法規(guī)規(guī)定，由組建后的行政機關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機關(guān)承擔(dān);相關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位之前，由原承擔(dān)該職責(zé)和工作的行政機關(guān)繼續(xù)承擔(dān);地方各級行政機關(guān)承擔(dān)法律行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和工作需要進(jìn)行調(diào)整的，按照上述原則執(zhí)行。二是法律行政法規(guī)規(guī)定的實施主體所稱“縣級以上××主管部門”、“××主管部門”，指的是縣級以上依據(jù)“三定”規(guī)定承擔(dān)該項行政處罰和行政強制職責(zé)的部門。三是根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法的改革精神，對列入《指導(dǎo)目錄》行政執(zhí)法事項的實施主體統(tǒng)一規(guī)范為“生態(tài)環(huán)境部門”。地方需要對部分事項的實施主體作出調(diào)整的，可結(jié)合部門“三定”規(guī)定作出具體規(guī)定，依法按程序報同級黨委和政府決定。

七、關(guān)于第一責(zé)任層級建議。一是明確“第一責(zé)任層級建議”，主要是按照有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的原則，把查處違法行為的第一管轄和第一責(zé)任壓實，不排斥上級主管部門對違法行為的管轄權(quán)和處罰權(quán)。必要時，上級主管部門可以按程序?qū)χ卮蟀讣涂鐓^(qū)域案件實施直接管轄，或進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。二是根據(jù)黨的十九屆三中全會關(guān)于“減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉”的精神和落實屬地化監(jiān)管責(zé)任的要求，結(jié)合省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實際，對法定實施主體為“縣級以上××主管部門”或“××主管部門”的，原則上明確“第一責(zé)任層級建議”為“設(shè)區(qū)的市”。各地可在此基礎(chǔ)上，區(qū)分不同事項和不同管理體制，結(jié)合實際具體明晰行政執(zhí)法事項的第一管轄和第一責(zé)任主體。三是對于吊銷行政許可等特定種類處罰，原則上由地方明確的第一管轄和第一責(zé)任主體進(jìn)行調(diào)查取證后提出處罰建議，按照行政許可法規(guī)定轉(zhuǎn)發(fā)證機關(guān)或者其上級行政機關(guān)落實。四是法定實施主體為國務(wù)院主管部門或省級主管部門的，原則上明確“第一責(zé)任層級建議”為國務(wù)院主管部門或省級主管部門。

編輯：陳偉浩