王洪臣：污水處理廠穩(wěn)定運營，需要破解政策難題

時間： 2020-10-13 11:18

來源：中國水網(wǎng)

作者：王馨

　　“不容回避的是，當前一些政策或做法，不利于穩(wěn)定運營以及可持續(xù)運營，許多污水處理廠甚至面臨運營困境?！痹?020（第十二屆）上海水業(yè)論壇上，中國人民大學教授、博士生導師、環(huán)境學院副院長、低碳水環(huán)境技術研究中心主任王洪臣指出，只有破解政策難題，建立有利并有力的政策環(huán)境，才能使城鎮(zhèn)污水處理廠實現(xiàn)穩(wěn)定運營、可持續(xù)運營，這是最重要的水污染治理管理工作。

　　根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人修改。

　　王洪臣

　　目前，全國數(shù)百家污水處理運營企業(yè)，20～30萬污水處理運營從業(yè)人員，運營著全國幾千座污水處理廠，日總處理能力超過 2 億立方米，負荷率超過90%。

　　“應該認識到，污水處理廠實現(xiàn)穩(wěn)定運營和可持續(xù)運營，才是水污染控制的根本，才是水污染控制的第一生產(chǎn)力，那怕是少部分處理廠運營不穩(wěn)定，水環(huán)境都將面臨威脅”，王洪臣說，各部門各方面應該認識到這一點。不容回避的是，當前諸多政策或做法相互矛盾，不利于穩(wěn)定運營和可持續(xù)運營，許多污水處理廠甚至面臨運營困境，水務企業(yè)和一線從業(yè)人員不理解、有困惑。他建議，主管部門、監(jiān)管部門、綜合部門以及其他相關部門共同探討污水廠的運營困境，協(xié)同破解政策難題，建立有利并有力的政策環(huán)境，助力污水處理廠穩(wěn)定運營和可持續(xù)運營。會上，王洪臣分析了污水處理廠面臨的困難，提出了四點政策建議。

　　一、打通污泥安全進入土地的政策路徑

　　談到污水廠的穩(wěn)定運營，就不得不提現(xiàn)在的污泥處理處置現(xiàn)狀。王洪臣表示，近年考察了許多污水處理廠，明顯感覺到，威脅穩(wěn)定運營的第一大因素就是污泥沒有出路。

　　“從南到北，從東到西，從大城市到小城市，污泥出路都是問題，什么是無害化處理？什么是安全處置？怎么才算是資源化？這些都沒有明確的說法?！睕]有出路的污泥，只能憋在曝氣池里，實在憋不住了就擇機無序排放。王洪臣團隊隨機調(diào)查了全國 467 座污水處理廠（約占全行業(yè)總數(shù)量的10%，總處理規(guī)模的25%）的主要運行工況，發(fā)現(xiàn)超過67%的處理廠污泥濃度（MLSS）大于4000mg/L，超過45%的處理廠污泥濃度（MLSS）大于5000mg/L，接近20%的處理廠污泥濃度（MLSS）竟然超過7000mg/L。如此高的污泥濃度，如何實現(xiàn)穩(wěn)定運營？另一方面，污泥沒有出路也導致厭氧消化或好氧發(fā)酵等污泥穩(wěn)定化設施建設緩慢，致使污泥更加沒有出路，形成了惡性循環(huán)。

　　污泥出路無非就是三個：一是焚燒；二是填埋；三是土地利用?，F(xiàn)實情況是，焚燒過環(huán)評難，填埋沒場地，那么就只剩下土地利用一條路。歐洲四分之一的污泥填埋，十分之一焚燒，超過一半的污泥進行土地利用，而北美土地利用的污泥則超過了65%。需要關注的是，歐美的污泥土地利用，主要是農(nóng)業(yè)循環(huán)利用，林業(yè)、園林和土壤改良用量很少。我國污泥農(nóng)用的政策現(xiàn)狀是：不合格的污泥嚴禁農(nóng)用，合格的污泥也拒絕農(nóng)用，一談到污泥農(nóng)用就像觸了地雷。

　　什么樣的污泥算合格？什么樣的污泥可以農(nóng)用？除了污泥必須穩(wěn)定化，還要控制重金屬等污染物的含量。以毒理效應最大的汞和鎘為例，歐盟“278指令”規(guī)定污泥農(nóng)用含量不得超過16～25mg/kg和20～40mg/kg，美國“503法案”規(guī)定污泥農(nóng)用含量不得超過57mg/kg。我國的規(guī)定是多少？根據(jù)中國2018年剛頒布的最新控制標準，污泥進入土地時鎘和汞的含量均不得超過3 mg/kg，比歐美嚴了幾個層級，為全球最嚴，接近了土壤質(zhì)量限值，這就像污水處理廠出水排放標準直逼地表三類水！

　　綜合以上情況，建議參考歐美經(jīng)驗，制定合理的污泥農(nóng)用標準，在嚴格監(jiān)管下，旗幟鮮明地鼓勵滿足標準的污泥經(jīng)厭氧消化或好氧發(fā)酵后進行規(guī)?；r(nóng)業(yè)循環(huán)利用，徹底解決污泥出路問題，解除對污水處理廠安全運營的威脅。

　　二、明確工業(yè)廢水沖擊城鎮(zhèn)污水處理廠的責任界定

　　工業(yè)廢水沖擊城鎮(zhèn)污水處理廠安全運營的狀況在中小城鎮(zhèn)普遍存在，進水超標導致出水不合格，不論從技術角度還是監(jiān)管或司法角度，爭議都很大。能否妥善處理工業(yè)廢水對污水處理廠的影響，是穩(wěn)定運營的又一關鍵。

　　在技術方面，《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準》（GB/T31962-2015），存在漏洞，導致達標排放的工業(yè)廢水仍干擾污水處理廠的穩(wěn)定運營。這主要表現(xiàn)在：達標的工業(yè)廢水如果可生化性不好，仍會嚴重影響城鎮(zhèn)污水處理廠達標。許多工業(yè)廢水處理設施都采用生化處理，處理不了的難降解有機物污染物，排入城鎮(zhèn)污水處理廠同樣處理不了。因此，建議在《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準》（GB/T31962-2015）中增加廢水可生化性指標（B/C比），控制難降解有機物進入市政污水系統(tǒng)。

　　在監(jiān)管或司法方面，各地對工業(yè)廢水干擾城鎮(zhèn)污水處理廠的態(tài)度大相徑庭、截然矛盾，有認為應對城鎮(zhèn)污水處理廠免責，更有認為應繼續(xù)承擔責任。最近正在征求意見的《關于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知（征求意見稿）》，讓受工業(yè)廢水困擾的城鎮(zhèn)污水處理廠看到了曙光！建議在通知中進一步明確責任，如確認城鎮(zhèn)污水處理廠出水超標系因排入的工業(yè)廢水超標所致，則理應免除城鎮(zhèn)污水處理廠的全部責任。

編輯：趙凡

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