促進(jìn)公眾參與。大力開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，推動(dòng)全民共同參與建設(shè)美麗中國。發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的指導(dǎo)意見》。

發(fā)揮市場作用。開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)。建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。2018年底，全國綠色貸款余額8.23萬億元。開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

創(chuàng)新監(jiān)管方式。推動(dòng)建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，發(fā)布《排污許可管理辦法(試行)》《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017 年版)》。全國共計(jì)核發(fā)近 4 萬張排污許可證。

11.深化管理體制改革

組建生態(tài)環(huán)境部。組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳“五個(gè)打通”，以及污染防治和生態(tài)保護(hù)貫通。

開展督察工作。開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的例行督察與專項(xiàng)督察，實(shí)現(xiàn)第一輪例行督察全覆蓋，并對多個(gè)省份開展“回頭看”。按照排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”工作模式，深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶。

強(qiáng)化監(jiān)管力量。成立“京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局”。組建生態(tài)環(huán)境部長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局及其生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與科學(xué)研究中心。

壓實(shí)地方責(zé)任。開展領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究工作。出臺《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定(試行)》，對地方和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。試點(diǎn)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。推進(jìn)省以下垂直管理和生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革。印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作的通知》，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)保垂改、地方機(jī)構(gòu)改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革。

二、《規(guī)劃》實(shí)施的主要做法和體會

《規(guī)劃》實(shí)施取得了明顯成效，最根本的在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央把舵定向、英明決策，在于習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引、實(shí)踐偉力，在于習(xí)近平總書記親力親為、率先垂范。習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會會議，出席全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議并發(fā)表重要講話，研究部署打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，多次研究加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作，并作出一系列重要批示。韓正副總理多次就做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出明確要求。各地區(qū)各部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，壓實(shí)責(zé)任，全力攻堅(jiān)。

(一)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。我們要做到“八個(gè)堅(jiān)持”，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(二)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，用心服務(wù)人民，緊緊依靠人民，推動(dòng)全民行動(dòng)，讓群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。

(三)堅(jiān)持落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任底線，將《規(guī)劃》主要目標(biāo)指標(biāo)層層分解，全面開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

(四)堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心。集中力量打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，實(shí)施一批重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

(五)堅(jiān)持落實(shí)“六個(gè)做到”。做到穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點(diǎn)面結(jié)合、求真務(wù)實(shí)，努力把黨中央、國務(wù)院確定的頂層設(shè)計(jì)有力、有序、有效轉(zhuǎn)化成施工圖和實(shí)際成效。

(六)堅(jiān)持不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。完成生態(tài)環(huán)境部組建，生態(tài)環(huán)境部門機(jī)構(gòu)設(shè)置得到加強(qiáng)，人員編制進(jìn)一步充實(shí)，省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂改取得積極成效。

三、面臨的主要問題

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，總體形勢比較嚴(yán)峻，工作中存在挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)還不牢固。

(一)部分地區(qū)面臨發(fā)展和保護(hù)雙重困境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力加大，部分地方對習(xí)近平生態(tài)文明思想理解不深不透，對“綠水青山就是金山銀山”思想認(rèn)識不到位，壓力傳導(dǎo)存在逐級遞減問題，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有所放松。

(二)環(huán)境污染治理任務(wù)艱巨繁重。結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出，全國污水管網(wǎng)存在較大缺口，固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等案件仍高發(fā)頻發(fā)。

(三)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展不平衡。有的地方、有的領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)薄弱。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理不平衡，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。

(四)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管存在短板。生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍有待加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境治理投入不足、渠道單一，市場化投融資機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

(五)部分約束性指標(biāo)圓滿完成存在風(fēng)險(xiǎn)。全國完成地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率指標(biāo)壓力仍然很大，少數(shù)地區(qū)劣Ⅴ類水體比例、達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例兩項(xiàng)指標(biāo)改善程度不高，個(gè)別地區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮指標(biāo)未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求。

四、下一步工作考慮

認(rèn)真落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，保持戰(zhàn)略定力，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)順利完成。

(一)大力夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。支持和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略實(shí)施。進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，完成重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)。

編輯：王媛媛