二戰(zhàn)以后，美國(guó)能源消耗量激增，大氣污染嚴(yán)重。自此，美國(guó)開始防治大氣污染的進(jìn)程，通過(guò)制定法律、建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)、提高技術(shù)水平、采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、調(diào)動(dòng)公眾參與等措施逐步改善了大氣環(huán)境。

近日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局圍繞《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）主要目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程實(shí)施情況，發(fā)布了《規(guī)劃》的中期評(píng)估報(bào)告。大氣環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)完成情況如何？

空氣質(zhì)量改善情況

2018 年，全國(guó) 338 個(gè)地級(jí)及以上城市（含已于 2019 年 1 月并入濟(jì)南的萊蕪市，下同）優(yōu)良天數(shù)比率為 79.3%，較 2015 年上升 2.6 個(gè)百分點(diǎn)。細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市平均濃度為 43 微克/立方米，較 2015 年下降 24.6%。

綠色發(fā)展基礎(chǔ)夯實(shí)情況

淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能。提前兩年完成煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能及淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

開展京津冀地區(qū)協(xié)同保護(hù)。組織完成京津冀及周邊地區(qū)深化大氣污染控制中長(zhǎng)期規(guī)劃研究，京津冀共同發(fā)布《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》。

強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新。中央財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)實(shí)施“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)和“大氣重污染成因與治理攻關(guān)”重點(diǎn)生態(tài)環(huán)?？萍紝ｍ?xiàng)。

基本公共服務(wù)推進(jìn)情況

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。初步形成“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局。加快建立全國(guó)統(tǒng)一的排污單位實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。

提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。338 個(gè)地級(jí)及以上城市建成1436 個(gè)國(guó)控城市空氣監(jiān)測(cè)站。發(fā)射高分五號(hào)環(huán)境衛(wèi)星。完成國(guó)家空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收。構(gòu)建國(guó)家-區(qū)域-監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)三級(jí)質(zhì)控體系。

強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)第二次全國(guó)污染源普查。

大氣環(huán)境質(zhì)量改善推進(jìn)情況

完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)。出臺(tái) 20 余項(xiàng)實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的配套政策，空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)全面完成。

完善大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)頂層設(shè)計(jì)。印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020 年）》 《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》 《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》 。

深化重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，完善長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。

實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治。開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶。加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。有序推進(jìn)“煤改電” “煤改氣”。重點(diǎn)地區(qū)大力推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代。指導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域完善重污染天氣應(yīng)急減排清單。

狠抓重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境管理。全國(guó)煤電機(jī)組累計(jì)完成超低排放改造 8.1 億千瓦。推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展船舶與港口污染控制，推廣應(yīng)用新能源車輛。全面供應(yīng)國(guó)六車用汽柴油。

深化管理體制改革

組建生態(tài)環(huán)境部。組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳“五個(gè)打通”，以及污染防治和生態(tài)保護(hù)貫通。

開展督察工作。開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的例行督察與專項(xiàng)督察，實(shí)現(xiàn)第一輪例行督察全覆蓋，并對(duì)多個(gè)省份開展“回頭看” 。按照排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”工作模式，深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶。

強(qiáng)化監(jiān)管力量。成立“京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局”。

部分約束性指標(biāo)圓滿完成存在風(fēng)險(xiǎn)

全國(guó)完成地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率指標(biāo)壓力仍然很大。

下一步工作計(jì)劃

大力夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。支持和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，完成重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)。

聚焦目標(biāo)打好標(biāo)志性戰(zhàn)役。深入推進(jìn)落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。貫徹實(shí)施關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

編輯：李丹