為貫徹落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。

《實施辦法》首次以黨內(nèi)法規(guī)形式，明確了山東省生態(tài)環(huán)境保護督察制度框架、程序規(guī)范、權(quán)限責任、結(jié)果運用等，充分體現(xiàn)了山東省委、省政府貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的堅定決心，將為依法開展省生態(tài)環(huán)境保護督察、不斷夯實生態(tài)環(huán)境保護政治責任、推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要制度保障。

1、《實施辦法》主要有哪些特點?

《實施辦法》是繼《山東省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》之后，山東省生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的又一部黨內(nèi)法規(guī)。2016年9月，《山東省環(huán)境保護督察方案(試行)》印發(fā)，部署對各市開展省環(huán)境保護督察工作。和這份方案相比，《實施辦法》有不少變化，主要特點體現(xiàn)在以下三個方面：

一是更加強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護督察工作要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，始終將貫徹落實習近平生態(tài)文明思想作為生態(tài)環(huán)境保護督察工作的重中之重，把全面從嚴治黨要求貫穿生態(tài)環(huán)境保護督察工作始終。二是更加明確省生態(tài)環(huán)境保護督察定位，強調(diào)作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察的延伸和補充，與中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作有機銜接、形成合力，同時，規(guī)定了例行督察、專項督察、駐區(qū)督察三種督察方式。三是更加聚焦責任落實，在原有對各市黨委、政府及其有關(guān)部門進行督察的基礎(chǔ)上，增加對省政府有關(guān)部門、有關(guān)省屬企業(yè)進行督察，更加注重強化督察問責、形成警示震懾，更有利于壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，推動形成黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的工作機制。

2、省生態(tài)環(huán)境保護督察方式是如何規(guī)定的?

著眼精準督察，堅持結(jié)果導向，《實施辦法》明確，省生態(tài)環(huán)境保護督察方式主要有例行督察、專項督察、駐區(qū)督察。同時，將“回頭看”內(nèi)容整合并入駐區(qū)督察，不再單獨開展，做到嚴在平時、督在日常，突出建章立制、常態(tài)長效。

例行督察，主要對各市黨委和政府及其有關(guān)部門，承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的省政府有關(guān)部門，從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)省屬企業(yè)開展督察。專項督察，主要對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，以及中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察整改落實情況開展督察。駐區(qū)督察，主要由省生態(tài)環(huán)境廳專職區(qū)域督察機構(gòu)，對中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見以及督察組進駐期間轉(zhuǎn)辦信訪件整改落實情況，突出生態(tài)環(huán)境問題以及處理情況等開展日常督察。

《實施辦法》還明確，市級及以下黨委、政府不得組織開展生態(tài)環(huán)境保護督察。

3、例行督察對督察組組長、副組長有何要求?

《實施辦法》明確，經(jīng)省委、省政府批準，開展例行督察時，組建省生態(tài)環(huán)境保護督察組，督察組設組長、副組長。督察組“一次一成立”，組長“一次一授權(quán)”，根據(jù)督察任務由省委、省政府確定并授權(quán)，實行組長負責制。組長由現(xiàn)職或者近期退出領(lǐng)導崗位的正廳級干部擔任，副組長由省生態(tài)環(huán)境廳副廳級干部擔任。

省委組織部會同省生態(tài)環(huán)境廳負責建立組長、副組長動態(tài)人選庫，人選應當理想信念堅定，自覺踐行“兩個維護”，敢于動真碰硬、擔當作為，嚴守各項紀律規(guī)定。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境保護督察工作任務，從人選庫中確定組長、副組長。對不適合從事督察工作的應當及時予以調(diào)整。

4、專項督察與例行督察有什么區(qū)別?

《實施辦法》明確，省生態(tài)環(huán)境保護專項督察直奔問題、強化震懾，主要就重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的突出生態(tài)環(huán)境問題以及中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察整改落實情況進行督察。與例行督察相比，主要有以下不同點：一是程序更加簡化。專項督察期間，不召開見面溝通會、督察動員會等，不專門設立舉報電話，根據(jù)督察需要減少調(diào)閱資料數(shù)量，切實減輕基層工作負擔。二是問題更加聚焦。與例行督察設置市級層面、下沉督察不同，專項督察直奔問題，比如，環(huán)境空氣質(zhì)量反彈嚴重、督察整改不力、壓煤壓焦不到位等，原則上采取“四不兩直”方式，開展調(diào)查核實、現(xiàn)場驗證，形成督察發(fā)現(xiàn)問題清單和責任清單。三是方式更加靈活。例行督察要求正廳級干部擔任組長、副廳長干部擔任副組長，專項督察僅對組長規(guī)格提出要求，同時，專項督察啟動報批、督察整改方案等不再明確要求報省委、省政府，僅規(guī)定重要工作安排、重要督察報告報省委、省政府批準。

5、省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室在統(tǒng)籌推進省生態(tài)環(huán)境保護督察工作中主要承擔哪些職責?

除依照“三定”規(guī)定履行相應職責外，《實施辦法》再次以黨內(nèi)法規(guī)形式，明確省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室承擔統(tǒng)籌推進省生態(tài)環(huán)境保護督察工作，主要職責有：一是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護督察的決策部署和省委、省政府工作要求;二是向省委、省政府報告省生態(tài)環(huán)境保護督察工作有關(guān)情況;三是負責擬訂省生態(tài)環(huán)境保護督察相關(guān)制度、實施方案，并組織實施;四是承擔例行督察、專項督察、駐區(qū)督察的組織協(xié)調(diào)和督察整改的調(diào)度督促等工作;五是承擔省委、省政府安排的其他事項。

6、對專職區(qū)域督察機構(gòu)開展日常駐區(qū)督察有哪些要求?

根據(jù)“三定”規(guī)定，省生態(tài)環(huán)境廳設立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護督察第一至第六辦公室，分別駐濟南、青島、淄博、煙臺、濟寧、泰安市，分片負責對全省16市生態(tài)環(huán)境保護工作開展日常督察。

《實施辦法》明確，省生態(tài)環(huán)境廳專職區(qū)域督察機構(gòu)應當定期向省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室報送日常督察工作情況。駐區(qū)督察發(fā)現(xiàn)的突出生態(tài)環(huán)境問題，應當形成專題報告，提出掛牌督辦、約談、問責等建議。

駐區(qū)督察不直接受理生態(tài)環(huán)境違法案件，駐區(qū)督察發(fā)現(xiàn)的具體生態(tài)環(huán)境違法行為，由省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室移交省級生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機構(gòu)處理。

7、督察結(jié)果如何運用?

編輯：趙凡