兩會(huì)前夕，又一則重磅消息刷屏！

5月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出了新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的36條舉措。（詳情閱讀：中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布）

圖片來(lái)源于國(guó)務(wù)院官網(wǎng)

7大點(diǎn)，36條，10365字，首次引入“高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)，“生態(tài)”一詞被更是提及20次，比“科技”和“人才”（10次）還多。

西部大開(kāi)發(fā)，始于1999年，范圍涵蓋12個(gè)省區(qū)市，總面積685萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)71.4%。

2019年，正逢西部大開(kāi)發(fā)20周年。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中曾表示，要制定西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放新的政策措施，西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。

時(shí)隔14個(gè)月后，這份文件終于出臺(tái)了。巧合的是，《意見(jiàn)》發(fā)布之際，正趕上新冠肺炎疫情。與當(dāng)年出臺(tái)西部大開(kāi)發(fā)應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)相似，這次的2.0版本，也被賦予了應(yīng)對(duì)疫情影響，提振經(jīng)濟(jì)信心的使命。

西部大開(kāi)發(fā)2.0，最大的亮點(diǎn)莫過(guò)于首次引入“高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)，專(zhuān)門(mén)拿出一個(gè)章節(jié)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了部署。這是新時(shí)期，區(qū)域規(guī)劃與以往最大的不同，也是環(huán)境企業(yè)的一大利好。

而對(duì)環(huán)境企業(yè)普遍擔(dān)心的政府信用、付費(fèi)能力等問(wèn)題，《意見(jiàn)》也給出了相應(yīng)的保障措施，包括持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)、努力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、財(cái)稅支持和金融支持等，這在一定程度上回應(yīng)了企業(yè)關(guān)切，解決了后顧之憂(yōu)。

未來(lái)，如果這些措施都能落實(shí)到位，也將為環(huán)境企業(yè)在西部開(kāi)啟又一個(gè)新“藍(lán)?！保粌H有利于改善生態(tài)環(huán)境，還將極大地推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的多贏(yíng)。

01

深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程

穩(wěn)步開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域綜合治理

新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的“升級(jí)版”和“增強(qiáng)版”。

兩者的最大區(qū)別，就是首次引入了“高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)?！兑庖?jiàn)》第二章明確規(guī)定，要“貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。

高質(zhì)量發(fā)展，第一條就是“打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”?！兑庖?jiàn)》指出：

結(jié)合西部地區(qū)發(fā)展實(shí)際，打好污染防治標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，實(shí)施環(huán)境保護(hù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

上一輪西部大開(kāi)發(fā)，著眼點(diǎn)主要是在于完善基本設(shè)施，承接?xùn)|部產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等。這一輪西部大開(kāi)發(fā)，除了這些傳統(tǒng)內(nèi)容，還增加了“新發(fā)展理念”和“高質(zhì)量發(fā)展”。

例如，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)拿出一個(gè)章節(jié)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了部署。《意見(jiàn)》第四章規(guī)定，要“加大美麗西部建設(shè)力度，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障”。

具體來(lái)講，包括“深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程”、“穩(wěn)步開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域綜合治理”、“加快推進(jìn)西部地區(qū)綠色發(fā)展”三大方面。

《意見(jiàn)》規(guī)定：

進(jìn)一步加大水土保持、天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施力度，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)和濕地保護(hù)修復(fù)，展現(xiàn)大美西部新面貌。

大力推進(jìn)青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理等。

以汾渭平原、成渝地區(qū)、烏魯木齊及周邊地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，提高重污染天氣應(yīng)對(duì)能力。

開(kāi)展西部地區(qū)土壤污染狀況詳查，積極推進(jìn)受污染耕地分類(lèi)管理和安全利用，有序推進(jìn)治理與修復(fù)。

落實(shí)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)西部地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

加快西南地區(qū)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，加強(qiáng)入河排污口管理，強(qiáng)化西北地區(qū)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管工作。

按照生態(tài)環(huán)境部的解釋?zhuān)巴苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展”主要包括4個(gè)方面：

提升地方落實(shí)新發(fā)展理念的自覺(jué)性，不斷提高意識(shí)和認(rèn)識(shí)上的自覺(jué)性；

倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化；

解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問(wèn)題，有效規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公平市場(chǎng)環(huán)境；

推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

其中，“推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”正是主要目的之一。

由此可見(jiàn)，西部大開(kāi)發(fā)2.0中，新加入了“高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)。而“高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)中，“推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”又是重要組成部分。

生態(tài)工程、綜合治理、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、土壤治理與修復(fù)、污水管網(wǎng)建設(shè)和改造……這些都是“高質(zhì)量發(fā)展”和“推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的具體措施，無(wú)疑也將為環(huán)境企業(yè)提供新的機(jī)遇。

02

全省16個(gè)工業(yè)園區(qū)有5個(gè)未建成污水處理廠(chǎng)

西部大開(kāi)發(fā)2.0提出了新要求，但從西部地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，與這些要求還存在著不小的差距。

最近，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察開(kāi)始反饋情況，其中涉及到重慶、甘肅、青海3個(gè)西部省市。從反饋的情況來(lái)看，西部地區(qū)在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面存在不少短板。

青海省的問(wèn)題最為突出。督察組指出，青海省污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設(shè)管理問(wèn)題突出，全省16個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)還有5個(gè)未建成集中式污水處理廠(chǎng)。

在西寧市，有多家污水處理廠(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行或超標(biāo)排放。西寧第二污水處理廠(chǎng)異地提標(biāo)改造問(wèn)題一直沒(méi)有得到妥善解決，關(guān)閉一線(xiàn)污水處理線(xiàn)后，每天約2萬(wàn)噸污水溢流直排湟水河。

直至督察進(jìn)駐后，才緊急安排同樣滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行的第三和第六污水處理廠(chǎng)承接分流該2萬(wàn)噸污水。

在湟中縣，雨污分流改造也推進(jìn)緩慢，大量雨水?dāng)y帶泥沙進(jìn)入管網(wǎng)致使污水處理廠(chǎng)多次停運(yùn)，2019年約15萬(wàn)噸污水直排湟水河。

而在青海湖北岸的剛察縣，那里的污水處理廠(chǎng)長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，縣政府駐地沙柳河鎮(zhèn)21.4%的區(qū)域?yàn)槲鬯芫W(wǎng)空白區(qū)，污水通過(guò)沙柳河排入青海湖。

在固體廢物管理方面，青海省也同樣存在很大漏洞。

督察組指出，青海危險(xiǎn)廢物違規(guī)處置情況普遍，例如：

西寧市醫(yī)療廢物集中處置中心超期暫存危險(xiǎn)廢物達(dá)800噸；

青海制藥廠(chǎng)2013年至今產(chǎn)生的6噸有機(jī)廢水三效蒸發(fā)廢渣一直未予處理；

海西州中石油格爾木煉油廠(chǎng)危險(xiǎn)廢物存放不規(guī)范，大量?jī)?chǔ)存低溫液壓油的廢鐵桶露天堆存；

青海第三路橋建設(shè)公司大武連接線(xiàn)二期工程項(xiàng)目拌合站將大量含瀝青廢泥等廢物隨意挖坑掩埋。

在甘肅省和重慶市，類(lèi)似的問(wèn)題也同樣存在。例如：

截至2018年年底，甘肅省老舊污水管網(wǎng)改造、雨污合流管網(wǎng)改造及新增污水管網(wǎng)僅完成2020年目標(biāo)任務(wù)的11%、16%和28%，全省91座生活污水處理廠(chǎng)中，僅19個(gè)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。

按照要求，重慶市2017年底前應(yīng)實(shí)現(xiàn)60個(gè)市級(jí)及以上工業(yè)聚集區(qū)污水集中處理設(shè)施全覆蓋，但合川工業(yè)園區(qū)渭沱組團(tuán)、江津硌璜工業(yè)園區(qū)均未按要求建成污水處理廠(chǎng)。

這些事實(shí)說(shuō)明，西部地區(qū)在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施上仍然存在很大缺口，要想高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不能成為短板。這些缺口，都要在未來(lái)的新一輪西部大開(kāi)發(fā)中予以彌補(bǔ)，環(huán)境企業(yè)將大有用武之地。

03

建立政府失信責(zé)任追究制度

加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配系數(shù)

事實(shí)上，西部地區(qū)存在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，并不是什么新鮮事。環(huán)境企業(yè)之所以猶豫不進(jìn)，是因?yàn)閯e的原因。

2015年，青海省西寧市爆發(fā)“鵬鷂事件”，鵬鷂環(huán)保集團(tuán)旗下的西寧市第一和第三污水處理廠(chǎng)被開(kāi)具13次罰單，罰款高達(dá)2500多萬(wàn)。因涉嫌排污超標(biāo)，西寧市政府出動(dòng)包括公安、城管執(zhí)法、西寧排水公司等，對(duì)鵬鷂環(huán)保運(yùn)營(yíng)的西寧市第三污水處理廠(chǎng)予以強(qiáng)制接管。

對(duì)于事情的起因，西寧市水務(wù)局聲稱(chēng)是由于鵬鷂環(huán)保資金投入不足、管理不善、運(yùn)行不暢，造成污水直排湟水河，給湟水河造成了嚴(yán)重的污染。但鵬鷂環(huán)保方面卻“喊冤”，是進(jìn)水濃度超標(biāo)，導(dǎo)致無(wú)法滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求。企業(yè)已向業(yè)主單位及西寧市環(huán)保局發(fā)函告知情況，但西寧市環(huán)保局否定了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性及合法性。

一直以來(lái)，環(huán)境企業(yè)對(duì)西部地區(qū)的政府信用、付費(fèi)能力就都存在疑問(wèn)，這導(dǎo)致企業(yè)徘徊觀(guān)望，不敢進(jìn)入西部市場(chǎng)。

這一次，在新的《意見(jiàn)》中，針對(duì)政府信用、營(yíng)商環(huán)境、財(cái)稅支持、金融支持等也做出了新的規(guī)定，一定程度上回應(yīng)了企業(yè)關(guān)切。

《意見(jiàn)》第十九條指出，要“持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)”，其中包括：

建立健全地方信用法規(guī)體系。

加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全政府失信責(zé)任追究制度。

完善省市縣信用信息共享平臺(tái)。

加快征信市場(chǎng)建設(shè)，培育有良好信譽(yù)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)研發(fā)適合西部地區(qū)的征信產(chǎn)品。

第二十條也規(guī)定，要“努力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境”：

深化“放管服”改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府。

落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。

推行政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”和企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，大幅壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間。

落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，著力降低物流、用能等費(fèi)用。

實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行審慎包容監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，防止任意檢查、執(zhí)法擾民。

強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，進(jìn)一步落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，持續(xù)深入開(kāi)展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為治理，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。

建立健全政府失信責(zé)任追究制度，有利于提高地方政府的誠(chéng)信度，保障企業(yè)合法權(quán)益。而推行政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”等，則有利于提高地方政府辦事效率，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

在提高付費(fèi)能力方面，《意見(jiàn)》也給出相應(yīng)的保障措施。第三十條“財(cái)稅支持”要求：

穩(wěn)妥有序推進(jìn)中央和地方收入劃分改革。

中央財(cái)政在一般性轉(zhuǎn)移支付和各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配中，繼續(xù)通過(guò)加大資金分配系數(shù)、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或降低地方財(cái)政投入比例等方式，對(duì)西部地區(qū)實(shí)行差別化補(bǔ)助，加大傾斜支持力度。

考慮重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)占西部地區(qū)比例較大的實(shí)際，繼續(xù)加大中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善資金測(cè)算分配辦法。

考慮西部地區(qū)普遍財(cái)力較為薄弱的實(shí)際，加大地方政府債券對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，將中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付收入納入地方政府財(cái)政承受能力計(jì)算范疇。

指導(dǎo)推動(dòng)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，調(diào)動(dòng)市縣積極性。

對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。

賦予西部地區(qū)具備條件且有需求的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格。

對(duì)西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。

還有第三十一條的“金融支持”：

支持商業(yè)金融、合作金融等更好為西部地區(qū)發(fā)展服務(wù)。

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)西部地區(qū)小微企業(yè)融資支持力度。

落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸、盡職免責(zé)等監(jiān)管政策，在風(fēng)險(xiǎn)總體可控前提下加大對(duì)西部地區(qū)符合條件的小微企業(yè)續(xù)貸支持力度。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理調(diào)配信貸資源，加大對(duì)西部貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)支持力度。

支持輕資產(chǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)或項(xiàng)目以適當(dāng)方式融資。

增加綠色金融供給，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

依法合規(guī)探索建立西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配系數(shù)、加大地方政府債券支持力度、增加綠色金融供給、探索融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等，也有望提高地方政府的財(cái)政支付能力，保障環(huán)保項(xiàng)目的融資需求，解決環(huán)境企業(yè)擔(dān)心的資金問(wèn)題。

總之，新的西部大開(kāi)發(fā)《意見(jiàn)》中，為環(huán)境企業(yè)帶來(lái)不少利好。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展等，都將為環(huán)境企業(yè)開(kāi)啟了新機(jī)遇。而推進(jìn)信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，加大財(cái)稅和金融支持等，也在一定程度上解決了企業(yè)的后顧之憂(yōu)，給環(huán)境企業(yè)吃了一顆“定心丸”。

未來(lái)，如果這些措施都能落實(shí)到位，也將為環(huán)境企業(yè)在西部開(kāi)啟又一個(gè)新“藍(lán)?！保粌H有利于改善生態(tài)環(huán)境，還將極大地推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的多贏(yíng)。

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編輯：趙利偉