日前，長沙發(fā)布《長沙市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》(征求意見稿)。全文如下：

長沙市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2020-2027）(征求意見稿)

一、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及存在的問題

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀

2019年，長沙市可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧(O3-8h)、一氧化碳（CO）平均濃度分別為57微克/立方米、47微克/立方米、7微克/立方米、33微克/立方米、171微克/立方米、1.3毫克/立方米，PM2.5及O3分別超標(biāo)0.34倍和0.07倍。相比于2018年，2019年P(guān)M2.5、NO2、O3分別上升2微克/立方米、2微克/立方米、23微克/立方米。

2019年，長沙市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)為275天，優(yōu)良天數(shù)比例為75.3%，污染天中以PM2.5、O3為首要污染物的天數(shù)分別為42天、47天，占比99%，相比于2018年，2019年優(yōu)良天數(shù)比例減少6.6個百分點(diǎn)，污染天中，以PM2.5為首要污染物的天數(shù)減少了2天，以O(shè)3為首要污染物的天數(shù)增加了30天。

整體上看，近年來，長沙市空氣質(zhì)量呈持續(xù)改善趨勢，大氣SO2、NO2、CO平均濃度均大幅優(yōu)于國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5是長沙市最為主要的大氣污染因子及超標(biāo)因子，同時臭氧污染對空氣質(zhì)量的影響近兩年來也存在顯著威脅，需要有效預(yù)防其超標(biāo)風(fēng)險，減少其導(dǎo)致的空氣質(zhì)量污染天。

（二）污染物排放特征及污染成因

1、大氣污染物排放特征。根據(jù)長沙市2018年大氣污染源排放清單研究結(jié)果，2018年全市SO2排放總量為1.1萬噸、NOX為6.6萬噸、CO為12.6萬噸、PM10為6.9萬噸、PM2.5為2.5萬噸、NH3為3.1萬噸，人為源VOCS為6.0萬噸。其中，SO2的第一大排放源為工業(yè)鍋爐，貢獻(xiàn)率為56.3%，其次為工業(yè)過程源和電力熱力行業(yè)，排放占比分別為14.3%和10.2%；NOx主要排放源為移動源，其中道路移動源（機(jī)動車）和非道路移動源（工程機(jī)械等）排放分別占51.0%和24.2%；PM10和PM2.5第一大排放源為揚(yáng)塵源，占比分別為63.2%和43.8%，道路揚(yáng)塵和施工揚(yáng)塵均占揚(yáng)塵排放的50%左右，PM10和PM2.5第二大排放源為工業(yè)過程源，排放占比分別21.5%和22.1%，生物質(zhì)燃燒源和餐飲油煙源PM2.5排放也較明顯，分別占總排放的14.0%和9.2%；VOCs主要為溶劑使用源排放，占比為63.1%，其中非工業(yè)溶劑使用源排放占36.6%；NH3排放主要集中在農(nóng)業(yè)源，包括氮肥使用和畜禽養(yǎng)殖排放，排放占比達(dá)88.4%。

2、大氣污染綜合成因?；陂L沙市2018年排放清單和空氣質(zhì)量模型模擬分析表明，2018年長沙市本地排放、周邊城市區(qū)域傳輸和背景濃度對PM2.5年均貢獻(xiàn)分別為63.7%、19.1%和17.3%，本地排放中，揚(yáng)塵源、移動源、工業(yè)過程源、農(nóng)業(yè)源、生活和商業(yè)溶劑使用源對PM2.5的貢獻(xiàn)分別為26.7%、20.3%、16.1%、11.8%、11.4%，其他污染源貢獻(xiàn)相對較小，近兩年來，長沙市揚(yáng)塵精細(xì)化治理程度越來越高，機(jī)動車保有量持續(xù)增長，可以預(yù)見，揚(yáng)塵貢獻(xiàn)率正逐步下降，而移動源貢獻(xiàn)將進(jìn)一步凸顯。長沙市2018年P(guān)M2.5組分構(gòu)成模擬結(jié)果表明，一次PM2.5組分占比約為42%，二次硫酸鹽、二次硝酸鹽和銨鹽占比總計為58%，PM2.5二次來源凸顯。長沙市PM2.5達(dá)標(biāo)約束條件下污染物允許排放量估算表明，與2018年相比，長沙市一次PM2.5、SO2、NOx、NH3排放分別超出允許排放量34.5%、36.5%、48.8%、24.5%。

（三）面臨的主要問題

1、長沙市大氣復(fù)合污染愈發(fā)凸顯，顆粒物二次來源影響加大。近年來，長沙市PM2.5/PM10比值持續(xù)走高，從2018年P(guān)M2.5構(gòu)成模擬結(jié)果上看，二次組分占比達(dá)58%，且近兩年來，隨著揚(yáng)塵等主要一次排放源的精細(xì)化治理程度上升，PM2.5一次排放將持續(xù)降低，由NOx、SO2、VOCs、NH3等轉(zhuǎn)化生成的二次顆粒物影響將進(jìn)一步加大，尤其是在污染嚴(yán)重秋冬季節(jié)，顆粒物二次來源將愈發(fā)凸顯。另外，近年來，長沙市O3污染逐年加重，其造成的污染天數(shù)大幅上升，O3主要由VOCs和NOx經(jīng)光化學(xué)反應(yīng)生成，由于其形成機(jī)理復(fù)雜，控制難度大，給環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)帶來較大壓力。因此為實(shí)現(xiàn)PM2.5和O3濃度達(dá)標(biāo)，必須持續(xù)有效強(qiáng)化顆粒物一次來源（揚(yáng)塵、煙塵）及復(fù)合污染氣態(tài)前體物（NOx、VOCs、SO2、NH3）的協(xié)同減排。

2、區(qū)域污染傳輸影響明顯，聯(lián)防聯(lián)控迫在眉睫。長沙市2018年P(guān)M2.5來源分析結(jié)果顯示，長沙市周邊城市區(qū)域傳輸影響占比接近20%，加上遠(yuǎn)距離污染物傳輸影響，污染傳輸對PM2.5的影響可達(dá)30%，長沙市氣團(tuán)來源及潛在源域分析也表明，在受北面經(jīng)湖北近距離或經(jīng)湖南南部近距離傳輸氣團(tuán)影響下，空氣質(zhì)量相對較差。因此，為使長沙市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，確保實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)目標(biāo)，除加強(qiáng)本地污染源控制外，同時需注重與周邊區(qū)域的協(xié)同防治，制定合理可行的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動方案。

二、大氣污染防治形勢

（一）大氣污染防治機(jī)遇

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2018年，長沙市第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比增加至54.75%，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比下降至42.35%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已從第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)移。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，2018年服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)60.1%，金融、物流、商貿(mào)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)年均增長15%以上，新能源汽車、北斗導(dǎo)航、3D打印等產(chǎn)業(yè)年均增長50%以上，機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、智能駕駛、虛擬現(xiàn)實(shí)等產(chǎn)業(yè)加速起航，長沙成為全國移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)第五城。產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提升，擁有國家級湖南湘江新區(qū)和長沙經(jīng)開區(qū)、長沙高新區(qū)、等5個國家級園區(qū)和9個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)59.2%。

2、能源“雙控”效果持續(xù)提升。近年來，長沙市嚴(yán)格落實(shí)《節(jié)約能源管理辦法》以及省、市節(jié)能減排要求，不斷加強(qiáng)能源管理、能源執(zhí)法和節(jié)能服務(wù)，將節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價納入全市“一票否決”指標(biāo)。單位GDP能耗持續(xù)下降，2018年長沙市單位GDP能耗0.445標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，低于全國平均水平。產(chǎn)業(yè)用能結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2018年長沙規(guī)模工業(yè)能源消費(fèi)總量和原煤消耗量分別為531.2、225.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2017年分別減少66.2、27.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，重工業(yè)行業(yè)能耗增速同比下降9.1%，輕工業(yè)行業(yè)能耗增速同比下降27.2%，高耗能行業(yè)能耗增速同比下降11.7%。新型行業(yè)的快速發(fā)展為能耗行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)，2018年汽車制造業(yè)能耗同比增長7%，消費(fèi)量占全部規(guī)模工業(yè)能源消費(fèi)總量的4%，計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造能耗增速同比增長4%，消費(fèi)量占全部規(guī)模工業(yè)能源消費(fèi)總量的8.7%。

3、大氣環(huán)境綜合治理全面推進(jìn)。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷，出臺《長沙市“強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境大治理堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動計劃（2018-2020年）》總體方案及12個專項(xiàng)工作方案，實(shí)施“六控”、“十個嚴(yán)禁”等綜合措施。一是全面推進(jìn)揚(yáng)塵污染精細(xì)化管理，提升了道路揚(yáng)塵、施工揚(yáng)塵及運(yùn)輸過程揚(yáng)塵的監(jiān)管能力。二是強(qiáng)化移動源污染管控，推動了交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施了柴油貨車污染治理。三是持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染治理，全面實(shí)施“散亂污”企業(yè)整治。四是加快實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物治理，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)源治理、交通源治理、生活源治理、農(nóng)業(yè)源治理以及健全管理體系等方面，推進(jìn)了揮發(fā)性有機(jī)物治理工作。五是深入管控面源污染，全面整治餐飲油煙污染，嚴(yán)禁秸稈和垃圾焚燒。六是積極應(yīng)對重污染天氣，開展大氣污染特護(hù)期防治，逐步完善了應(yīng)急減排項(xiàng)目清單管理和錯峰生產(chǎn)、停限產(chǎn)工作。隨著大氣環(huán)境綜合治理力度及精準(zhǔn)治污能力的提升，長沙市空氣質(zhì)量優(yōu)良率大幅提升，主要污染物年均濃度下降明顯。

4、公眾環(huán)保意識大幅提高。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，黨的十九大進(jìn)一步提出加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖，提出堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，隨著生活水平不斷提高和生活方式轉(zhuǎn)變，公眾對享受優(yōu)質(zhì)環(huán)境的需求越來越大，公眾的環(huán)保意識、責(zé)任意識、監(jiān)督意識和環(huán)境法制觀念日益增強(qiáng)，控制和減少大氣污染已成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

（二）大氣污染防治挑戰(zhàn)

1、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)能減排壓力增大。目前，長沙市能源消費(fèi)仍以化石能源為主，非化石能源占比較低，能源結(jié)構(gòu)決定了高排放特征。雖然長沙市正在加快發(fā)展可再生能源，但受限于現(xiàn)有資源和技術(shù)條件，可再生能源在能源消耗中的占比難以快速提高，短期內(nèi)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)難度較大。長沙供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了整體能效的提高，但從長遠(yuǎn)宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長來看，未來能耗進(jìn)一步下降的空間并不大，長沙市傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)較少，節(jié)能降耗潛力將逐步減小，節(jié)能減排邊際成本不斷上升，結(jié)構(gòu)性減排潛力有限。節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵，隨著節(jié)能工作的持續(xù)推進(jìn)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能空間越來越小，技改的技術(shù)瓶頸凸顯，持續(xù)進(jìn)行技改的空間有限，未來通過節(jié)能技改調(diào)整來抑制能耗增速的難度加大。

2、主要源類污染物排放壓力增加。2018年長沙市PM2.5來源分析表明，污染源貢獻(xiàn)主要集中在工業(yè)、移動、揚(yáng)塵三大源類。工業(yè)方面：污染物排放主要集中在非金屬礦物制品業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造、汽車制造、工業(yè)涂裝等，這些行業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來的排放增量或基礎(chǔ)排放體量勢必會帶來較大的污染物減排壓力。同時，長沙市本地電力熱力企業(yè)能源消費(fèi)以煤炭為主，污染物排放量較大，在電力熱力需求日益擴(kuò)大的背景下，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率壓力較大。移動源方面：市內(nèi)交通以家用汽車為主，機(jī)動車保有量的增長將帶來持續(xù)的污染物排放壓力，雖然目前正在大力推廣新能源汽車，但占比仍然很小，長沙市公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率不足54%，與國家目標(biāo)60%相比還有差距。揚(yáng)塵方面：近年來，長沙市施工工地數(shù)量及施工面積仍處于上升趨勢，區(qū)域公路里程逐年增長，施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵排放仍將維持較高水平。另外，長沙市旅游人口及常住人口的持續(xù)增加，由此帶來的餐飲油煙污染、生活垃圾污染等問題將繼續(xù)顯現(xiàn)，生活與商業(yè)源的排放壓力也將持續(xù)加大。

3、大氣復(fù)合污染成因復(fù)雜，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量難度日益加大。工業(yè)末端治理、道路移動源管控、面源綜合整治等污染綜合治理力度已到高位，污染物減排空間逐步縮小，治理成本急劇升高，空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善難度加大，環(huán)保監(jiān)管能力、污染治理投入、治污技術(shù)手段、能源替代、源頭減排、政策制度保障等各方面的需求將急劇增加。目前長沙市污染源精細(xì)化治理水平及技術(shù)能力雖然存在較大提升空間，但全面有效的環(huán)保機(jī)制、政策和手段體系仍需完善，環(huán)保技術(shù)、資金保障仍然相對不足，基層環(huán)保高素質(zhì)專業(yè)人員仍存在欠缺，應(yīng)對復(fù)雜的空氣質(zhì)量管理新常態(tài)存在較大挑戰(zhàn)。

三、規(guī)劃總則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。以實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)為主要目標(biāo)，以細(xì)顆粒物和臭氧污染防治為主線，以移動源、工業(yè)源、揚(yáng)塵源精細(xì)化治理為重點(diǎn)，推進(jìn)污染源類綜合整治，強(qiáng)化污染物協(xié)同減排，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及優(yōu)化發(fā)展方式，完善大氣環(huán)境管理機(jī)制體制。堅(jiān)持源頭防治、標(biāo)本兼治、全民共治，堅(jiān)決打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，推動城市環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善和生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）規(guī)劃原則

宏觀布局、統(tǒng)籌推進(jìn)。城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃與國家、省市宏觀經(jīng)濟(jì)政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接，將規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)措施作為推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

源頭治理、分類實(shí)施。推進(jìn)污染源類綜合整治，堅(jiān)持排放全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)污染源頭有效減排，切實(shí)減少區(qū)域污染物排放總量。圍繞移動源污染、工業(yè)污染、揚(yáng)塵污染等重點(diǎn)污染源，依據(jù)實(shí)際情況和具體問題，實(shí)施差別化監(jiān)管和分級分類治理。

精準(zhǔn)施策、長效治污。加強(qiáng)科技支撐和環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)行區(qū)域大氣污染特征和綜合成因的科學(xué)分析，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題的精準(zhǔn)治理與管控；完善治理體系，建立督促和引導(dǎo)企業(yè)深化污染治理的長效機(jī)制。

責(zé)任落實(shí)、社會共治。圍繞不同階段空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，細(xì)化明確各項(xiàng)污染物的防控要求和工作任務(wù)，進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任、各級部門監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)主體責(zé)任；完善部門協(xié)調(diào)與區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的全社會治污格局。

（三）規(guī)劃范圍與目標(biāo)

規(guī)劃范圍及基準(zhǔn)年：以長沙市中心城區(qū)為核心，即包括芙蓉區(qū)、天心區(qū)、雨花區(qū)、開福區(qū)、岳麓區(qū)、望城區(qū)，覆蓋全市行政區(qū)域，總面積11816平方公里?；鶞?zhǔn)年為2018年。

規(guī)劃目標(biāo)：長沙市環(huán)境空氣質(zhì)量在2027年全面達(dá)標(biāo)。近期規(guī)劃到2023年，PM2.5平均濃度有效降低，力爭臭氧年均濃度升高趨勢基本得到遏制，中遠(yuǎn)期規(guī)劃到2027年，實(shí)現(xiàn)PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo)，臭氧超標(biāo)風(fēng)險顯著降低。具體分階段指標(biāo)如下：

四、規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)與措施

（一）總體戰(zhàn)略與分階段任務(wù)

1、總體戰(zhàn)略

以實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)為主要目標(biāo)，以細(xì)顆粒物和臭氧污染防治為主線，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持源頭減量、全過程控制原則，深化移動源、揚(yáng)塵源、工業(yè)源、生活和農(nóng)業(yè)面源等污染源類綜合整治，強(qiáng)化污染物協(xié)同減排。建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系，夯實(shí)環(huán)?？萍寄芰ㄔO(shè)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣，不斷提升大氣污染源精細(xì)化治理水平和治理能力。

2、分階段任務(wù)

近期（2020—2023年）：深入推進(jìn)污染源綜合整治，強(qiáng)化污染物協(xié)同減排，以減排促改善。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、揚(yáng)塵污染精細(xì)化治理、強(qiáng)化移動源污染防治、工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造、生活和農(nóng)業(yè)面源綜合防治為主要抓手，實(shí)現(xiàn)污染物有效減排。提高清潔能源利用比例，降低區(qū)域工業(yè)和生活煤炭消費(fèi)量；提升工業(yè)爐窯、涉VOCs重點(diǎn)行業(yè)等治污效率，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組組排放管控，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放；強(qiáng)化高污染車輛管控，加快淘汰老舊車，推廣新能源車，降低機(jī)動車污染物排放；以施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵污染精細(xì)化治理為重點(diǎn)，落實(shí)施工揚(yáng)塵8個“100%”和道路揚(yáng)塵深度保潔要求，有效降低區(qū)域一次顆粒物排放；加強(qiáng)秸稈焚燒、餐飲油煙、農(nóng)業(yè)氨源等面源污染綜合整治，有效減少面源污染；完善環(huán)保監(jiān)管及科技能力建設(shè)，夯實(shí)污染源精準(zhǔn)管控基礎(chǔ)。

中遠(yuǎn)期（2024—2027年）：完善大氣環(huán)境管理機(jī)制體制，踐行綠色生產(chǎn)和生活方式，以管理促改善。強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管控，提高行業(yè)準(zhǔn)入技術(shù)和規(guī)模門檻，實(shí)施更為深入、更具針對性的減排措施，以環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。深度調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，大力提高各行業(yè)清潔化生產(chǎn)水平；形成穩(wěn)定有效的政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門協(xié)同、多手段并進(jìn)、全民參與的大氣環(huán)境管理機(jī)制體制，不斷提升大氣污染源精細(xì)化治理水平和治理能力，有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動，確保城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（二）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面促進(jìn)綠色發(fā)展

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

（1）統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。依據(jù)區(qū)域環(huán)境承載力、人口承載力、基礎(chǔ)設(shè)施承載力和大氣環(huán)流特征合理確定全市能源、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，加強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌園區(qū)布局和產(chǎn)業(yè)銜接，引導(dǎo)各園區(qū)合理分工、突出優(yōu)勢、錯位發(fā)展，結(jié)合長沙“五區(qū)九園”發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度，對區(qū)域相近、產(chǎn)業(yè)相似的園區(qū)采取合并、托管等多種有效形式進(jìn)行優(yōu)化整合。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵鏈接技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新組織形式和管理機(jī)制，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)區(qū)域和行業(yè)類型差異，精準(zhǔn)發(fā)力、分區(qū)施策，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”，不斷增強(qiáng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，建成一批國家級綠色示范工廠和國家級綠色示范園區(qū)，到2025年，示范單位主要污染物排放強(qiáng)度比2015年下降30%以上。(市發(fā)展和改革委員會牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局等部門配合；園區(qū)管委會、區(qū)縣(市)人民政府實(shí)施)

（2）推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，加快發(fā)展低耗能低排放產(chǎn)業(yè)，加快淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市創(chuàng)建工作，優(yōu)先發(fā)展高端裝備制造、新材料、新能源及新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全面提升智能制造發(fā)展水平，推進(jìn)“生產(chǎn)制造+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展和制造服務(wù)轉(zhuǎn)型，依托智能化技術(shù)改造手段，加快企業(yè)向高端、智能、綠色轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境治理要求的產(chǎn)業(yè)空間布局，分區(qū)開展重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)性、智能化和多領(lǐng)域協(xié)同治理，推動生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保新工藝突破及新興產(chǎn)業(yè)支持政策出臺。到2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)到25%。(市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市商務(wù)局等部門配合；園區(qū)管委會、區(qū)縣(市)人民政府實(shí)施)

（3）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快形成科學(xué)合理的“三二一”產(chǎn)業(yè)格局，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育和發(fā)展，重點(diǎn)加快現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、商貿(mào)商務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等長沙市服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。積極推動制造業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸，推動有條件的企業(yè)從以產(chǎn)品制造為核心向產(chǎn)品、服務(wù)和整體解決方案并重轉(zhuǎn)變。到2025年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到56%。大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到2025年，新增一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，打造100家農(nóng)業(yè)類中國馳名商標(biāo)、國家地理標(biāo)志及國家級龍頭企業(yè)。(市發(fā)展和改革委員會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市商務(wù)局配合；園區(qū)管委會、區(qū)縣(市)人民政府實(shí)施)

2、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（1）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的實(shí)施，強(qiáng)化空間布局、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管控。全市生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)禁止新建污染大氣環(huán)境的項(xiàng)目。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)評制度，將環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況納入規(guī)劃環(huán)評和相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評內(nèi)容。嚴(yán)控污染物排放總量，把污染物排放總量作為項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件，實(shí)行主要污染物削減替代政策，全面實(shí)施排污許可“一證式”管理。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)源頭管控。(市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市商務(wù)局配合；園區(qū)管委會、區(qū)縣(市)人民政府實(shí)施)

（2）深入推進(jìn)綠色發(fā)展。努力推動長沙市輕工、有色、化工、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)施能效提升、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等方面的專項(xiàng)技術(shù)改造。支持重點(diǎn)企業(yè)構(gòu)建綠色制造體系，實(shí)施綠色戰(zhàn)略、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理和綠色生產(chǎn)。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。(市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市商務(wù)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局配合；園區(qū)管委會、區(qū)縣(市)人民政府實(shí)施)

（3）全面實(shí)施清潔生產(chǎn)。以高能耗、高排放、重污染和資源消耗型行業(yè)為重點(diǎn)，牢固樹立源頭預(yù)防、全過程控制的清潔生產(chǎn)理念，提升全市清潔生產(chǎn)水平。加大政策支持力度，完善市場推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化激勵約束作用，形成市場驅(qū)動、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的清潔生產(chǎn)長效機(jī)制。以有色冶煉、化工、建材、造紙、食品、生物制藥、服裝紡織、工程機(jī)械、汽車及零部件、新能源、新材料、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)為突破口，鼓勵企業(yè)積極開展清潔生產(chǎn)審核。到2025年，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)基本完成第一輪清潔生產(chǎn)審核。(市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市商務(wù)局配合；園區(qū)管委會、區(qū)縣(市)人民政府實(shí)施)

（三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量

1、加快能源清潔化發(fā)展

（1）構(gòu)建清潔低碳能源體系。堅(jiān)定實(shí)施減煤、控油、增氣和推廣可再生能源的戰(zhàn)略。持續(xù)推進(jìn)實(shí)施“氣化湖南”工程，加快實(shí)現(xiàn)天然氣輸配網(wǎng)絡(luò)“縣縣通”，建設(shè)天然氣分布式能源項(xiàng)目，積極在各區(qū)縣（市）成熟的工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)、大型商貿(mào)區(qū)域建設(shè)大、中型分布式能源項(xiàng)目，鼓勵在新建建筑（3萬平方米以上）和既有建筑系統(tǒng)改建時推廣小（微）型分布式能源項(xiàng)目，形成多源、多向、多級燃?xì)夤?yīng)接收體系。到2025年，完成300兆瓦天然氣分布式能源項(xiàng)目建設(shè)，主城區(qū)天然氣氣化率達(dá)95%，縣市居民天然氣氣化率達(dá)90%。大力推進(jìn)清潔能源及可再生能源發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，拓寬渠道增加清潔能源供應(yīng)量，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、生活服務(wù)領(lǐng)域清潔能源供應(yīng)和消費(fèi)多元化。到2025年，長沙市非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)18%。(市發(fā)展和改革委員會（市能源局）牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等部門配合；園區(qū)管委會、區(qū)縣(市)人民政府實(shí)施)

（2）加強(qiáng)煤炭清潔利用，控制煤炭消費(fèi)總量。全面建立煤炭全過程管理和清潔利用體系，加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸、存儲、加工、燃燒、排放等各個環(huán)節(jié)的清潔管理，確保燃煤設(shè)施達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)煤炭減量管理，減少工業(yè)及民用煤炭消費(fèi)，擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，依法查處、關(guān)停禁燃區(qū)燃煤鍋爐設(shè)施，主城區(qū)全面完成燃煤鍋爐拆除或清潔能源替代工程。嚴(yán)控新增燃煤項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施新建項(xiàng)目與煤炭消費(fèi)總量控制掛鉤機(jī)制，耗煤建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。大力推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”工程，在居民生活、工業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)天然氣、電能替代，出臺優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)經(jīng)營戶、低保戶、特困戶使用清潔能源。到2027年，全市工業(yè)和民用燃煤使用量分別減少35%和30%。(市發(fā)展和改革委員會（市能源局）牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局等部門配合；園區(qū)管委會、區(qū)縣(市)人民政府實(shí)施)

2、全面提升能效水平

（1）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商業(yè)和民用、農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)六大重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理，提高企業(yè)能源管理信息化水平。對年綜合能耗在2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管，推進(jìn)電力需求側(cè)管理，通過設(shè)備改造、整體優(yōu)化等技術(shù)措施促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗。建立健全能源管理體系，強(qiáng)化職能部門的節(jié)能監(jiān)管職責(zé)，對違背或破壞市場節(jié)能機(jī)制的用能單位或節(jié)能服務(wù)公司，在投資、財稅、金融、價格等多領(lǐng)域形成約束合力。到2025年，規(guī)模工業(yè)增加值能耗相比2015年下降32%，全社會用能效率比2015年提升30%。(市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市科學(xué)技術(shù)局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局等部門配合；園區(qū)管委會、區(qū)縣(市)人民政府實(shí)施)

（2）發(fā)展智慧能源管理。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與能源生產(chǎn)供給融合，建立能源生產(chǎn)運(yùn)行的監(jiān)測、管理和調(diào)度信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支撐能源生產(chǎn)和調(diào)入?yún)f(xié)調(diào)運(yùn)行。加快構(gòu)建完善的智能化電力運(yùn)行監(jiān)測、管理技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)分布式能源的及時有效接入。開展新能源、分布式電源接入配網(wǎng)外線及配套計量裝置建設(shè)，推進(jìn)配電自動化和通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市供電區(qū)配電自動化全覆蓋。搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的能源服務(wù)電子平臺，完善電力、天然氣、新能源汽車充電等能源領(lǐng)域社會服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)體系。建設(shè)智能化能源管理平臺，實(shí)現(xiàn)對全市能源消費(fèi)與節(jié)能情況的動態(tài)化、信息化管理。(市發(fā)展和改革委員會牽頭，市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局等部門配合；園區(qū)管委會、區(qū)縣(市)人民政府實(shí)施)

（3）優(yōu)化能源設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)能源基地建設(shè)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能與新能源集聚式發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在長沙高新區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)、天心經(jīng)開區(qū)、雨花經(jīng)開區(qū)建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地，打造太陽能光伏裝備制造、動力電池制造、智能電網(wǎng)裝備制造基地。優(yōu)化城鄉(xiāng)能源設(shè)施，升級改造老舊小區(qū)配電設(shè)施，加強(qiáng)電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)改造，全面提升電網(wǎng)保障水平。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低壓配氣管網(wǎng)建設(shè)，在天然氣管道難以到達(dá)的地區(qū)采用壓縮天然氣、液化石油氣等方式保障用氣。(市發(fā)展和改革委員會牽頭，市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局等部門配合；園區(qū)管委會、區(qū)縣(市)人民政府實(shí)施)

（4）推進(jìn)應(yīng)對氣候變化，實(shí)行低碳減排。加快研究制訂應(yīng)對氣候變化相關(guān)政策，積極開展應(yīng)對氣候變化與低碳減排研討、培訓(xùn)工作，深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)碳排放報告、核查。大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，推動低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳機(jī)關(guān)等創(chuàng)建，推進(jìn)居民節(jié)氣、節(jié)電、綠色出行。到2027年，各區(qū)縣（市）城區(qū)60%的社區(qū)完成“綠色社區(qū)”創(chuàng)建。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市統(tǒng)計局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市城市人居環(huán)境局配合；園區(qū)管委會、區(qū)縣(市)人民政府實(shí)施)

（四）落實(shí)揚(yáng)塵污染精細(xì)化治理

1、健全揚(yáng)塵管理機(jī)制，落實(shí)揚(yáng)塵管理責(zé)任

完善市級各類揚(yáng)塵污染管理辦法、措施細(xì)則和治理規(guī)范，明確防治目標(biāo)、責(zé)任主體和處罰標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)施工地?fù)P塵污染管控屬地負(fù)責(zé)制，對揚(yáng)塵防治實(shí)施網(wǎng)格化管理，建立市級網(wǎng)格、區(qū)縣級網(wǎng)格和建筑工地網(wǎng)格三級管理制度，落實(shí)各級網(wǎng)格員和相關(guān)責(zé)任人職責(zé)。建立揚(yáng)塵控制工作臺賬，實(shí)現(xiàn)施工工地重點(diǎn)環(huán)節(jié)、工業(yè)企業(yè)堆場的精細(xì)化和動態(tài)管理。完善揚(yáng)塵污染監(jiān)控平臺，強(qiáng)化揚(yáng)塵在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)、管理和運(yùn)用，房建工程和市政工程項(xiàng)目工地、大型工業(yè)堆場在線視頻監(jiān)測覆蓋率達(dá)到100%；推進(jìn)道路積塵負(fù)荷常規(guī)監(jiān)測，逐步實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)主干道積塵負(fù)荷監(jiān)測全覆蓋。以“增綠、提質(zhì)”為主線，以點(diǎn)帶面，減少城市裸露地塊，穩(wěn)步提升城市綠化率。加強(qiáng)巡查，嚴(yán)格執(zhí)法，及時公布揚(yáng)塵污染情況，對造成嚴(yán)重?fù)P塵污染的單位和個人根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市城市人居環(huán)境局、園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府）

2、強(qiáng)化施工揚(yáng)塵污染治理

（1）全面推行綠色文明施工，落實(shí)揚(yáng)塵治理措施。嚴(yán)格按照《長沙市施工工地?fù)P塵管理規(guī)范》等控制要求，落實(shí)施工工地圍擋、路面硬化、灑水壓塵、裸土覆蓋、進(jìn)出車輛沖洗、渣土封閉運(yùn)輸、建筑垃圾規(guī)范管理、工程機(jī)械尾氣達(dá)標(biāo)排放8個“100%”，重點(diǎn)強(qiáng)化建筑、市政交通、拆除（遷）揚(yáng)塵防治規(guī)范化管理，持續(xù)提升混凝土攪拌廠、砂石廠、水泥制品廠等各類工地?fù)P塵污染防治精細(xì)化管理水平。強(qiáng)化霧炮機(jī)、圍擋噴淋、塔吊噴淋系統(tǒng)等抑塵設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，有效提升工地綜合抑塵效率。非降雨天作業(yè)施工時，易起塵作業(yè)面或工序必須配套實(shí)施濕法作業(yè)。拆遷作業(yè)時必須采取濕法降塵措施，拆遷后必須盡快清理建筑垃圾，并做好裸露地塊復(fù)綠覆蓋工作。加強(qiáng)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)管控，除特殊工藝外，禁止在工地內(nèi)攪拌混凝土和砂漿。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市水利局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市城市人居環(huán)境局配合，園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府實(shí)施）

（2）科學(xué)規(guī)劃施工時間和程序。在主城區(qū)試點(diǎn)開展、逐步推進(jìn)特護(hù)期（秋冬季）工地“封土行動”，停止各類建設(shè)工地土石方作業(yè)，對重大民生工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)造林綠化工程等確實(shí)無法停止土石方作業(yè)的開辟綠色通道，按規(guī)定程序?qū)嵭袌髠涔芾怼?級以上大風(fēng)或重度及以上污染天氣時，全市范圍內(nèi)各類工地嚴(yán)禁土方開挖、回填、轉(zhuǎn)運(yùn)以及建筑拆除等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的施工工序。加快裝配式建筑發(fā)展，完善裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈，在專業(yè)化工廠預(yù)制構(gòu)件，在工地進(jìn)行裝配，減少現(xiàn)場澆筑，到2027年，符合條件的新建建筑75%實(shí)現(xiàn)裝配化發(fā)展。持續(xù)開展工地?fù)P塵的監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處違規(guī)行為，違規(guī)施工查處2次及以上的施工單位和相關(guān)責(zé)任人納入征信黑名單。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市城市人居環(huán)境局配合，園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府實(shí)施）

3、強(qiáng)化道路揚(yáng)塵污染治理

（1）加強(qiáng)路面建設(shè)，提升道路精細(xì)化深度保潔水平。2021年實(shí)現(xiàn)市、縣建成區(qū)及城郊結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要道路全部硬化，新建硬化道路嚴(yán)格采用合理的路面橫向坡度和道路邊緣排水設(shè)計，利用自然降水徑流沖刷清潔路面塵土。強(qiáng)化停車場路面，企業(yè)、高校、政府機(jī)關(guān)內(nèi)部道路硬化工作。提高市政道路清掃機(jī)械化和精細(xì)化水平，擴(kuò)大道路機(jī)械化清掃和灑水范圍，加大城區(qū)綠化帶、花壇清掃清洗力度，到2027年，城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到95%。推進(jìn)城市道路深度保潔示范路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)主干路機(jī)動車道每平方米塵土不超過5克、人行道每平方米塵土不超過8克的城市道路深度保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭“路見本色”。積極開展特護(hù)期（秋冬季）集中清洗行動，對城市主次干道、人行道、交通護(hù)欄等進(jìn)行全面沖洗，有效清理積塵。（市交通運(yùn)輸局、市城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭，園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府實(shí)施）

（2）加強(qiáng)運(yùn)輸過程揚(yáng)塵管控。嚴(yán)格按照長沙市渣土處置、垃圾消納相關(guān)規(guī)范要求，落實(shí)渣土、垃圾及其他散裝物料密閉運(yùn)輸。實(shí)施渣土運(yùn)輸管理新措施，合理規(guī)劃卸土區(qū)域、路線及位置，推廣實(shí)施渣土白天運(yùn)輸，加快綠色新型智能環(huán)保渣土車的推廣使用，利用互聯(lián)網(wǎng)+、衛(wèi)星定位等技術(shù)，對全市渣土運(yùn)輸車實(shí)施全時段全過程智能監(jiān)管。全面開展運(yùn)輸車輛遺撒、帶泥上路專項(xiàng)整治行動，各運(yùn)輸單位車輛在出入場時應(yīng)沖洗干凈，確保車輛外部、底盤、輪胎不得粘有泥土。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，針對運(yùn)輸車輛車身不潔、運(yùn)輸途中滴撒漏、遮擋車牌、超重上路等問題開展突擊檢查、路面巡查和蹲點(diǎn)值守，嚴(yán)厲打擊道路揚(yáng)塵污染行為。（市交通運(yùn)輸局、市城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭，園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府實(shí)施）

4、強(qiáng)化堆場和裸土揚(yáng)塵治理

（1）深化工業(yè)企業(yè)堆場、干散貨碼頭揚(yáng)塵治理。深入開展全市所有工業(yè)企業(yè)煤炭、物料、產(chǎn)品堆場揚(yáng)塵專項(xiàng)治理。露天堆放的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的渣土、砂石、垃圾等場所，采取灑水、覆蓋等措施抑塵，大型堆場應(yīng)建立密閉料倉與傳送裝置，積極推進(jìn)工業(yè)粉煤灰、爐渣、礦渣的綜合利用，減少堆放量。完成所有干散貨碼頭揚(yáng)塵污染綜合治理任務(wù)，規(guī)范鐵路、公路、港口等貨物運(yùn)輸管理，涉及散裝貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)且有粉塵排放的鐵路貨運(yùn)站、道路貨運(yùn)站場、港口碼頭以及其他物流露天堆場，采取有效封閉措施減少揚(yáng)塵污染。到2027年，全市物流堆場全面實(shí)施頂部覆蓋，大宗干散貨碼頭粉塵防治綜合改造達(dá)到100%，易揚(yáng)塵碼頭及堆場地面硬化率100%。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合，園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府實(shí)施）

（2）加強(qiáng)裸土硬化綠化建設(shè)。對城區(qū)內(nèi)裸露地面，閑散空地，城郊公路兩側(cè)地面進(jìn)行詳細(xì)摸底調(diào)查，建立動態(tài)管理臺賬。裸露地塊揚(yáng)塵污染管控實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，以區(qū)（縣）、街道、社區(qū)為主體，負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)內(nèi)裸土整治改造工作，實(shí)施逐一掛牌銷號，確保全面復(fù)綠、覆蓋到位。全面開展道路綠化帶改造，對建成區(qū)內(nèi)所有綠化超高土進(jìn)行清理，確保綠化土低于邊石5厘米以上。（市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭，園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府實(shí)施）

（五）積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化移動源污染防治

1、全面推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

（1）優(yōu)化交通運(yùn)輸方式和組織模式。加快建立綠色低碳、集約高效的運(yùn)輸組織模式，提高節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸方式占比。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和甩掛運(yùn)輸，加速運(yùn)輸組織現(xiàn)代化進(jìn)程，充分發(fā)揮湘江水運(yùn)資源優(yōu)勢，依托公路和航空網(wǎng)絡(luò)的覆蓋度以及鐵路固有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，因地制宜、綜合集成，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)貨運(yùn)物流行業(yè)規(guī)?；⒓s化、規(guī)范化發(fā)展，推動大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)在物流領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)線上資源合理配置、線下物流高效運(yùn)行。持續(xù)優(yōu)化長株潭及周邊地區(qū)城際綜合交通體系，加強(qiáng)城區(qū)重型載貨車輛交通管控，減少重型載貨車輛穿行主城區(qū)，在特護(hù)期實(shí)施京珠高速重型載貨車輛分流。(市交通運(yùn)輸局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市公安局交警支隊(duì)、市物流與口岸辦公室等部門配合；園區(qū)管委會、區(qū)縣(市)人民政府實(shí)施)

（2）加快構(gòu)建智慧交通系統(tǒng)。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施信息化、交通運(yùn)輸電子政務(wù)系統(tǒng)、綜合運(yùn)輸管理系統(tǒng)建設(shè)，打造交通運(yùn)行監(jiān)測及預(yù)警、公共服務(wù)、決策支持等應(yīng)用平臺，構(gòu)建多模式的綜合交通出行信息服務(wù)體系。加快“感知公路”、“智慧隧道”的建設(shè)和推廣，提升公路信息資源的綜合處理和路網(wǎng)監(jiān)測能力。針對市域內(nèi)國省干線中交通流量較大的路段，建設(shè)超限超載不停車預(yù)檢系統(tǒng)。構(gòu)建公眾出行綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)公交資源、公交運(yùn)能、公共服務(wù)質(zhì)量等綜合體系的良性互動和優(yōu)化發(fā)展。到2025年，全市重點(diǎn)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)智能感知100%覆蓋，國省道智能監(jiān)測覆蓋率達(dá)到60%。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市物流與口岸辦公室、市公安局交警支隊(duì)等部門配合；園區(qū)管委會、區(qū)縣(市)人民政府實(shí)施）

（3）推動“公交都市”高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展城市公共交通，以“公交都市”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，完善和提升以大運(yùn)量軌道交通和快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體、出租汽車為補(bǔ)充、慢行交通為延伸的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的公共交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)，基本建成“米字型構(gòu)架，雙十字拓展”軌道交通網(wǎng)絡(luò)主骨架，加快建設(shè)快速公交系統(tǒng)（BRT）線網(wǎng)。推進(jìn)“公交優(yōu)先”示范工程建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)施公交專用道并推行優(yōu)先通行措施，持續(xù)優(yōu)化公交線路，推動交通方式無縫換乘。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化及農(nóng)村公交全覆蓋，形成“以城區(qū)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，連接城鎮(zhèn)、輻射鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)公共租賃自行車與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車融合發(fā)展，建立和完善多層次、多樣化的城市出行服務(wù)系統(tǒng)。到2027年，全市公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)到65%以上。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市公安局交警支隊(duì)等部門配合；園區(qū)管委會、區(qū)縣(市)人民政府實(shí)施）

（4）大力推進(jìn)車輛清潔化。積極研發(fā)高能效、低排放的交通運(yùn)輸裝備與新能源、清潔替代能源車輛技術(shù)，加大新能源車推廣政策支持，完善車輛購置、配套設(shè)施建設(shè)等方面的補(bǔ)貼政策，新能源汽車數(shù)量占本地當(dāng)年新增及更新的汽車總量比例不低于10%。加快機(jī)動車清潔化替代步伐，政府新購置的環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、輕微型園林綠化車須為純電動車輛，積極采用混合動力汽車、替代燃料車等節(jié)能環(huán)保型營運(yùn)車輛，鼓勵新增新能源貨運(yùn)車輛，引導(dǎo)柴油貨車報廢更新為新能源貨車，進(jìn)一步放寬新能源貨車城區(qū)通行路權(quán)。推進(jìn)綠色低碳駕駛培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)駕校使用性能優(yōu)良的教學(xué)車輛，推動全市駕培行業(yè)綠色低碳、持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，以雨花經(jīng)開區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)為核心制造基地，全力做大做強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，加快突破儲能、混合動力、電機(jī)及驅(qū)動等關(guān)鍵技術(shù)，提高新能源汽車創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平。到2025年，全市新能源、清潔能源公共交通車輛比率提升至100%，純電動網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車占比達(dá)到30%，家用電動汽車占比達(dá)到30%。（市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市物流與口岸辦公室、市公安局交警支隊(duì)等部門配合；園區(qū)管委會、區(qū)縣(市)人民政府實(shí)施）

（5）加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)現(xiàn)代化綜合交通樞紐建設(shè)，推動機(jī)場、高速鐵路、磁浮工程和城際鐵路客運(yùn)站、普通鐵路客運(yùn)站、公路客運(yùn)站、城市軌道交通車站、公交樞紐等主要站場同站布置和互通互融。加快快速公交道、軌道交通線路、慢行系統(tǒng)專用道（綠道）、充電配套設(shè)施、清潔能源充氣站、電動車和共享自行車專用停車位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)智能停車場體系建設(shè)，大力發(fā)展立體車庫，在重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先建設(shè)智能停車引導(dǎo)設(shè)施。加快新能源汽車配套充電樁建設(shè)，提高充電樁建設(shè)密度，擴(kuò)大分布范圍，逐步實(shí)現(xiàn)市內(nèi)各行政街道充電樁有效覆蓋。(市交通運(yùn)輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市物流與口岸辦公室、市公安局交警支隊(duì)等部門配合；園區(qū)管委會、區(qū)縣(市)人民政府實(shí)施)

2、強(qiáng)化車輛環(huán)保監(jiān)管

（1）嚴(yán)格機(jī)動車環(huán)保準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行國家階段性機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，2020年7月1日起，新注冊登記的機(jī)動車執(zhí)行國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)，禁止不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛制造、進(jìn)口、銷售和注冊登記。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗(yàn)，在新車銷售、檢驗(yàn)、登記等環(huán)節(jié)開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。（市公安局交警支隊(duì)牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、區(qū)縣(市)人民政府配合實(shí)施）

（2）強(qiáng)化在用車輛監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)，對環(huán)保檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)車輛，不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志；機(jī)動車環(huán)檢單位未達(dá)環(huán)保部門管理要求的，不得開展機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，嚴(yán)肅查處機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為。強(qiáng)化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測，加快建設(shè)完善機(jī)動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)開展重型載貨車、公交車、長途客運(yùn)車等高排放車輛的集中停放地、維修地的監(jiān)督性檢測，全面實(shí)施在用機(jī)動車排氣污染檢測與維護(hù)（I/M）制度，實(shí)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)車輛維修的規(guī)范管理。加大重點(diǎn)運(yùn)輸路段及港口碼頭柴油貨車抽檢力度，嚴(yán)厲查處污染物排放超標(biāo)、使用不達(dá)標(biāo)車用氣柴油、不添加車用尿素或添加劣質(zhì)尿素等行為。建立排氣抽檢超標(biāo)車輛和被舉報冒黑煙車輛的跟蹤處理機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)動車尾氣達(dá)標(biāo)上路行駛。完善機(jī)動車環(huán)保信息管理體系建設(shè)，深化推進(jìn)機(jī)動車排氣污染防治監(jiān)管平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)動車排氣污染防治的電子化、智能化、信息化管理,推進(jìn)機(jī)動車路檢執(zhí)法電子化。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市公安局交警支隊(duì)區(qū)縣(市)人民政府配合實(shí)施）

（3）強(qiáng)化淘汰老舊車輛。采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，大力推進(jìn)國二及以下汽油車、國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車淘汰更新。到2021年，全面淘汰老舊汽油車輛（國二及以下）及50%老舊柴油車輛（國三及以下），2023年全面淘汰國三及以下老舊柴油車輛。(市公安局交警支隊(duì)牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)縣(市)人民政府配合實(shí)施)

3、打好柴油車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

加強(qiáng)混凝土攪拌車、運(yùn)砂車、渣土車等重型柴油車污染整治，持續(xù)實(shí)施高排放車輛“三禁”措施。進(jìn)一步優(yōu)化重型柴油車、冒黑煙車等高排放車輛限行區(qū)域和限行時段。加強(qiáng)重型柴油車、非道路移動機(jī)械污染物排放治理力度。逐步推進(jìn)國三重型柴油車和不滿足污控要求的國四重型柴油車（最大總質(zhì)量3500kg及以上）加裝或更換符合環(huán)保要求的污染控制裝置，全面推廣實(shí)施安裝顆粒物后處理裝置安裝。加大柴油貨車尾氣排放監(jiān)督抽測頻次，依法查處超標(biāo)排放行為，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)施第六階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的新車環(huán)保信息隨車清單查驗(yàn)制度，新登記注冊的柴油貨車必須進(jìn)行環(huán)保關(guān)鍵配置查驗(yàn)。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局牽頭，市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)縣(市)人民政府配合實(shí)施）

4、推進(jìn)油氣污染治理

強(qiáng)化油品升級保障能力，持續(xù)提升燃油品質(zhì)。推進(jìn)車用柴油、普通柴油、非道路移動機(jī)械和船用燃料油并軌，嚴(yán)厲打擊非法、非標(biāo)汽柴油生產(chǎn)、銷售行為。加強(qiáng)車用油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，每年油品抽查覆蓋率不低于全市加油站點(diǎn)總數(shù)的10%。深化油品儲運(yùn)銷油氣回收治理。全面推進(jìn)汽油儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理改造，并保證回收設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，減少油氣揮發(fā)。加強(qiáng)汽油儲油罐、油罐車、加油站油氣回收裝置的運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)管。(市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局牽頭，市公安局、市財政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、各區(qū)縣(市)人民政府配合實(shí)施)

5、加強(qiáng)非道路移動機(jī)械和船舶污染管控

（1）強(qiáng)化非道路移動源的污染防治。開展非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查，并全面建檔掛牌,建立管理臺賬。推進(jìn)非道路移動源等污染治理的立法工作，加強(qiáng)非道路移動工程機(jī)械排氣污染治理，推進(jìn)安裝大氣污染物后處理裝置。鼓勵和支持高排放非道路移動機(jī)械提前報廢，2020年底前，淘汰高排放、服務(wù)年限超過15年的農(nóng)業(yè)機(jī)械和工程機(jī)械。(市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局牽頭，市公安局、市財政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、各區(qū)縣(市)人民政府配合實(shí)施)

（2）嚴(yán)格非道路移動機(jī)械作業(yè)監(jiān)管。建立非道路移動機(jī)械作業(yè)計劃報備制度，施工單位嚴(yán)禁使用排放不達(dá)標(biāo)機(jī)械和不達(dá)標(biāo)燃油。城市建成區(qū)內(nèi)禁止使用冒黑煙高排放工程機(jī)械（含挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、鋪路機(jī)、壓路機(jī)、叉車等）。港口碼頭和民航通用機(jī)場禁止使用冒黑煙作業(yè)機(jī)械。(市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局等各職能部門按職責(zé)分別牽頭，園區(qū)管委會、區(qū)縣(市)人民政府實(shí)施)

（3）加強(qiáng)船舶大氣污染控制。嚴(yán)格執(zhí)行《船舶發(fā)動機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法(中國第一、二階段)》（GB15097—2016）要求，2021年7月1日起，執(zhí)行第二階段標(biāo)準(zhǔn)。船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對船舶發(fā)動機(jī)及有關(guān)設(shè)備排放檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)符合排放控制區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)的，方可投入運(yùn)營。依法強(qiáng)制報廢超過使用年限的船舶，加快引導(dǎo)非標(biāo)船舶淘汰更新。推廣LNG船舶的應(yīng)用，大力推進(jìn)船舶“油改氣”、“油改電”。加快綠色港口建設(shè)，新改擴(kuò)建港口碼頭應(yīng)同步建設(shè)岸電供應(yīng)配套設(shè)施，推進(jìn)港口水平運(yùn)輸機(jī)械“油改氣”、“油改電”和靠港船舶岸電系統(tǒng)的建設(shè)。加強(qiáng)船舶大氣污染治理，推進(jìn)安裝大氣污染物后處理裝置。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局牽頭，市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、各區(qū)縣(市)人民政府配合實(shí)施）

（六）深入開展工業(yè)企業(yè)污染治理與提標(biāo)改造

1、持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染治理與達(dá)標(biāo)排放

（1）推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放。全面執(zhí)行湖南省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于執(zhí)行污染物特別排放限值（第一批）的公告》中的特別排放限值，按照《湖南省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施方案》要求，建立完善的工業(yè)爐窯管理清單，分行業(yè)實(shí)施污染深度治理，推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放，促進(jìn)全市工業(yè)爐窯裝備和污染治理水平顯著提升。已有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，嚴(yán)格按行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，現(xiàn)階段原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米實(shí)施改造，其中，日用玻璃、玻璃棉行業(yè)氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米，鑄造行業(yè)燒結(jié)、高爐工序污染排放控制按照鋼鐵行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。對超標(biāo)排放的企業(yè)，依法實(shí)施停產(chǎn)整治，從嚴(yán)從重處罰，并納入重污染天氣停限產(chǎn)的重點(diǎn)范圍，提高其錯峰生產(chǎn)時間和限產(chǎn)比例。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合，園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府實(shí)施）

（2）強(qiáng)化非金屬礦物制品業(yè)污染深度治理。持續(xù)推進(jìn)水泥行業(yè)深度治理。在超低排放的基礎(chǔ)上，所有水泥熟料生產(chǎn)線通過末端治理技術(shù)升級改造，進(jìn)一步降低NOx排放濃度，到2022年，NOx排放濃度控制在150毫克/立方米以下。強(qiáng)化燒結(jié)磚瓦與陶瓷行業(yè)污染治理。推進(jìn)磚瓦窯轉(zhuǎn)型升級，逐步淘汰落后的輪窯和自然干燥等生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)從原料制備、擠出成型、干燥焙燒、包裝入庫到運(yùn)輸?shù)娜^程自動化生產(chǎn)、信息化控制；提升燒結(jié)磚瓦與陶瓷行業(yè)大氣污染物控制水平，全面完成高效脫硫除塵設(shè)施改造，逐步開展高效脫硝設(shè)施安裝。到2023年，燒結(jié)磚瓦與陶瓷行業(yè)整體脫硫、除塵效率分別達(dá)到80%、90%。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合，園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府實(shí)施）

（3）全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)無組織排放精準(zhǔn)治理。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放摸底排查，制定煙粉塵無組織排放治理清單，明確企業(yè)無組織排放治理的具體點(diǎn)位、治理標(biāo)準(zhǔn)、治理期限。深化工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送、廠區(qū)環(huán)境等無組織排放管控與治理，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉或設(shè)置集氣罩等措施有效提高粉塵收集率，產(chǎn)塵點(diǎn)及車間不得有可見煙粉塵外逸。強(qiáng)化水泥制品企業(yè)、混凝土生產(chǎn)企業(yè)等無組織排放控制，禁止生產(chǎn)車間內(nèi)散放原料，需采用全封閉式/地下料倉，并配備完備的廢氣收集和處理系統(tǒng)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須在密閉良好的棚化車間內(nèi)運(yùn)行。廠區(qū)道路硬化，平整無積塵，對料場出入口的道路及車流量大的道路定期灑水清掃。扶持一批無組織排放控制示范企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)過程精細(xì)化管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合，園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府實(shí)施）

2、深化重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)VOCs綜合治理

（1）規(guī)范涉VOCs排放工業(yè)企業(yè)低揮發(fā)性原輔材料使用。鼓勵低揮發(fā)性有機(jī)物涂料研發(fā)和生產(chǎn)，在制藥、涂料、油墨、日用化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具制造等行業(yè)全面推廣使用低（無）揮發(fā)性有機(jī)物含量、低活性高固份的原輔材料，使用原材料應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的環(huán)保認(rèn)證。重點(diǎn)推進(jìn)包裝印刷、家具制造、涂料制造和工業(yè)涂裝重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)低（無）揮發(fā)性有機(jī)物含量、高固份原輔材料應(yīng)用水平，到2027年，行業(yè)替代比例分別不低于80%、80%、50%、50%。推進(jìn)裝修行業(yè)、市政工程及維護(hù)項(xiàng)目低揮發(fā)性有機(jī)物涂料的使用，建立涂料產(chǎn)品政府綠色采購清單，涉及使用涂料、油漆和有機(jī)溶劑的市政工程、政府投資的房屋建設(shè)和維修工程等，優(yōu)先采用低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委宣傳部、市科學(xué)技術(shù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市公共工程建設(shè)中心配合，園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府實(shí)施）

（2）工業(yè)涂裝行業(yè)VOCs污染深度治理。按照湖南省《表面涂裝（汽車制造及維修）揮發(fā)性有機(jī)物、鎳排放標(biāo)準(zhǔn)》的控制要求，以整車制造、汽車零部件制造等企業(yè)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)涂裝行業(yè)污染治理，加快推廣緊湊式涂裝工藝、先進(jìn)涂裝技術(shù)和設(shè)備，推廣使用高固體分、水性涂料。汽車制造整車生產(chǎn)推廣使用“三涂一烘”“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型工藝、靜電噴涂技術(shù)、自動化噴涂設(shè)備；工程機(jī)械制造要提高室內(nèi)涂裝比例，鼓勵采用自動噴涂、靜電噴涂等技術(shù)；電子產(chǎn)品制造推廣使用靜電噴涂等技術(shù)。有效控制無組織排放，涂料、稀釋劑、清洗劑等原輔材料應(yīng)密閉存儲，調(diào)配、使用、回收等過程應(yīng)采用密閉設(shè)備或在密閉空間內(nèi)操作，采用密閉管道或密閉容器等輸送。除大型工件外，禁止敞開式噴涂、晾（風(fēng)）干作業(yè)。強(qiáng)化廢氣密閉收集系統(tǒng)配置，提升廢氣治理效率，對噴漆廢氣建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，對烘干廢氣建設(shè)燃燒治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。到2027年，整車制造企業(yè)有機(jī)廢氣收集率不低于95%，其他汽車和機(jī)械設(shè)備制造企業(yè)不低于85%，使用溶劑型涂料涂裝工藝的VOCs去除率達(dá)到95%以上，其他工業(yè)涂裝行業(yè)參照執(zhí)行。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合，園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府實(shí)施）

（3）推進(jìn)化工行業(yè)VOCs污染深度治理。加強(qiáng)政府扶持資金引導(dǎo)，推動涂料生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)水性涂料、節(jié)能涂料、環(huán)保涂料等綠色涂料，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排。以涂料制造、橡膠和塑料制品等行業(yè)為重點(diǎn)，提升化工行業(yè)VOCs深度治理水平。加快行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備密閉化改造，對進(jìn)出料、物料輸送、攪拌、固液分離、干燥、灌裝等過程，采取密閉化措施，提升工藝裝備水平。加快淘汰敞口式、明流式設(shè)施，廢水儲存、曝氣池及其之前廢水處理設(shè)施應(yīng)按要求加蓋封閉，實(shí)施廢氣收集與處理。嚴(yán)格控制儲存和裝卸過程VOCs排放，鼓勵采用壓力罐、浮頂罐等替代固定頂罐。實(shí)施廢氣分類收集處理，優(yōu)先選用冷凝、吸附再生等回收技術(shù)，難以回收的，宜選用燃燒、吸附濃縮+燃燒等高效治理技術(shù)，水溶性、酸堿VOCs廢氣宜選用多級化學(xué)吸收等處理技術(shù)。按照國家《涂料、油墨及膠粘劑工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求，實(shí)現(xiàn)化工行業(yè)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，到2027年，化工企業(yè)有機(jī)廢氣收集率不低于85%，去除效率達(dá)到90%以上。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合，園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府實(shí)施）

（4）持續(xù)開展家具制造企業(yè)VOCs綜合整治。全面約束家具制造企業(yè)使用水性膠粘劑，到2020年底前，替代比例達(dá)到100%。推廣先進(jìn)工藝，木質(zhì)家具推廣使用高效的往復(fù)式噴涂箱、機(jī)械手和靜電噴涂技術(shù)。板式家具采用噴涂工藝的，推廣使用粉末靜電噴涂技術(shù)，采用溶劑型、輻射固化涂料的，推廣使用輥涂、淋涂等工藝。按照湖南省《家具制造行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》控制要求，加強(qiáng)廢氣收集與處理，禁止無VOCs收集、無凈化措施的露天噴涂作業(yè)，嚴(yán)格采用封閉式無塵噴漆房、涂裝車間空氣循環(huán)利用或干式噴漆房改造廢氣收集系統(tǒng)，鼓勵“小、散”企業(yè)集中進(jìn)行噴涂收集治理，推廣建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。到2027年，家具制造企業(yè)有機(jī)廢氣收集效率及去除效率達(dá)到95%以上。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合，園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府實(shí)施）

（5）深入推進(jìn)包裝印刷行業(yè)VOCs綜合治理。重點(diǎn)推進(jìn)塑料軟包裝印刷、印鐵制罐等VOCs治理。塑料軟包裝印刷企業(yè)推廣使用水醇性油墨、單一組分溶劑油墨、無溶劑復(fù)合技術(shù)、共擠出復(fù)合技術(shù)等；印鐵企業(yè)加快推廣使用輻射固化涂料、輻射固化油墨、紫外光固化光油；制罐企業(yè)推廣使用水性油墨、水性涂料。逐步開展出版物印刷VOCs治理工作，推廣使用植物油基油墨、輻射固化油墨、低（無）醇潤版液等低（無）VOCs含量原輔材料和無水印刷、橡皮布自動清洗等技術(shù)；進(jìn)行行業(yè)工藝優(yōu)化和替代，鼓勵包裝印刷企業(yè)實(shí)施膠印、柔印等技術(shù)改造。嚴(yán)格執(zhí)行湖南省《印刷業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》，采取車間環(huán)境負(fù)壓改造、局部圍風(fēng)改造、安裝高效集氣裝置等措施強(qiáng)化無組織廢氣收集，采用吸附濃縮+冷凝回收、吸附濃縮+燃燒、減風(fēng)增濃+燃燒等高效處理技術(shù)提升末端治理水平，實(shí)現(xiàn)包裝印刷行業(yè)VOCs全過程控制與達(dá)標(biāo)排放。到2027年，包裝印刷行業(yè)有機(jī)廢氣收集效率及去除效率分別達(dá)到90%、95%以上。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合，園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府實(shí)施）

3、實(shí)施排污許可管理，落實(shí)“一企一策”

（1）加強(qiáng)排污許可監(jiān)管。落實(shí)國家《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》、《固定污染源排污許可分類管理名錄》要求，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源排污許可證核發(fā)工作。全面建立以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，對固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。開展固定污染源排污許可清理整頓工作，加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，確保排污單位落實(shí)持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責(zé)任；對無證排污、超標(biāo)超總量排放以及逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物的依法予以停產(chǎn)整治；建立企業(yè)信用記錄，對于無證排污、不按規(guī)定提交執(zhí)行報告和嚴(yán)重超標(biāo)超總量排污的，納入全省信用信息共享平臺。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府實(shí)施）

（2）加快推進(jìn)VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)“一企一策”綜合整治方案的制定和實(shí)施。全面推進(jìn)VOCs排放統(tǒng)計與調(diào)查，根據(jù)行業(yè)類型、排放量和VOCs排放類別制定長沙市工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄并實(shí)施動態(tài)更新。按照“一企一方案”的原則，企業(yè)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)全面梳理本企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、VOCs排放情況、治理設(shè)施現(xiàn)狀和運(yùn)行狀況等信息，制定本企業(yè)具有針對性的VOCs綜合整治“一企一策”方案，并組織專家對VOCs整治方案的可行性和有效性進(jìn)行評估論證。以工業(yè)涂裝（汽車制造）、化工（涂料制造）、家具制造、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)“一企一策”綜合整治方案實(shí)施，通過源頭減排、清潔生產(chǎn)和末端治理等措施實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)全過程VOCs管控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府實(shí)施）

4、持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治

持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)及集群整治和“回頭看”。全面摸排、查清底數(shù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對轄區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)及集群開展拉網(wǎng)式排查。以“提升改造、整合搬遷、關(guān)停取締”為主要方式，按照“先停后治、疏堵結(jié)合、扶治并舉”的原則，依法依規(guī)開展“散亂污”企業(yè)分類整治工作，對排查出的散亂污企業(yè)按照關(guān)停取締一批、整合搬遷一批和升級改造一批等“三個一批標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行分類處置，確保做到“關(guān)停要堅(jiān)決、搬遷有去處、整改有標(biāo)準(zhǔn)”，嚴(yán)禁一刀切。將“散亂污”企業(yè)列入“雙隨機(jī)”管理，經(jīng)常性組織抽查檢查，對停產(chǎn)整治的企業(yè)開展經(jīng)常性“回頭看”，對拒不整改的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停取締，嚴(yán)防已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。到2021年，散亂污企業(yè)及集群綜合整治全面完成。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局牽頭，市城市管理和綜合執(zhí)法局配合，園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府實(shí)施）

（七）深化生活和農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治

1、推進(jìn)餐飲油煙精細(xì)化治理

嚴(yán)格餐飲服務(wù)單位市場準(zhǔn)入，落實(shí)餐飲企業(yè)全面使用天然氣、電等清潔能源，推動餐飲油煙污染立法工作。全面實(shí)行餐飲服務(wù)單位建檔造冊和動態(tài)臺賬管理，強(qiáng)化在營餐飲服務(wù)項(xiàng)目日常監(jiān)管和項(xiàng)目“新、改、擴(kuò)”源頭監(jiān)管，全市建成區(qū)餐飲服務(wù)單位100%安裝高效油煙凈化設(shè)施，確保清洗、維護(hù)、使用到位，設(shè)施正常使用率不低于95％，逐步推進(jìn)餐飲集中場所油煙集中處理及治理設(shè)施第三方運(yùn)營。加強(qiáng)餐飲油煙違法行為聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)加大餐飲油煙違法行為懲處力度。從嚴(yán)開展夜市規(guī)范點(diǎn)創(chuàng)建管理，加大夜市疏導(dǎo)力度和環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)夜市（含攤點(diǎn)）集中規(guī)范經(jīng)營，嚴(yán)肅整治查處各類露天燒烤、違規(guī)夜市違法行為。嚴(yán)厲打擊“一桌餐”“私房菜”等餐飲油煙排放，未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、住宅區(qū)，禁止核準(zhǔn)產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)經(jīng)營范圍。加快完成老舊小區(qū)居民家庭餐廚油煙污染治理。（市城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭，園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府實(shí)施）

2、深化秸稈綜合利用，嚴(yán)禁露天焚燒

努力拓展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用渠道，突出抓好秸稈機(jī)械化碎草還田、腐熟還田、商品化有機(jī)肥還田和過腹還田，不斷提高秸稈利用率，逐步構(gòu)建以秸稈肥料化利用為主、其他形式為補(bǔ)充的多途徑利用格局，2027年底秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。建立適應(yīng)市場需求、以龍頭企業(yè)為骨干、以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶、農(nóng)戶積極參與的秸稈收集儲運(yùn)體系，鼓勵、引導(dǎo)社會資本和企業(yè)進(jìn)入秸稈綜合利用領(lǐng)域，形成秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市科學(xué)技術(shù)局、市財政局配合，各園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施）

嚴(yán)禁任何單位和個人在全市域范圍內(nèi)露天焚燒秸稈、垃圾、荒草枯枝落葉和其他產(chǎn)生煙塵物質(zhì)。健全露天禁燒長效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化管理、分級分區(qū)負(fù)責(zé)、巡查督查、應(yīng)急管理、實(shí)時監(jiān)測、綜合執(zhí)法等制度。大力推廣使用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)傳感器和紅外輻射監(jiān)控等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒全方位、全覆蓋、無死角監(jiān)管。建立露天焚燒有獎舉報制度，發(fā)動廣大群眾參與監(jiān)督。在油菜、早稻、中晚稻和煙葉等農(nóng)作物收割期組織開展日常巡查，五一、國慶和大氣污染防治特護(hù)期等特殊節(jié)點(diǎn)組織專項(xiàng)巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時交辦，重大問題逐級上報，由縣級單位處理、市級督查核實(shí)，做到人員、責(zé)任、措施、獎懲到位。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局配合，各園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施）

3、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)氨源綜合整治

（1）推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理。積極支持畜禽養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。加快實(shí)施可養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造，規(guī)范病死畜禽無害化處理，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖水平。以長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市、長沙市望城區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞污分戶收集、集中處理利用。逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖大縣（市）養(yǎng)殖場糞污治理全覆蓋，糞污處理和資源化利用市場運(yùn)行機(jī)制基本建立。到2027年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用率達(dá)95%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施）

（2）全力實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動。集成推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)，擴(kuò)展測土配方施肥范圍，加大補(bǔ)貼力度，因地制宜通過政府采購、農(nóng)企合作推廣、農(nóng)戶按方自行采購等多種形式，改進(jìn)施肥技術(shù)。推廣配方肥、專用肥、緩控釋肥等新型肥料，逐步提高肥料利用率。擴(kuò)大有機(jī)養(yǎng)分替代效應(yīng)，加大商品有機(jī)肥推廣力度，引導(dǎo)農(nóng)民積極施用農(nóng)家肥和使用以畜禽糞便為原料的商品有機(jī)肥。到2027年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)到戶率達(dá)到100%，主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)65%以上。深入推進(jìn)水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋面和種植散戶的覆蓋率；積極開展農(nóng)藥精準(zhǔn)施藥技術(shù)示范，引導(dǎo)病蟲害防治專業(yè)化服務(wù)組織購買和應(yīng)用新型高效噴霧器及植保無人機(jī)等新型植保機(jī)械，提升作業(yè)效率和防治效果；加大新型、高效低毒的低劑量農(nóng)藥品種推廣應(yīng)用力度，到2027年，全市高效低毒農(nóng)藥普及率達(dá)到95%以上，科學(xué)用藥水平顯著提升。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市科學(xué)技術(shù)局、市商務(wù)局配合，各園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施）

4、嚴(yán)格煙花爆竹禁放管理

落實(shí)煙花爆竹禁限放要求。嚴(yán)格長沙市中心城區(qū)煙花鞭炮禁限放時段，任何單位和個人不得違反時段、區(qū)域規(guī)定燃放煙花爆竹，加強(qiáng)清明節(jié)、中元節(jié)、春節(jié)等重點(diǎn)時段的管控。市煙花鞭炮禁限放區(qū)域內(nèi)，煙花爆竹零售門店全退出，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸、儲存、銷售煙花爆竹的行為。廣泛開展宣傳教育，提高群眾對禁限工作的認(rèn)識，推動全社會移風(fēng)易俗，逐步形成綠色、和諧、安全的生活新常態(tài)。（市公安局牽頭，各園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施）

（八）建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系，強(qiáng)化環(huán)?？萍寄芰ㄔO(shè)

1、健全完善空氣質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

（1）完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測。優(yōu)化現(xiàn)有國控站點(diǎn)、城市站點(diǎn)布局及建設(shè)，推進(jìn)區(qū)縣級空氣自動監(jiān)測站建設(shè)。加強(qiáng)對各級空氣自動監(jiān)測站點(diǎn)的運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督管理，規(guī)范環(huán)境空氣自動監(jiān)測行為，定期組織開展行政區(qū)域內(nèi)站點(diǎn)的量值溯源與傳遞、手工比對、質(zhì)控考核等工作，按規(guī)定做好質(zhì)控記錄，建立原始記錄和電子記錄檔案，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀準(zhǔn)確、真實(shí)可靠。積極推進(jìn)環(huán)境空氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測體系和能力建設(shè)，摸清生成臭氧的重點(diǎn)VOCs種類，掌握濃度水平和變化規(guī)律，提升臭氧污染防治工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局配合實(shí)施）

（2）推進(jìn)污染組成及立體觀測。推進(jìn)城市超級站建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有組分站建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合利用，夯實(shí)大氣環(huán)境質(zhì)量及污染成因精準(zhǔn)分析基礎(chǔ)。逐步推進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境常規(guī)垂直觀測和遙感監(jiān)測，結(jié)合氣溶膠激光雷達(dá)走航觀測、揮發(fā)性有機(jī)物和臭氧遙感監(jiān)測等，形成大氣污染物立體觀測能力。強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)測微站建設(shè)，擴(kuò)大路邊、碼頭、農(nóng)村等監(jiān)測區(qū)域覆蓋面。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局配合實(shí)施）

2、強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)管能力建設(shè)

（1）加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染源監(jiān)控體系建設(shè)。

完善工業(yè)爐窯重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)，排氣口高度超過45米的高架源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，水泥、陶瓷等行業(yè)，嚴(yán)格按照排污許可管理規(guī)定安裝和運(yùn)行自動監(jiān)控設(shè)施。推進(jìn)其他行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染物排放自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結(jié)窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯等，應(yīng)納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝自動監(jiān)控設(shè)施。具備條件的企業(yè)，應(yīng)通過分布式控制系統(tǒng)（DCS）等，自動連續(xù)記錄工業(yè)爐窯環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及相關(guān)生產(chǎn)過程主要參數(shù)，自動監(jiān)控、DCS監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少保存一年。

全面推進(jìn)涉VOCs重點(diǎn)企業(yè)及集中排放區(qū)（工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）的VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，納入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄中的企業(yè)按照國家、省VOCs在線監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求，分行業(yè)分階段推進(jìn)末端處理裝置安裝VOCs在線監(jiān)測設(shè)備。2020年底前全市VOCs重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)安裝網(wǎng)格化微型VOCs監(jiān)測儀，實(shí)現(xiàn)揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的精細(xì)化管理。

加快推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)無組織排放監(jiān)測監(jiān)控工作。在全市電力、水泥、陶瓷、磚瓦、鑄造、工業(yè)窯爐等行業(yè)企業(yè)開展無組織排放控制監(jiān)測監(jiān)控試點(diǎn)工作，安裝TSP或PM10、PM2.5自動監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時上傳環(huán)保部門監(jiān)控平臺，不定期抽取不少于5%比例的點(diǎn)位，進(jìn)行平行樣抽測、自動監(jiān)測設(shè)備比對。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局、市工業(yè)和信息化局配合實(shí)施）

（2）強(qiáng)化其他重點(diǎn)污染源類監(jiān)測監(jiān)管。健全施工揚(yáng)塵監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，到2020年，全市規(guī)模以上施工工地全面安裝規(guī)范的揚(yáng)塵在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵在線24小時動態(tài)監(jiān)測全覆蓋。全面開展道路揚(yáng)塵自動監(jiān)測，到2027年，建立覆蓋全市的道路揚(yáng)塵實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)。逐步完善機(jī)動車監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，到2027年，完成40套交通主干道固定遙感監(jiān)測設(shè)施安裝，實(shí)現(xiàn)對道路行駛機(jī)動車污染物排放的常規(guī)實(shí)時監(jiān)督監(jiān)測。大力推進(jìn)餐飲油煙在線監(jiān)控設(shè)施安裝，2025年底完成規(guī)模以上（灶頭數(shù)≥4）餐飲企業(yè)油煙廢氣在線監(jiān)控設(shè)施安裝，數(shù)據(jù)可接入轄區(qū)綜合監(jiān)管平臺。加快推進(jìn)全市加油站油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全面落實(shí)年銷售汽油量大于5000噸及其他具備條件的加油站必須安裝油氣回收在線監(jiān)測設(shè)備。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局配合實(shí)施）

3、完善環(huán)保專業(yè)平臺和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)

（1）強(qiáng)化市級城管環(huán)保網(wǎng)格化系統(tǒng)運(yùn)用。繼續(xù)開發(fā)完善系統(tǒng)相關(guān)功能，將城管、環(huán)保有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格資源共建、共享、共用，市區(qū)兩級和系統(tǒng)內(nèi)外的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，全面建立“自上而下”考核、調(diào)度指揮制度，完善“自下而上”城管、環(huán)保問題的發(fā)現(xiàn)、處置和反饋機(jī)制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城市管理和綜合執(zhí)法局配合）

（2）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”大數(shù)據(jù)智慧云平臺建設(shè)。強(qiáng)化工業(yè)源、揚(yáng)塵源、交通源以及生活源等各類污染源監(jiān)控信息收集整合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)資源的融合集成。在全市環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等各類環(huán)境數(shù)據(jù)的高度共享，逐步向公眾開放大氣環(huán)境質(zhì)量及污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)，為環(huán)境管理人員提供精準(zhǔn)監(jiān)管信息，為企業(yè)提供超標(biāo)預(yù)警信息，強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保約束。開發(fā)具有統(tǒng)一后臺管理的各種App應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門之間、企業(yè)之間、公眾之間的協(xié)作與互聯(lián)，提升環(huán)境治理合力。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算，融合排放清單、污染來源解析、污染過程分析、空氣質(zhì)量模型等構(gòu)建大氣污染形勢研判系統(tǒng)以及多源數(shù)據(jù)融合檢索與分析系統(tǒng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財政局配合）

4、強(qiáng)化科技支撐，提升精準(zhǔn)治污能力

（1）提升科學(xué)研究水平，強(qiáng)化污染綜合分析。組建由知名專家、高校、科研院所組成的專業(yè)科研團(tuán)隊(duì)，系統(tǒng)開展區(qū)域大氣復(fù)合污染形成機(jī)制等污染成因與溯源分析攻關(guān)，強(qiáng)化污染源排放、氣象過程和化學(xué)轉(zhuǎn)化等對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響研究，建立完善區(qū)域監(jiān)測預(yù)報預(yù)警技術(shù)。常態(tài)化開展城市源排放清單編制及更新、顆粒物來源解析、臭氧來源解析等基礎(chǔ)研究工作，將激光雷達(dá)掃描、污染物走航觀測等納入特殊時期常態(tài)化監(jiān)管手段，鼓勵各轄區(qū)按需開展巡航走航服務(wù)，精準(zhǔn)定位污染源。構(gòu)建持續(xù)開展污染物來源成因診斷的業(yè)務(wù)化能力，為提高大氣環(huán)境管理決策的科學(xué)化、精細(xì)化水平提供科技支撐。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局配合）

（2）強(qiáng)化治理技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提升綜合整治能力。開展工業(yè)窯爐深度治理、工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造、工業(yè)鍋爐低氮清潔燃燒、工業(yè)涂裝VOCs治理等重點(diǎn)領(lǐng)域污染物排放治理技術(shù)研究，積極引導(dǎo)政府部門、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體開展清潔生產(chǎn)工藝與污染控制關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化大氣污染治理先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范，培育出一批有品質(zhì)、有信譽(yù)、有技術(shù)、有管理的優(yōu)質(zhì)大氣治理企業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局配合）

（九）積極應(yīng)對污染天氣，有效降低污染程度

1、加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對，夯實(shí)應(yīng)急減排措施

加強(qiáng)區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提高重污染天氣預(yù)測預(yù)報能力（7~10天），健全環(huán)保、氣象部門聯(lián)合會商預(yù)報機(jī)制，每周召開空氣質(zhì)量形勢分析會，重污染天氣或持續(xù)污染天氣時，加密分析。充分運(yùn)用大氣污染物源排放清單、污染物來源解析等工作成果，篩選確定重污染天氣應(yīng)急減排重點(diǎn)，完善《長沙市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)行全市重污染天氣應(yīng)急減排清單年度更新，壓實(shí)應(yīng)急減排措施，并向全社會公布。加大季節(jié)性污染源排放錯峰生產(chǎn)調(diào)控，在臭氧污染嚴(yán)重時段（5月至9月），以汽車涂裝、家具制造、涂料制造等為重點(diǎn)實(shí)施涉VOCs排放企業(yè)錯峰生產(chǎn)，在顆粒物污染嚴(yán)重時段（10月至次年3月），實(shí)行水泥、磚瓦、陶瓷等企業(yè)錯峰生產(chǎn)。嚴(yán)格應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定落實(shí)的依法嚴(yán)格追究責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市氣象局配合，園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府實(shí)施）

2、積極應(yīng)對輕微污染和臭氧污染天氣

圍繞《長沙市輕微污染天氣應(yīng)對方案（試行）》和《長沙市臭氧污染管控指南（試行）》要求，市直有關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工強(qiáng)化各類污染源管控，采取有效措施削減污染物排放；各區(qū)縣（市）、園區(qū)按照屬地管理原則適時啟動污染應(yīng)對，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)對工作的調(diào)度安排。全面提升輕微污染天氣、臭氧污染天氣的防范和應(yīng)急處置能力，促進(jìn)輕微污染天氣轉(zhuǎn)良，降低臭氧污染濃度，有效提升空氣質(zhì)量優(yōu)良率。（市工業(yè)和信息化局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭，園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府實(shí)施）

（十）積極推動大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動

1、深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動工作機(jī)制

加快完善和株洲市、湘潭市、岳陽市、常德市、益陽市、衡陽市（長株潭區(qū)域及其傳輸通道城市）統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、區(qū)域預(yù)警的大氣污染同防同控工作機(jī)制，構(gòu)建防治立體網(wǎng)絡(luò)。成立長株潭區(qū)域及其傳輸通道城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、決策職責(zé)，整合優(yōu)化相關(guān)市級政府需銜接配合和協(xié)調(diào)督辦的大氣環(huán)境管理職能，深入推進(jìn)區(qū)域大氣統(tǒng)治工作。建立通道城市聯(lián)席會議制度，特護(hù)期每月進(jìn)行座談分析，共同研究制定防治統(tǒng)一規(guī)劃、細(xì)化防治措施方案、部署防治重點(diǎn)工作。（市人民政府牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府實(shí)施）

2、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動工作要求

統(tǒng)一長株潭區(qū)域及其傳輸通道城市在工業(yè)源、移動源、農(nóng)業(yè)源、生活源污染防治等方面的政策要求及控制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一環(huán)境準(zhǔn)入門檻。結(jié)合湖南省重污染天氣省級預(yù)警及區(qū)域預(yù)警要求，規(guī)范預(yù)警發(fā)布、調(diào)整和解除程序，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性重污染天氣聯(lián)合有效應(yīng)對，協(xié)同采取減排措施。建立長株潭區(qū)域及其傳輸通道城市跨區(qū)域環(huán)境交叉執(zhí)法工作制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，共同打擊區(qū)域內(nèi)環(huán)境違法行為，形成有部署、有行動、有標(biāo)準(zhǔn)、相互支持、共同配合的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法局面，推動區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量整體持續(xù)改善。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府實(shí)施）

五、規(guī)劃實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善責(zé)任機(jī)制

1、落實(shí)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，建立政府負(fù)總責(zé)、各部門各盡其責(zé)的責(zé)任體系。健全市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級黨委、政府負(fù)責(zé)，市直各單位主要負(fù)責(zé)同志牽頭抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市藍(lán)天辦、市生環(huán)委辦對全市規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度、督查和考核；市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施，制定年度實(shí)施計劃并組織推進(jìn)，監(jiān)督規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和措施落實(shí)情況，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估并納入年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容；市直相關(guān)部門各司其責(zé)，履職盡職，按照規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)和要求，制訂本部門具體實(shí)施方案，牽頭做好全市能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)源污染治理、揚(yáng)塵源污染治理、移動源污染防治、餐飲油煙污染整治及其他面源污染防治任務(wù)；各區(qū)縣（市）黨委、人民政府，各園區(qū)管委會對本區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，制訂細(xì)化實(shí)施方案，明確具體措施、責(zé)任單位、完成時限，依職依責(zé)組織落實(shí)本轄區(qū)大氣污染防治工作。

2、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)規(guī)劃銜接。市藍(lán)天辦、市生環(huán)委辦定期組織各相關(guān)部門、各區(qū)縣政府、各園區(qū)管委會研究解決達(dá)標(biāo)推進(jìn)過程中遇到的重大問題，全面推進(jìn)監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、信息等大氣環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，暢通信息共享、強(qiáng)化溝通協(xié)作。將大氣污染防治工作與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等相結(jié)合，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，精準(zhǔn)定位，合理布局，促進(jìn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活相融合。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格考核評估

1、完善大氣污染防治法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度。圍繞工業(yè)企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入要求、機(jī)動車限排、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理、揚(yáng)塵污染整治等方面完善大氣污染防治本地法規(guī)、條例制定，嚴(yán)格環(huán)境管理制度。全面開展綜合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法等，落實(shí)“三級執(zhí)法，兩級巡查”制度，建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式，推進(jìn)多部門聯(lián)合執(zhí)法。公安機(jī)關(guān)要明確專門機(jī)構(gòu)和人員，配合環(huán)保、監(jiān)察、工信等部門深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為，依法追究責(zé)任。對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門及相關(guān)工作人員責(zé)任。

2、完善目標(biāo)責(zé)任考核體系，健全評估督查機(jī)制。完善以空氣質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，健全干部行政監(jiān)察和考核制度，將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)，規(guī)劃重點(diǎn)工作作為市環(huán)委會專項(xiàng)考核內(nèi)容之一，納入市人民政府對各區(qū)縣（市）人民政府年度績效考核的內(nèi)容。建立達(dá)標(biāo)規(guī)劃年度總結(jié)、中期評估、終期考核機(jī)制，對實(shí)施過程中遇到的問題及時調(diào)整和修正，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃任務(wù)的動態(tài)調(diào)整。強(qiáng)化大氣環(huán)境治理綜合督查，建立健全大氣環(huán)境治理后督察機(jī)制，對大氣污染防治工作責(zé)任不落實(shí)、重點(diǎn)整治項(xiàng)目滯后、環(huán)境空氣質(zhì)量排名靠后的采取預(yù)警、約談、問責(zé)等方式，督促工作落實(shí)。

（三）加大投入力度，強(qiáng)化財政支撐

加大大氣污染防治人、財、物的投入。建立政府對環(huán)保投入的長效機(jī)制，逐步提高大氣污染防治在政府財政預(yù)算中的比例，保障機(jī)動車污染防治、工業(yè)污染防治、揚(yáng)塵污染防治、揮發(fā)性有機(jī)物治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金投入，加大科技支撐投入，積極爭取國家專項(xiàng)資金和省財政專項(xiàng)資金。建立和完善政府、企業(yè)、社會多元化投資機(jī)制，拓寬融資渠道，推動全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善取得雙贏。強(qiáng)化大氣污染防治專項(xiàng)資金使用監(jiān)督管理，加強(qiáng)資金使用績效評價和項(xiàng)目后續(xù)管理，提高財政性環(huán)保資金的投資績效。

對涉及民生的“煤改氣”“煤改電”、高排污車輛和老舊機(jī)動車輛淘汰、新能源汽車推廣、餐飲油煙治理等加大財政政策支持力度。逐步完善排污權(quán)交易制度，推進(jìn)排污權(quán)初始分配機(jī)制、市場價格形成機(jī)制和交易機(jī)制等制度建設(shè)，提高企業(yè)參與排污權(quán)交易和減排的積極性。加大工作人員專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)和工作質(zhì)量，聘請專業(yè)人才、專業(yè)機(jī)構(gòu)助力精準(zhǔn)治理。

（四）推進(jìn)信息公開，擴(kuò)大公眾參與

1、加強(qiáng)環(huán)境信息公開，服務(wù)“放管服”改革。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域全面落實(shí)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”要求，推動工作落實(shí)。強(qiáng)化重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開發(fā)布機(jī)制，主動、全面、及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。公開大氣污染防治法律法規(guī)及重要政策文件，按年公開大氣污染防治工作考核結(jié)果。實(shí)時發(fā)布全市空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，加大空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報信息公開力度。推進(jìn)政府相關(guān)工作報告、重點(diǎn)工作任務(wù)、政府決定事項(xiàng)落實(shí)情況的公開，加強(qiáng)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)信息公開實(shí)效性和權(quán)威性。

2、擴(kuò)大公眾參與，構(gòu)建全民行動格局。開展全方位、多角度、立體化、高密度的宣傳科普和教育培訓(xùn)，普及大氣污染防治科學(xué)知識。推動各級政府、企業(yè)、社會組織、居民、群眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)和大氣環(huán)境保護(hù)工作，培育環(huán)保公益社會組織，多渠道、多形式廣泛宣傳環(huán)保理念，參與大氣環(huán)保事業(yè)。加強(qiáng)媒體合作，形成積極的環(huán)保輿論導(dǎo)向，營造濃厚的社會氛圍，培養(yǎng)綠色、低碳、文明、節(jié)約的消費(fèi)理念，推動形成綠色生活方式和消費(fèi)模式。完善公眾環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，暢通環(huán)境信訪、環(huán)境監(jiān)督熱線、網(wǎng)絡(luò)郵箱等環(huán)境投訴舉報渠道，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

編輯：李丹