2020年5月21日，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)。日前，國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司負(fù)責(zé)同志就《實(shí)施意見》回答了記者提問。

問 題

01

請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景?

答：黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展。2018年11月，習(xí)近平總書記主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展。2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》，對(duì)各項(xiàng)工作作了部署安排。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步要求優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)方面發(fā)揮著重要作用。近年來，在國(guó)家大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等政策支持下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、技術(shù)進(jìn)步明顯加快、商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，整體呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢(shì)頭。同時(shí)，隨著市場(chǎng)環(huán)境的發(fā)展變化，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了許多新情況新問題，特別是反映民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境、支持政策、經(jīng)營(yíng)水平、信息獲得等方面存在的問題較多。

為此，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《實(shí)施意見》，旨在進(jìn)一步優(yōu)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，保障民營(yíng)企業(yè)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作提供堅(jiān)實(shí)保障。

問 題

02

請(qǐng)您介紹一下《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容?

答：我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、座談交流等方式，詳細(xì)了解有關(guān)地方、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)反映的相關(guān)情況，并就重點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究，提出了四個(gè)部分十二條政策措施。

第一部分是營(yíng)造公平開放的市場(chǎng)環(huán)境。一是進(jìn)一步放開重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，確保各類企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。二是完善招投標(biāo)機(jī)制，不得設(shè)置影響民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入的限制性規(guī)定，嚴(yán)防惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。三是兌現(xiàn)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)承諾，繼續(xù)推進(jìn)清欠民營(yíng)企業(yè)賬款工作，促進(jìn)各地、大型國(guó)有企業(yè)履行與民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)依法訂立的合同。四是支持參與補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程建設(shè)，要求各地積極支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與醫(yī)療廢棄物處理處置、污水垃圾處理等工程建設(shè)，為常態(tài)化疫情防控提供有力保障。

第二部分是完善穩(wěn)定普惠的產(chǎn)業(yè)支持政策。一是支持民營(yíng)企業(yè)參與節(jié)能環(huán)保重大工程建設(shè)，對(duì)各種所有制企業(yè)一視同仁、公平對(duì)待。二是貫徹落實(shí)好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)按照規(guī)定實(shí)行便利化的稅收優(yōu)惠辦理方式，方便企業(yè)享受稅收優(yōu)惠。三是加大綠色金融支持力度，積極發(fā)展綠色信貸，支持符合條件的民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券，拓寬節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增信方式。

第三部分是推動(dòng)提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。一是提升綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，支持民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持的綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目及綠色技術(shù)領(lǐng)域國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，引導(dǎo)有關(guān)基金支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。二是推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新合同能源管理服務(wù)模式，支持民營(yíng)企業(yè)在重點(diǎn)行業(yè)和園區(qū)開展環(huán)境污染第三方治理。三是督促企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，積極履行社會(huì)責(zé)任。

第四部分是暢通信息溝通反饋機(jī)制。一是強(qiáng)化信息溝通，要求有關(guān)部門積極了解民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)訴求，重大政策出臺(tái)要聽取相關(guān)利益主體意見。二是營(yíng)造良好輿論氛圍，要求各地加強(qiáng)支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、投資、產(chǎn)業(yè)等政策宣講，在各類評(píng)選表彰活動(dòng)中平等對(duì)待民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家，提振民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)信心。

問 題

03

請(qǐng)問將如何抓好《實(shí)施意見》的落實(shí)?

答：營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境、支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要決策部署，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，重點(diǎn)從以下三方面抓好《實(shí)施意見》落實(shí)。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)等部門做好組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，及時(shí)解決《實(shí)施意見》落實(shí)中出現(xiàn)的問題，指導(dǎo)各地支持、引導(dǎo)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展。二是全面壓實(shí)責(zé)任。節(jié)能環(huán)保行業(yè)大部分是中小微企業(yè)，受新冠疫情沖擊較大，各地要在抓好常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，結(jié)合各自實(shí)際，制定推動(dòng)政策落實(shí)的具體措施，細(xì)化分解任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)幫助民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)渡過難關(guān)平穩(wěn)發(fā)展。三是強(qiáng)化分析研判。各級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)對(duì)本地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，同時(shí)做好信息報(bào)送工作。

編輯：趙凡