日前，陜西銅川發(fā)布《銅川市2020－2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。全文如下：

銅川市人民政府關(guān)于印發(fā)《銅川市2020－2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》的通知

各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

為全面完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020－2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環(huán)大氣〔2020〕61號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）基本思路。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，繼續(xù)保持方向不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理各項工作，服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！贝缶?。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的重污染天氣，實施企業(yè)績效分級分類管控，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控；持續(xù)推進(jìn)清潔取暖散煤治理，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈，加強(qiáng)秸稈禁燒管控，推進(jìn)柴油貨車污染治理、工業(yè)爐窯治理等，實現(xiàn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。

（二）主要目標(biāo)。全面完成省政府《關(guān)于印發(fā)鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018－2020年）（修訂版）的通知》（陜政發(fā)〔2018〕29號）、市政府《關(guān)于印發(fā)鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018－2020年）的通知》（銅政發(fā)〔2018〕36號）確定的2020年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，協(xié)同控制溫室氣體排放。

按照鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，2020－2021年秋冬季目標(biāo)設(shè)置為兩個階段。2020年10－12月，全市及各區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量PM2.5平均濃度控制在53微克/立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)控制在1天以內(nèi)；2021年1－3月，全市及各區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量PM2.5平均濃度均控制在76微克/立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)控制在5天以內(nèi)。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（三）有效應(yīng)對重污染天氣

1. 全面實施績效分級差異化減排。嚴(yán)格按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》要求，推進(jìn)績效分級差異化管控。鼓勵環(huán)保績效水平高的“先進(jìn)”企業(yè)，鞭策環(huán)?？冃降偷摹昂筮M(jìn)”企業(yè)，原則上評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè)，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間可自主采取減排措施；評為B級及以下和非引領(lǐng)性的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格落實《技術(shù)指南》中不同預(yù)警級別各績效等級對應(yīng)的減排措施要求。

2. 高標(biāo)準(zhǔn)完成應(yīng)急減排清單。各區(qū)縣政府及生態(tài)環(huán)境部門按時完成區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的績效定級工作，進(jìn)一步完善應(yīng)急減排清單，做到涉氣企業(yè)全覆蓋。按要求梳理確定保障類工業(yè)企業(yè)清單，并納入重污染天氣應(yīng)急減排清單。對污染物排放低的小微涉氣企業(yè)視情況減少應(yīng)急管控措施。應(yīng)急減排措施要細(xì)化落實到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施，確保可操作、可監(jiān)測、可核查。

3. 積極開展重污染天氣應(yīng)急。加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報，按照預(yù)案啟動重污染天氣預(yù)警，采取應(yīng)急減排措施。當(dāng)預(yù)計未來較長時間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預(yù)警時，要提前指導(dǎo)生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保在預(yù)警期間能夠有效落實應(yīng)急減排措施。

4. 加強(qiáng)重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。根據(jù)中省重污染天氣預(yù)警提示信息，生態(tài)環(huán)境、氣象和“一市一策”專家團(tuán)隊要及時會商分析，及時發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警。各區(qū)縣、各部門要積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，啟動應(yīng)急預(yù)案，落實減排措施。要建立快速有效的運(yùn)行模式，不斷完善區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，保障啟動重污染天氣預(yù)警時，各區(qū)縣及有關(guān)部門能及時響應(yīng)、有效應(yīng)對。

（四）全面完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)

5. 推進(jìn)清潔取暖散煤替代工程。堅持“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”，按照“以氣定改、以供定需、先立后破”的原則，集中資源大力推進(jìn)散煤治理。2020年采暖季前，發(fā)展改革部門牽頭完成2.25萬戶散煤治理任務(wù)。在暫不具備清潔能源替代條件的地區(qū)，允許使用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等方式取暖。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及各區(qū)縣要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大棚、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域清潔能源替代散煤工作。

6. 全力做好氣源電源供應(yīng)保障。加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，采暖期新增天然氣優(yōu)先保障清潔取暖與溫暖過冬。進(jìn)一步完善調(diào)峰用戶清單，夯實“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。電力、燃?xì)獾炔块T要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。各區(qū)縣要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實高污染燃料禁燃區(qū)規(guī)定，嚴(yán)防已完成清潔取暖改造的用戶散煤復(fù)燒。

7. 強(qiáng)化秸稈禁燒管控。堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。各區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村組要落實秸稈禁燒主體責(zé)任，發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用，做到“定點(diǎn)、定時、定人、定責(zé)”管控，綜合運(yùn)用無人機(jī)和視頻監(jiān)控手段，加強(qiáng)露天焚燒巡查監(jiān)管。開展秸稈禁燒田間地頭專項巡查，重點(diǎn)緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段，落實禁燒管控目標(biāo)責(zé)任和獎懲。

8. 嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。工信部門及各區(qū)縣要完善“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步夯實網(wǎng)格化管理，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責(zé)任，定期開展排查整治工作，發(fā)現(xiàn)一起、整治一起，確保動態(tài)清零。不允許“散亂污”企業(yè)享受“六穩(wěn)”“六保”相關(guān)優(yōu)惠政策。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運(yùn)用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)及無人機(jī)等技術(shù)，防止“散亂污”企業(yè)市域內(nèi)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。

9. 推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”重點(diǎn)工程。交通運(yùn)輸部門牽頭落實中省市關(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的有關(guān)要求，加快石碴、煤炭、水泥等運(yùn)輸量較大行業(yè)企業(yè)的鐵路專用線建設(shè)。加大貨運(yùn)鐵路建設(shè)投入力度，推進(jìn)宜君鑫瑞源鐵路專用線和華能銅川照金煤電有限公司鐵路專用線建設(shè)，提升鐵路貨運(yùn)量。

10. 加快淘汰老舊柴油貨車。公安部門牽頭，交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、財政等部門要認(rèn)真落實交通運(yùn)輸部等5部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車淘汰工作的通知》，全面完成淘汰5000輛國三及以下營運(yùn)類柴油貨車任務(wù)。工信、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要在公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領(lǐng)域推廣使用新能源和清潔能源汽車。

11. 開展柴油貨車執(zhí)法檢查。生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、公安交警等部門要按照生態(tài)環(huán)境部等3部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立實施汽車排放檢驗與維護(hù)制度的通知》要求，落實汽車排放檢驗與維護(hù)制度，實現(xiàn)排放超標(biāo)車輛尾氣檢驗與維修治理閉環(huán)管理。完善非道路移動機(jī)械編碼登記，開展非道路移動機(jī)械執(zhí)法檢查。商務(wù)、市場監(jiān)管等部門要持續(xù)打擊和清理黑加油站點(diǎn)、流動加油車，對不達(dá)標(biāo)的油品追蹤溯源，查處劣質(zhì)油品存儲銷售和生產(chǎn)加工企業(yè)。

12. 鞏固鍋爐綜合整治成果。生態(tài)環(huán)境部門及各區(qū)縣要繼續(xù)鞏固35蒸噸/時以下燃煤鍋爐拆改成效，鞏固燃?xì)忮仩t低氮改造成果，依法依規(guī)加大鍋爐整治。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(DB61/1226－2018)》，確保排放達(dá)標(biāo)。

13. 鞏固爐窯綜合整治成果。生態(tài)環(huán)境、工信等部門要落實《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》要求，實施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，實施燃料清潔低碳化替代。依法取締燃煤熱風(fēng)爐；基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；加快推動鑄造（10噸/小時及以下）、巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐；依法全面淘汰磚瓦輪窯等落后產(chǎn)能；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。加強(qiáng)建材、有色、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)無組織排放治理，生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)（裝置）采取密閉、封閉或設(shè)置集氣罩等措施，粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲存和輸送。2020年12月底前，開展一輪無組織排放排查整治。

14. 持續(xù)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅。落實《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅方案》，做到“夏病冬治”。2020年12月底前，指導(dǎo)夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶中問題突出的企業(yè)做好整改；培育樹立VOCs源頭治理標(biāo)桿企業(yè)，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)；完成石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查和火炬排放情況排查，完成揮發(fā)性有機(jī)液體儲罐排查，并建立管理清單。

15. 強(qiáng)化揚(yáng)塵管控。嚴(yán)格降塵量控制指標(biāo)，實施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測評價，各縣區(qū)平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。對降塵指標(biāo)反彈的區(qū)縣進(jìn)行預(yù)警督辦。

16. 強(qiáng)化施工揚(yáng)塵管控。住建、城市管理執(zhí)法部門要加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵控制，嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工過程“六個百分之百”抑塵措施。鼓勵實施“陽光施工”“陽光運(yùn)輸”。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”。

17. 強(qiáng)化道路揚(yáng)塵管控。交通運(yùn)輸、城市管理部門要提高城市道路水洗機(jī)掃作業(yè)比例，加大各類工地、物料堆場、渣土消納場等出入口道路清掃保潔力度。生態(tài)環(huán)境部門及各區(qū)縣要加強(qiáng)堆場污染控制，監(jiān)督落實圍擋、苫蓋、自動噴淋等抑塵設(shè)施，以及物料輸送裝置吸塵、噴淋等防塵設(shè)施建設(shè)。

18. 嚴(yán)格煙花爆竹管控。公安部門及各縣區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《銅川市煙花爆竹燃放管理條例》，開展煙花爆竹專項整治，加大煙花爆竹銷售、燃放、運(yùn)輸管控力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)銷售、燃放、運(yùn)輸、儲存煙花爆竹違法行為，做好節(jié)慶期間煙花爆竹禁限放工作。

三、保障措施

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣和市級有關(guān)部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，充分汲取以往秋冬季攻堅行動的經(jīng)驗教訓(xùn)，避免松懈倦怠，對企業(yè)放松監(jiān)管和降低要求；要避免因完成目標(biāo)任務(wù)難度大而畏難退縮，不擔(dān)當(dāng)作為；避免為完成目標(biāo)任務(wù)而采取“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等簡單粗暴措施。

（六）加強(qiáng)工作調(diào)度。各區(qū)縣和市級有關(guān)部門要全面梳理《銅川市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018－2020年）》《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》各項任務(wù)措施，逐條逐項分析落實及完成情況，建立臺賬，查漏補(bǔ)缺。對尚未完成的任務(wù)，要梳理項目清單，倒排工期，確保2020年12月底前“銷號”。秋冬季期間，市鐵腕治霾辦將定期調(diào)度重點(diǎn)任務(wù)完成情況。

（七）加大政策支持力度。各區(qū)縣、各部門要加大價格政策支持力度。居民“煤改氣”2020－2021年采暖期天然氣門站價格不上浮。完善峰谷分時價格制度，執(zhí)行好居民電采暖不執(zhí)行階梯電價政策。清潔取暖補(bǔ)貼要因地制宜，精準(zhǔn)施策，不搞“一刀切”，確保群眾清潔取暖和溫暖過冬。落實國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)中重型柴油貨車淘汰資金。

（八）完善監(jiān)測監(jiān)控體系。加強(qiáng)秋冬季顆粒物組分監(jiān)測和VOCs監(jiān)測。要加強(qiáng)污染源監(jiān)測能力建設(shè)，將排氣口高度超過45米的高架源，以及VOCs排放重點(diǎn)源，依法納入重點(diǎn)排污單位名錄，全面完成煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施安裝并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。加快提升移動源監(jiān)測監(jiān)管能力，2020年12月底前，建成機(jī)動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)，重點(diǎn)監(jiān)控尾氣排放達(dá)標(biāo)及評估交通運(yùn)輸污染情況。推進(jìn)重型柴油車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)降塵監(jiān)測，加強(qiáng)企業(yè)自行監(jiān)測及第三方檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。

（九）配合做好監(jiān)督幫扶。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，在“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監(jiān)管、涉VOCs產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚(yáng)塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法監(jiān)督力度，加密應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)法檢查頻次，督促企業(yè)工地落實應(yīng)急減排責(zé)任。要做好生態(tài)環(huán)境部藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域秋冬季監(jiān)督幫扶配合保障各項工作，抓好反饋問題整改。

（十）強(qiáng)化考核督察和執(zhí)紀(jì)問責(zé)。深入開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動包抓包聯(lián)專項督查，堅持日督查和周通報，將秋冬季重點(diǎn)攻堅任務(wù)落實不力、環(huán)境問題突出、污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量反彈的區(qū)縣或工作進(jìn)度緩慢、推進(jìn)不力及“一刀切”等部門作為督察重點(diǎn)，夯實各區(qū)縣及有關(guān)部門治污降霾責(zé)任。

市鐵腕治霾工作組辦公室每月通報各區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況和降塵量監(jiān)測結(jié)果；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的區(qū)縣，下發(fā)預(yù)警通知；對未能完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的區(qū)縣或部門，公開約談單位主要負(fù)責(zé)人。

銅川市人民政府

2020年11月19日

編輯：李丹