日前，溫州印發(fā)關(guān)于《加快推進(jìn)溫州市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工產(chǎn)業(yè)污染防治與綠色發(fā)展工作實(shí)施方案》。全文如下：

加快推進(jìn)溫州市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工產(chǎn)業(yè)污染防治與綠色發(fā)展工作實(shí)施方案

為深入實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略，遵循黨中央“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的決策部署，深化我市化工產(chǎn)業(yè)整治提升，提高化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)水平，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)要求，制定本方案。

一、主要目標(biāo)

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類施策，依法依規(guī)深化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整治提升和轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出“兩高兩低”（高科技、高效益，低排放、低風(fēng)險(xiǎn)）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，推進(jìn)我市現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)向高端化、特色化、智能化發(fā)展。

到2020年，重點(diǎn)關(guān)停搬遷一批城市建成區(qū)、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)及各類保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的化工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整取得成效，有效控制危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)數(shù)量，行業(yè)安全水平進(jìn)一步提升，階段性完成化工園區(qū)認(rèn)定。

到2025年，通過集聚小散企業(yè)、消減危重企業(yè)、培育示范企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)取得成效，行業(yè)綠色發(fā)展水平逐步提高，化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

（一）嚴(yán)格化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。貫徹執(zhí)行長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行）和浙江省實(shí)施細(xì)則（市發(fā)展改革委牽頭）。禁止新增化工園區(qū)，禁止在化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）外新建、擴(kuò)建化工高污染項(xiàng)目（詳見環(huán)境保護(hù)綜合目錄2017版），嚴(yán)格做好項(xiàng)目審批管控，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，限制化肥、電石、燒堿、聚氯乙烯等高污染過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，限制高揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放化工類建設(shè)項(xiàng)目，禁止新建淘汰限制類項(xiàng)目，2021年前完成溫州市化工產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工牽頭）。

（二）推進(jìn)化工企業(yè)分類整治。加快淘汰落后工藝裝備，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、安全環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)集聚入園，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平，培育示范企業(yè)，消減危重企業(yè)。按照《浙江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》任務(wù)分解安排，推進(jìn)落實(shí)2020年城市建成區(qū)化工重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出工作（市發(fā)展改革委牽頭）和全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造（市經(jīng)信局、市應(yīng)急管理局牽頭）。

（三）加強(qiáng)區(qū)域布局管控。編制實(shí)施我市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制（市經(jīng)信局牽頭）。落實(shí)國(guó)家、省石化項(xiàng)目布局要求（市發(fā)展改革委牽頭）。

三、提升化工園區(qū)發(fā)展水平

（一）開展化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）專項(xiàng)整治。全面開展化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）摸底排查，完成清單梳理，形成“一園一檔”（市經(jīng)信局、市應(yīng)急管理局按職責(zé)分工牽頭）。編制實(shí)施《溫州市化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)管理辦法》，對(duì)規(guī)劃符合性、管理規(guī)范性、產(chǎn)業(yè)鏈完備性、環(huán)境質(zhì)量和公眾滿意度等方面進(jìn)行評(píng)估，并實(shí)施分類管控（市經(jīng)信局牽頭）。2021年前，完成溫州市現(xiàn)有化工園區(qū)排查評(píng)估論證，具備擴(kuò)容條件的保留化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）可適當(dāng)擴(kuò)容。對(duì)不符合有關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃要求，或者位于生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)的，取消化工園區(qū)定位（市經(jīng)信局牽頭）。

（二）推進(jìn)化工園區(qū)綠色發(fā)展。2020年底前，完成溫州市化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）入園項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、資源能源利用效率、污染物排放、經(jīng)濟(jì)效益等方面設(shè)定準(zhǔn)入指標(biāo)，優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、工藝先進(jìn)、綠色安全的項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈（市經(jīng)信局牽頭）。以特色化工園區(qū)為引領(lǐng)，推進(jìn)打造世界一流的煉化一體化生產(chǎn)基地、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的高分子新材料和高端專用化學(xué)品生產(chǎn)基地（市經(jīng)信局牽頭）。加快推進(jìn)保留區(qū)內(nèi)化工園區(qū)循環(huán)化改造，全面提升園區(qū)綠色發(fā)展水平，2025年底前保留區(qū)完成改造（市發(fā)展改革委牽頭）。

（三）完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。配套健全化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）廢水收集處理設(shè)施，加快完善初期雨水收集、雨污分流、明管明溝等改造，2021年底前，完成化工園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）。建立健全覆蓋污染源和環(huán)境質(zhì)量的化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，加快雨水排放監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）。指導(dǎo)督促化工園區(qū)建立集日常管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等功能為一體的應(yīng)急指揮和信息平臺(tái)（市應(yīng)急管理局牽頭）。

四、加強(qiáng)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。積極推進(jìn)原料藥、煉油、化肥、氯堿、無機(jī)鹽、農(nóng)藥、染料、有機(jī)化工等傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭降低污染物排放強(qiáng)度。完成浙江省強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)清潔生產(chǎn)驗(yàn)收工作，推動(dòng)企業(yè)積極開展自愿性清潔生產(chǎn)審核工作（市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工牽頭）。制訂實(shí)施《溫州市化工產(chǎn)業(yè)智能化三年行動(dòng)方案》，通過智能工廠和智能車間建設(shè)，提升資源配置、工藝優(yōu)化和過程控制等的智能化水平。引導(dǎo)企業(yè)加快發(fā)展生產(chǎn)體系密閉化、物料輸送管道化、危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化、企業(yè)管理信息化等生產(chǎn)模式。鼓勵(lì)化工企業(yè)積極推廣運(yùn)用多功能中試裝置，以及安全風(fēng)險(xiǎn)低的管式反應(yīng)器、微反應(yīng)器（市經(jīng)信局牽頭）。

（二）提高資源利用效率。加強(qiáng)取水計(jì)劃管理，優(yōu)化工藝和循環(huán)冷卻水利用，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用，提高中水回用率，落實(shí)企業(yè)取水計(jì)劃管理，建設(shè)節(jié)水型企業(yè)（市水利局、市經(jīng)信局按職責(zé)分工牽頭）。推動(dòng)非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐年提高非常規(guī)水利用比例（市水利局牽頭），有條件的地區(qū)鼓勵(lì)利用城市再生水（市住建局、市綜合行政執(zhí)法局按職責(zé)分工牽頭）、海水或海水淡化水（市發(fā)展改革委牽頭）。貫徹實(shí)施能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，積極開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，鼓勵(lì)對(duì)標(biāo)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)實(shí)施追趕行動(dòng)，推廣余熱余壓綜合利用（市發(fā)展改革委牽頭）。

（三）提升本質(zhì)安全水平。推行?；飞a(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施危險(xiǎn)與可操作（HAZOP）分析和精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。排查化工企業(yè)重大事故隱患，淘汰存在重大事故隱患且整改無望的企業(yè)（市應(yīng)急管理局牽頭）。涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)自動(dòng)控制措施和設(shè)施，并推動(dòng)全流程自動(dòng)控制改造，配備有關(guān)防護(hù)裝備和應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急物資，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平（市應(yīng)急管理局牽頭）。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)增量，倒逼企業(yè)向自動(dòng)化和標(biāo)準(zhǔn)化過渡（市應(yīng)急管理局牽頭）。

五、嚴(yán)格化工行業(yè)監(jiān)管

（一）全面推行依證排污。建立健全污染排放許可機(jī)制，化工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，落實(shí)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開主體責(zé)任。落實(shí)污染物排放控制措施和其他環(huán)境管理要求，加快實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)持證排污、按證排污全覆蓋（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）。

（二）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，提升執(zhí)法裝備科技化水平，有條件的地區(qū)配備無人機(jī)、熱感儀、便攜式光譜儀等（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）。嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為（市應(yīng)急管理局牽頭）。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)。持續(xù)推進(jìn)化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，繪制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)地圖（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）。加強(qiáng)化工企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作（市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工牽頭）。完成化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系試點(diǎn)建設(shè)工作，進(jìn)一步完善重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)清單（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）。推動(dòng)化工園區(qū)落實(shí)“五個(gè)一體化”（安全監(jiān)管、危險(xiǎn)源監(jiān)控、人流物流管控、應(yīng)急救援、社會(huì)服務(wù)）（市應(yīng)急管理局牽頭）。嚴(yán)控園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，2020年底前完成園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以后每5年開展一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（市應(yīng)急管理局牽頭）。完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理體系，2020年底前，完成縣級(jí)人民政府及化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編，加快形成定位明確、分級(jí)負(fù)責(zé)、實(shí)時(shí)響應(yīng)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系（市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局按職責(zé)分工牽頭）。

（四）提升危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急監(jiān)控能力。配合推進(jìn)省危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。不斷提升數(shù)字化監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)線上監(jiān)測(cè)預(yù)警和線下精準(zhǔn)執(zhí)法（市應(yīng)急管理局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責(zé)分工牽頭）。進(jìn)一步提升應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性，完成《溫州市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》修訂。根據(jù)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，合理布局，進(jìn)一步完善市、縣、企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系（市應(yīng)急管理局牽頭）。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府對(duì)本區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)整治提升工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)落實(shí)相關(guān)工作部署，相關(guān)地方人民政府和園區(qū)管委會(huì)抓好實(shí)施方案組織實(shí)施﹝各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)負(fù)主體責(zé)任﹞。各有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，指導(dǎo)督促化工污染防治監(jiān)督管理工作（市生態(tài)環(huán)境局牽頭），指導(dǎo)督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)關(guān)停搬遷、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）優(yōu)化布局等工作（市經(jīng)信局牽頭），指導(dǎo)督促城市建成區(qū)化工重污染企業(yè)搬改關(guān)工作（市發(fā)展改革委牽頭），相關(guān)部門按照職責(zé)分工積極參與，形成工作合力（有關(guān)部門按職責(zé)分工牽頭）。

（二）加強(qiáng)政策支持。規(guī)范利用相關(guān)財(cái)政性資金支持、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與化工整治提升（市財(cái)政局牽頭）。持續(xù)推進(jìn)發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持、參與化工整治提升，支持符合條件的化工企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)化工企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)（市金融辦、溫州銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工牽頭）。積極在化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）（企業(yè)）推行環(huán)境污染第三方污染治理、合同能源管理、合同節(jié)水管理，探索開展化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）污染防治托管（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工牽頭）。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。加大督促檢查力度，將化工產(chǎn)業(yè)整治提升中突出問題納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）。建立健全環(huán)境失信行為等企業(yè)環(huán)境信用信息歸集公示機(jī)制，依法依規(guī)歸集企業(yè)環(huán)境信用信息，通過“信用溫州”網(wǎng)站向社會(huì)公示，開展信用約束（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工牽頭）。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)做好宣傳引導(dǎo)，及時(shí)推廣工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)信息公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督?；て髽I(yè)集中地區(qū)要加強(qiáng)政策解讀，凝聚社會(huì)共識(shí)，夯實(shí)化工產(chǎn)業(yè)整治提升的社會(huì)基礎(chǔ)（市經(jīng)信局牽頭）。

本方案自2020年12月28日起施行。

編輯：李丹