??(一)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和能級提升

??對標(biāo)國際一流，建設(shè)老港綜合性生態(tài)環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，提升城市運行保障能力。依托寶山鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造鋼鐵和城市固廢相融合的資源化利用產(chǎn)業(yè)布局。持續(xù)推進(jìn)“園區(qū)循環(huán)化改造”“生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)”等行動，創(chuàng)建3—5家市級生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷探索實踐園區(qū)現(xiàn)代環(huán)境治理體系管理創(chuàng)新模式?？偨Y(jié)“城市礦產(chǎn)”“再制造”等一批試點項目和示范基地的建設(shè)經(jīng)驗，不斷發(fā)揮其行業(yè)支撐和產(chǎn)業(yè)帶動作用。

??(二)提升重點領(lǐng)域資源利用效率

??按照國家和本市要求，深入推進(jìn)塑料污染治理和快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型工作。在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等重點領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。

??進(jìn)一步健全“兩網(wǎng)融合”回收體系，培育一定規(guī)模和數(shù)量的回收龍頭企業(yè)。布局再生資源利用產(chǎn)業(yè)，搭建長三角再生資源回收與末端資源化利用企業(yè)互聯(lián)互通平臺，保持大宗工業(yè)固廢利用率全國領(lǐng)先。持續(xù)完善廢棄電器電子產(chǎn)品多元化回收體系，加強其深度資源化利用。探索并推進(jìn)新能源車動力電池回收和梯級利用、余熱利用、廢酸資源化利用等技術(shù)路徑和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

??(三)大力培育綠色低碳的生產(chǎn)生活方式

??提升工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計水平，優(yōu)先選擇便于回收和循環(huán)再利用的材料及設(shè)計方案。建立再生產(chǎn)品和再生材料推廣使用制度。采用先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，在產(chǎn)品全生命周期中最大限度降低資源消耗。培育一批綠色設(shè)計示范企業(yè)，構(gòu)建綠色設(shè)計產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)推廣一批綠色設(shè)計產(chǎn)品。

??積極培育全社會綠色生活方式。倡導(dǎo)綠色消費理念，推動一次性塑料制品等源頭減量。積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，鼓勵其他企業(yè)自主開展綠色采購。大力發(fā)展二手交易市場，推進(jìn)物資資源循環(huán)利用。結(jié)合“15分鐘生活圈”建設(shè)，完善慢行設(shè)施，不斷提高綠色出行比重。持續(xù)開展綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場等重點領(lǐng)域綠色創(chuàng)建活動，提升餐飲行業(yè)綠色發(fā)展水平。

??十二、生態(tài)文明體制改革與保障機制

??構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加快推進(jìn)制度改革和政策創(chuàng)新，進(jìn)一步提高城市環(huán)境管理精細(xì)化、科學(xué)化水平，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動。

??(一)健全完善體制機制

??健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制，堅持和完善環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動計劃滾動實施機制，進(jìn)一步深化落實河長制、湖長制。依托城市運行綜合管理中心平臺，加強部門協(xié)同和條塊聯(lián)動。出臺上海市實施《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》辦法，健全完善督察整改機制，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核和督察結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。研究提出本市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案。加快排污許可核心制度建設(shè)，加強發(fā)證后執(zhí)法監(jiān)管，強化環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法的協(xié)同聯(lián)動，建立與排污許可相銜接的污染源信息定期更新機制。充分發(fā)揮稅收支持作用，加強環(huán)境保護(hù)稅與排污許可證、環(huán)境執(zhí)法等其他制度的銜接。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

??(二)強化法制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

??開展土壤污染防治、移動源大氣污染防治相關(guān)地方立法研究。出臺本市野生動物保護(hù)條例，開展公園管理條例、森林管理規(guī)定等修訂研究。研究出臺本市新能源汽車動力電池溯源管理實施辦法，研究修訂本市鼓勵清潔生產(chǎn)專項扶持辦法。推進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究制定泄露檢測與修復(fù)(LDAR)地方標(biāo)準(zhǔn)，加快涉揮發(fā)性有機物等重點領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的制定和修訂。制定固定污染源分類分級評價、管理和獎懲辦法。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會研究制定發(fā)布和推動實施高于國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，探索建立政府部門采信使用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的機制。加強生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策研究和技術(shù)儲備。

??(三)加強政策支撐保障

??研究老舊車、機械更新淘汰補貼政策，出臺揮發(fā)性有機物深化治理專項激勵政策。建立約束為主、激勵為輔的垃圾分類政策體系，提升分類質(zhì)量和實效，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的固體廢物處理收費機制。研究再制造支持政策，制定支持重點行業(yè)清潔生產(chǎn)裝備研發(fā)、制造的鼓勵政策。研究制定加強環(huán)境第三方治理機構(gòu)建設(shè)的辦法。

??(四)提升智慧監(jiān)管能力

??加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。完善交通空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);開展固定源走航監(jiān)測，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)特征污染立體式和網(wǎng)格化監(jiān)測;強化顆粒物組分和光化學(xué)監(jiān)測，提升細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)監(jiān)測、評價和溯源能力;建立大氣環(huán)境立體化氣象監(jiān)測體系，實現(xiàn)高分辨率、高時效性、空間連續(xù)的大氣環(huán)境實時監(jiān)測，增強區(qū)域環(huán)境氣象服務(wù)保障能力。針對新增國控水質(zhì)監(jiān)測斷面，持續(xù)推進(jìn)水質(zhì)自動監(jiān)測站新、改建工作，完善地表水市考斷面自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);結(jié)合視頻監(jiān)控、小型太陽能哨兵水質(zhì)在線監(jiān)測站和水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建多種監(jiān)測手段相融合的水質(zhì)預(yù)警監(jiān)控體系，推進(jìn)長江口、黃浦江上游和太湖流域水環(huán)境預(yù)警體系建設(shè)。完善生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測體系，基本覆蓋全市典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線重點區(qū)域;發(fā)揮衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面監(jiān)測互補優(yōu)勢，強化對生態(tài)保護(hù)區(qū)和重點生態(tài)工程建設(shè)區(qū)的動態(tài)監(jiān)測評估。優(yōu)化海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，開展主要河流及入海排污口污染物入海監(jiān)測;針對長江口外海域、杭州灣等重點敏感生態(tài)監(jiān)控區(qū)，強化海洋生態(tài)監(jiān)測。提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、輻射環(huán)境監(jiān)測和重大活動保障能力。開展排污單位用能監(jiān)控與污染物排放監(jiān)測一體化試點，建立“天地車人”一體化的移動源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)評估體系。建立大氣和水污染物排放情況實時評估體系。建立健全臨港新片區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警評估體系。

??加強環(huán)境綜合執(zhí)法能力建設(shè)。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，落實《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立健全生態(tài)環(huán)境部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案件移送、聯(lián)合調(diào)查、案情通報等協(xié)調(diào)配合制度。深入推進(jìn)民事、行政、刑事“三合一”審判機制及生態(tài)修復(fù)執(zhí)行機制。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機、在線監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

??加強信息化能力建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項全程網(wǎng)上辦理。依托市大數(shù)據(jù)資源平臺和城市運行綜合管理平臺，推進(jìn)各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的全域全量匯聚和共享，通過數(shù)據(jù)賦能，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”。強化智能場景開發(fā)應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)管和處置應(yīng)對能力，提升精準(zhǔn)治污、精細(xì)管理和科學(xué)決策的智慧環(huán)保管理水平。

編輯：趙凡