為加強(qiáng)重點排污單位自動監(jiān)控管理，提高自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，探索實施生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，日前，安徽省生態(tài)環(huán)境廳會同安徽省市場監(jiān)督管理局組織制定了《安徽省污染源自動監(jiān)控管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，并印發(fā)給各市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局及有關(guān)單位。

《辦法》指出，該辦法適用安徽省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、運行與管理。該辦法所稱污染源，特指重點排污單位。重點排污單位負(fù)責(zé)污染物排放口規(guī)范化設(shè)置，自動監(jiān)測設(shè)備安裝、聯(lián)網(wǎng)、驗收、運行維護(hù)、數(shù)據(jù)標(biāo)記、排放限值變更申請和信息公開等工作。

《辦法》明確，省、市生態(tài)環(huán)境主管部門按照“統(tǒng)一平臺、分級部署、屬地管理”原則，開展污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作。省級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)全省自動監(jiān)控平臺軟件開發(fā)，省級監(jiān)控平臺的建設(shè)、管理和運行維護(hù);負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、管理等工作。設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)市級監(jiān)控平臺的建設(shè)、管理和運行維護(hù);負(fù)責(zé)對行政區(qū)域內(nèi)重點排污單位安裝的自動監(jiān)測設(shè)備及其附屬設(shè)施進(jìn)行日常監(jiān)管。

《辦法》要求，污染物排放期間，自動監(jiān)測設(shè)備故障或停運超過24小時無法恢復(fù)的，應(yīng)采用手工監(jiān)測的方式對污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)測，或者安裝使用備用儀器。手工監(jiān)測水污染物的頻次每天不少于4次，每次間隔不超過6小時;手工監(jiān)測大氣污染物的頻次每天不少于一次。手工監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)報送屬地生態(tài)環(huán)境主管部門，原始監(jiān)測報告留存?zhèn)洳?。備用儀器使用時限不超過30日，超過時限應(yīng)對備用儀器組織驗收。

安徽省污染源自動監(jiān)控管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)重點排污單位自動監(jiān)控管理，提高自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，探索實施生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國計量法》《排污許可管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用安徽省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、運行與管理。本辦法所稱污染源，特指重點排污單位。

第三條 本辦法所稱重點排污單位，是指設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門依法確定的應(yīng)當(dāng)安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的重點監(jiān)控企業(yè)及其他單位。

本辦法所稱污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，是由重點排污單位安裝在污染物排放口用于監(jiān)測污染物排放的自動監(jiān)測設(shè)備及其附屬設(shè)施，生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控平臺以及通信傳輸網(wǎng)絡(luò)等組成。污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備屬于環(huán)境監(jiān)測工作計量器具。

本辦法所稱自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，是指污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)產(chǎn)生、采集及傳輸?shù)膶崟r數(shù)據(jù)、累計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。

第二章 職責(zé)分工

第四條 重點排污單位負(fù)責(zé)污染物排放口規(guī)范化設(shè)置，自動監(jiān)測設(shè)備安裝、聯(lián)網(wǎng)、驗收、運行維護(hù)、數(shù)據(jù)標(biāo)記、排放限值變更申請和信息公開等工作。

重點排污單位對屬于強(qiáng)制檢定的自動監(jiān)測設(shè)備，應(yīng)向計量行政部門指定的計量檢定機(jī)構(gòu)申請周期檢定;對不屬于強(qiáng)制檢定的自動監(jiān)測設(shè)備，具備計量資質(zhì)的重點排污單位可以自行周期檢定或校準(zhǔn)，不具備的應(yīng)委托其他有資質(zhì)的計量技術(shù)機(jī)構(gòu)周期檢定或校準(zhǔn)。檢定或校準(zhǔn)證書(報告)應(yīng)留存自動監(jiān)控站房備查。重點排污單位對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定，如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開污染物排放信息，鼓勵通過門戶網(wǎng)站、當(dāng)?shù)貓罂?、在廠界醒目位置設(shè)置電子顯示屏等便于公眾知曉的方式公開污染物排放信息。污染物排放信息應(yīng)當(dāng)包括污染物排放種類、排放濃度和排放量，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)運行情況、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等;其中，水污染物排入市政排水管網(wǎng)的，還應(yīng)當(dāng)包括污水接入市政排水管網(wǎng)位置、排放方式等信息。

第五條 省、市生態(tài)環(huán)境主管部門按照“統(tǒng)一平臺、分級部署、屬地管理”原則，開展污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作。

省級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)全省自動監(jiān)控平臺軟件開發(fā)，省級監(jiān)控平臺的建設(shè)、管理和運行維護(hù);負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、管理等工作。

設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)市級監(jiān)控平臺的建設(shè)、管理和運行維護(hù);負(fù)責(zé)對行政區(qū)域內(nèi)重點排污單位安裝的自動監(jiān)測設(shè)備及其附屬設(shè)施進(jìn)行日常監(jiān)管。

第三章 安裝聯(lián)網(wǎng)

第六條 依照排污許可證規(guī)定實行排污許可重點管理且設(shè)有污染物排放口的排污單位，應(yīng)納入重點排污單位，按照國家相關(guān)規(guī)定安裝自動監(jiān)測設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備及其附屬設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。

第七條 重點排污單位應(yīng)當(dāng)在下列污染物排放口安裝自動監(jiān)測設(shè)備：

(一)已發(fā)布的相關(guān)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測技術(shù)指南和相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等文件要求的廢氣有組織排放口和廢水排放口。

(二)已核發(fā)排污許可證的單位，排污許可證中載明應(yīng)實施自動監(jiān)測的污染物排放口。

(三)環(huán)評報告書(表)、環(huán)評報告書(表)批復(fù)意見、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收意見中明確要求應(yīng)實施自動監(jiān)測的污染物排放口。

(四)其他需要安裝自動監(jiān)測設(shè)備的污染物排放口。

第八條 重點排污單位安裝的自動監(jiān)測設(shè)備及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

(一)應(yīng)當(dāng)選用符合國家相關(guān)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、計量器具管理要求的監(jiān)測設(shè)備。

(二)設(shè)備的安裝和調(diào)試應(yīng)當(dāng)符合自動監(jiān)測設(shè)備現(xiàn)場端建設(shè)技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)的要求。

(三)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集和傳輸應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)污染源自動監(jiān)測(監(jiān)控)系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)。

(四)具備運行狀態(tài)和工作參數(shù)上傳功能。

第九條 新增重點排污單位完成自動監(jiān)測設(shè)備安裝后應(yīng)及時向設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門申請聯(lián)網(wǎng)，如實提供單位名稱、地址、污染物排放口名稱、監(jiān)測指標(biāo)、排放標(biāo)準(zhǔn)等信息。

第十條 重點排污單位應(yīng)在自動監(jiān)測設(shè)備安裝后30日內(nèi)，按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范完成驗收，驗收合格后五個工作日內(nèi)相關(guān)材料交屬地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

自動監(jiān)測設(shè)備或者設(shè)備核心部件更換、采樣位置或者主要設(shè)備安裝位置等發(fā)生重大變化的，重點排污單位應(yīng)重新組織驗收，并報屬地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第四章 運行管理

第十一條 重點排污單位對自動監(jiān)測設(shè)備的運行和維護(hù)，應(yīng)遵守以下規(guī)定：

(一)可以自行或由委托運營單位負(fù)責(zé)自動監(jiān)測設(shè)備的運行和維護(hù)。

(二)自動監(jiān)測設(shè)備的操作和運行維護(hù)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，符合儀器設(shè)備廠商提供的運維手冊或者使用說明書。

(三)自動監(jiān)測設(shè)備工作量程的上限值，原則上設(shè)定為現(xiàn)場執(zhí)行的污染物排放限值的2倍;污染物實際排放平均濃度低于工作量程20%的，向設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門報告后可適當(dāng)調(diào)整工作量程。

(四)自動監(jiān)測設(shè)備所需的試劑和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，應(yīng)注明制備單位、制備日期、物質(zhì)濃度和有效期限等重要信息。

(五)自動監(jiān)測設(shè)備應(yīng)定期開展比對監(jiān)測。具有自動校準(zhǔn)功能的煙氣自動監(jiān)測設(shè)備比對監(jiān)測頻次不少于每6個月一次，沒有自動校準(zhǔn)功能的煙氣自動監(jiān)測設(shè)備比對監(jiān)測頻次不少于每3個月一次，水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)備比對監(jiān)測頻次不少于每月一次。每個監(jiān)測周期內(nèi)，污染源持續(xù)處于停產(chǎn)狀態(tài)，可延期開展比對監(jiān)測。開展比對監(jiān)測的單位應(yīng)具備相應(yīng)檢驗檢測能力，并取得檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書。比對監(jiān)測結(jié)果應(yīng)符合技術(shù)規(guī)范要求。

(六)自動監(jiān)測設(shè)備及其附屬設(shè)施因故障不能正常監(jiān)測、采集、傳輸數(shù)據(jù)的，應(yīng)于發(fā)生故障后12小時內(nèi)向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門報告。

(七)污染物排放期間，自動監(jiān)測設(shè)備故障或停運超過24小時無法恢復(fù)的，應(yīng)采用手工監(jiān)測的方式對污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)測，或者安裝使用備用儀器。手工監(jiān)測水污染物的頻次每天不少于4次，每次間隔不超過6小時;手工監(jiān)測大氣污染物的頻次每天不少于一次。手工監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)報送屬地生態(tài)環(huán)境主管部門，原始監(jiān)測報告留存?zhèn)洳?。備用儀器使用時限不超過30日，超過時限應(yīng)對備用儀器組織驗收。

(八)不得擅自停用、移動或者改變自動監(jiān)測設(shè)備及其附屬設(shè)施。

(九)應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境主管部門的要求記錄自動監(jiān)測設(shè)備運行和維護(hù)信息，保證記錄信息的完整、真實。

(十)自動監(jiān)測設(shè)備故障維修期間、維護(hù)保養(yǎng)期間以及檢定、校準(zhǔn)、校驗等非常規(guī)采樣監(jiān)測時間段內(nèi)輸出的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)傳輸至生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控平臺，同時對該時段數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)記。

(十一)定期維護(hù)視頻監(jiān)控、自動監(jiān)控站房、采樣或監(jiān)測平臺等附屬設(shè)施，保證設(shè)施正常運行。

(十二)自動監(jiān)測設(shè)備在運行過程中產(chǎn)生的廢液應(yīng)由重點排污單位按照國家有關(guān)規(guī)定納入危險廢物管理，建立臺賬，處理廢液應(yīng)具備危險廢物處理資質(zhì)。

(十三)其他技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。

第十二條 重點排污單位受生產(chǎn)工況、設(shè)備故障、通信中斷、停電、疫情、自然災(zāi)害及其他不可抗力因素影響導(dǎo)致自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，應(yīng)于24小時內(nèi)對異常數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)記，并留存證明材料備查。

第五章 數(shù)據(jù)運用

第十三條 自動監(jiān)測設(shè)備正常運行情況下產(chǎn)生的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，可作為生態(tài)環(huán)境主管部門實施監(jiān)督管理、行政處罰、行政強(qiáng)制等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

生態(tài)環(huán)境主管部門在執(zhí)法檢查中，可以使用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、質(zhì)控樣開展試驗，對自動監(jiān)測設(shè)備的運行維護(hù)狀況及自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性進(jìn)行考核，考核結(jié)果不符合考核指標(biāo)要求的應(yīng)依法處理。

第十四條 一個自然日內(nèi)，重點排污單位污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)以有效日均值為超標(biāo)判定依據(jù)。

排放標(biāo)準(zhǔn)有特殊要求的，從其規(guī)定。

第十五條 設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門接到自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)報警信息或與污染源自動監(jiān)控相關(guān)的環(huán)境違法線索之后，應(yīng)按照《安徽省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)行為處理處罰工作的通知》(皖環(huán)函〔2020〕22號)規(guī)定的時間，及時組織生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測及信息機(jī)構(gòu)人員開展現(xiàn)場調(diào)查，依法依規(guī)處理。

第六章 違法認(rèn)定

第十六條 重點排污單位有下列情形之一的，認(rèn)定為“未按照規(guī)定安裝水或大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備”：

(一)應(yīng)安裝自動監(jiān)測設(shè)備未安裝的。

(二)按照規(guī)定應(yīng)實施自動監(jiān)測的監(jiān)測指標(biāo)，未實施自動監(jiān)測的。

(三)未按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求安裝自動監(jiān)測設(shè)備的。

(四)安裝的自動監(jiān)測設(shè)備不符合國家相關(guān)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、計量器具管理要求規(guī)定的。

第十七條 重點排污單位有下列情形之一的，認(rèn)定為“水或大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備未按規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)”：

(一)應(yīng)聯(lián)網(wǎng)的自動監(jiān)測設(shè)備未聯(lián)網(wǎng)的，或應(yīng)傳輸?shù)谋O(jiān)測指標(biāo)未傳輸?shù)摹?/p>

(二)未按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求聯(lián)網(wǎng)自動監(jiān)測設(shè)備的。

第十八條 重點排污單位有下列情形之一的，認(rèn)定為“未保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運行”：

(一)自動監(jiān)測設(shè)備超過規(guī)定期限未組織驗收或驗收不通過的。

(二)自動監(jiān)測設(shè)備所需的試劑和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，未標(biāo)注制備單位、制備日期、物質(zhì)濃度和有效期限等重要信息，標(biāo)注信息不屬實或者超過有效期限使用的。

(三)未按要求開展比對監(jiān)測，或比對監(jiān)測結(jié)果不符合技術(shù)規(guī)范要求的。

(四)自動監(jiān)測設(shè)備及其附屬設(shè)施因故障不能正常監(jiān)測、采集、傳輸數(shù)據(jù)，超過12小時未向生態(tài)環(huán)境主管部門報告的。

(五)污染物排放期間，自動監(jiān)測設(shè)備故障或停運超過24小時無法恢復(fù)正常運行，未安裝使用備用儀器或者采取手工監(jiān)測的方式對污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)測，或者手工監(jiān)測頻次不滿足規(guī)定的。

(六)擅自停用、移動或者改變自動監(jiān)測設(shè)備及其附屬設(shè)施的。

(七)在一個季度內(nèi)，單臺(套)煙氣自動監(jiān)測設(shè)備標(biāo)記為“設(shè)備維護(hù)”的時段，累計超過30小時的。

(八)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集和傳輸不符合數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)，分析儀器數(shù)據(jù)與數(shù)采儀數(shù)據(jù)偏差大于1%或數(shù)采儀數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)偏差大于1%的。

(九)任意連續(xù)90日內(nèi)，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸率低于90%的。

(十)任意連續(xù)30日內(nèi)，同一臺自動監(jiān)測設(shè)備及其附屬設(shè)施出現(xiàn)3次及以上故障，并影響自動監(jiān)測設(shè)備正常運行或自動監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的。

(十一)違反本辦法第四條第二款規(guī)定情形的。

(十二)其他自動監(jiān)測設(shè)備不正常運行的情形。

第十九條 重點排污單位有下列情形之一的，認(rèn)定為“通過逃避監(jiān)管的方式排放水或大氣污染物”：

(一)篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的。

(二)虛假標(biāo)記的。

(三)其他屬于逃避監(jiān)管的方式。

第二十條 設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門對污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)督管理重視程度不夠、工作推諉扯皮、違法行為查處不到位，造成負(fù)面影響的，將予以通報批評，視情予以責(zé)任追究。

第二十一條 重點排污單位或其委托運營單位存在符合《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》規(guī)定情形的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)依法移送公安機(jī)關(guān)追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌構(gòu)成犯罪的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號)移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第二十二條 國家和安徽省出臺新的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法不適用安裝在飛機(jī)、船舶、機(jī)動車、列車等移動污染源上的監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)備。

第二十三條 本辦法中的“日”，指自然日。

第二十四條 本辦法所稱檢定，是指查明和確認(rèn)計量器具是否符合法定要求的程序，它包括檢查、加標(biāo)記和(或)出具檢定證書。

本辦法所稱校準(zhǔn)，是指在規(guī)定條件下，為確定測量儀器或測量系統(tǒng)所指示的量值，或?qū)嵨锪烤呋騾⒖嘉镔|(zhì)所代表的量值，與對應(yīng)的由標(biāo)準(zhǔn)所復(fù)現(xiàn)的量值之間關(guān)系的一組操作。校準(zhǔn)結(jié)果可出具“校準(zhǔn)證書”或“校準(zhǔn)報告”。

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，由安徽省生態(tài)環(huán)境廳、安徽省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

編輯：趙凡