內(nèi)羅畢，2021年9月2日——世界上1/3的國家沒有頒布任何具有法律效力的室外（環(huán)境）空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。而擁有相關(guān)法律規(guī)定的國家，各自的標(biāo)準(zhǔn)存在很大差異，并且通常與世界衛(wèi)生組織 (WHO) 的指導(dǎo)方針有所出入。此外，至少有31%的國家盡管有能力出臺環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，卻尚未頒布或?qū)嵤?。以上是?lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 (UNEP)針對全球空氣質(zhì)量法律法規(guī)進行首次評估后，得出的一些重要結(jié)論。

《管控空氣質(zhì)量：全球首次空氣污染立法評估》在國際清潔空氣藍(lán)天日即將到來之際發(fā)布。報告審查了194個國家以及歐盟的國家空氣質(zhì)量立法情況，探索了法律和制度框架的各個方面，評估相關(guān)立法在確?？諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)方面的有效性。報告總結(jié)了健全的空氣質(zhì)量治理模型應(yīng)包含的關(guān)鍵要素，為國家立法提供指導(dǎo)意見，并為推動制定室外空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全球條約提供了基礎(chǔ)性鋪墊。

空氣污染已被世衛(wèi)組織確定為對人類健康威脅最大的單一環(huán)境風(fēng)險。世界上92%的人口生活在空氣污染水平超過安全限值的地方，其中，低收入國家的婦女、兒童和老年人受到的影響最為嚴(yán)重。最新的研究還表明COVID-19的感染幾率與空氣污染之間可能存在相關(guān)性。

盡管世衛(wèi)組織發(fā)布了環(huán)境（室外）空氣質(zhì)量準(zhǔn)則，但正如報告所指出的，全球沒有出臺協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一法律框架來落實準(zhǔn)則。在至少34%的國家，室外空氣質(zhì)量尚未受到法律保護。即使在那些出臺了有關(guān)法律的國家，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也很難進行比較：世界上49%的國家將空氣污染完全定義為室外威脅，空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地理覆蓋范圍各不相同，超過一半的國家允許偏離有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，全球范圍內(nèi)履行空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制度責(zé)任薄弱——只有33%的國家將“達(dá)到法定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定為法定義務(wù)。監(jiān)測對于了解空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與否至關(guān)重要，但至少37%的國家/地區(qū)沒有監(jiān)測空氣質(zhì)量的法律要求。另外，盡管深知空氣污染不分國界，但只有31%的國家擁有解決跨境空氣污染的法律機制。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英格·安德森(Inger Andersen)說：“如果我們不采取措施來阻止并改變‘空氣污染每年造成700萬人過早死亡’這一現(xiàn)狀，到2050年，這一數(shù)字有可能增長50%以上。我們呼吸的空氣是基本的公共產(chǎn)品，政府必須采取更多措施確?？諝獾那鍧嵑桶踩??！?/p>

享有健康環(huán)境（包括清潔空氣）的權(quán)利是實現(xiàn)《2030年議程》和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提。相關(guān)目標(biāo)包括良好的健康、負(fù)擔(dān)得起的清潔能源、可持續(xù)城市、負(fù)責(zé)任消費和生產(chǎn)、以及陸地生命（可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) 3、7、11、12 , 和 15)。第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會 (UNEA-5) 第一階段會議呼吁成員國采取跨部門行動，減少各種形式的空氣污染。

“這項研究指出，即使出臺了最雄心勃勃的國家空氣質(zhì)量目標(biāo)，也必須輔之以強有力的制度框架、實施能力和相協(xié)調(diào)的法律支持，才能確保有效性。”報告的共同作者埃洛伊斯·斯科特福德(Eloise Scotford)教授說。

報告呼吁更多國家出臺強有力的空氣質(zhì)量法律法規(guī)，其中包括將室內(nèi)和室外空氣污染標(biāo)準(zhǔn)寫入法律、改進監(jiān)測空氣質(zhì)量的法律機制、提高透明度、大幅加強執(zhí)法系統(tǒng)以及改善應(yīng)對國家和跨界空氣污染的政策和監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。

緊接著這一次評估，聯(lián)合國環(huán)境署正在根據(jù)蒙得維的亞環(huán)境法方案(Montevideo Environmental Law Programme)制定實用指南，以擴大覆蓋規(guī)模，為相關(guān)國家提供解決空氣污染危機的援助。環(huán)境署還正在計劃向各國提供直接技術(shù)支持，包括制定和實施空氣污染法律框架，另外還將針對法官、檢察官和其他執(zhí)法官員等利益相關(guān)者開展能力建設(shè)。

編輯：李丹