10月29日，生態(tài)環(huán)境部對(duì)外公布了《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》，意味著“冬防”正式啟動(dòng)。所謂“冬防”，即針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域秋冬季節(jié)重污染天氣多發(fā)、空氣質(zhì)量較差的情況，開(kāi)展一系列大氣污染綜合治理行動(dòng)。

與往年相比，今年的冬防面臨新的外部挑戰(zhàn)。一是國(guó)家氣候中心監(jiān)測(cè)顯示，今年冷空氣活動(dòng)比常年更加頻繁，氣溫偏低的概率增大，不少地區(qū)采暖季提前到來(lái)，保障溫暖、清潔過(guò)冬任務(wù)艱巨；此外，北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)將分別于2022年2月和3月在北京、張家口兩地舉辦，賽季期間正值采暖季，氣象條件相對(duì)不利，往年重污染天高發(fā)頻發(fā)，空氣質(zhì)量形勢(shì)較為嚴(yán)峻，賽事期間的“氣質(zhì)”保障至關(guān)重要。

因此，打好秋冬攻堅(jiān)戰(zhàn)不僅有助于進(jìn)一步鞏固今年的優(yōu)良空氣成果，也能為明年的優(yōu)良空氣質(zhì)量創(chuàng)造一個(gè)好的開(kāi)局，為冬奧藍(lán)天“保駕護(hù)航”。

新一年的《攻堅(jiān)方案》有哪些新的變化和亮點(diǎn)？結(jié)合目標(biāo)和措施，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)城市今年面臨哪些難點(diǎn)和挑戰(zhàn)？

01城市范圍調(diào)整 措施細(xì)化執(zhí)行

今年《攻堅(jiān)方案》涉及的城市范圍 “有增有減”?！霸觥笔侵妇┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)“2+26” 城市和汾渭平原11城基礎(chǔ)上，新增加河北北部，山西北部，山東東、南部，河南南部部分城市，整體共計(jì)65個(gè)城市（區(qū)）?！皽p”是指長(zhǎng)三角地區(qū)除蘇北、皖北地區(qū)的7個(gè)城市參照?qǐng)?zhí)行外，其他城市不再納入攻堅(jiān)范圍。

結(jié)合去年冬防存在的問(wèn)題，以及“十四五”空氣和氣候協(xié)同難點(diǎn)，今年的新方案做出了進(jìn)一步優(yōu)化。今年的冬防措施主要總結(jié)為十條，從產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)等層面入手，較去年的行動(dòng)方案相比，措施上更加突出重點(diǎn)，同時(shí)在一些常規(guī)措施方面增加更多細(xì)節(jié)。

首先，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目再次被強(qiáng)調(diào)。結(jié)合“雙碳”目標(biāo)和今年上半年個(gè)別省份能耗預(yù)警飄紅的情況，今年《攻堅(jiān)方案》把遏制“兩高”項(xiàng)目發(fā)展作為首要措施，嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”、產(chǎn)能置換、污染物區(qū)域削減、煤炭減量替代等要求。

同時(shí)，繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行績(jī)效分級(jí)及相應(yīng)減排措施，避免出現(xiàn)“一刀切”的情況。從實(shí)施細(xì)則上看，對(duì)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)量管控提出了更高要求。2020年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量同比增長(zhǎng)5.2%，出現(xiàn)了“產(chǎn)能降但產(chǎn)量增”的情況，不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也不利于清潔空氣和碳中和目標(biāo)的達(dá)成。在去年重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)完成超低排放改造后，今年要求環(huán)?？?jī)效評(píng)級(jí) A 級(jí)企業(yè)、完成超低排放改造的全廢鋼短流程煉鋼企業(yè)自主采取減排措施，但須確保秋冬季期間粗鋼產(chǎn)量同比不增加。

在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”受到更多重視。盡管“十三五”期間鐵路和水運(yùn)貨運(yùn)量均保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是過(guò)去幾年我國(guó)鐵路運(yùn)輸貨運(yùn)量和增長(zhǎng)速度并未達(dá)到《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》和《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》提出的增長(zhǎng)30%的目標(biāo)，實(shí)際增幅僅有21%。

今年攻堅(jiān)方案在交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，對(duì)“公轉(zhuǎn)鐵”提出了更細(xì)化的要求，并首次將“公轉(zhuǎn)水”納入京津冀及汾渭平原地區(qū)的攻堅(jiān)措施中，特別強(qiáng)調(diào)了物流園、工業(yè)園、港口等特定地點(diǎn)需要加快推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，“公轉(zhuǎn)水”，并將具備條件的“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”碳排放納入地方政府評(píng)價(jià)考核體系。

圖/Pexels

在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，散煤治理仍是今年攻堅(jiān)的重中之重。“十三五”期間民用散煤治理在我國(guó)北方地區(qū)得以強(qiáng)力推進(jìn)，特別是在清潔取暖方面，累計(jì)完成清潔取暖改造約3500萬(wàn)戶(hù)，削減散煤約7000萬(wàn)噸。但目前北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率僅為28%，距實(shí)現(xiàn)2021年40%的最終目標(biāo)還有不少差距。

此外，大部分已完成清潔取暖改造地區(qū)面臨補(bǔ)貼退坡的同時(shí)，尚未普遍形成因地制宜的清潔取暖商業(yè)模式，因此散煤復(fù)燒風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

針對(duì)散煤遺留問(wèn)題，并結(jié)合今年采暖季提前的情況，《攻堅(jiān)方案》中反復(fù)強(qiáng)調(diào)將確保群眾安全過(guò)冬、溫暖過(guò)冬放在首位，并將今年的工作重點(diǎn)放在農(nóng)村地區(qū)，要求各城市要全面排查梳理散煤治理改造確村確戶(hù)情況，有條件的地區(qū)要加大山區(qū)散煤治理力度，并通過(guò)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督等方式嚴(yán)防散煤復(fù)燒。

02河南省攻堅(jiān)壓力較大

回顧上一輪冬防成果可以發(fā)現(xiàn)，盡管京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020年秋冬季PM2.5濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%，重污染天數(shù)更是分別下降70%、65%，但仍有部分城市沒(méi)有完成預(yù)定目標(biāo)，特別是10-12月階段有16個(gè)城市未完成PM2.5濃度目標(biāo)，其中濮陽(yáng)、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、焦作、新鄉(xiāng)、鄭州7個(gè)城市位于河南省。

2020年10月-12月階段未達(dá)成PM2.5目標(biāo)城市

從上一輪冬防時(shí)間段的歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，新增城市中河北北部、山西北部城市PM2.5濃度相對(duì)較低，而山東東部、南部及河南南部城市PM2.5濃度較高?？紤]各地秋冬季大氣環(huán)境狀況和區(qū)域傳輸影響，納入新增城市在有助于各省和區(qū)域內(nèi)的整體防控的同時(shí)，也對(duì)山東、河南等省的攻堅(jiān)提出更高要求。

特別是河南省今年前9個(gè)月空氣質(zhì)量表現(xiàn)欠佳，1-9月168個(gè)重點(diǎn)城市中PM2.5平均濃度最高的20城中，有7個(gè)城市位于河南省，結(jié)合去年冬防第一階段有較多城市未達(dá)成目標(biāo)的情況，河南省今年的冬防攻堅(jiān)需要加倍努力。

編輯：李丹