新一輪冬防范圍內(nèi)城市2020年10月-2021年3月PM2.5平均濃度

03少數(shù)城市目標(biāo)設(shè)置有所松動(dòng)

除了措施行動(dòng)以外，目標(biāo)設(shè)定是《攻堅(jiān)方案》中的重要一環(huán)，合理的目標(biāo)有助于引導(dǎo)、激勵(lì)各地落實(shí)措施，推進(jìn)治理。今年《攻堅(jiān)方案》的目標(biāo)結(jié)合了上一年各市的PM2.5實(shí)際濃度和重污染天數(shù)情況 基本有所收嚴(yán)。與去年冬防時(shí)段相比，今年各城市PM2.5濃度平均需下降2.9%，重污染天數(shù)平均需減少1.7天。 

但經(jīng)過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，有小部分城市今年的目標(biāo)設(shè)置有所松動(dòng)，即目標(biāo)PM2.5濃度或重污染天數(shù)水平高于去年同期實(shí)際水平。新鄉(xiāng)在PM2.5濃度目標(biāo)和重污染天數(shù)目標(biāo)上都有所放松。臨汾、長(zhǎng)治在PM2.5濃度目標(biāo)上有所放松，其中臨汾設(shè)定的目標(biāo)濃度比上一年冬防期間實(shí)際濃度高約5.9%，而新鄉(xiāng)、長(zhǎng)治在去年的10-12月階段未完成PM2.5濃度目標(biāo)。從三個(gè)城市今年前9個(gè)月的PM2.5濃度情況來(lái)看，長(zhǎng)治和新鄉(xiāng)都較去年同期有所改善，而臨汾市前9個(gè)月PM2.5濃度同比雖然沒(méi)有變化，但在168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名從去年同期的倒數(shù)第五下滑至倒數(shù)第一。

對(duì)于同比有所改善的城市，其完全有能力達(dá)到更嚴(yán)格的PM2.5控制目標(biāo)；而城市排名有所下滑，一定程度上反映出當(dāng)前全國(guó)各地污染防治“不進(jìn)則退”的態(tài)勢(shì)，更需要加強(qiáng)目標(biāo)約束，高于去年同期實(shí)際濃度將近6%的目標(biāo)設(shè)置明顯有不合理之處。

3城PM2.5目標(biāo)有所松動(dòng)

04地方措施梳理：重難點(diǎn)有待破解

呼應(yīng)方案措施并結(jié)合各地情況，65個(gè)城市也圍繞工業(yè)、交通、能源結(jié)構(gòu)等方面明確了攻堅(jiān)任務(wù)措施，其中仍有不少重難點(diǎn)有待破解。

鋼鐵去產(chǎn)能：時(shí)間緊 任務(wù)重

隨著“兩高”項(xiàng)目控制的重要性日益凸顯，今年不少城市都將壓減鋼鐵產(chǎn)能作為“兩高”行業(yè)產(chǎn)能控制的主要措施，鋼鐵大省更是“時(shí)間緊，任務(wù)重”。河北、山東省內(nèi)的18個(gè)城市在方案措施中提到了在12月底前壓減粗鋼產(chǎn)能，完成產(chǎn)量壓減任務(wù)。結(jié)合9月發(fā)布的采暖季鋼鐵行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)相關(guān)通知，2022年1月至 2022年3月15日，要求涉及地區(qū)錯(cuò)峰生產(chǎn)比例不低于30%，依據(jù)往年產(chǎn)量測(cè)算，明年1-3 月錯(cuò)峰生產(chǎn)比例30%將影響河北省約1800 萬(wàn)噸產(chǎn)量。

同時(shí)，《攻堅(jiān)方案》強(qiáng)調(diào)各城市錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案要以具體高爐設(shè)備停產(chǎn)為基礎(chǔ)，以河北省邯鄲市為例，需要在2021年12月底前關(guān)停相關(guān)鋼鐵企業(yè)的 20 座高爐、20 座轉(zhuǎn)爐。今年7月，邯鄲市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《邯鄲市2021年大氣污染綜合治理三季度攻堅(jiān)措施》提到采暖季前關(guān)停70% 以上，9月底前關(guān)停50%以上。但根據(jù)公益機(jī)構(gòu)“綠行太行”的觀察，截止至今年6月份，邯鄲市僅完成了關(guān)停20座1000立方米以下高爐任務(wù)的10%，關(guān)停100噸以下轉(zhuǎn)爐任務(wù)的25%，后續(xù)關(guān)停壓力較大，而11月河北采暖季已經(jīng)開(kāi)始，關(guān)停進(jìn)度尚不明確。

圖/Pexels

清潔運(yùn)輸更受重視 “公轉(zhuǎn)水”潛力有待開(kāi)發(fā)

與去年各城市僅提及鋼鐵行業(yè)的清潔運(yùn)輸相比，今年各地對(duì)清潔運(yùn)輸?shù)闹匾暢潭扔忻黠@提升，但在“公轉(zhuǎn)水”方面仍有提升空間。

從措施列表中可以看到，各市在交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整措施中大量增加了鋼鐵、火電、焦炭等重點(diǎn)行業(yè)的清潔運(yùn)輸措施，一些城市明確了今年應(yīng)達(dá)到的清潔運(yùn)輸比例，如山西省運(yùn)城市今年年底前煤炭、焦化行業(yè)清潔運(yùn)輸比例達(dá)到50%，鋼鐵行業(yè)清潔運(yùn)輸比例達(dá)到80%。

同時(shí)，隨著“公轉(zhuǎn)水”被首次納入京津冀和汾渭平原地區(qū)攻堅(jiān)措施，一些沿海港口城市也依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)提出主要港口大宗貨物清潔運(yùn)輸措施，如天津集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量同比增長(zhǎng) 12%；河北省滄州市黃驊港大宗貨物集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)10%。但目前明確提出增加水運(yùn)比例措施任務(wù)的城市僅占少數(shù)，如何因地制宜結(jié)合港口、內(nèi)河航運(yùn)資源，將水路與鐵路、管道、新能源或國(guó)六貨車(chē)等共同作為完成清潔運(yùn)輸?shù)姆绞剑瑢⒊蔀楦喑鞘邢乱徊降奶剿鞣较颉?/p>

圖/Pexels

散煤治理瞄準(zhǔn)農(nóng)村“主戰(zhàn)場(chǎng)”

梳理各地任務(wù)措施發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是清潔取暖代替還是農(nóng)業(yè)用煤控制，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)成為散煤治理的“主戰(zhàn)場(chǎng)”?！笆濉逼陂g北方地區(qū)的民用散煤治理的持續(xù)推進(jìn)為空氣質(zhì)量改善做出了顯著貢獻(xiàn)，對(duì)比兩年采暖季前完成散煤替代情況可以發(fā)現(xiàn)，今年除山東省外，其他省份較去年完成的散煤替代戶(hù)數(shù)均大幅下降，說(shuō)明隨著散煤替代工作持續(xù)推進(jìn)，具備較好改造條件的居民戶(hù)范圍在縮小，而剩余未改居民戶(hù)主要集中農(nóng)村地區(qū)，因此農(nóng)村地區(qū)的民用散煤治理已經(jīng)成為攻堅(jiān)關(guān)鍵，其中推動(dòng)農(nóng)村清潔取暖是今年《攻堅(jiān)方案》中的重中之重。

兩年采暖季前散煤替代完成情況        

2021年采暖季前農(nóng)村清潔取暖改造情況

編輯：李丹