11月12日，河北省人民政府印發(fā)《河北省建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)“十四五”規(guī)劃》，綜合考慮自然和社會經(jīng)濟條件、生態(tài)系統(tǒng)特征，以縣（市、區(qū)）為基本單元，將全省分為環(huán)京津生態(tài)過渡帶、壩上高原生態(tài)防護區(qū)、燕山-太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、低平原生態(tài)修復(fù)區(qū)、沿海生態(tài)防護區(qū)五個區(qū)域，全面提升京津冀大氣、水、土壤和海洋環(huán)境質(zhì)量。詳情如下：

河北省建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)“十四五”規(guī)劃

“十四五”時期是中國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是河北省譜寫美麗河北建設(shè)新篇章、實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進步的五年。為支持服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，結(jié)合“十四五”時期新形勢、新任務(wù)、新要求，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021-2025年，展望到2035年。

一、基礎(chǔ)與形勢

（一）進展與成效。

京津冀協(xié)同發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自協(xié)調(diào)、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。河北省委、省政府高度重視，深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》關(guān)于河北省“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的定位要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圓滿完成《河北省建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃（2016-2020年）》目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有效提升，資源節(jié)約和綜合利用成效顯著，區(qū)域生態(tài)環(huán)境支撐能力明顯增強。

污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)圓滿完成?！笆濉逼陂g，河北省堅決打好打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，2019年、2020年連續(xù)兩年在國家污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核中被評為優(yōu)秀等級，人民群眾源自優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。全省細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度44.8微克/立方米，五年累計下降40%，8個京津冀大氣污染傳輸通道城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降42.0%，張家口市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度降至23微克/立方米，連續(xù)多年保持京津冀最好水平，京津冀的藍天白云逐漸成為常態(tài)；地表水國考斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達到66.2%，劣Ⅴ類斷面全面消除，白洋淀水質(zhì)實現(xiàn)全域Ⅳ類、局部Ⅲ類，北京密云水庫和天津于橋水庫上游河流出境考核斷面水質(zhì)保持Ⅱ類以上，有效保障了京津水源安全；渤海近岸海域國考監(jiān)測點位海水水質(zhì)優(yōu)良比例連續(xù)三年穩(wěn)定達到100%，旅游旺季北戴河主要浴場海水水質(zhì)全部達到一類標(biāo)準(zhǔn)，天藍、地綠、水秀的美麗河北加速呈現(xiàn)。

京津冀生態(tài)安全屏障日趨穩(wěn)固。劃定并調(diào)整生態(tài)保護紅線，違法違規(guī)圈占土地、違規(guī)違建項目、資源能源項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目、礦山和地下水超采綜合治理等6項重點領(lǐng)域清理規(guī)范取得顯著成效，區(qū)域生態(tài)破壞得到有效遏制。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，持續(xù)實施“三北”防護林、京津風(fēng)沙源治理、退耕還草還林輪牧、綠色礦山等一系列生態(tài)建設(shè)工程，筑牢京津冀生態(tài)安全屏障，森林覆蓋率達到35%，森林蓄積量達到1.7億立方米以上，崇禮冬奧核心區(qū)森林覆蓋率超80%，塞罕壩機械林場榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強。

資源節(jié)約利用水平不斷提高。實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，客水資源得到充分利用，全社會用水效率持續(xù)提高，累計壓減地下水超采43.5億立方米。能源消費總量得到有效管控，煤炭消費占比由82%下降到74.4%，非化石能源消費占能源消費總量比重提升至7%，能源利用效率不斷提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降21.26%，推進能源傳輸通道建設(shè)，能源保障能力增強。嚴(yán)格實施耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)，切實做到耕地面積不減少，持續(xù)推動高質(zhì)量農(nóng)田和京津菜籃子工程建設(shè)。

過去五年，河北省對生態(tài)建設(shè)重視程度之高、污染治理推進力度之大、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。這五年，是京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、冬奧會籌辦等重大國家戰(zhàn)略和國家大事加快落地實施，河北歷史上戰(zhàn)略機遇最集中、發(fā)展勢能最強的五年；是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅好轉(zhuǎn)，人民群眾藍天幸福感明顯增強的五年；是首都政治“護城河”作用充分發(fā)揮，以京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)拱衛(wèi)首都生態(tài)安全的五年。堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，持續(xù)推動京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略和國家大事，繼續(xù)提升生態(tài)環(huán)境支撐能力，是推動區(qū)域創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和必然選擇。

（二）新形勢新要求。

對標(biāo)京津冀協(xié)同發(fā)展要求和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量根本改善目標(biāo)，河北環(huán)境質(zhì)量保障、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、環(huán)境風(fēng)險防范化解和資源環(huán)境承載能力需要進一步加強。面對開啟新時代全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北新征程的新形勢新任務(wù)新要求，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)需要在“十四五”時期取得新的更大成就。

習(xí)近平生態(tài)文明思想的拓展和深化為支撐區(qū)建設(shè)指明了方向。生態(tài)文明建設(shè)是新時代中國特色社會主義的一個重要特征，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，深刻闡釋建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要意義，拓展和深化了習(xí)近平生態(tài)文明思想的深刻內(nèi)涵。習(xí)近平總書記在承德考察時強調(diào)，抓生態(tài)文明建設(shè)，既要靠物質(zhì)，也要靠精神，要傳承好塞罕壩精神，深刻理解和落實生態(tài)文明理念，再接再厲、二次創(chuàng)業(yè)，在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程上再建功立業(yè)。習(xí)近平總書記系列重要講話指示批示精神，為新形勢下加快推進京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)指明了方向，提供了根本遵循。

京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進為支撐區(qū)建設(shè)帶來前所未有的戰(zhàn)略機遇。雄安新區(qū)建設(shè)、冬奧會籌辦等國家大事深入實施，廊坊“北三縣”與北京市通州區(qū)協(xié)同發(fā)展加快推進，張家口首都“兩區(qū)”建設(shè)初見成效，中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)等重大平臺加快建設(shè)，為河北省高質(zhì)量發(fā)展注入了前所未有的活力和動力。京津冀三地協(xié)同立法實現(xiàn)突破，京冀、津冀跨界河流橫向生態(tài)保護補償協(xié)議簽署實施，生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測和常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動機制日益健全，聯(lián)防聯(lián)治、共建共享體系不斷完善，為深入推進京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)提供了實踐經(jīng)驗和政策制度保障。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變對支撐區(qū)建設(shè)提出了更高的要求。“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。同時，京津冀協(xié)同發(fā)展進入了滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段，生態(tài)環(huán)境保護的矛盾和問題層次更深、領(lǐng)域更寬。河北必須緊緊圍繞京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)功能定位，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色，推動河北綠色崛起。

二、總體要求

京津冀協(xié)同發(fā)展，對協(xié)調(diào)推進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)美麗中國愿景，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。作為京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域率先突破的主戰(zhàn)場，河北必須高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，牢牢把握以下指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)導(dǎo)向。

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹習(xí)近平總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展和對河北工作的一系列重要指示批示，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障，當(dāng)好首都政治“護城河”，建立健全環(huán)境治理體系，推進精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，全面推動資源能源節(jié)約和高效利用，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，將河北省打造成為高水平的京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，支撐保障河北“三件大事”，為推動區(qū)域形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局貢獻河北力量。

（二）基本原則。

高點定位，著眼全局。從京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略全局系統(tǒng)謀劃，加強頂層設(shè)計，發(fā)揮河北生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，筑牢生態(tài)環(huán)境安全屏障，服務(wù)和保障三地協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展，支撐和引領(lǐng)區(qū)域在京津冀世界級城市群建設(shè)作出更大貢獻。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，打通“綠水青山”就是“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)良性循環(huán)和“兩山”兼顧，加快推進碳達峰碳中和進程，促進區(qū)域經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

分區(qū)施策，系統(tǒng)治理。堅持全域覆蓋、分區(qū)施策，更加突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以解決區(qū)域性、復(fù)合性和累積性環(huán)境問題為導(dǎo)向，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

聯(lián)防聯(lián)治，共建共享。堅持目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏，推動生態(tài)環(huán)境管理體制機制創(chuàng)新，破解區(qū)域間合作制約瓶頸和難題，加快生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，深化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，推進形成合作共贏、合作共擔(dān)、合作共治良好格局。

（三）主要目標(biāo)。

展望2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，節(jié)約資源和保護環(huán)境的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、空間格局加快形成，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，打造京津冀“綠色屏障”生態(tài)修復(fù)樣板，成為全國生態(tài)環(huán)境顯著改善示范區(qū)域。區(qū)域協(xié)同治污、合作共贏的制度體系基本形成，支撐能力大幅躍升，構(gòu)建區(qū)域人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)功能定位基本實現(xiàn)。

“十四五”時期，區(qū)域生態(tài)安全格局進一步優(yōu)化，協(xié)同推進綠色低碳轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展模式加快形成，區(qū)域共享、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，制約區(qū)域聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治的突出環(huán)境問題得到有效解決，資源配置更加科學(xué)、利用效率大幅提升，推進三地生態(tài)環(huán)境共享共治的體制機制深度融合，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相互促進、相得益彰，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新進步。

“十四五”期間，共設(shè)置主要指標(biāo)19項，其中約束性指標(biāo)11項，預(yù)期性指標(biāo)8項，涵蓋綠色發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量、協(xié)同治理等四個方面。

（四）功能分區(qū)。

根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《河北省主體功能區(qū)規(guī)劃》、“三線一單”、國土空間規(guī)劃等，綜合考慮自然和社會經(jīng)濟條件、生態(tài)系統(tǒng)特征，以縣（市、區(qū)）為基本單元，將全省分為環(huán)京津生態(tài)過渡帶、壩上高原生態(tài)防護區(qū)、燕山-太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、低平原生態(tài)修復(fù)區(qū)、沿海生態(tài)防護區(qū)五個區(qū)域。

環(huán)京津生態(tài)過渡帶位于華北平原北部，包括廊坊、保定、滄州和定州、雄安新區(qū)的27個縣（市、區(qū)），主體生態(tài)功能是為京津城市發(fā)展提供生態(tài)空間保障。壩上高原生態(tài)防護區(qū)位于河北省壩上高原，包括張家口市4個縣，主體生態(tài)功能是防風(fēng)固沙和涵養(yǎng)水源。燕山-太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)位于燕山和太行山山地，包括張家口、承德、唐山、秦皇島、保定、石家莊、邢臺、邯鄲市的56個縣（市、區(qū)），作為京津冀生態(tài)安全屏障，主體生態(tài)功能是涵養(yǎng)水源、保持水土、生態(tài)休閑。低平原生態(tài)修復(fù)區(qū)位于華北平原中部，包括石家莊、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市和辛集市的69個縣（市、區(qū)），主體生態(tài)功能是京南生態(tài)屏障和農(nóng)田生態(tài)保護、水源涵養(yǎng)、環(huán)境宜居。沿海生態(tài)防護區(qū)位于河北省沿海地帶，包括唐山、秦皇島、滄州市的11個縣（市、區(qū)），主體生態(tài)功能是提供海洋生態(tài)服務(wù)，保障海洋生態(tài)安全。

三、加快推進雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌城水林田淀系統(tǒng)治理，深化白洋淀生態(tài)修復(fù)保護，開展大規(guī)模國土綠化，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建寧靜、和諧、美麗的自然環(huán)境，建成新時代的生態(tài)文明典范城市。

（一）系統(tǒng)治理，加快恢復(fù)白洋淀“華北之腎”功能。

提升白洋淀流域生態(tài)涵養(yǎng)功能。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)“一淀、三帶、九片、多廊”生態(tài)安全格局，實施城水林田淀一體化系統(tǒng)修復(fù)，加強潴龍河、唐河、府河、漕河、瀑河、萍河、孝義河及北支白溝引河等上游入淀河流的河道整治和岸邊帶生態(tài)建設(shè)。爭取白洋淀流域納入國家山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)試點。建立多水源補水機制，統(tǒng)籌引黃入冀補淀、上游水庫及本地非常規(guī)水資源，恢復(fù)淀泊水面，白洋淀正常水位保持在6.5-7.0米。完善禁漁制度，修復(fù)水體底部水生動物棲息生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)多元生境，提升雄安新區(qū)生物多樣性，展現(xiàn)白洋淀荷塘葦海自然景觀。

持續(xù)改善白洋淀水環(huán)境質(zhì)量。堅持內(nèi)外共治、修治并重，統(tǒng)籌推進流域、淀區(qū)水生態(tài)環(huán)境整治和修復(fù)工程，“補水-治污-防洪”一體推進，實施入淀河流水質(zhì)目標(biāo)管理。加強流域城市面源污染治理，推進白洋淀上游流域城鎮(zhèn)建成區(qū)初期雨水收集、調(diào)蓄、凈化設(shè)施建設(shè)，完善雨污分流系統(tǒng)。加快污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，因地制宜配套建設(shè)污水處理廠尾水濕地凈化工程和再生水利用設(shè)施，推進雄安新區(qū)起步區(qū)海綿城市建設(shè)。推進涉水企業(yè)入園進區(qū)，實施重點行業(yè)清潔化改造，提升工業(yè)污水、污泥處理和資源化利用水平。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，構(gòu)建分類治理、綜合利用、長效運營的農(nóng)村生活污水管控機制，實現(xiàn)入淀河流沿線村莊生活污水全部有效治理。建設(shè)農(nóng)田生物攔截帶、沿河沿湖（淀）植被緩沖帶和隔離帶。加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞污設(shè)施建設(shè)和畜禽散養(yǎng)戶管控，嚴(yán)防農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)污染入河入淀。加強淀區(qū)內(nèi)源污染防治，有序?qū)嵤┑韰^(qū)生態(tài)搬遷，深化淀中村、淀邊村污水無害化處理處置，加快淀區(qū)旅游污染治理設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)妥審慎開展淀區(qū)生態(tài)清淤，循環(huán)開展蘆葦平衡收割，推進退耕還濕還淀，加快打造清水通道。到2025年，淀區(qū)考核斷面水質(zhì)達到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

建立入淀河流水污染應(yīng)急管理體系。提高監(jiān)測預(yù)警能力，強化應(yīng)急管理體系建設(shè)，制定完善的污水收集處理應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建上下游聯(lián)動的“測、查、截、導(dǎo)、治、補”體系，推動雄安新區(qū)和保定市建立健全聯(lián)防聯(lián)控及應(yīng)急聯(lián)動機制，開展應(yīng)急演練。上游流域全面推廣府河截污導(dǎo)排經(jīng)驗，進行排水渠道疏浚、建設(shè)排水閘、排水泵站、攔河閘等應(yīng)急防護設(shè)施，全面完成應(yīng)急導(dǎo)排工程建設(shè)，杜絕污水入淀。

（二）高端引領(lǐng)，推進雄安新區(qū)創(chuàng)新綠色發(fā)展。

高起點布局高端高新產(chǎn)業(yè)。堅持在改革中聚能、在承接中提升，以承接北京非首都功能疏解為重點，充分考慮空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開發(fā)效率等，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)；嚴(yán)格落實“三線一單”管控要求，分類明確禁止和限制的產(chǎn)業(yè)，對符合發(fā)展方向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化改造，加強對傳統(tǒng)工業(yè)的管控，依法依規(guī)淘汰雄安新區(qū)現(xiàn)有高污染、高能耗、高排放、低效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。到2025年，智能信息、生物健康、高端服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到80%，打造世界綠色特色產(chǎn)業(yè)新高地。

實施雄安新區(qū)城市低碳高質(zhì)量建設(shè)。合理確定雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)模，完善生態(tài)功能，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。推進雄安新區(qū)及周邊環(huán)境綜合治理，防止“貼邊”發(fā)展，探索創(chuàng)新設(shè)施共建、污染共治、資源共享的區(qū)域污染防治攻堅模式。堅持綠色供電，形成區(qū)外清潔電力和區(qū)內(nèi)分布式可再生能源發(fā)電互為補充的供電方式，多渠道拓展天然氣氣源，完善天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)多能互補的供熱系統(tǒng)，加快建成“無煤區(qū)”“無油區(qū)”。規(guī)范共享交通業(yè)態(tài)，構(gòu)建綠色智能交通體系，2025年雄安新區(qū)綠色交通出行比例達到90%，公共交通占機動化出行比例達到80%。貫徹執(zhí)行綠色建造、綠色建材、綠色施工導(dǎo)則要求，全面推動綠色建筑設(shè)計、施工和運行，構(gòu)建過程全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系。開展低碳建筑示范，推廣超低能耗建筑，起步區(qū)新建居住建筑全面執(zhí)行75%及以上節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建政府投資及大型公共建筑全面執(zhí)行三星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

（三）創(chuàng)新機制，助力建設(shè)雄安新區(qū)生態(tài)文明試驗區(qū)。

建設(shè)京畿高品質(zhì)生活區(qū)。建設(shè)環(huán)淀、環(huán)起步區(qū)、環(huán)新區(qū)綠化帶，打造“千年秀林”，形成城市組團間和重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)大型森林斑塊，構(gòu)建主要河流和交通干線兩側(cè)多條綠色生態(tài)廊道。構(gòu)建由大型郊野生態(tài)公園、大型綜合公園及社區(qū)公園組成的宜人便民公園體系，形成林城相融、林水相依的生態(tài)城市。建設(shè)海綿城市，增強雨洪調(diào)蓄、雨水徑流凈化、生物多樣性等多元功能，促進生態(tài)良性循環(huán)。系統(tǒng)治理大氣污染，聯(lián)動應(yīng)對重污染天氣，加快構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。

完善雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核評價體系。深化生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核，增加綠色發(fā)展評價比重，健全綠色指標(biāo)、綠色統(tǒng)計、綠色績效、綠色考核“四位一體”考評體系，率先建立經(jīng)濟總量和生態(tài)產(chǎn)品價值雙核算制度。探索將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)破壞計入發(fā)展成本，健全自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。研究構(gòu)建全面、科學(xué)、嚴(yán)格的綠色雄安地方標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測體系作用，逐步完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境應(yīng)急體系。

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護市場機制。深化多元化生態(tài)補償機制，探索制定白洋淀生態(tài)補水和生態(tài)搬遷補償政策。建立多層次、多樣化、責(zé)權(quán)利明確的投融資體制，推動綠色金融改革創(chuàng)新，設(shè)立雄安新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，形成政府財政投入與社會投資并重的投融資格局。

四、優(yōu)先保障京津冀協(xié)同發(fā)展重點戰(zhàn)略

聚焦對接和服務(wù)京津，突出承接疏解合作功能和環(huán)京津重點區(qū)域綠色發(fā)展，加快重大國家戰(zhàn)略落地見效，全力推進京津冀協(xié)同發(fā)展向更深層次、更高水平、更大成效邁進。

（一）高起點建設(shè)張家口首都“兩區(qū)”。

增強水源涵養(yǎng)功能。以京張高鐵和永定河-官廳水庫及上游桑干河、白河水系為主脈、以天然河湖水系為骨架，構(gòu)建首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)的多層“傘”型水源涵養(yǎng)格局，鞏固蔚縣、懷來縣、涿鹿縣、赤城縣生態(tài)建設(shè)成效，構(gòu)建第一道“傘”生態(tài)屏障；加強壩上草原及高原濕地建設(shè)，構(gòu)建第二道“傘”生態(tài)屏障，因地制宜開展“傘”型保護體系的生態(tài)建設(shè)和修復(fù)工程，增強水源涵養(yǎng)和地表蓄水能力。持續(xù)實施永定河上游、白河等流域生態(tài)修復(fù)，大幅增加森林、草原、濕地面積，攔截、蓄滯、過濾、凈化降水，發(fā)揮高效水源涵養(yǎng)作用。

提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。全面系統(tǒng)增強林草濕地生態(tài)功能。提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其價值，壩上及沿壩防風(fēng)固沙防護林區(qū)實施撫育管護和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，壩下山地水源涵養(yǎng)林區(qū)實施封山育林和補植補造，壩下淺山丘陵水保經(jīng)濟林區(qū)實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。加強壩上“三化”草地治理，加快草原公園和示范牧場建設(shè)。實施重點濕地范圍內(nèi)退耕還濕，修復(fù)東起沽源閃電河、西至尚義察汗淖爾壩上高原濕地鏈，推進察汗淖爾生態(tài)保護和修復(fù)工作，加快壩下低中山盆地濕地植被恢復(fù)和鳥類棲息地環(huán)境改善。實施京津風(fēng)沙源治理二期工程水利項目、國家水土保持重點工程，提升水土保持水源涵養(yǎng)功能。到2025年，張家口區(qū)域森林面積達到2760萬畝，濕地面積達到348.3萬畝，完成水土流失治理面積200平方千米。

嚴(yán)控水資源消費總量。立足水資源承載，壓減涵養(yǎng)區(qū)農(nóng)業(yè)用水、控制工業(yè)用水、實施城鄉(xiāng)生活節(jié)水。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，限制種植高耗水農(nóng)作物，開展退灌還水、旱作雨養(yǎng)種植試點，推廣建設(shè)旱作田園綜合體，大力推廣高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。加強地下水超采治理，分批次開展退減灌溉，到2022年，壩上地區(qū)壓減水澆地40萬畝，實現(xiàn)地下水采補平衡。嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入，改造提升工業(yè)企業(yè)中水處理設(shè)施，重點開展火電、建材、食品等高耗水企業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣。實施城鄉(xiāng)生活節(jié)水，加大供水管網(wǎng)改造力度，控制高耗水服務(wù)業(yè)用水規(guī)模，推廣使用節(jié)水器具，提高污水資源化利用水平。到2025年，農(nóng)業(yè)用水量穩(wěn)定控制在6億立方米以內(nèi)，工業(yè)用水量穩(wěn)定控制在0.8億立方米以內(nèi)，生活用水量穩(wěn)定控制在2億立方米以內(nèi)。

推動冬奧會和后奧運綠色可持續(xù)發(fā)展。抓住京張體育文化旅游帶建設(shè)重要契機，挖掘冬奧潛在價值，提升張家口城市品質(zhì)，建設(shè)一批對接國際標(biāo)準(zhǔn)、綠色低碳的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；發(fā)揮張家口生態(tài)資源優(yōu)勢，挖掘特色文化資源，打造高品質(zhì)旅游風(fēng)景帶、京津冀戶外旅游勝地，培育健康養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動區(qū)域文化旅游康養(yǎng)融合發(fā)展，持續(xù)提升冬奧和后冬奧時期綠色發(fā)展能力。

專欄1 保障冬奧會生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

（一）改善提升冬奧會大氣環(huán)境質(zhì)量。推進張家口市冬季清潔取暖，重點強化宣化、涿鹿、下花園、懷來等8個縣區(qū)清潔燃料替代。強化揚塵污染綜合防控。嚴(yán)格管控?zé)熁ū袢挤?。做好冬奧會賽期、賽時大氣污染治理和重污染天氣應(yīng)對，實施重點行業(yè)企業(yè)分區(qū)管控，張家口市科學(xué)、精準(zhǔn)實施錯峰管控措施。賽事期間張家口市細(xì)顆粒物（PM2.5）日均濃度不超過75微克/立方米。

（二）確保冬奧會賽區(qū)水生態(tài)環(huán)境安全。強化冬奧會雪上項目比賽場地及洋河流域生態(tài)環(huán)境保護，加強永定河洋河段、清水河崇禮段、崇禮奧運場地水污染綜合治理與保護，確保入京水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。開展冬奧會賽區(qū)集中式飲用水水源地污染排查，確保賽期、賽時飲水安全。以提高崇禮區(qū)和洋河流域水環(huán)境和水資源承載能力為重點，綜合運用引調(diào)水、補水、蓄水、河道生態(tài)治理、山洪溝治理、水土保持、水源涵養(yǎng)、重要淖泊退耕還濕等工程。實現(xiàn)奧運場館、奧運村污水100%全處理。冬奧賽事期間，白河后城出境斷面水質(zhì)平均保持在Ⅱ類。

（三）打造綠色美麗宜居冬奧城市。推進張家口國家生態(tài)園林城市、森林城市建設(shè)，啟動實施洋河、桑干河、白河、黑河、紅河、清水河水網(wǎng)“冬季綠帶”工程，推進清水河“生態(tài)景觀河”建設(shè)，打造全域園林化、城郊森林化、道路林蔭化、水系林帶化的綠色生態(tài)宜居城市。提升建筑垃圾、生活垃圾等固體廢物回收利用能力，系統(tǒng)推進垃圾減量化、資源化、無害化。綜合整治農(nóng)業(yè)面源污染，實施畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈和廢舊農(nóng)膜資源化利用，確保農(nóng)資外包裝、廢舊農(nóng)膜及時收集處置。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)推動承德可持續(xù)發(fā)展。

持續(xù)推進國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。大力弘揚塞罕壩精神，突出“城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展”主題，開展水源涵養(yǎng)能力提升、綠色產(chǎn)業(yè)培育、精準(zhǔn)扶貧脫貧、創(chuàng)新能力提升四大行動，實施流域水生態(tài)改善、文化旅游產(chǎn)業(yè)培育等重大工程，加快建設(shè)承德京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、國家綠色發(fā)展先行區(qū)、環(huán)京津宜居宜業(yè)典范區(qū)、著名國際旅游城市，打造綠水青山就是金山銀山成功范例，提供可復(fù)制、可推廣的“承德模式”。

加快綠色產(chǎn)業(yè)培育。以全球化視野高標(biāo)準(zhǔn)謀劃綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施文化旅游、釩鐵新材料及制品、清潔能源、大數(shù)據(jù)、綠色食品及生物健康、特色裝備制造產(chǎn)業(yè)培育工程，培育壯大大數(shù)據(jù)、清潔能源、特色智能制造三大支撐產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、人才鏈相互貫通，打造市場競爭優(yōu)勢明顯的綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建具有承德特色的現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系，加速形成經(jīng)濟增長新優(yōu)勢。

持續(xù)強化污染治理。深化大氣污染綜合治理，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進工業(yè)企業(yè)深度治理，加大揚塵管控力度。深化水污染綜合治理，系統(tǒng)實施灤河、潮河、武烈河“三河共治”，全面開展城鄉(xiāng)污染綜合治理，進一步促進主要水污染物總量減排和污水達標(biāo)排放。深化土壤污染綜合防治，動態(tài)實施農(nóng)用地分類管理，完善建設(shè)用地聯(lián)動監(jiān)管機制，加強重金屬減排與危險化學(xué)品污染防控，鼓勵發(fā)展釩鉻廢物綜合利用等危險廢物資源化利用項目。

實施水源涵養(yǎng)能力提升行動。全方位、全地域開展山水林田湖草生態(tài)保護和修復(fù)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性?？茖W(xué)確定潮河、灤河上游河流生態(tài)保障水量，加強流域生態(tài)綜合治理，優(yōu)化水源涵養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)。以密云水庫、潘家口水庫上游為重點，推進京津風(fēng)沙源治理、京冀生態(tài)水源保護林等重點項目建設(shè)，加強天然濕地恢復(fù)與保護，加快水土保持能力修復(fù)。持續(xù)深化塞罕壩生態(tài)文明示范基地建設(shè)，打造“水的源頭、云的故鄉(xiāng)、花的世界、林的海洋”。創(chuàng)新水源涵養(yǎng)功能區(qū)生態(tài)保護補償長效機制，將承德建成“涵水產(chǎn)流、阻沙保土、永續(xù)利用”的京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)。

（三）高水平保護重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

推動廊坊“北三縣”與北京通州區(qū)生態(tài)環(huán)境共建共治。圍繞服務(wù)北京城市副中心建設(shè)，完善統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控協(xié)同機制，建設(shè)高效一體基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，共同打造自然優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。建立健全廊坊“北三縣”與北京通州區(qū)生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)等聯(lián)動工作機制，持續(xù)推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動。統(tǒng)籌推進潮白河、北運河等主要河流水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、生態(tài)廊道保護與修復(fù)工程，協(xié)同共建大尺度生態(tài)綠洲，構(gòu)建由森林公園、郊野公園、濕地、水系組成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，形成綠色游憩體系。到2025年，助力廊坊“北三縣”建成定位明確、特色鮮明、職住平衡的城市新組團，打造新時代高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的典范。

強化北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)生態(tài)支撐。圍繞“大臨空”經(jīng)濟區(qū)理念，協(xié)同雄安新區(qū)、首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天津濱海新區(qū)等，明確生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件，打造現(xiàn)代化綠色臨空經(jīng)濟區(qū)。優(yōu)化生態(tài)安全格局，加大營造林和濕地恢復(fù)力度，形成林水相宜、綠色秀美、融合一體的生態(tài)格局，恢復(fù)永定河沖積扇平原地區(qū)主要生態(tài)功能，重構(gòu)生態(tài)空間體系，提升區(qū)域生態(tài)品質(zhì)。統(tǒng)籌環(huán)首都生態(tài)帶和北京綠楔建設(shè)，依托自然生態(tài)要素和人工要素，構(gòu)筑連片森林，實現(xiàn)生態(tài)空間的互聯(lián)互通，重構(gòu)水林田濕生命共同體的生態(tài)空間體系，提升臨空經(jīng)濟區(qū)廊坊片區(qū)森林覆蓋率。圍繞機場周邊建設(shè)2-4千米寬密植林帶，降低機場水平方向噪聲；臨空經(jīng)濟區(qū)廊坊片區(qū)及周邊保留和建設(shè)約160平方千米林地，降低機場運行對生態(tài)環(huán)境的影響。

夯實大運河文化帶生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。以生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)推動發(fā)展與保護相適宜、文化與旅游相融合，服務(wù)打造大運河璀璨文化帶、綠色生態(tài)帶、繽紛旅游帶。優(yōu)化運河沿線生態(tài)空間格局，以北運河、南運河、白洋淀-大清河和有水河段為重點，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道，促進大運河整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。嚴(yán)控大運河沿線地下水開采，充分利用本地水源、非常規(guī)水源，多渠道配置補水，相機引調(diào)江水、黃河水，保障大運河主河道生態(tài)水量。加強城鄉(xiāng)供水保障能力建設(shè)，提升城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模和水平，提高大清河、子牙河、黑龍港及運東流域氮磷等污染物去除效率，強化污泥安全處置，持續(xù)鞏固城市黑臭水體整治成效，推進農(nóng)村黑臭水體排查整治。深入開展運河沿線工業(yè)污染防治，控制沿線農(nóng)業(yè)面源污染，加強船舶碼頭污染治理，規(guī)范建設(shè)入河排污口。開展生物多樣性本底調(diào)查，加強河道和濕地生境及生物多樣性保護修復(fù)，逐步恢復(fù)原生物種多樣性。

五、加速構(gòu)建區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展格局

堅持以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)生態(tài)格局，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，推動能源清潔低碳安全高效利用，有序推進碳達峰碳中和，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（一）強化國土空間開發(fā)生態(tài)環(huán)境支撐。

推動區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞環(huán)京津核心功能區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)、冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及特殊類型地區(qū)功能定位，打造融合互動、協(xié)調(diào)綠色發(fā)展布局。在環(huán)京津核心功能區(qū)，突出人居風(fēng)險防護，強化污染治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及重點河湖污染防治，加強西部太行山和白洋淀生態(tài)環(huán)境保護，打造與京津一體化發(fā)展先行區(qū)。在沿海率先發(fā)展區(qū)，堅持海陸統(tǒng)籌，加強海洋環(huán)境治理和風(fēng)險防護，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)重化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)布局、控規(guī)模，打造環(huán)渤海高質(zhì)量發(fā)展新高地。在冀中南功能拓展區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。在冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，重點發(fā)揮生態(tài)保障、水源涵養(yǎng)、旅游休閑等功能，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟，規(guī)劃建設(shè)太行山-燕山自然保護地，打造生態(tài)引領(lǐng)示范區(qū)。堅持分類施策，完善差別化區(qū)域政策，加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度，助推革命老區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)特殊類型地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)地區(qū)綠色振興發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)富民。

落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。統(tǒng)籌京津冀協(xié)同發(fā)展要求，按照主體功能定位實施差異化國土空間保護開發(fā)政策，優(yōu)化城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。分類提高城市化地區(qū)發(fā)展水平，推進城市化地區(qū)集約綠色低碳發(fā)展，支持城市化地區(qū)高效率聚集經(jīng)濟和人口，統(tǒng)籌推進京津冀城市群生態(tài)共建環(huán)境共治，加強城市化地區(qū)基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護，保障生態(tài)環(huán)保型工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，對不符合城市功能定位的重點污染企業(yè)，依法加快搬遷退出城市建成區(qū)，引導(dǎo)重點行業(yè)向環(huán)境容量充足、擴散條件較好區(qū)域優(yōu)化布局；強化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入實施農(nóng)藥化肥減量行動，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)村人居環(huán)境；強化生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)，提高生態(tài)服務(wù)功能，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序向城市化地區(qū)轉(zhuǎn)移，禁止或限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城市化開發(fā)。

完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。立足資源環(huán)境承載能力，落實并完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立動態(tài)更新和調(diào)整機制，完善環(huán)境管控單元環(huán)境準(zhǔn)入清單，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高排放項目環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求。加強“三線一單”成果與國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，推動污染物排放和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)聯(lián)動管理。不斷健全環(huán)境影響評價等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，依法開展國土空間規(guī)劃、以及重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)的建設(shè)和開發(fā)利用規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴(yán)格建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，指導(dǎo)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和重大工程項目選址，防范區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

（二）構(gòu)建多元融合綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。

推進重點區(qū)域和行業(yè)二氧化碳率先達峰。制定河北省碳達峰行動方案，組織地方和重點行業(yè)根據(jù)自身情況制定達峰路線圖、行動方案和配套措施，推進鋼鐵、建材等重點行業(yè)盡早達峰。以環(huán)京津區(qū)域為重點，鼓勵有條件地方率先達峰。鼓勵大型企業(yè)制定二氧化碳達峰行動方案，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標(biāo)活動，加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵減排創(chuàng)新行動，到2025年，河北省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放達到國家要求。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)改造。建立健全市場化法治化化解過剩產(chǎn)能長效機制，推動由總量去產(chǎn)能向結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能轉(zhuǎn)變。在電力、鋼鐵、建材等行業(yè)，開展減污降碳協(xié)同治理。推動重點行業(yè)開展全流程智能化、清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，以工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群為重點開展綜合整治，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，實施綠色改造重點專項，創(chuàng)建制造業(yè)綠色發(fā)展示范工程，推進重點行業(yè)工藝技術(shù)設(shè)備綠色化改造，探索開展重點行業(yè)和重點項目節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、資源綜合利用等資源消耗指標(biāo)管理，提高生產(chǎn)項目資源能源利用效率。全面推行清潔生產(chǎn)審核制度，依法實行強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵各地探索開展行業(yè)、開發(fā)區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式試點。加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、物流及循環(huán)利用體系。

壯大綠色環(huán)保戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。以生態(tài)化、綠色化、無害化、智能化為主攻方向，聚焦大氣污染控制、水污染控制、土壤修復(fù)、固體廢物處理處置、資源循環(huán)利用等重點領(lǐng)域，突破共性關(guān)鍵技術(shù)，加快發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進綠色環(huán)保新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用，推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)新。加大綠色環(huán)保企業(yè)政策支持力度，做大做強一批龍頭骨干企業(yè)，扶持一批專精特優(yōu)中小企業(yè)。開展環(huán)境治理一體化托管服務(wù)試點，探索多要素跨領(lǐng)域協(xié)同治理模式、環(huán)境治理與其他資源項目一體化開發(fā)模式的綜合應(yīng)用。建立綠色供應(yīng)鏈管理體系，培育一批綠色設(shè)計示范單位、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。

推動高質(zhì)量承接京津疏解產(chǎn)業(yè)。依托京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點及產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同分工，以曹妃甸等承接平臺為重點，積極承接首都產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以廊坊、保定、張家口、承德、唐山、滄州等環(huán)京津區(qū)域為重點，增強與京津聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)一批重點承接平臺，提升承接能力。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，完善常態(tài)化對接機制，精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)疏解政策，提高津冀蘆臺·漢沽協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、津冀涉縣天鐵循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、北京亦莊·永清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)的低碳循環(huán)建設(shè)水平。做好京津冀區(qū)域統(tǒng)籌銜接，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，切實提升發(fā)展層次和質(zhì)量。

（三）推動區(qū)域能源清潔高效協(xié)同發(fā)展。

加快推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。圍繞碳達峰碳中和目標(biāo)，科學(xué)布局風(fēng)能開發(fā)項目，多元化推動太陽能利用，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?，進一步優(yōu)化能源配置格局。嚴(yán)格落實煤炭減量替代，以鋼鐵、化工、水泥、玻璃等行業(yè)為重點，每年優(yōu)選200個項目列入千項技改，實施工業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)改造。在保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，加快淘汰落后煤電產(chǎn)能，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模，對服役期滿煤電機組，按照等容量、減煤量、降排放原則，替代建設(shè)先進高效煤電機組。在公共交通、鐵路貨運、水運航運等領(lǐng)域推進石油消費替代，降低石油消耗規(guī)模。積極穩(wěn)妥擴大天然氣利用規(guī)模，在重點領(lǐng)域推動以氣代煤、以氣代油。積極穩(wěn)妥推進冬季清潔安全取暖。到2025年，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機容量分別達到4300萬千瓦、5400萬千瓦，能源消費總量控制在3.64億噸標(biāo)煤左右，非化石能源消費占能源消費總量比重提高到11%，完成國家下達削減煤炭消費目標(biāo)任務(wù)。

大力實施能源清潔高效利用。強化煤炭清潔高效利用，建立健全散煤治理監(jiān)管體系，加強原煤洗選加工，提升洗選技術(shù)水平，到2025年，原煤入選率保持90%以上。推動化石能源綠色低碳開發(fā)生產(chǎn)，實施煤礦改造升級，做到精挖細(xì)采、綠色開發(fā)；加大煤炭瓦斯采收利用力度，支持具備條件的礦井建設(shè)瓦斯發(fā)電項目，提高煤礦瓦斯綜合利用率；加快先進油氣開采技術(shù)推廣應(yīng)用，提高油氣采收效率和有效利用率。優(yōu)先選擇化石能源替代、原料工藝優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等實施源頭治理，推動以煤為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯使用清潔低碳能源或利用工廠余熱、電廠熱力等清潔能源替代。嚴(yán)格重點用能單位節(jié)能管控，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查。發(fā)展被動式超低能耗建筑，推廣綠色建材，鼓勵推廣裝配式建筑，加快推進既有建筑節(jié)能改造。到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗較2020年降低15%。

推動能源開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新。完善智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立立體化全息感知能源網(wǎng)。加強人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在能源領(lǐng)域的應(yīng)用，積極推動煤礦、油氣田、電廠等能源生產(chǎn)領(lǐng)域智慧化升級，持續(xù)提高電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等輸配設(shè)施智能化水平。逐步完善省級能源大數(shù)據(jù)中心服務(wù)功能，結(jié)合建設(shè)京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)契機，推動與北京、天津共同構(gòu)建京津冀區(qū)域智慧能源平臺。研究搭建碳排放監(jiān)測平臺，精準(zhǔn)支撐河北碳達峰碳中和目標(biāo)。加快氫能關(guān)鍵技術(shù)突破，大力發(fā)展氫能技術(shù)，推進氫能在工業(yè)、交通、城鎮(zhèn)建筑等領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用。加強儲能技術(shù)裝備研發(fā)，推動全省儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所開展關(guān)鍵技術(shù)自主能力創(chuàng)新，推動高效光伏電池、大型風(fēng)力發(fā)電機組、先進核電、儲能裝備制造技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

（四）助力打造綠色智能交通運輸體系。

大力推進貨運“公轉(zhuǎn)鐵”。以大宗貨物運輸為重點，推動鐵水、公鐵等聯(lián)運發(fā)展，實施進港、進園、進廠“最后一公里”建設(shè)，基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路和水運為主的格局。推進集疏港鐵路和大型物流園區(qū)專用線建設(shè)，提高鐵路貨物運輸能力。具有鐵路專用線的，大宗貨物運輸原則上由鐵路運輸，煤炭、礦石等大宗貨物集疏港綠色運輸方式占比達到80%以上。推廣多式聯(lián)運示范工程，開展集裝箱運輸、商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運試點示范創(chuàng)建，到2025年，打造45條以上多式聯(lián)運線路，港口集裝箱鐵水聯(lián)運量達到40萬標(biāo)箱；火電、鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦化等行業(yè)大宗貨物通過鐵路、水路、管道、管狀帶式運輸機或新能源等清潔方式運輸比例達到70%以上；建材（含砂石骨料）清潔方式運輸比例達到50%以上。

推動交通運輸用能清潔化。全面實施非道路移動機械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，推進國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營運重型柴油貨車淘汰，禁止生產(chǎn)、進口、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和京津冀區(qū)域要求的車用燃料。到2025年，國六排放標(biāo)準(zhǔn)以上重型柴油貨車占比不低于30%。加快新能源車輛推廣應(yīng)用，推進氫燃料電池中、重型車輛應(yīng)用。推動重點區(qū)域新增及更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、城市物流配送車輛的新能源替代，批發(fā)市場、快遞轉(zhuǎn)運中心、物流園區(qū)等建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，推廣一批加氫示范站，到2025年，形成200萬輛電動汽車充電服務(wù)能力，新能源汽車新車年銷售量占比達到20%左右。加快發(fā)展清潔航運，鼓勵船舶進行發(fā)動機升級或尾氣處理，推動船舶使用氫燃料電池，靠港船舶使用岸電和電驅(qū)動貨物裝卸，在沿海地區(qū)研究設(shè)立船舶氮氧化物排放控制區(qū)。到2025年，秦皇島港、唐山港、黃驊港80%的5萬噸級以上泊位（油氣碼頭除外）具備岸電供應(yīng)能力。支持機場開展電動化設(shè)備建設(shè)和應(yīng)用，探索實施?？坷葮蝻w機全部采用陸電輔助動力裝置（APU）供電供氣，機場新增作業(yè)車輛和機械基本實現(xiàn)電動化。

提升公共交通綠色智能化水平。優(yōu)先發(fā)展以軌道交通為骨干的城市公共交通系統(tǒng)，完善運行高效的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，因地制宜構(gòu)建快速高效的公交專用通道，兼顧物流配送，倡導(dǎo)“公交+自行車+步行”的出行模式，鼓勵綠色出行，減輕交通運輸?shù)牡缆焚Y源和環(huán)境污染壓力。加快推動交通智能化水平，推進道路、運載工具、控制系統(tǒng)全方位的互聯(lián)互通，通過交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，實現(xiàn)車車、車路智能協(xié)同。示范應(yīng)用共享化智能運載工具，發(fā)展需求響應(yīng)型的定制化公共交通系統(tǒng)，探索建立智能駕駛和智能物流系統(tǒng)。到2025年，城區(qū)常住人口100萬以上城市綠色出行比例達到60%。

（五）推進區(qū)域資源全面節(jié)約高效利用。

實施最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。穩(wěn)妥推進水價改革，完善階梯水價等調(diào)控政策。優(yōu)化水資源配置，配合推進跨京津冀河流初始水權(quán)分配。探索與京津地區(qū)共保共享南水北調(diào)、引黃等工程調(diào)水，研究推動京津地區(qū)與廊坊“北三縣”等周邊縣（市、區(qū)）開展再生水資源共享，支持沿?？h（市、區(qū)）與天津開展海水淡化工程共建共享。結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級擴能改造，補齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)短板，加快推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。重點企業(yè)定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標(biāo)，推進企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，強化高耗水行業(yè)用水定額管理。大力實施農(nóng)業(yè)節(jié)水，穩(wěn)妥調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，配套建設(shè)計量設(shè)施。加大人工增雨雪作業(yè)力度，建設(shè)人工影響天氣作業(yè)示范區(qū)，科學(xué)開發(fā)利用空中水資源。到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降15%。

強化土地資源節(jié)約利用。嚴(yán)格保護耕地和永久基本農(nóng)田，大力開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強工礦廢棄地復(fù)墾和中低產(chǎn)田改良。加強重點生態(tài)用地保護，嚴(yán)控具有重要生態(tài)功能的未利用地開發(fā)，合理引導(dǎo)環(huán)京津生態(tài)過渡帶、雄安新區(qū)城市森林建設(shè)區(qū)、地下水超采區(qū)等區(qū)域的非優(yōu)質(zhì)耕地及鹽漬化耕地向林果草調(diào)整。嚴(yán)格落實建設(shè)用地總量與強度雙控，推動產(chǎn)業(yè)集中集聚集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)強度，加強城市地下空間綜合開發(fā)利用，加大城鎮(zhèn)低效閑置土地再開發(fā)力度，推動單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積穩(wěn)步下降。保護優(yōu)質(zhì)土壤資源。到2025年，全省耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積不低于國家確定目標(biāo)。

加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用強度管控。統(tǒng)籌優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用空間布局，合理控制、適度開發(fā)煤、鐵、建材非金屬礦產(chǎn)等重要礦產(chǎn)開采總量，推動礦產(chǎn)資源集中、集聚、集約、綠色開發(fā)，到2025年，全省煤礦產(chǎn)能控制在6000萬噸以下，鐵礦產(chǎn)能控制在3億噸以內(nèi)，建筑石料類礦產(chǎn)和小型非金屬礦石量控制在2.8億噸左右，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)域環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

加強廢舊物資循環(huán)利用。高水平建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，促進再生資源應(yīng)收盡收。扎實推進生活垃圾分類，加強塑料污染全鏈條治理，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，地級以上城市全面實現(xiàn)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。以煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢為重點，支持大摻量、規(guī)?；?、高值化利用，鼓勵替代原生非金屬礦、砂石等資源，推動建筑垃圾、廢棄路面材料資源化利用，加快大宗固廢綜合利用示范建設(shè)。促進退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，支持建立區(qū)域性的發(fā)動機、變速箱、新能源汽車動力蓄電池等汽車舊件回收和再制造加工產(chǎn)業(yè)。

專欄3 區(qū)域發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型升級重點工程

（一）重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級與綜合整治提升工程。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電鍍、制革、石油、開采、造紙、紡織印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)為重點，開展全流程智能化、清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。推動鋼鐵、焦化、平板玻璃、陶瓷、水泥、燃煤電廠等行業(yè)企業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審核。

（二）強化工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群升級改造工程。深化曹妃甸京冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、曹妃甸中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、滄州臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家級和省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)的循環(huán)化改造及新建園區(qū)循環(huán)化建設(shè)，推動工業(yè)園區(qū)開展清潔生產(chǎn)改造，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。實施新一輪開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價，促進園區(qū)綠色發(fā)展。推進建材、化工、鑄造、印染、電鍍、加工制造等傳統(tǒng)制造業(yè)集群提升，顯著提高產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平。

（三）重點企業(yè)搬遷任務(wù)。對不符合城市功能定位的鋼鐵、水泥、平板玻璃、化學(xué)合成和生物制藥、化工、畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工等重點污染企業(yè)，依法加快搬遷退出城市建成區(qū)，充分論證項目對擬選址區(qū)域及周邊區(qū)域的環(huán)境影響。推動主城區(qū)鋼廠轉(zhuǎn)型升級，促進鋼鐵產(chǎn)能向沿海和鐵路沿線地區(qū)適度聚集，重點建設(shè)唐山、邯鄲精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群和曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)等臨港鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，鋼鐵企業(yè)基本搬出城市主城區(qū)。推動焦炭產(chǎn)能向五大集團、煤化工基地和鋼焦一體企業(yè)聚集。穩(wěn)妥實施城市建成區(qū)內(nèi)燃煤火電機組及自備電廠退城搬遷，解決石家莊等重點城市“煤電圍城”問題。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺提升。推動曹妃甸、蘆臺·漢沽協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、渤海新區(qū)、正定新區(qū)、邢東新區(qū)、冀南新區(qū)、濱湖新區(qū)、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、張家口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、定州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、辛集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點承接平臺提升承接能力，加快聚集發(fā)展。

（五）新能源汽車替代。除嚴(yán)寒地區(qū)外，2025年底前城市公交基本實現(xiàn)新能源和清潔能源化，新增或更新的輕型物流車、中短途客運車、環(huán)衛(wèi)清掃車、3噸以下叉車、市政園林機械使用新能源比例達到90%以上；新增或更新的公務(wù)用車使用新能源比例達到60%，鼓勵租用新能源車。

（六）應(yīng)對氣候變化工程。在鋼鐵、建材、電力等重點行業(yè)實施6個左右二氧化碳減排重大示范工程，開展規(guī)?；?、全鏈條碳捕集、利用與封存實驗示范工程，在石家莊、唐山實施二氧化碳達峰綜合性示范工程，推動近零或零碳排放區(qū)試點示范。

（七）打造能源清潔安全供應(yīng)基地。全省建設(shè)千萬千瓦風(fēng)電基地、光伏發(fā)電應(yīng)用基地、華北抽水蓄能基地和壩上氫能基地。

六、共建共享京津冀生態(tài)安全屏障

踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，優(yōu)化“兩山、兩翼、三帶、多廊、多心”的生態(tài)安全格局，強化科學(xué)合理的自然保護地體系建設(shè)，推進生態(tài)保護與修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，維護區(qū)域生態(tài)安全。

（一）構(gòu)筑京津冀生態(tài)安全格局。

筑牢燕山和太行山“兩山”生態(tài)安全屏障。依托“兩山”天然生態(tài)屏障功能，重點開展風(fēng)沙源治理、太行山綠化、退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)，推動潘家口、大黑汀等重要水源地保護工程，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理與礦山修復(fù)，推進植被修復(fù)和水土流失防治，發(fā)揮水源涵養(yǎng)、水土保持作用。

強化張家口和雄安新區(qū)“兩翼”生態(tài)安全重點保障。張家口市按照首都“兩區(qū)”建設(shè)要求，依托冬奧會賽區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，營造適應(yīng)冬季觀賞并具有中國特色、中國智慧的自然景觀精品。雄安新區(qū)結(jié)合白洋淀生態(tài)修復(fù)和“千年秀林”建設(shè)，強化對白洋淀湖泊濕地、森林以及其他生態(tài)空間的保護，確保生態(tài)系統(tǒng)完整，提升生態(tài)承載力與國際形象。

加強壩上高原生態(tài)防護帶、渤海灣海岸海域生態(tài)保護帶、環(huán)首都生態(tài)過渡帶“三帶”防護。壩上高原生態(tài)防護帶西部地區(qū)重點開展圍欄封育、草地改良、草原防火、鼠蟲害防治等建設(shè)，恢復(fù)和建設(shè)疏林灌草景觀；東部地區(qū)重點營造多樹種、多層次的防風(fēng)固沙林，加快湖淖等重要濕地保護與恢復(fù)，發(fā)揮“三北”地區(qū)防風(fēng)固沙和水源涵養(yǎng)作用。渤海灣海岸海域生態(tài)保護帶重點加強南大港等濱海濕地修復(fù)，建設(shè)沿海防護林帶，全面加強入海河流污染綜合治理，整治和改善河口生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮海洋生態(tài)服務(wù)作用，保障海洋生態(tài)系統(tǒng)完整。環(huán)首都生態(tài)過渡帶以提升環(huán)京津核心功能區(qū)生態(tài)空間比重，重點建設(shè)成片森林和恢復(fù)連片濕地，防止城市過度連綿發(fā)展，保障京津冀區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能與生態(tài)游憩空間。

構(gòu)建多廊、多心藍綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以灤河、北運河、南運河、潮白河、子牙河、永定河、拒馬河、大清河、滏陽河、滹沱河等水系為主的生態(tài)廊道；加強白洋淀、衡水湖、南大港、曹妃甸濕地、灤河口濕地、安固里淖濕地、永年洼、潘家口-大黑汀水庫、王快-西大洋水庫、崗南-黃壁莊水庫、岳城水庫、大浪淀水庫、桃林口水庫等生態(tài)節(jié)點保護，強化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

（二）強化自然保護地體系建設(shè)。

嚴(yán)守海陸一體的生態(tài)保護紅線。加強水源涵養(yǎng)、生態(tài)多樣性保護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護修復(fù)，確保生態(tài)保護紅線功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。紅線內(nèi)自然保護區(qū)核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。嚴(yán)禁建設(shè)項目非法占用生態(tài)保護紅線。加快建立省級生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，定期開展生態(tài)保護紅線基礎(chǔ)調(diào)查和人類活動遙感監(jiān)測。

構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護地體系。按照保護區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價值和管理目標(biāo)進行梳理調(diào)整和歸類，逐步形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統(tǒng)，保護重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性的原真性、整體性、系統(tǒng)性。結(jié)合全省生態(tài)功能和生物多樣性保護重要區(qū)域資源評價，劃定自然保護地類型，實行差別化管控。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。到2025年，全省自然保護地共189處，面積109.69萬公頃，占陸域國土面積的比例5.81%。

（三）加強生態(tài)建設(shè)和保育修復(fù)。

加快華北地下水“大漏斗”綜合治理。堅持“節(jié)、引、調(diào)、補、蓄、管”并舉，以滄州、衡水等深層地下水超采區(qū)和雄安新區(qū)及周邊地區(qū)為重點，全面推進地下水超采綜合治理，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、地表水源置換、雨洪資源攔蓄、生態(tài)補水等工程建設(shè)，依法有序關(guān)停自備井，南水北調(diào)受水區(qū)城鎮(zhèn)生活取水井2021年全部關(guān)停，工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)村生活取水井2022年全部關(guān)停；有穩(wěn)定地表水水源替代的旱作雨養(yǎng)區(qū)域，有序關(guān)停封存農(nóng)業(yè)灌溉取水井。到2025年，地下水超采區(qū)城鎮(zhèn)力爭全部實現(xiàn)地下水采補平衡，全省地下水壓采量達到16億立方米以上。

持續(xù)開展區(qū)域國土綠化。構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，以防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源為核心，實施京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)保護和修復(fù)工程、環(huán)渤海生態(tài)綜合整治和修復(fù)工程。推進環(huán)京津生態(tài)過渡帶成片林地建設(shè)，合理調(diào)整生態(tài)用地規(guī)模，在大中型城市、白洋淀周邊以及北京大興國際機場周邊等非耕地區(qū)域營造連片森林；結(jié)合新型城鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃城市綠地系統(tǒng)，建設(shè)大范圍的城郊綠地、郊野公園、城市綠廊；推進萬畝果園建設(shè)，加快構(gòu)建大網(wǎng)格農(nóng)田防護林網(wǎng)。推進壩上高原生態(tài)防護區(qū)、冀北山地生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、太行山地生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等區(qū)域水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林建設(shè)；營造喬灌草結(jié)合的復(fù)層水源涵養(yǎng)林，實施天然林保護工程，停止商業(yè)性采伐，加強中幼林撫育和低質(zhì)低效林改選；繼續(xù)推進防風(fēng)固沙林工程，重點建設(shè)沿壩防風(fēng)林帶和農(nóng)牧防護林網(wǎng)，著力推進建設(shè)千松壩、塞北和御道口三個百萬畝生態(tài)林場。以海岸帶、島嶼和近岸海域為重心，著力推進沿海防護林建設(shè)；選育抗鹽漬化適生植被，提高海岸灘涂濕地植被蓋度；推進近海基干林帶和縱深防護林等建設(shè)。全面推行林長制。到2025年，全省完成造林綠化1500萬畝，森林撫育1500萬畝，全省森林面積達到10330萬畝，森林覆蓋率達到36.5%，森林蓄積量達到1.95億立方米。

推進重點濕地保護與修復(fù)。加強沿海濕地功能區(qū)、壩上高原濕地功能區(qū)、山地濕地功能區(qū)、平原水網(wǎng)濕地功能區(qū)等重要濕地的保護與修復(fù)。完善濕地自然保護區(qū)建設(shè)，形成濕地公園、濕地保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)為一體的濕地保護網(wǎng)絡(luò)體系。沿海濕地功能區(qū)重點加強北戴河、曹妃甸南堡、七里海、灤河口、海興等重要沿海自然濕地保護與修復(fù)。壩上高原濕地功能區(qū)以張家口閃電河、康巴諾爾、察汗淖爾等濕地為重點，實施重點濕地保護與恢復(fù)工程。山地濕地功能區(qū)重點保護灤河、洋河、桑干河以及海河流域上游主要河流、水庫、重要水源地及濕地風(fēng)景名勝區(qū)，限制植被開墾、放牧、礦產(chǎn)開采。平原水網(wǎng)濕地功能區(qū)重點保護白洋淀濕地、衡水湖濕地、永年洼濕地，保護平原河網(wǎng)水系，嚴(yán)格限制地下水開采、圍湖造田、河道采砂、排污等。

推動草原分區(qū)治理和保護。以改善草原生態(tài)質(zhì)量為核心，以維護草原生態(tài)功能為主線，依托草原生態(tài)保護修復(fù)等工程項目，加快退化草原修復(fù)，針對壩上地區(qū)、燕山-太行山地區(qū)、平原與濱海區(qū)實施差異化治理措施，推動形成健康穩(wěn)定的草原生態(tài)系統(tǒng)。壩上地區(qū)實施退耕還草，通過圍欄封育、改良、禁牧等綜合措施，進一步加強對退化、沙化、堿化草原的治理力度。燕山-太行山地區(qū)提高草原資源數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化管理水平，推進退化草原生態(tài)治理，加大糧改飼試點建設(shè)和種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，緩解天然草場生態(tài)壓力，重點建設(shè)草原生態(tài)保護示范區(qū)，扶持草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。平原與濱海區(qū)因地制宜發(fā)展飼用黑麥、小黑麥、紫花苜蓿、飼草高粱等牧草種植，適度發(fā)展青貯玉米，推廣旱作減災(zāi)種植技術(shù)和不同類型的復(fù)種模式。到2025年，完成退化草原人工種草70萬畝，鞏固退化草原生態(tài)恢復(fù)成果110萬畝，重點草原區(qū)中度以上“三化”草原恢復(fù)治理50%以上，草原退化趨勢得到基本遏制，全省草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在73%以上。

嚴(yán)格礦山開發(fā)與治理修復(fù)。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護準(zhǔn)入管理，新建（含改、擴建）礦山須編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與復(fù)墾方案、礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)方案、水土保持方案，統(tǒng)籌推進綠色礦山建設(shè)，開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范，嚴(yán)格執(zhí)行開采回采率、選礦回收率、綜合利用率考核標(biāo)準(zhǔn)。開展礦山綜合治理，實施礦山關(guān)閉取締、整合重組、修復(fù)治理、規(guī)范管控“四個一批”，突出首都周邊等重點區(qū)域責(zé)任主體滅失礦山跡地綜合治理，完成625處、9.04萬畝責(zé)任主體滅失礦山跡地修復(fù)治理任務(wù)。深入實施采煤沉陷區(qū)治理，推進尾礦庫復(fù)綠和水土流失治理。

（四）提升生物多樣性保護水平。

加強生物多樣性保護能力建設(shè)。開展生物多樣性本底調(diào)查評估，進一步加強生物多樣性監(jiān)測能力建設(shè)，提高生物多樣性預(yù)警和管理水平。加強生物物種資源出入境查驗?zāi)芰ㄔO(shè)，制定查驗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并配備配套的檢查、查驗設(shè)備。加強生物多樣性保護科研能力建設(shè)，完善學(xué)校、科研院所學(xué)科與專業(yè)設(shè)置，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。開展生物多樣性保護與利用技術(shù)方法的創(chuàng)新研究。加強生物遺傳資源價值評估與管理制度研究，借鑒國際國內(nèi)先進經(jīng)驗，開展試點示范。

強化生物多樣性就地保護、遷地保護。堅持以就地保護為主，遷地保護為輔，強化優(yōu)先區(qū)域內(nèi)的自然保護區(qū)建設(shè)，加強保護區(qū)外生物多樣性的保護并開展試點示范。開展生物多樣性廊道建設(shè)，增強棲息地連通性，形成完善的生物多樣性就地保護體系。開展動物、植物、微生物和水生生物（包括海洋生物）等遷地保護物種的調(diào)查、整理和編目工作，建立數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。加強生物遺傳資源庫建設(shè)，加快對列入中國物種紅色名錄生物的生境保護與修復(fù)。建立自然保護區(qū)質(zhì)量管理評估體系，不斷提高自然保護區(qū)管理質(zhì)量。對自然種群較小和生存繁衍能力較弱的物種，采取就地保護與遷地保護相結(jié)合的措施，農(nóng)作物種質(zhì)資源以遷地保護為主，畜禽種質(zhì)資源以就地保護為主。

嚴(yán)格防治外來物種入侵。加強對有害生物的綜合防治研究，規(guī)范引進種植或養(yǎng)殖外來物種系統(tǒng)管理，開展外來入侵物種入侵途徑、潛伏機能、生態(tài)適應(yīng)性、種群變化和遷移規(guī)律、繁殖行為及潛在的基因交流危險性等生物學(xué)特性和成災(zāi)機理研究。加強轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放、風(fēng)險評估和環(huán)境影響研究，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。建立病源和疫源微生物監(jiān)測預(yù)警體系，提高緊急狀況應(yīng)對能力。進一步完善白洋淀、衡水湖等重要濕地水生生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展南水北調(diào)中線生態(tài)補水常態(tài)化水生生物監(jiān)測，嚴(yán)控外來水生物種入侵。

提升生物多樣性水平。豐富自然保護地的生物多樣性，提升珍稀動植物的水、陸自然保護地生態(tài)保護和生態(tài)多樣性保育功能。從恢復(fù)生物多樣性和生態(tài)功能角度出發(fā)，通過人工恢復(fù)和人工促進自然恢復(fù)方式，建立物種單一人工林生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性恢復(fù)示范區(qū)。按照“宜林則林、宜草則草，適地適種、應(yīng)栽盡栽，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量”的原則，繼續(xù)對低質(zhì)低效林分進行改造提升，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，豐富樹種多樣性，提升林分質(zhì)量。實施天然林保護工程，研究建設(shè)天然林管護體系，依托京冀生態(tài)水源保護林、森林撫育等重點生態(tài)工程，實施差異化植樹造林與管護，營造喬灌草結(jié)合的復(fù)層水源涵養(yǎng)林，提高森林生態(tài)服務(wù)功能，穩(wěn)定提升森林面積和質(zhì)量。

（五）強化森林草原防火建設(shè)。

構(gòu)建森林防火體系。加強各類防火設(shè)施的建設(shè)，提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合能力，逐步形成完善的森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，建立森林防火長效機制，全面提升森林防火工作水平。對國有林場、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等敏感區(qū)域，以生物阻隔帶為主建設(shè)林火阻隔系統(tǒng)。加強森林防火水源地建設(shè)，充分利用地區(qū)河流、湖泊、水庫、小溪、沼澤、池塘等水源的分布情況，構(gòu)建天然與人工修建相結(jié)合的森林防火水源地。

提高森林草原防火管理能力。加強衛(wèi)星圖像資源和信息共享，建設(shè)集衛(wèi)星遙感、高山瞭望、視頻監(jiān)控、飛機巡航和地面巡護的立體林火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建集綜合通信系統(tǒng)、綜合管控系統(tǒng)、綜合指揮系統(tǒng)、綜合保障系統(tǒng)為一體的森林防火信息化體系，森林草原火災(zāi)管理實現(xiàn)數(shù)字化、動態(tài)化、實時化、智能化，提升森林火險預(yù)警、火情實時監(jiān)測能力。

（六）深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建。

加強生態(tài)文明創(chuàng)建示范引領(lǐng)。開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、中國生態(tài)文明獎評選、“無廢城市”建設(shè)試點、美麗城市創(chuàng)建等示范創(chuàng)建。總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，創(chuàng)新探索河北省在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的制度轉(zhuǎn)化和行動實踐，探索不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位的區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)有效模式。以塞罕壩機械林場和興隆縣的成功經(jīng)驗為基礎(chǔ)，以張家口、承德市及14個環(huán)首都縣（市、區(qū)）為核心，研究創(chuàng)建一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

七、系統(tǒng)提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)

堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以京津冀大氣污染傳輸通道城市、京津冀跨界河流、重要農(nóng)副產(chǎn)品輸出地、環(huán)渤海區(qū)域為重點，全面提升京津冀大氣、水、土壤和海洋環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

（一）全力改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

強化重點城市大氣污染防控。以石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲等京津冀大氣污染傳輸通道城市為重點，加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推進區(qū)域城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，編制完善大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃，確定各城市大氣環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)期限，明確達標(biāo)路線圖及重點任務(wù)。石家莊、唐山、邢臺、邯鄲市重點解決城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏化石燃料、交通運輸結(jié)構(gòu)偏公路等結(jié)構(gòu)性污染問題，嚴(yán)格落實秋冬季重污染天氣應(yīng)急減排措施，大幅削減污染物排放。廊坊、保定、滄州、衡水市鞏固提升空氣質(zhì)量，強化中小產(chǎn)業(yè)集群集中整治、揮發(fā)性有機物排放綜合治理和交通污染防治，嚴(yán)格管控?fù)P塵和垃圾秸稈露天焚燒。張家口、承德、秦皇島市依托環(huán)境優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。到2025年，大氣污染傳輸通道城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度改善幅度不低于京津。

推動區(qū)域大氣污染協(xié)同治理。強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強與北京、天津等周邊?。ㄊ校┞?lián)動，探索建立交界區(qū)域大氣環(huán)境管理共建共管機制，建立問題導(dǎo)向、定期溝通、協(xié)同治理、常態(tài)高效的協(xié)調(diào)對話機制，重點完善京津冀重污染天氣會商和預(yù)警預(yù)報制度，常態(tài)化開展聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法。構(gòu)建污染天氣應(yīng)對的“區(qū)域-省-市-縣-企業(yè)”五級預(yù)案體系，完善細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧重污染天氣預(yù)警的啟動、響應(yīng)、解除機制。逐步擴大重污染天氣重點行業(yè)績效分級和應(yīng)急減排實施范圍，動態(tài)更新應(yīng)急減排清單，科學(xué)開展針對揮發(fā)性有機物排放主要工序的應(yīng)急減排試點。建立京津冀機動車和非道路移動機械排放聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制。分區(qū)明確城市大氣污染減排路徑，石家莊、唐山、邢臺、邯鄲市等冀中南太行山通道城市重點開展細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧協(xié)同治理；滄州、衡水、廊坊、保定（市）和雄安新區(qū)等中東部平原地區(qū)通道城市重點開展揮發(fā)性有機物及氮氧化物協(xié)同治理；張家口、承德、秦皇島（市）等北部燕山沿線城市加強臭氧污染控制，實現(xiàn)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度穩(wěn)中有降。

實施工業(yè)污染深度治理。大氣污染傳輸通道重點城市積極推進重污染企業(yè)退城搬遷，切實強化結(jié)構(gòu)減排，大力發(fā)展低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)。石家莊市依法依規(guī)壓減或淘汰焦化產(chǎn)能，化解低效落后水泥產(chǎn)能；唐山市強化陶瓷行業(yè)污染物排放管控，逐步淘汰落后工藝裝備；邢臺市推進玻璃企業(yè)超低排放改造，實施工業(yè)爐窯綜合整治和磚瓦窯治理；邯鄲市嚴(yán)格實施焦化產(chǎn)能和轉(zhuǎn)爐、高爐減量置換。推行低（無）揮發(fā)性有機物產(chǎn)品源頭替代，重點開展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群揮發(fā)性有機物綜合治理，推廣建設(shè)涉揮發(fā)性有機物“綠島”項目，規(guī)劃建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等。加強揮發(fā)性有機物和氮氧化物污染協(xié)同防治，推動重點工業(yè)行業(yè)深度治理和超低排放改造。到2025年，全省重點工程氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放量分別減少14.05萬噸和5.64萬噸。

強化交通領(lǐng)域污染治理。建立京津冀機動車和非道路移動機械排放檢驗數(shù)據(jù)共享機制，推動執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、排放監(jiān)測、違法情況等信息共享，推進京津冀排放超標(biāo)車輛信息平臺建設(shè)。強化柴油貨車污染防治。開展新生產(chǎn)機動車、發(fā)動機排放狀況、污染控制裝置、車載排放診斷系統(tǒng)等監(jiān)督檢查，主要車（機）型系族年度抽檢率達到80%以上，探索建立京津冀新車抽檢抽查協(xié)同機制。加強非道路移動機械污染管控，完善使用非道路移動機械的信息登記，與京津共同實行使用登記制度。地級及以上城市（含定州、辛集市）調(diào)整完善并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，推進非道路移動機械低排放控制區(qū)建設(shè)，港口、機場、鐵路貨場、物流園區(qū)等新增或更換作業(yè)機械新能源比例達到100%，推動機場、港口、鐵路貨場、物流園區(qū)非道路移動機械零排放或近零排放。

實施面源污染防治攻堅。全面落實道路揚塵污染綜合管控，城市道路實行“以克論凈”。全面加強施工場地?fù)P塵污染防治，做到“六個百分之百”。大型煤炭、礦石碼頭物料堆場基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物流輸送系統(tǒng)封閉改造。依法關(guān)閉一批無排污許可證、排放不達標(biāo)的露天礦山，以張家口、保定、承德等市為重點，深度整治礦山揚塵。加強環(huán)京津地區(qū)農(nóng)業(yè)面源大氣污染控制，嚴(yán)禁露天焚燒秸稈和垃圾，強化農(nóng)業(yè)氨排放管控，推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大氣氨減排。

專欄5 大氣環(huán)境治理重點工程

（一）揮發(fā)性有機物和氮氧化物污染協(xié)同防治工程。以石家莊、唐山、邢臺、邯鄲市等“退后十”城市為重點，推進燃煤電廠、鋼鐵、焦化、石化、化工等工業(yè)行業(yè)深度治理和超低排放改造，深入推進結(jié)構(gòu)減排，大力發(fā)展低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)，加強揮發(fā)性有機物和氮氧化物污染協(xié)同防治。推進水泥、平板玻璃、陶瓷、磚瓦、鑄造、有色金屬冶煉等重點行業(yè)深度治理。

（二）揮發(fā)性有機物綜合治理工程。實施一批鑄造、磚瓦、陶瓷、玻璃、耐火材料、石灰、礦物棉、獨立軋鋼、鐵合金、炭素、化工、煤炭洗選、包裝印刷、家具、人造板、橡膠制品、塑料制品、制鞋、制革、玻璃鋼等特色產(chǎn)業(yè)清潔化改造和揮發(fā)性有機物對標(biāo)治理。實施含揮發(fā)性有機物產(chǎn)品源頭替代工程，到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20%和10%，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。推進重點行業(yè)綜合治理工程，針對石化、化工行業(yè)裝卸、污水和工藝過程等環(huán)節(jié)廢氣，工業(yè)涂裝行業(yè)電泳、噴涂、干燥等廢氣，包裝印刷行業(yè)印刷烘干廢氣，建設(shè)適宜高效揮發(fā)性有機物治理設(shè)施，到2025年，有機化學(xué)原料制造、農(nóng)藥制造、醫(yī)藥化學(xué)、涂料原料油墨制造、化學(xué)纖維制造、橡膠和塑料制品制造、煤化工等行業(yè)的揮發(fā)性有機物綜合去除率不斷提高。

（二）著力推動水環(huán)境系統(tǒng)治理。

保障京津冀飲用水源安全。以灤河、潮白河、永定河流域為重點，推進京津冀三地優(yōu)質(zhì)水源共建共治共享，進一步提升北京密云水庫上游、天津于橋水庫上游流域水環(huán)境質(zhì)量。開展縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定與勘界立標(biāo)、“千噸萬人”以上農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定工作。以傍河型地下水飲用水水源為重點，建立地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，防范受污染河段側(cè)滲和垂直補給對地下水污染。

強化源頭水污染綜合治理。建立“水體-入河（海）排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系，落實排污單位治污責(zé)任。全面提升城鎮(zhèn)污染治理水平，加強城鎮(zhèn)雨污分流改造，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理廠建設(shè)。新建城區(qū)推行雨污分流排水系統(tǒng)，老舊城區(qū)逐步推進雨污分流改造，實施管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等工程。持續(xù)推進工業(yè)污染防治，對農(nóng)副食品加工、化工、印染、制革、制藥等行業(yè)開展清潔化改造，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全面達標(biāo)排放；新設(shè)立和升級的工業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃和建設(shè)污水處理設(shè)施，推進園區(qū)清污分流、雨污分流。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，開展農(nóng)村環(huán)境整治，推進畜禽糞污集中處理與資源化利用，加強農(nóng)村生活污水治理，推動廁所革命，提高農(nóng)村生活垃圾收集水平。全面清理河道、洼地堆存垃圾。

推動重點流域綜合整治。優(yōu)化地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，科學(xué)設(shè)置水環(huán)境控制單元和考核（控制）斷面，明確各級控制斷面水質(zhì)保護目標(biāo)。全力推進重污染河湖水生態(tài)環(huán)境治理攻堅，編制“一河一策”水體達標(biāo)方案。開展河道清淤疏浚和濱岸植被恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)，實施河湖連通工程。持續(xù)削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量。開展總氮污染物來源解析，實施重點河流湖庫總氮排放控制。深入推進白洋淀、衡水湖保護行動。開展入河入海入淀入湖排污口排查，明確整治目標(biāo)要求和時限。加強河流通航船舶污染防治，推進船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處理處置設(shè)施建設(shè)，淘汰不達標(biāo)的高污染、高能耗、老舊落后船舶。在滄州市、廊坊市、秦皇島市和雄安新區(qū)等完成船舶管理制度建設(shè)，對北運河、子牙河、灤河、大清河等水系列入登記范圍的船舶實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

保障重點河段生態(tài)用水。聯(lián)合保障永定河、大清河、南運河等跨界河流重點河段生態(tài)用水；嚴(yán)格保障秦皇島新開河護城河段、大馬坊河段、排洪河等河道生態(tài)用水。增加河湖水系連通流動，實施灤下灌區(qū)向曹妃甸應(yīng)急供水工程、秦皇島引青濟秦擴建工程，完善秦皇島供水系統(tǒng)。推動云州水庫調(diào)水二期工程建設(shè)，增加張家口市主城區(qū)和崇禮區(qū)供水。在京津周邊區(qū)域研究推動跨界水系連通工程建設(shè)。

修復(fù)河湖水生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格保護河湖生態(tài)空間，推動跨京津冀河流生態(tài)緩沖帶劃定與保護。加快恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，加強白洋淀、潮河、官廳水庫、衡水湖等有重要生態(tài)價值的濕地保護。以重要入河口和京津大型污水處理設(shè)施下游為重點，在廊坊市“北三縣”等地區(qū)推進人工濕地建設(shè)。保育水生生物群落，協(xié)調(diào)推動永定河、潮白河、灤河、薊運河等水生態(tài)建設(shè)工程。協(xié)調(diào)推動“美麗河湖”建設(shè)，努力繪就“清水綠岸、魚翔淺底”的優(yōu)美水生態(tài)畫卷。

專欄7 京津冀跨界河流治理重點工程

（一）灤河水系。灤河流域主要承擔(dān)著京津冀生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)以及水源供給等功能。山地水源涵養(yǎng)區(qū)（承德）重點解決水土流失治理力度不足問題，提升水源涵養(yǎng)能力；沿海城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)（承德、秦皇島）重點解決水污染處理基礎(chǔ)設(shè)施短板問題，進一步改善河流水環(huán)境質(zhì)量；西部沿海區(qū)域（唐山）重點解決化學(xué)纖維制造等行業(yè)高污染排放問題，保障入海河流水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。唐山、秦皇島市實施總氮排放總量控制。

（二）北三河水系。薊運河重點消除劣Ⅴ類水體，提升河道生態(tài)水量。加強潮白河生態(tài)廊道保護和河道生態(tài)修復(fù)，保障下游生態(tài)流量，中下游重點提升農(nóng)村及城鎮(zhèn)污水處理水平，廊坊市主城區(qū)及“北三縣”污水處理廠執(zhí)行北京市《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/890-2012）Ｂ標(biāo)準(zhǔn)。北運河重點在保持現(xiàn)有水量的前提下，解決污水收集處理系統(tǒng)不健全、底泥內(nèi)源污染、水生態(tài)系統(tǒng)受損等問題，確保水質(zhì)水量達標(biāo)，保障北運河順利通航。

（三）永定河水系。洋河重點加強城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)和改造，加強水生態(tài)保護修復(fù)，推進水源涵養(yǎng)能力建設(shè)，確保京津冀水源水質(zhì)安全。桑干河重點推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染綜合整治，轉(zhuǎn)變高耗水農(nóng)業(yè)灌溉方式，加強水生態(tài)保護修復(fù)。永定河干流主要加強上游初期雨水收集處理，爭取跨區(qū)域調(diào)水補充上、下游生態(tài)水量，加強水生態(tài)保護修復(fù)。推進河湖生態(tài)保護與修復(fù)；張家口市崇禮區(qū)奧運場館、奧運村污水實現(xiàn)全處理，崇禮城區(qū)污水集中處理率達到90%以上。

（四）大清河水系（白洋淀）。大清河全流域禁止新建造紙、印染、制革項目，干流重點推進廊坊、保定等地新建城區(qū)、擴建新區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等污水截流、收集納管，加強傍河農(nóng)村污水和垃圾治理；開展大清河重點河段水生態(tài)保護修復(fù)，恢復(fù)土著魚類。白洋淀入淀河流實施總氮排放控制，執(zhí)行《大清河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB13/2795-2018），重點開展入淀河流污染治理、入淀河流生態(tài)水量保障、入淀河流生態(tài)廊道建設(shè)、白洋淀生態(tài)空間綜合治理與生境修復(fù)、生物多樣性修復(fù)等工程。拒馬河重點開展污水處理能力提升、支流水環(huán)境綜合整治、中游藻類控制治理等工程。

（五）衛(wèi)運河和南運河（大運河）。建立衛(wèi)運河聯(lián)防聯(lián)控機制，加強與山東省溝通及聯(lián)合治污。嚴(yán)格規(guī)范衛(wèi)運河沿岸邯鄲、邢臺、衡水、滄州側(cè)的入河排污口設(shè)置管理。開展衛(wèi)運河沿岸農(nóng)村生活污水治理，轉(zhuǎn)變高耗水農(nóng)田灌溉方式。協(xié)調(diào)水資源配置，保障衛(wèi)運河的最小生態(tài)水量。實施污水處理廠升級改造，配套改造城區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)工程，加大衛(wèi)運河沿岸人工濕地建設(shè)力度。

南運河強化石化行業(yè)管控，加強沿海面源控制。加強沿岸入河排污口設(shè)置管理，防止各類廢水通過雨水管網(wǎng)、溝渠匯入南運河。加強南運河河道清淤和垃圾清運。加強多水源聯(lián)合調(diào)度，保障主河道生態(tài)水量。青縣段、滄州市市區(qū)段實施河道水生態(tài)保護和修復(fù)。

（三）嚴(yán)格保護農(nóng)用地環(huán)境安全。

深化農(nóng)用地環(huán)境狀況調(diào)查。推動全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查等成果集成，繼續(xù)開展耕地土壤污染溯源排查，全面查明農(nóng)用地污染面積、分布及其污染程度。依據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，優(yōu)化全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分級評價，動態(tài)更新優(yōu)先保護類耕地、安全利用類耕地和嚴(yán)格管控類耕地劃分成果，提升農(nóng)用地分類管理水平。

源頭防控土壤環(huán)境安全風(fēng)險。開展典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查。對土壤污染重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施周邊土壤定期開展監(jiān)測。持續(xù)開展耕地周邊涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。土壤污染重點監(jiān)管單位全面落實土壤污染防治義務(wù)，定期開展土壤環(huán)境自行監(jiān)測和污染隱患排查。支持使用加厚地膜和可降解地膜，減少農(nóng)業(yè)廢棄物對土壤的影響；推進化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長、負(fù)增長，防止過度施用造成土壤板結(jié)等問題。通過“源頭減量-前置阻斷-循環(huán)利用-生態(tài)修復(fù)”，強化農(nóng)業(yè)面源污染全過程系統(tǒng)控制。

推進受污染耕地嚴(yán)格管控和安全利用。推進嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林還草，在涉及重度污染耕地的縣（市、區(qū)），依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)，嚴(yán)禁種植特定農(nóng)產(chǎn)品，重污染耕地禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品。落實安全利用類耕地風(fēng)險防范措施，根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品品種和種植習(xí)慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、低積累品種替代、輪作間作等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險，定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣檢測和風(fēng)險預(yù)警。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)耕地為重點，根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，組織開展受污染耕地治理與修復(fù)。

加強優(yōu)先保護類耕地保護力度。推進無污染耕地土壤法治化、常態(tài)化保護。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)向優(yōu)先保護類耕地集中的區(qū)域傾斜，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田或納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，推進連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域嚴(yán)格控制新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等行業(yè)企業(yè)。對區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），實行預(yù)警提醒，并依法采取環(huán)評限批等措施。

保障京津米袋子、菜籃子、果盤子供應(yīng)安全。以保障京津冀綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地土壤環(huán)境質(zhì)量提升為重點，推動重點區(qū)域農(nóng)用地土壤保護與修復(fù)。在邯鄲、石家莊、保定等噸糧市、噸糧縣，環(huán)京津蔬菜保障基地和設(shè)施蔬菜大縣，以及太行山、燕山、冀東、冀中南優(yōu)勢果品產(chǎn)業(yè)帶和環(huán)省會生態(tài)防護型特色林果基地，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，鼓勵開展土壤改良，實施沃土工程、有機肥施用工程、測土配方施肥工程等，防止未污染耕地土壤污染和酸化。在黑龍港地下水超采區(qū)、張承壩上地區(qū)有序開展耕地季節(jié)性休耕試點。加強對擬開墾為農(nóng)用地的未利用地環(huán)境管理，經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查后依法分類管理，達不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草。

（四）深入實施渤海綜合治理。

陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理提升近岸海域水質(zhì)。陸海統(tǒng)籌控制水環(huán)境污染，聯(lián)合北京、天津市實施入海河流全流域系統(tǒng)治理，制修訂流域排放標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制污染排放總量；協(xié)同渤海沿岸?。ㄊ校?，統(tǒng)籌推進石河、戴河及灤河等重點入海河流斷面和入?？凇⒅攸c直排海排口水質(zhì)監(jiān)測考核體系建設(shè)，加強沿海區(qū)域無機氮和總氮排放控制。做好旅游旺季北戴河生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保障。協(xié)調(diào)渤海沿岸?。ㄊ校┘訌姾Ｓ蛭廴痉乐?，強化海洋石油勘探開發(fā)污染排放監(jiān)管；開展渤海海區(qū)港口和船舶污水、垃圾的收集處理，鼓勵船舶進行發(fā)動機升級或尾氣處理；鼓勵發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域布局，合理調(diào)控網(wǎng)箱養(yǎng)殖種類和養(yǎng)殖密度，研究制定海水養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管控海水養(yǎng)殖污染；加強岸灘和海漂垃圾收集處理。到2025年，入海河流達到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達到98%。

協(xié)同提升渤海生態(tài)功能。完善海洋生態(tài)紅線制度，嚴(yán)格落實海洋生態(tài)保護紅線區(qū)管控措施。以冀東沿海河流為重點，逐步恢復(fù)河流入渤海的淡水水量。推動渤海沿岸省（市）海洋生態(tài)保護功能協(xié)調(diào)銜接，定期修訂海洋生態(tài)保護紅線區(qū)范圍，開展海洋環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法和專項檢查。聯(lián)合推動沿海灘涂岸線、海洋濕地的生態(tài)保護與修復(fù)，聯(lián)合開展海洋漁業(yè)水域保護和海洋生物多樣性保護。堅持生態(tài)保護與整治修復(fù)并重，嚴(yán)格管控重要海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，到2025年，自然岸線保有率達到國家要求。

協(xié)同防范海洋環(huán)境風(fēng)險。聯(lián)合推動海洋環(huán)境監(jiān)測體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、技術(shù)支撐體系、考核獎懲問責(zé)體系和法治體系“一體化”建設(shè)。完善協(xié)調(diào)管理機制，加強涉海部門間的協(xié)調(diào)配合，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。深入推進海洋生態(tài)補償落地落實。加強京津冀-海河流域-渤海灣污染防治聯(lián)動，探索建立“流域-河口-海灣”污染聯(lián)防聯(lián)控機制。以海上溢油、危險化學(xué)品泄露等重大環(huán)境風(fēng)險為重點，聯(lián)合渤海沿岸?。ㄊ校?，全面排查和整治臨港工業(yè)區(qū)、沿海化工園區(qū)和海上油氣勘探開發(fā)區(qū)等風(fēng)險源，研究推動建立跨省多方聯(lián)動的海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)機制和應(yīng)急物資儲備庫。

（五）防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

加強區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)同響應(yīng)能力。在跨境突發(fā)環(huán)境事件處置中，加強區(qū)域聯(lián)動，強化聯(lián)合監(jiān)測、隱患排查、交叉執(zhí)法和信息互通，確保應(yīng)急處置工作有序開展。重點關(guān)注消防水使用收集處理以及周邊大氣污染狀況，第一時間核實事發(fā)地周邊河流、飲用水水源地、居民區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)受污染情況。因地制宜采取筑壩攔截、引渠分流、水利調(diào)蓄、投藥降污等措施，最大限度控制污染擴散。強化應(yīng)急監(jiān)測，進一步提高科學(xué)性、時效性和針對性，明確指標(biāo)篩選、點位布設(shè)、監(jiān)測范圍、監(jiān)測頻次，針對水體污染、大氣污染等不同污染類型摸清污染團走勢、找準(zhǔn)污染前鋒及峰值分布和加強有毒有害氣體監(jiān)測。

完善重點領(lǐng)域環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。建立并完善區(qū)域協(xié)同的多級應(yīng)急預(yù)案體系，推動跨界重點流域上下游突發(fā)水環(huán)境事件專項預(yù)案編制。加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急預(yù)案編制。強化風(fēng)險企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急責(zé)任，涉及環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)裝卸運輸?shù)母劭诖a頭、尾礦庫、石油開采設(shè)施、加油站加氣站、集中式污水處理廠、集中式垃圾處理設(shè)施、涉危涉重單位、石油天然氣管道等重點風(fēng)險單位，必須完成應(yīng)急預(yù)案編制、備案，常態(tài)化組織演練和培訓(xùn)。

提升區(qū)域環(huán)境應(yīng)急能力水平。增強區(qū)域風(fēng)險防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強醫(yī)療機構(gòu)、重點區(qū)域飲用水水源地、醫(yī)療廢物處置單位、醫(yī)療機構(gòu)廢水匯入的城鎮(zhèn)污水處理廠的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)測能力建設(shè)。發(fā)揮區(qū)域各方技術(shù)、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合作建設(shè)區(qū)域性危險廢物集中處置中心，促進區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈合作、集約、健康發(fā)展。加強應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的人員、車輛、儀器設(shè)備等資源調(diào)配和應(yīng)急物資儲備，加快區(qū)域協(xié)同聯(lián)動的環(huán)境應(yīng)急物資庫建設(shè)。建立有關(guān)類別突發(fā)環(huán)境事件專業(yè)協(xié)調(diào)指揮中心及通信技術(shù)保障系統(tǒng)。建立健全京津冀三地協(xié)作的應(yīng)急物資儲備調(diào)配、應(yīng)急預(yù)案庫和應(yīng)急監(jiān)測能力信息庫等生態(tài)環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)信息庫，實施動態(tài)更新。加強區(qū)域危險廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)協(xié)作，建立完善危險廢物跨境轉(zhuǎn)移“白名單”制度，探索建立危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置補償機制。

嚴(yán)格建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險管控。以承接北京非首都功能疏解區(qū)域和北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等重大承接平臺為重點，落實建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度。加強土地征收、收回、收購監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)用地環(huán)境準(zhǔn)入，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。對列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；在治理與修復(fù)施工期間，采取措施防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。創(chuàng)新多部門協(xié)同共管和聯(lián)動檢查機制。

八、持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治

牢固樹立生命共同體理念，強化整體性、協(xié)調(diào)性和多元化的區(qū)域合作，加快體制機制改革創(chuàng)新步伐，營造有利于京津冀區(qū)域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策環(huán)境，全面提升生態(tài)環(huán)境協(xié)同支撐能力。

（一）加強協(xié)同保護制度頂層設(shè)計。

加強生態(tài)環(huán)境共建共享體制建設(shè)。在京津冀協(xié)同發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動對接北京、天津市，推動京津冀三地承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的部門研究成立專門機構(gòu)，統(tǒng)籌對接京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域率先突破各項事宜，探索建立三地生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)席會議制度，定期或不定期研究解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護重大問題，健全重大政策協(xié)調(diào)實施、共搭區(qū)域合作平臺、共商區(qū)域協(xié)同機制，協(xié)同推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。

不斷完善支撐區(qū)域環(huán)境保護的法治體系。加強與京津在生態(tài)環(huán)境立法、司法領(lǐng)域合作，逐步完善京津冀三地地方生態(tài)環(huán)境保護立法協(xié)同工作機制，深化機動車污染治理地方立法協(xié)同經(jīng)驗，逐步推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同立法工作。涉及應(yīng)對氣候變化、渤海海域保護、大氣污染防治等方面地方立法的，加強與京津溝通協(xié)作。深化環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，建立健全環(huán)境司法執(zhí)法聯(lián)席會議制度，推動建立三地生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送機制，加大對跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦、起訴、審判工作力度。

推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。加強排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和管理規(guī)范的區(qū)域?qū)?，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范充分征求北京、天津市意見。制定實施灤河、永定河、潮白河等流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。主動對標(biāo)京津，探索推動京津冀聯(lián)合研究制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（二）強化多領(lǐng)域協(xié)同治理和保護。

深化區(qū)域大氣污染協(xié)同治理。加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，繼續(xù)執(zhí)行統(tǒng)一的區(qū)域重污染天氣應(yīng)急啟動標(biāo)準(zhǔn)。深化重點行業(yè)績效分級，制定差異化管控措施，實施應(yīng)急減排清單化管理。提升空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力，深化大氣環(huán)境信息共享，推動跨區(qū)域大氣污染應(yīng)急預(yù)警機制建設(shè)。實施細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧污染協(xié)同控制，持續(xù)降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度，有效遏制臭氧污染加重趨勢。建立固定源、移動源、面源精細(xì)化排放清單管理制度，推動揮發(fā)性有機物、氮氧化物等大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降。協(xié)同推進區(qū)域交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，研究推動大宗貨物省際鐵路運輸。

強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法。加快制定生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范，研究與京津統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裁量權(quán)，推動區(qū)域及跨省級毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法。研究定期派送執(zhí)法人員到京津掛職交流學(xué)習(xí)。創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)合環(huán)境監(jiān)管模式，強化全流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法，研究建立重點流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法互督互查機制。開展京津冀機動車、船舶等污染治理聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法。加強環(huán)境應(yīng)急管理隊伍能力建設(shè)，提升應(yīng)急監(jiān)測裝備水平。加強海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，健全海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系，開展常態(tài)化海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，研究推動聯(lián)合執(zhí)法建設(shè)，探索建立省內(nèi)沿海城市協(xié)同執(zhí)法聯(lián)動機制。

加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測和信息共享。加強大氣顆粒物組分及揮發(fā)性有機物組分監(jiān)測，推進重點工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的大氣、水環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，在跨界毗鄰區(qū)域開展雷達監(jiān)測和走航監(jiān)測。研究在跨界河流布設(shè)水生生物資源、水域生態(tài)、生物毒性在線監(jiān)測站點。探索開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合監(jiān)測試點，加強土壤和地下水風(fēng)險地塊等監(jiān)測點位布設(shè)。完善機動車排放遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合建立機動車尾氣檢測體系。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，探索推進跨界地區(qū)、毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測，完善區(qū)域環(huán)境信息共享機制，搭建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用平臺，加大環(huán)境信息公開力度。加強縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。

健全建設(shè)項目環(huán)境影響評價會商機制。加強重大項目環(huán)境影響評價區(qū)域會商，以“三線一單”中管控清單作為具體區(qū)域、園區(qū)和單元項目準(zhǔn)入的重要支撐，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制及落實等方面的作用。在重大生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)等方面，全面深化與京津?qū)雍秃献?，協(xié)同推動制定京津冀區(qū)域統(tǒng)一的限制、禁止、淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄，加強對高污染、高排放工業(yè)項目新增產(chǎn)能的協(xié)同控制。建設(shè)“綠島”等共享治污設(shè)施。

（三）深化拓展生態(tài)保護補償機制。

深化橫向生態(tài)保護補償機制。不斷完善京冀密云水庫上游潮白河流域、津冀引灤入津上游流域橫向生態(tài)保護補償機制，探索開展永定河上游官廳水庫生態(tài)補償，鼓勵張家口、承德與京津采取貨幣補償、設(shè)施補償、對口支援、園區(qū)共建等方式，結(jié)合扶貧、科創(chuàng)、文旅、康養(yǎng)等探索生態(tài)補償新形式、新方法，開展水資源、水生態(tài)、水環(huán)境三地補償機制研究，不斷完善京津冀流域生態(tài)保護補償機制，保護京津水源安全。完善省內(nèi)主要河流跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補償金扣繳及獎勵政策。探索通過贖買、租賃、置換、協(xié)議、混合所有制等多種方式，加強白洋淀上游、塞罕壩機械林場、冬奧崇禮賽區(qū)、京津水源地等重點生態(tài)區(qū)森林資源保護。

完善縱向生態(tài)保護補償制度。加大對張承壩上地區(qū)、燕山-太行山山區(qū)以及白洋淀、衡水湖等重點生態(tài)功能區(qū)的補償力度，完善森林、草原、濕地等重點領(lǐng)域生態(tài)保護補償機制。結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)保護紅線等因素，參照國家做法，探索建立省內(nèi)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機制。依法依規(guī)統(tǒng)籌生態(tài)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金，通過設(shè)立基金、發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券和社會捐助等方式，拓寬生態(tài)保護補償資金渠道。研究在重點生態(tài)功能區(qū)設(shè)立生態(tài)管護員、護林員等公益崗位，鼓勵群眾參與生態(tài)管護和管理服務(wù)，推動對主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的居民實施生態(tài)補償。

健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，落實相關(guān)評估、調(diào)查、賠償?shù)纫?，加強環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)管理，強化生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M行有效銜接。對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體依法依規(guī)聯(lián)合懲戒。

（四）加快推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測制度。開展自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，明確資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)邊界以及種類、面積和權(quán)屬性質(zhì)，到2022年，基本完成各類自然保護地、主要河流湖泊、生態(tài)功能重要的濕地和草原、國有林場等重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量底數(shù)，編制全省生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。建立健全生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度，及時跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級、功能特點、權(quán)益歸屬、保護與開發(fā)利用情況，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺，推動與京津信息共享。

建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制。加快制定生態(tài)產(chǎn)品價值評價標(biāo)準(zhǔn)，評價測算不同行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值。根據(jù)河流、濕地、海洋、森林、草原等不同生態(tài)系統(tǒng)功能屬性，逐步建立覆蓋各級行政區(qū)域、體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計制度。探索建立體現(xiàn)市場供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制。在張承壩上地區(qū)及燕山-太行山山區(qū)等地開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)評價試點。深入推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算，完善生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價值核算指標(biāo)體系、技術(shù)規(guī)范和工作流程，編制試行生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范，探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入全省國民經(jīng)濟核算體系。推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在生態(tài)保護補償、生態(tài)損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用，研究建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果發(fā)布制度。

推動生態(tài)資源權(quán)益交易。推進建立全省碳排放報告與核查制度，保障碳排放權(quán)交易市場穩(wěn)定運行。持續(xù)完善排污權(quán)交易制度，制定交易規(guī)則、交易程序、可交易排污權(quán)認(rèn)定等政策，積極推動組建省、市兩級排污權(quán)交易二級市場，鼓勵企業(yè)間開展排污權(quán)交易或跨區(qū)域開展排污權(quán)交易，適時將揮發(fā)性有機物、顆粒物納入交易范圍，探索擴展省級組織實施的排污權(quán)交易行業(yè)。探索采取財政資金回購、回收等方式，建立排污權(quán)儲備機制，優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范項目、重點平臺承接項目。探索建立用能權(quán)交易機制，完善用能權(quán)有償使用和交易制度。進一步完善水效“領(lǐng)跑者”制度，在灤河、永定河、大清河等重點流域積極開展水權(quán)交易。試點開展京津冀區(qū)域水權(quán)交易。

積極拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。拓寬生態(tài)環(huán)境建設(shè)投融資渠道，積極推進建立京津冀生態(tài)環(huán)境保護綠色基金。鼓勵政府和企業(yè)采用合營模式開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力推行環(huán)境污染第三方治理。鼓勵社會資本參與污染減排交易。健全環(huán)境污染強制責(zé)任保險和環(huán)境信息依法披露制度。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價格機制，完善生態(tài)產(chǎn)品市場交易規(guī)則。支持設(shè)立雄安綠色金融產(chǎn)品交易中心，探索開展承德生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑試點示范。依托河北生態(tài)優(yōu)勢，在生態(tài)功能區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅居等產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)價值賦能產(chǎn)品價值，促進生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。充分發(fā)揮壩上草原、山區(qū)林地、淀泊濕地、沿海灘涂等自然條件，發(fā)展人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)的特色種養(yǎng)業(yè)。利用風(fēng)能、光能等資源稟賦特點，推進張承可再生能源基地建設(shè)。以張承壩上-太行山沿線優(yōu)質(zhì)森林草原資源、秦唐滄豐富的濱海旅游資源和白洋淀、衡水湖等湖泊資源為依托，大力發(fā)展生態(tài)旅游，打造一批高質(zhì)量生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。促進生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，加大基本公共服務(wù)建設(shè)支持力度，切實解決生態(tài)產(chǎn)品供給“最后一公里”問題。

九、規(guī)劃實施保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織推動、牽頭調(diào)度本規(guī)劃實施。各級政府為本規(guī)劃實施的責(zé)任主體，堅持“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”，強化生態(tài)環(huán)境和自然資源保護責(zé)任，進一步完善政府主導(dǎo)的京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)推進機制，設(shè)立專班或明確專門機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)本規(guī)劃的推動落實。省有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強協(xié)作聯(lián)動，形成部門合力。

（二）強化科技支撐。進一步強化科技支撐體系和能力建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化力度，培育和壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，健全生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系，提高先進適用環(huán)境技術(shù)裝備和環(huán)境科技咨詢服務(wù)的有效供給能力，支撐生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)治理和科學(xué)治理。加強生態(tài)環(huán)境保護高科技人才和團隊建設(shè)，高水平支撐京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)。

（三）加大資金投入。加強資金保障力度，省、市財政部門研究建立地方財政支出與轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)環(huán)境補償相結(jié)合的資金保障機制。拓寬融資渠道，發(fā)揮環(huán)保專項資金、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、補貼、地方債、基金等多渠道資金合力作用，支撐環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、城市環(huán)境治理修復(fù)等公益性項目實施。

（四）加強調(diào)度評估。省建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強規(guī)劃實施調(diào)度和效果評估，定期調(diào)度規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)進展，2023年開展規(guī)劃實施情況的中期評估，規(guī)劃期結(jié)束后開展總結(jié)評估。

編輯：李丹