吉林省生態(tài)環(huán)境廳組織起草了《吉林省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。目標(biāo)到2025年，全省生態(tài)強省建設(shè)取得階段性成果，生態(tài)經(jīng)濟實力、環(huán)境資源承載能力、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、全民生態(tài)文明素質(zhì)顯著增強，綠色低碳生產(chǎn)生活方式初步形成，碳排放強度持續(xù)降低，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、穩(wěn)中有升。并確立了重點實現(xiàn)六個方面目標(biāo)。詳情如下：

吉林省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）

吉林省生態(tài)環(huán)境廳

二〇二一年十一月

前 言

《吉林省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》根據(jù)《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《國家生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》編制。主要是總結(jié)“十三五”期間全省生態(tài)環(huán)境保護工作的成效和經(jīng)驗，分析新形勢下生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，闡明“十四五”期間全省生態(tài)環(huán)境保護的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，落實國家和省“十四五”期間對生態(tài)環(huán)境保護工作提出的新要求，奮力開啟新發(fā)展階段生態(tài)環(huán)境保護工作新征程，為實現(xiàn)到2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)開好局、起好步，為建設(shè)生態(tài)強省奠定堅實的基礎(chǔ)。

本規(guī)劃是指導(dǎo)全省生態(tài)環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性文件，是今后五年全省生態(tài)環(huán)境保護工作的行動指南，具有極其重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第一章 砥礪奮進乘勢而上，開啟生態(tài)環(huán)保新征程

“十三五”時期，在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各地各部門的共同努力下，全省生態(tài)環(huán)境保護工作取得顯著成效?！笆奈濉睍r期，面向新時代、新階段、新形勢、新任務(wù)，全省生態(tài)環(huán)境保護工作機遇與挑戰(zhàn)并存，必須緊緊抓住重大機遇，妥善應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，奮力開啟生態(tài)環(huán)境保護工作新征程。

第一節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護主要成效

“十三五”時期，省委省政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，攻堅克難、積極作為，全力以赴打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，助推綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，較好完成了全省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃及污染防治攻堅戰(zhàn)確定的目標(biāo)任務(wù)，為全省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

環(huán)境質(zhì)量達到有監(jiān)測記錄以來的最好水平。截至2020年底，全面完成“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)，包括市（州）政府所在地城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例及細(xì)顆粒物年均濃度下降比例、重點流域水質(zhì)達到或好于Ⅲ類水體比例、主要集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量等10項約束性指標(biāo)，重點流域劣于Ⅴ類及未達標(biāo)的Ⅴ類水質(zhì)斷面數(shù)量、地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體比例等2項預(yù)期性指標(biāo)。2020年，全省地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達到89.8%，較2015年提升16個百分點，PM2.5濃度為31微克/立方米，較2015年下降24微克；地表水國考斷面優(yōu)良水體比例達到83.3%，Ⅴ類、劣Ⅴ類水體全面消除，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除；農(nóng)用地重度超標(biāo)點位比例和企業(yè)用地污染地塊發(fā)現(xiàn)率好于全國平均水平；生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)始終保持良好等級。

推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、促發(fā)展的重要作用，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。編制完成“三線一單”，劃定優(yōu)先保護、重點管控和一般管控三大類1115個管控單元。深入推進“放管服”改革，常態(tài)化實行環(huán)境影響評價審批“正面清單”，對33個行業(yè)85個項目類型實行環(huán)評豁免，對18個行業(yè)45個項目類型和41個省級以上開發(fā)區(qū)新建項目實行告知承諾制審批。加快推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進長春、吉林、通化等地7個產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。堅持關(guān)口前移、超前對接，持續(xù)推進“大水網(wǎng)”、一汽新能源、吉化轉(zhuǎn)型等重大項目環(huán)評審批。全省有4個縣市被評為國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地，有7個縣市被評為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

污染防治攻堅戰(zhàn)成果豐碩。較好完成國家污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的五個方面37項指標(biāo)。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，全省縣級及以上城市建成區(qū)1159臺燃煤小鍋爐全部淘汰，20萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組全面完成超低排放改造，2965家“散亂污”企業(yè)、512家揮發(fā)性有機物排放重點企業(yè)全部完成整治；全面推廣秸稈“五化利用+無害化處置”的全量化處置模式，秸稈露天焚燒問題得到有效遏制；地級及以上城市全面完成國三及以下柴油貨車、高排放非道路移動機械禁（限）行區(qū)域劃定，建成機動車排放遙測點位124個，累計淘汰柴油貨車2.97萬輛。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，全力推進“兩河一湖”治理，完成遼河流域130個、飲馬河流域210個重點項目；全省68座城市污水處理廠全部達到一級A處理標(biāo)準(zhǔn)，重點鎮(zhèn)、重點流域常駐人口1萬人以上的114個建制鎮(zhèn)、76個省級以上工業(yè)集聚區(qū)全部具備污水收集處理能力；完成1655個入河排污口整治、33處農(nóng)村“千噸萬人”飲用水水源地保護區(qū)劃定。黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)方面，深入推進化肥、農(nóng)藥減量增效，化肥、農(nóng)藥施用量連續(xù)4年實現(xiàn)負(fù)增長；所有縣（市、區(qū)）全部完成農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別劃分，受污染耕地全面落實安全利用措施17.55萬畝、嚴(yán)格管控措施0.6萬畝；全面完成重點行業(yè)企業(yè)污染地塊調(diào)查，建立了污染地塊清單，土壤環(huán)境污染風(fēng)險得到有效防控；加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，累計完成2705個行政村環(huán)境整治任務(wù)。青山和草原濕地保衛(wèi)戰(zhàn)方面，完成造林綠化177萬畝，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理200公頃，退化草原生態(tài)保護修復(fù)78.8萬畝，保護修復(fù)重要濕地4萬畝；各級各類自然保護地數(shù)量達到167個，約占全省國土面積16.7%，建設(shè)東北虎、梅花鹿、白鶴等10個生物多樣性保護地；持續(xù)開展“綠盾”專項行動和侵占破壞生態(tài)環(huán)境問題大排查大整治，整改率均達到98%以上；2020年，全省森林覆蓋率達到45%，草原綜合植被蓋度達到72%，濕地有效保護率達到47%。在2020年國家污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核中，我省被評為優(yōu)秀等次，位列全國第九。

生態(tài)環(huán)境治理體系逐漸完善。健全責(zé)任體系，全面完成機構(gòu)改革、環(huán)?！按垢摹焙途C合行政執(zhí)法改革，進一步理順督察、監(jiān)測、執(zhí)法管理體制機制，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力得到增強。修訂生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)規(guī)定和省級生態(tài)環(huán)保督察辦法，建立污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核機制，逐級簽訂生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書，全面壓實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，頒布實施《吉林省生態(tài)環(huán)境保護條例》《吉林省遼河流域水環(huán)境保護條例》《吉林省大氣污染防治條例》《吉林省黑土地保護條例》和《吉林省河湖長制條例》等，修訂《吉林省濕地保護條例》《吉林省城鎮(zhèn)飲用水水源保護條例》等，研究制定《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)42項，對重點地區(qū)、重點流域持續(xù)實施污染物特別排放限值。健全監(jiān)管體系，出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實施方案，制訂《吉林省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》，頒布實施《吉林省排污許可管理辦法》，在全國率先實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。健全能力保障體系，制定實施《關(guān)于加快推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的若干意見》《關(guān)于推進綠色金融發(fā)展的若干意見》《吉林省生態(tài)環(huán)境污染強制責(zé)任保險實施方案》，開展流域上下游生態(tài)補償，累計獎勵資金近1億元。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)日益完善，截至2020年底，全省空氣自動監(jiān)測站129個、水質(zhì)自動站127個。完善社會行動體系，各級黨校、行政學(xué)院將習(xí)近平生態(tài)文明思想納入課程體系，各級各類媒體大力宣傳我省生態(tài)環(huán)境保護舉措成效，群眾環(huán)境信訪有獎舉報深入實施，社會各界和人民群眾關(guān)心、關(guān)注、支持和參與生態(tài)環(huán)境保護的社會氛圍愈加濃厚。完善督察整改體系，健全完善四項機制、八項制度和“三本賬”，綜合運用調(diào)度、預(yù)警、通報、約談、專項督察等手段，有力推進整改任務(wù)落地落實，我省中央環(huán)保督察整改工作被中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”評定為“取得顯著進展和成效”。

生態(tài)環(huán)境安全得到有效維護。完善應(yīng)急預(yù)案體系和重點企業(yè)環(huán)境風(fēng)險三級防控體系，全面開展環(huán)境風(fēng)險評估和隱患排查整治，“十三五”期間，全省未發(fā)生一般及以上突發(fā)環(huán)境事件。與遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古建立跨省區(qū)流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制。修訂《吉林省輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，持續(xù)開展放射源安全檢查專項行動和輻射安全事故應(yīng)急演練，嚴(yán)格落實邊境地區(qū)應(yīng)急備勤制度。健全“鄰避”問題防范化解機制，嚴(yán)格履行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、公眾參與等程序，開展環(huán)境信訪積案化解專項行動，有效保證環(huán)境安全。

第二節(jié) “十四五”生態(tài)環(huán)境保護面臨的機遇

“十四五”時期，全省生態(tài)環(huán)境保護處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期。

習(xí)近平總書記和黨中央國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)為生態(tài)環(huán)境保護工作指明方向。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺到更加突出位置，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)上升為黨的執(zhí)政理念和國家意志，戰(zhàn)略性地位和基礎(chǔ)性作用日益凸顯。黨的十九大將生態(tài)文明納入“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，并提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)之一是“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署為全省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作指明了方向，尤其是習(xí)近平總書記五年三次視察吉林省的重要講話重要指示精神，為推動全省生態(tài)環(huán)境保護工作提供了根本遵循，是做好全省生態(tài)環(huán)境保護工作的力量源泉。

生態(tài)強省建設(shè)為做好生態(tài)環(huán)境保護工作提供強大動力。建設(shè)生態(tài)強省是省委省政府立足我省生態(tài)文明建設(shè)的新形勢、適應(yīng)振興發(fā)展的新要求，提出的具有重大而深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略決策，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是筑牢生態(tài)安全屏障、彰顯吉林擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)吉林作為的必然選擇，是厚植生態(tài)優(yōu)勢、擦亮生態(tài)底色、打造生態(tài)品牌、推進吉林全面振興全方位振興的重大舉措，是提高民生福祉、不斷滿足人民對美好生活向往的具體行動。

綠色發(fā)展勢頭強勁為做好生態(tài)環(huán)境保護工作提供強大助力。“十四五”時期，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，中央提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，國家實施“一帶一路”、東北老工業(yè)基地全面振興、東北東部綠色經(jīng)濟帶和東北西部生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，我省正在實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，這些發(fā)展戰(zhàn)略都把綠色發(fā)展作為重要內(nèi)容，為從源頭上節(jié)約資源、控制環(huán)境污染和減少生態(tài)環(huán)境損害創(chuàng)造了良好條件。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決生態(tài)環(huán)境城鄉(xiāng)二元化問題提供了契機?！笆奈濉逼陂g，國家將進一步加大城鄉(xiāng)融合發(fā)展力度，強化以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，資金投放、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等都將大幅度向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施將得到較大改善，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)將隨著山水林田湖草沙統(tǒng)籌修復(fù)得到有效保護，農(nóng)業(yè)面源污染將隨著發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)得到有效控制，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量將隨著農(nóng)村環(huán)境綜合整治得到有效提高，農(nóng)村環(huán)境保護各項工作將隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施及美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)得到有效加強。

推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為生態(tài)環(huán)境保護提供了強大的制度保障。國家正在加速推進包括生態(tài)文明體制機制在內(nèi)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，生態(tài)文明制度體系將進一步完善，覆蓋全國的主體功能區(qū)制度、資源環(huán)境管理制度、生態(tài)補償制度、生態(tài)環(huán)保督察制度等將持續(xù)為生態(tài)環(huán)境保護工作提供制度支撐。我省積極推進生態(tài)環(huán)境管理體制改革，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，為提高我省環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、做好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作提供了堅實的組織保障和制度保障。

第三節(jié) “十四五”生態(tài)環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后一個時期，我省生態(tài)環(huán)境保護仍然處于攻堅期、窗口期，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境保護工作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

發(fā)展與保護的矛盾依然存在。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換、錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境等為生態(tài)環(huán)境保護與環(huán)境風(fēng)險防控工作帶來更多的不穩(wěn)定性、不確定性。我省是經(jīng)濟欠發(fā)達省份，既要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，又要努力縮小與經(jīng)濟發(fā)達省份的差距，發(fā)展與保護的長期矛盾和短期問題相互交織，尤其是國家明確二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，加快推進綠色低碳發(fā)展、降低二氧化碳排放強度的壓力十分巨大，如何在破解發(fā)展與保護的“矛盾”中實現(xiàn)統(tǒng)一，在超越“轉(zhuǎn)”和“趕”的雙重使命中實現(xiàn)雙贏，是“十四五”生態(tài)環(huán)境保護必須解決的重大課題。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固?？諝赓|(zhì)量方面，總體上仍屬于“氣象影響型”，在秋冬、冬春季節(jié)受不利氣象條件影響，仍較容易發(fā)生重污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量方面，區(qū)域性、流域性污染問題依然存在，部分流域和地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固，已消除劣Ⅴ類的水體仍存在反彈風(fēng)險，優(yōu)良水體也存在水質(zhì)下降的隱患，特別是受季節(jié)性水資源短缺影響，在枯水期部分?jǐn)嗝孑^易出現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)問題。土壤環(huán)境質(zhì)量方面，雖然農(nóng)用地和工業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好，但個別地區(qū)土壤受到一定程度污染，特別是工業(yè)企業(yè)周邊、采礦業(yè)廢棄地等地區(qū)的土壤環(huán)境問題相對突出。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的短板有待補齊。部分市縣污水處理廠處理能力不足，大部分城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)還沒完全實現(xiàn)雨污分流，三分之二以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建成污水處理設(shè)施，已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠存在“大馬拉小車”、管網(wǎng)不完善、設(shè)施運行不穩(wěn)定或運行機制不健全等問題。76個省級以上工業(yè)集聚區(qū)中，還有40個集聚區(qū)的工業(yè)廢水依托城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理，對城鎮(zhèn)生活污水處理廠的穩(wěn)定運行帶來一定隱患。部分市縣垃圾填埋場超負(fù)荷運行，個別市縣存在季節(jié)性垃圾滲濾液積存的情況，個別市縣建筑垃圾管理不到位，存在散亂堆放現(xiàn)象。農(nóng)村生活垃圾收運處置設(shè)施還沒有實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理處于起步階段。

一些生態(tài)環(huán)境重點問題亟待解決。生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上還沒有根本緩解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通運輸結(jié)構(gòu)偏公路、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)偏粗放等問題，在我省仍然比較突出，綠色產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小，清潔資源開發(fā)利用還不夠充分，單位GDP二氧化碳排放量仍高于全國平均水平，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式還沒有總體形成?！敖斩挿柿匣惋暳匣癁橹?、能源化為輔、原料化和基料化為補充”的工作格局還沒有真正形成；城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村散煤污染問題較為突出；部分已經(jīng)完成整治的黑臭水體返黑返臭；河流兩岸生態(tài)緩沖隔離帶建設(shè)相對滯后，除遼河和飲馬河部分河段外，其他河流沿河兩岸尚未建設(shè)生態(tài)緩沖隔離帶；畜禽糞污治理體系有待完善，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶糞污收集不及時、處置不到位。風(fēng)險源信息庫仍不健全，應(yīng)急物資庫建設(shè)存在明顯不足，三級防控體系有待完善，環(huán)境風(fēng)險防范壓力仍然較大。

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力亟需加強。生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系有待完善，生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力有待提高，環(huán)境治理的市場手段和社會參與程度仍然偏弱。環(huán)境基礎(chǔ)能力保障仍顯不足，工作范圍和領(lǐng)域亟需向縣域和農(nóng)村拓展延伸，應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護、外來物種入侵、多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、揮發(fā)性有機物治理、農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理、地下水治理等還需要加大研究和推進力度。環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)、監(jiān)管監(jiān)測能力、管理手段亟需提升，環(huán)境風(fēng)險管控和應(yīng)急能力建設(shè)比較薄弱，運用信息化手段開展生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)治理和精細(xì)化管理的水平有待提高。

第二章 立足新階段新愿景，繪就生態(tài)環(huán)保新藍(lán)圖

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。全省生態(tài)環(huán)境保護工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮，必須系統(tǒng)謀劃、科學(xué)確立“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作新思路、新目標(biāo)、新愿景，為加快建設(shè)生態(tài)強省開好局、起好步。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣省委關(guān)于實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)強省的決策部署，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，圍繞“突出一條主線、實施兩個路徑、統(tǒng)籌三個區(qū)域、強化四個保障、實現(xiàn)五個突破、達到六新目標(biāo)”開展各項工作，全面推進生產(chǎn)生活綠色化、資源利用高效化、生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、治理能力現(xiàn)代化，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，在服務(wù)吉林新時代全面振興全方位振興大局上體現(xiàn)新?lián)?dāng)，在提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上實現(xiàn)新突破，在不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要上展現(xiàn)新作為，為到二〇三五年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)，奮力譜寫美麗中國的吉林篇章。

第二節(jié) 基本原則

堅持以人民為中心。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，把提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為生態(tài)環(huán)境保護工作的出發(fā)點和落腳點，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強人民對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。

堅持新發(fā)展理念。堅持綠色發(fā)展不動搖，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，正確處理生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)損害，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅持改革創(chuàng)新。全面深化生態(tài)環(huán)境保護重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約生態(tài)環(huán)境保護的體制機制障礙，把環(huán)境政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新結(jié)合起來，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強生態(tài)環(huán)境保護工作創(chuàng)新活力。

堅持底線思維。健全生態(tài)文明法規(guī)制度體系，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，控制資源利用上線，守住環(huán)境質(zhì)量底線，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，有效防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，切實維護生態(tài)安全。

堅持系統(tǒng)觀念。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，堅持全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理、多措并舉，一體化推進生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

到2025年，全省生態(tài)強省建設(shè)取得階段性成果，生態(tài)經(jīng)濟實力、環(huán)境資源承載能力、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、全民生態(tài)文明素質(zhì)顯著增強，綠色低碳生產(chǎn)生活方式初步形成，碳排放強度持續(xù)降低，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、穩(wěn)中有升。重點實現(xiàn)六個方面目標(biāo)：

——突出“一條主線”。

以加快建設(shè)生態(tài)強省為主線，高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，高標(biāo)準(zhǔn)筑牢生態(tài)屏障，高水平建設(shè)生態(tài)文明，努力把我省建設(shè)成為綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展更好、自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境更美、綠色發(fā)展創(chuàng)新活力更足、區(qū)域生態(tài)安全系統(tǒng)更穩(wěn)的強省。

——實施“兩個路徑”。

堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化相結(jié)合，用產(chǎn)業(yè)化的思路進行生態(tài)的恢復(fù)和建設(shè)，用生態(tài)化的模式重塑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在增綠的同時實現(xiàn)增收；堅持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護相融合，用經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展減少資源能源消耗和污染物排放，用環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在經(jīng)濟總量和質(zhì)量“雙提高”的同時，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量和容量“雙改善”。

——統(tǒng)籌“三個區(qū)域”。

東部突出“生態(tài)保護”。加快綠色轉(zhuǎn)型，保護好森林資源和生物多樣性，增強水源涵養(yǎng)能力，鞏固長白山森林生態(tài)屏障，提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

中部突出“環(huán)境治理”。強化中部城市群聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)加大大氣、水、土壤環(huán)境突出問題治理力度。統(tǒng)籌推進細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同治理，全面實行秸稈全域禁燒，進一步提升燃煤和揮發(fā)性有機物污染治理水平。加大重點流域水環(huán)境治理力度，強化東遼河、飲馬河等重點河流治理和保護，基本消除劣V類斷面。

西部突出“生態(tài)修復(fù)”。實施河湖連通，建設(shè)江河湖澤互濟水網(wǎng)，深入推進查干湖生態(tài)保護修復(fù)工程，強化草原、濕地生態(tài)恢復(fù)，修復(fù)科爾沁草原和松嫩平原生態(tài)安全屏障。

——強化“四個保障”。

強化動力保障，建設(shè)創(chuàng)新環(huán)保。把創(chuàng)新作為生態(tài)環(huán)境保護的強大動力，加強環(huán)境體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，不斷激發(fā)全省生態(tài)環(huán)境保護活力。

強化技術(shù)保障，建設(shè)科技環(huán)保。圍繞生態(tài)環(huán)境保護重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展科技攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)，加大環(huán)境科技創(chuàng)新投入，加快科研成果轉(zhuǎn)化，為依法科學(xué)精準(zhǔn)治污提供技術(shù)保障。

強化制度保障，建設(shè)法治環(huán)保。嚴(yán)格執(zhí)行國家生態(tài)環(huán)境保護各項法律法規(guī)，完善我省環(huán)境法規(guī)體系和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，健全生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)雀黜棴h(huán)境制度，提高環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

強化智慧保障，打造數(shù)字環(huán)保。加快推進大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興信息化產(chǎn)業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的應(yīng)用，完善省級布設(shè)、多級應(yīng)用的生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺，提升智能監(jiān)控、數(shù)據(jù)監(jiān)控和預(yù)警監(jiān)控能力，全面提高環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警現(xiàn)代化水平。

——實現(xiàn)“五個突破”。

“減污降碳協(xié)同增效”實現(xiàn)突破。全面加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌融合，以降碳為重點，聚焦能源、工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，加強源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、控煤減排、清潔能源替代等方面實現(xiàn)突破。

“深入推進污染防治攻堅”實現(xiàn)突破。集中攻克群眾身邊的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，在“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”等方面實現(xiàn)突破。

“依法嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管”實現(xiàn)突破。依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為，突出工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)企業(yè)、生活污水、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等污染治理設(shè)施運行管理，突出秸稈露天禁燒、燃煤鍋爐及工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施運行管理，突出污染地塊違法違規(guī)利用監(jiān)管，突出生態(tài)保護紅線區(qū)、自然保護地等排查整治，在生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)監(jiān)管方面實現(xiàn)突破。

“健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系”實現(xiàn)突破。建立完善發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、長效常治的閉環(huán)管理體系，夯實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實機制，在健全完善督察、執(zhí)法、監(jiān)測三個手段，排污許可、“三線一單”兩個管理制度“3+2”監(jiān)管體系方面實現(xiàn)突破。

“生態(tài)環(huán)境宣教工作”實現(xiàn)突破。充分調(diào)動各方面力量，有效發(fā)揮各方面優(yōu)勢，多形式、多渠道開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育，大力營造生態(tài)環(huán)境保護的良好社會氛圍，引導(dǎo)全社會共同參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護工作，在提高全社會生態(tài)環(huán)境保護意識方面實現(xiàn)突破。

——達到“六新目標(biāo)”。

生態(tài)文明建設(shè)開創(chuàng)新局面。踐行綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙生命共同體等生態(tài)文明理念的自覺性顯著增強，各類生態(tài)文明創(chuàng)建活動深入開展，體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)安全體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)文化體系基本形成。

綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展邁上新臺階。全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沿著綠色發(fā)展道路不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新取得較大進展，綠色理念、綠色技術(shù)、綠色生產(chǎn)方式在經(jīng)濟各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，資源消耗和污染物排放量顯著減少，各種廢棄物資源化利用水平顯著提高。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)新改善。全省環(huán)境污染防治取得顯著成效，空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，保持全國第一方陣；水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)于國家考核目標(biāo)要求，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)；土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，農(nóng)產(chǎn)品安全得到有效保障。

生態(tài)系統(tǒng)功能實現(xiàn)新提高。東部森林生態(tài)系統(tǒng)功能不斷增強，中部黑土地優(yōu)質(zhì)資源得到有效保護，西部“三化”草原和濕地生態(tài)修復(fù)面積不斷擴大，全省山水林田湖草沙整體保護和系統(tǒng)修復(fù)取得實質(zhì)性進展，生物多樣性和生態(tài)平衡得到切實保護，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，生態(tài)安全得到有效維護。

環(huán)境治理體系和治理能力取得新突破。生態(tài)環(huán)境法治保障能力進一步增強，地方性法規(guī)修訂出臺，生態(tài)環(huán)境損害賠償、重點流域生態(tài)補償、環(huán)境信息依法披露、碳排放環(huán)評試點等工作深入推進，碳排放權(quán)、排污權(quán)交易積極推動，監(jiān)管執(zhí)法效能持續(xù)提升，監(jiān)測站網(wǎng)布局持續(xù)優(yōu)化，環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展壯大。

生態(tài)文化建設(shè)譜寫新篇章。以學(xué)習(xí)普及生態(tài)文化為主要內(nèi)容的宣傳教育活動深入開展，全體公民的生態(tài)文化素質(zhì)、生態(tài)法律意識、生態(tài)道德和生態(tài)價值觀念不斷提高，綠色、低碳、環(huán)保的生活方式和消費模式更加深入人心，各類綠色創(chuàng)建活動更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾，形成全民參與生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍。

第四節(jié) 愿景展望

到2035年，全省生態(tài)文明建設(shè)取得重大成效，全面形成以生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)責(zé)任、生態(tài)制度、生態(tài)安全為主體的生態(tài)文明體系；經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，綠水青山與金山銀山的轉(zhuǎn)換通道全面暢通，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系成為全省經(jīng)濟的主體，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降；主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地生根，生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀；城市生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，社會主義新農(nóng)村美景充分顯現(xiàn)，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，生態(tài)產(chǎn)品供給水平持續(xù)提高；生態(tài)文明法規(guī)制度健全完善，全體社會公民的生態(tài)文明素質(zhì)顯著提高，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，白山松水山清水秀、平原草原多姿多彩、田園家園天藍(lán)地綠、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、人與自然和諧相處、吉林大地更加美麗，人們在藍(lán)天白云、青山綠水、舒適寧靜的環(huán)境中，充分享受現(xiàn)代文明帶來的幸福與愉悅；吉林人民用智慧和行動譜寫了美麗中國的吉林篇章，為建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國增添光彩。

第三章 推進綠色低碳發(fā)展，拓寬源頭嚴(yán)防新路徑

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全面落實省委省政府“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)生態(tài)強省，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，把經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展同生態(tài)環(huán)境高水平保護結(jié)合起來，構(gòu)建綠色發(fā)展新格局，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)損害。

第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系，嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準(zhǔn)入，開展重大經(jīng)濟技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會經(jīng)濟影響評估。

推進城市集約綠色低碳發(fā)展。建設(shè)韌性、綠色、低碳、海綿城市，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)向環(huán)境容量充足、擴散條件較好區(qū)域優(yōu)化布局。支持老工業(yè)城市振興發(fā)展，積極有序推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷，探索實施資源枯竭型地區(qū)代際補償?？刂茋量臻g開發(fā)強度，加強城市化地區(qū)基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響，避免出現(xiàn)土地占用過多、水資源過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境壓力過大等問題。

強化耕地保護。深入推進化肥農(nóng)藥減量化，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用，加強農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治，切實改善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

加快重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)。以國家重點生態(tài)功能區(qū)為主體，以各級各類自然保護地為重點，把保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品作為主要功能，禁止或限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城市化開發(fā)，制定一批生態(tài)保護修復(fù)政策，實施一批生態(tài)保護修復(fù)項目，支持一批重要生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序向城市化地區(qū)轉(zhuǎn)移，提高生態(tài)服務(wù)功能。

第二節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級

堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴(yán)把高耗能高排放項目準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格落實污染物排放區(qū)域削減要求，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建，審慎發(fā)展大型石油化工等高耗能項目，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。推動鋼鐵、建材、有色、石化等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動鋼鐵、建材、有色、石化等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在電力、鋼鐵、建材、石化等重點耗能行業(yè)實施減污降碳行動。

推進重點行業(yè)綠色化改造。推動重點行業(yè)完成限制類產(chǎn)能裝備改造升級，推進農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、化工、鑄造、印染、電鍍等產(chǎn)業(yè)向集群化、集聚化方向發(fā)展。深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)，培育一批綠色設(shè)計企業(yè)、綠色示范工廠、綠色示范園區(qū)。

構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。大力推行綠色制造，加快推進工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和綠色制造研發(fā)應(yīng)用，在重點行業(yè)推廣先進、適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，發(fā)揮汽車、電子電器、通信、大型成套裝備等行業(yè)龍頭企業(yè)、大型零售商的示范帶動作用，積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術(shù)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。加快實施冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，積極創(chuàng)建冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)。

推進清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用。系統(tǒng)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。以鋼鐵、建材、有色、石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電鍍、制革、石油開采、造紙、紡織印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)為重點，深入推進強制性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)重點行業(yè)深入實施清潔生產(chǎn)改造開展重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標(biāo)提升行動，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，提高能源使用效率。

第三節(jié) 建設(shè)清潔低碳能源體系

優(yōu)化能源供給消費結(jié)構(gòu)。強化能源消費強度和總量雙控，在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，嚴(yán)控煤炭消費增長，原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。加快實施可再生能源替代行動，大力推進風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電。

推動能源清潔高效利用。推動煤炭等化石能源清潔高效利用，完善清潔燃料供應(yīng)體系，推廣清潔煤、生物質(zhì)顆粒、天然氣等燃料替代，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤炭進入市場流通銷售。加快“氣化吉林”建設(shè)，因地制宜開展煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)。加快燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯使用清潔低碳能源、工廠余熱和電力熱力等替代，推動工業(yè)、建筑、交通等各用能領(lǐng)域電氣化、智能化發(fā)展，探索綠色電廠建設(shè)。

第四節(jié) 構(gòu)建綠色交通運輸體系

完善綠色交通體系。積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色空港，對已建成交通基礎(chǔ)設(shè)施實施節(jié)能改造，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平。強化公共交通保障，優(yōu)化重要交通節(jié)點設(shè)置，促進城市內(nèi)外交通便利銜接和城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，因地制宜推進城市自行車道、步行道建設(shè)，營造公共交通、軌道交通優(yōu)先的良好氛圍，打造安全、通暢、舒適、宜人的綠色出行環(huán)境。

推動車輛升級優(yōu)化。加大新能源或清潔能源汽車研發(fā)和推廣力度，公交汽車、出租車、黨政機關(guān)公務(wù)車輛、中心城區(qū)載貨汽車、郵政用車優(yōu)先采用新能源汽車，鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛，開展機場、鐵路貨場、物流園區(qū)等重點場所非道路移動機械零排放或近零排放示范應(yīng)用。開展公共領(lǐng)域車輛電動化行動，推進氫燃料電池在公交車、輕重型貨車領(lǐng)域的商業(yè)化應(yīng)用。

健全綠色流通體系。發(fā)展低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益的綠色物流，推進煤炭、礦石、鋼材、石油、糧食、建材、焦炭等大宗貨物中長途運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，中短途貨物運輸優(yōu)先采用新能源車輛，城市貨物運輸推廣使用新能源輕型物流車，鼓勵構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運”的公鐵聯(lián)運城市配送新體系。

第五節(jié) 完善綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系

加強畜禽糞污資源化利用。強化畜禽糞污資源化利用技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，推廣種養(yǎng)一體化發(fā)展模式，推進畜禽糞污就地就近轉(zhuǎn)化還田利用，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)格局，增強糞肥還田安全性和科學(xué)性，提高糞污資源化利用水平。加強執(zhí)法監(jiān)管，遏制畜禽糞污亂堆亂放亂排。

全面推進秸稈綜合利用。建立完善秸稈全量化處置長效機制，持續(xù)提高秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化等“五化”利用能力。落實秸稈還田離田支持政策，加快實施“秸稈綠煤”“秸稈變?nèi)狻惫こ?，完善高效的秸稈收集體系和專業(yè)化儲運網(wǎng)絡(luò)，推進全省各地生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)項目盡快建成投產(chǎn)。

加強農(nóng)膜回收利用。探索制定提高農(nóng)膜回收利用的政策措施，完善廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處理制度，鼓勵進一步擴大農(nóng)膜回收利用面積，增設(shè)回收站點，鼓勵企業(yè)回收利用。加快農(nóng)膜高效回收機械的研發(fā)和推廣，拓寬農(nóng)膜回收利用途徑，積極示范推廣生物可降解農(nóng)膜，增加專用降解膜推廣示范面積。

第四章 加強區(qū)域協(xié)同管控，實現(xiàn)大氣質(zhì)量新改善

深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實施空氣質(zhì)量鞏固提升行動，突出抓好細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，強化區(qū)域、時段、重點污染物差異化管控，突出秸稈、燃煤鍋爐、柴油貨車、工業(yè)企業(yè)、揚塵和餐飲油煙等重點污染源整治，加強其他污染物協(xié)同治理，逐步增加優(yōu)良天數(shù)比例，有效應(yīng)對重污染天氣，還百姓“藍(lán)天白云、繁星閃爍”。

第一節(jié) 加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制

協(xié)同開展細(xì)顆粒物和臭氧污染防治。開展細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制行動，明確控制目標(biāo)、路線圖和時間表，削減氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放量。開展協(xié)同治理科技攻關(guān)，統(tǒng)籌考慮細(xì)顆粒物和臭氧污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，制定分區(qū)域、分時段、分領(lǐng)域、分行業(yè)的差異化和精細(xì)化協(xié)同管控施。到2021年底，細(xì)顆粒物濃度控制在30.9微克/立方米以下；到2025年，細(xì)顆粒物濃度控制在29.5微克/立方米以下，臭氧濃度上升趨勢得到遏制。

完善區(qū)域大氣污染綜合治理體系。開展大氣污染專項治理和聯(lián)合執(zhí)法，制定和完善市（州）間重污染天氣應(yīng)對、執(zhí)法督查、重大項目環(huán)境影響評價等會商、協(xié)作機制，加強中部城市群聯(lián)防聯(lián)控。強化省際間溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法等聯(lián)動合作，完善與遼寧省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、應(yīng)急響應(yīng)協(xié)商機制，協(xié)同開展燃煤污染等區(qū)域共性污染問題治理，合力應(yīng)對大范圍重污染天氣。著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)，到2021年底，重污染天數(shù)比例達到1.2%；到2025年，重污染天數(shù)比例達到0.7%。

完善重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系。加強省級環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，進一步提升細(xì)顆粒物和臭氧預(yù)報準(zhǔn)確率。構(gòu)建省、市、縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，完善預(yù)警應(yīng)急的啟動、響應(yīng)、解除機制，暢通信息公開和公眾監(jiān)督渠道。完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，實施工業(yè)企業(yè)“一廠一策”清單化管理和重點行業(yè)績效分級管理，推動企業(yè)主動提高治污水平。

第二節(jié) 實施差異化管控措施

推進城市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。推進大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整大氣污染防治重點區(qū)域，環(huán)境空氣質(zhì)量未達標(biāo)城市新建項目主要污染物全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。到2021年底，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90.7%；到2025年，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到92.3%。將縣級納入大氣質(zhì)量日常管理范圍，按月開展縣級大氣質(zhì)量排名，對排名持續(xù)靠后、質(zhì)量明顯下降的縣（市、區(qū)）進行約談。

突出不同時段污染治理重點。春秋季重點聚焦秸稈全域禁燒，嚴(yán)厲打擊露天焚燒行為。夏季重點聚焦臭氧污染防治，著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。秋冬季重點聚焦采暖燃煤污染治理，完善燃煤供熱鍋爐錯時啟爐方案，實行水泥等重點行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)，在保障冬季供熱和電力可靠供應(yīng)的前提下，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源。

實施重點行業(yè)氮氧化物深度治理。推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，推進玻璃、有色等行業(yè)污染深度治理，強化自備燃煤機組污染治理設(shè)施運行管控。嚴(yán)格控制物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放，重點涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)。2021年，全省氮氧化物重點工程減排量達到0.48萬噸；2025年，全省氮氧化物重點工程減排量達到3.19萬噸。

推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。實施揮發(fā)性有機物排放總量控制，以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，安全高效推進揮發(fā)性有機物綜合治理，實施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代。加快揮發(fā)性有機物排放重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)治理和在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，推進重點企業(yè)建設(shè)監(jiān)測、防控和處理相結(jié)合的揮發(fā)性有機物治理體系，開展化工園區(qū)揮發(fā)性有機物監(jiān)測監(jiān)管體系試點示范建設(shè)，實現(xiàn)揮發(fā)性有機物集中高效處理。2021年，全省揮發(fā)性有機物重點工程減排量達到0.15萬噸；2025年，全省揮發(fā)性有機物重點工程減排量達到1.03萬噸。

第三節(jié) 突出重點污染源治理

深入推進秸稈禁燒管控。實行秸稈全域全時段全面禁燒，健全五級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，完善包保機制，實施省級巡查地方檢查的監(jiān)管機制，嚴(yán)密關(guān)切、嚴(yán)厲打擊違規(guī)露天焚燒秸稈行為。壓緊壓實地方政府主體責(zé)任，強化責(zé)任追究，保持秸稈禁燒高壓態(tài)勢。建設(shè)全域秸稈禁燒監(jiān)控系統(tǒng)，運用衛(wèi)星監(jiān)測、無人機和視頻監(jiān)控等信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)和處置秸稈焚燒問題。

深化燃煤鍋爐綜合整治。嚴(yán)控新建燃煤鍋爐，縣級以上城市建成區(qū)原則上不再新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。推動大型燃煤鍋爐超低排放改造，推進裝機容量20萬千瓦以下燃煤火電機組、35蒸噸及以上供熱燃煤鍋爐超低排放改造。加大燃煤鍋爐監(jiān)管力度，對超標(biāo)企業(yè)實行“冬病夏治”。

持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。深入開展清潔柴油貨車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品等專項行動，實施更加嚴(yán)格的車用汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，深入開展機動車路檢路查到2025年，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車。嚴(yán)格新生產(chǎn)機動車、發(fā)動機、非道路移動機械企業(yè)監(jiān)督管理，基本消除未登記或冒黑煙工程機械。建設(shè)高排放車輛監(jiān)測管理系統(tǒng)，推進全省互聯(lián)互通“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強化柴油車和非道路移動機械全天候、全方位的排放監(jiān)控。

深入推進工業(yè)污染源治理。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放，加大工業(yè)污染源煙氣高效脫硫脫硝、除塵改造力度，重點排污單位全部安裝自動監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，全面加強工業(yè)無組織排放管控。推進重點行業(yè)污染深度治理，鼓勵企業(yè)采用先進適用的清潔生產(chǎn)原料、技術(shù)、工藝和裝備，長春市、吉林市、遼源市等空氣質(zhì)量未達標(biāo)地區(qū)新建項目主要污染物全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查整治，完善動態(tài)管理機制。加強油氣回收裝置管理。

加強揚塵和餐飲業(yè)油煙精細(xì)化管理。推廣綠色施工，強化城市施工現(xiàn)場、堆場、裸地、門市裝修等揚塵污染防控，嚴(yán)格建筑工地、渣土運輸車輛等規(guī)范化管理，逐漸提高城市道路機械化清掃覆蓋面，推進揚塵管理精細(xì)化、規(guī)范化、長效化。強化餐飲業(yè)油煙監(jiān)管，餐飲服務(wù)場所、機關(guān)、學(xué)校食堂等按規(guī)范要求安裝和使用油煙凈化器，在長春市開展餐飲油煙監(jiān)測監(jiān)管試點。

第五章 加強“三水”統(tǒng)籌，綜合治水取得新成效

以河湖污染治理和生態(tài)保護為統(tǒng)領(lǐng)，突出水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌及風(fēng)險防范，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，開展水環(huán)境質(zhì)量鞏固提升行動，全力實施“兩河一湖”水生態(tài)修復(fù)，鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)增強水資源保障，逐步恢復(fù)水生態(tài)健康，有效防范水環(huán)境風(fēng)險，在“有河有水、有魚有草、人水和諧”方面取得成效，努力打造清水綠岸、魚翔淺底的吉林美麗河湖。

第一節(jié) 統(tǒng)籌“三水”系統(tǒng)治理

系統(tǒng)實施“三水共治”。統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水資源保護和水生態(tài)修復(fù)，堅持“減排”“增容”兩手發(fā)力、同步施治。做好“增量”，提高流域水資源供給能力，東部諸河源頭區(qū)重點建設(shè)水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)緩沖帶，中部地區(qū)重點加強生態(tài)保護帶、水土保持林建設(shè)，西部地區(qū)加強河湖連通、濕地修復(fù)，打造查干湖、東遼河、飲馬河、松花江、圖們江等系統(tǒng)治理示范區(qū)。做到“節(jié)流”，完善水資源剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，推進節(jié)水型城市（縣城）建設(shè)。做實“循環(huán)”，落實中水回用的各項支持政策，推進海綿城市建設(shè)和雨水回收利用。

強化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。深化流域分區(qū)管理體系，優(yōu)化水功能區(qū)劃與監(jiān)督管理，明確國家控制斷面水質(zhì)保護階段目標(biāo)，逐一排查達標(biāo)狀況，依據(jù)排污許可證信息，建立“水體-入河排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水環(huán)境監(jiān)管，加強化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)等地下水污染源對地表水的環(huán)境風(fēng)險管控，綜合治理地下水超采區(qū)。未達到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)依法制定并實施限期達標(biāo)規(guī)劃。到2021年底，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到74.3%，劣Ⅴ類水體比例達到7.3%；到2025年，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到77.1%，劣Ⅴ類水體比例達到2.8%。

鞏固提升飲用水安全保障水平。推進水源地規(guī)范化建設(shè)，縣級及以上城市飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)力爭全覆蓋，力爭在水源地周邊建設(shè)生態(tài)緩沖帶取得突破，重點流域源頭區(qū)建設(shè)水源涵養(yǎng)林取得突破。加強農(nóng)村水源地保護，開展農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)整治專項行動。到2025年，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%。加強城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。

第二節(jié) 深化水環(huán)境綜合治理

嚴(yán)格流域水質(zhì)長效管控。嚴(yán)格執(zhí)行 “第一時間掌握水質(zhì)情況、第一時間分析研判、第一時間現(xiàn)場核查、第一時間督察問責(zé)”的水質(zhì)管控機制。深入落實河湖長制，按照“一河一策”“一斷面一策”原則，制定劣Ⅴ類和不達標(biāo)水體整治方案，建立“問題、措施、項目、責(zé)任”四個清單。緊盯工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠、排水大戶，突出抓好水污染治理設(shè)施運行執(zhí)法監(jiān)管。冬春季、汛期前集中開展清河行動，有效促進河道生活垃圾、畜禽糞便等外源污染消除，推動做好河道常態(tài)化保潔。建立健全城市黑臭水體治理長效機制，確保長制久清，2022年6月底前，縣級城市政府完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達標(biāo)期限；到2025年，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。實施排污口“查、測、溯、治”，力爭入河排污口規(guī)范化整治全覆蓋。

加快完善城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施。推進現(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求的城市污水處理廠盡快補齊處理能力缺口，力爭在污水處理廠下游建設(shè)人工濕地尾水凈化工程方面取得突破。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭在能形成地表徑流的沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯建成生活污水處理設(shè)施，鼓勵以縣為單位整縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運維。加快推進污泥無害化處置和資源化利用，縣級及以上城市要全面推進污泥處理設(shè)施能力建設(shè)。到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口，城市污泥無害化處理率達到90%以上。

加快推進城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。推進老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村污水管網(wǎng)建設(shè)，重點實施城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造、淤積管道清淤等工程，加快推進建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部雨污水管道混錯接改造，對進水濃度明顯偏低的污水處理廠開展收水范圍內(nèi)管網(wǎng)排查。加快雨污分流改造，新城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)均實行雨污分流制。

持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。在松花江、遼河流域干流，氮磷超標(biāo)的重要支流、重點湖庫、重要飲用水水源地等敏感區(qū)域，優(yōu)先控制農(nóng)業(yè)面源污染，綜合采取改造農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)、建設(shè)生態(tài)攔截溝等措施減少農(nóng)田灌溉退水污染負(fù)荷，大型灌區(qū)在農(nóng)田退水治理方面力爭取得突破。嚴(yán)禁生活垃圾隨意堆放，避免化冰期土壤有機質(zhì)隨地表徑流進入河流，實現(xiàn)沿河村屯生活垃圾治理全覆蓋，在整治農(nóng)村黑臭水體方面實現(xiàn)突破。

狠抓工業(yè)污染防治。加強重點行業(yè)管控和清潔化改造，全面推動農(nóng)副食品加工、化工、造紙、鋼鐵、氮肥、印染、制藥、農(nóng)藥、電鍍、染料顏料等行業(yè)實施綠色化改造。加大工業(yè)園區(qū)整治力度，全面推進工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)排查整治，經(jīng)評估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標(biāo)的，依法責(zé)令限期退出；經(jīng)評估可繼續(xù)接入污水管網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可。

第三節(jié) 強化水資源保護利用

保障水資源安全?？茖W(xué)調(diào)度和配置水資源，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，強化東部山區(qū)小水電調(diào)控，加快重要支流、中小河流重點段工程建設(shè)，力爭在保障重要河流生態(tài)流量和重要湖泊生態(tài)水位方面取得突破。

完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。嚴(yán)格水資源用水總量控制和定額管理，加快推進水資源短缺地區(qū)的污水再生利用設(shè)施、再生水輸送管網(wǎng)建設(shè)，力爭在構(gòu)建“截、蓄、導(dǎo)、用”并舉的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系方面取得突破，力爭在建設(shè)“滯、滲、蓄、用、排、凈”相結(jié)合的雨水收集、處理、資源化利用設(shè)施方面取得突破。到2025年，工業(yè)用水重復(fù)利用水平顯著提升，地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上。

深入實施節(jié)水行動。實施國家節(jié)水行動，強化工業(yè)節(jié)水減排、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推進污水資源化利用。強化高耗水行業(yè)用水定額管理，造紙、石油化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，優(yōu)先使用再生水。加強大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展旱田高效節(jié)水灌溉。城市綠化、道路清潔、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀用水等優(yōu)先使用再生水。

第四節(jié) 推動水生態(tài)保護修復(fù)

實施河湖生態(tài)修復(fù)。建立沿江沿河生態(tài)防御系統(tǒng)，合理劃定河湖岸線功能分區(qū)，在河道兩岸、重要湖庫周圍因地制宜建設(shè)河湖生態(tài)隔離帶，推動河流生態(tài)緩沖帶建設(shè)。深入開展江河源頭區(qū)涵養(yǎng)林建設(shè)，加強東部長白山水源涵養(yǎng)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，加快推進干流及其一級支流兩岸水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)。

加強濕地恢復(fù)與建設(shè)。加強向海、莫莫格、哈尼河等國際重要濕地，以及牛心套保等省級重要濕地的恢復(fù)和保護能力建設(shè)，持續(xù)保障引察濟向、引洮入向、引嫩入白等工程對濕地的補水規(guī)模。對重要濕地范圍內(nèi)私開濫墾耕地實施退耕還濕，擴大濕地面積。創(chuàng)造條件建設(shè)具備“滯、蓄、凈、排”功能的人工濕地，在支流入干流河口處、河濱帶、支流入湖庫的湖口處因地制宜建設(shè)濕地工程，對全省重要濕地范圍內(nèi)私開濫墾耕地實施退耕還濕。到2025年，自然濕地有效保護率達到50%。

水生生物多樣性保護有效提升。構(gòu)建基底、水生植被修復(fù)、土著魚等水生生物恢復(fù)體系。

第六章 深化土壤污染防治，推進農(nóng)村環(huán)境新提升

堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，深入打好黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)，實施土壤環(huán)境質(zhì)量鞏固提升行動，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，嚴(yán)守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全底線，讓老百姓“吃得放心、住得安心”。

第一節(jié) 協(xié)同土壤和地下水防控

加強空間布局管控。實施水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控，將土壤及地下水環(huán)境要求納入國土空間規(guī)劃，永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃建設(shè)可能造成土壤污染的建設(shè)項目。新（改、擴）建涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的建設(shè)項目，嚴(yán)格落實土壤和地下水污染防治要求。

加強土壤污染源頭控制。嚴(yán)格重金屬污染防控，排查和解決影響土壤環(huán)境質(zhì)量的水、大氣、固體廢物等突出污染問題。持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。分期分批建立土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測基地，識別和排查耕地污染成因。

防范工礦企業(yè)新增土壤污染。在排污許可證中載明土壤和地下水污染防治要求，開展典型在產(chǎn)企業(yè)（園區(qū)）土壤污染風(fēng)險管控試點。定期對土壤污染重點監(jiān)管單位及地下水重點污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)督性監(jiān)測，督促企業(yè)定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測、污染隱患排查，到2025年，至少完成一輪排查整改。

第二節(jié) 推進土壤分類管控利用

深入推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。依法推行農(nóng)用地分類管理制度，根據(jù)國家推薦的安全利用模式，因地制宜制定實施安全利用方案，持續(xù)推進受污染農(nóng)用地安全利用和管控修復(fù)。嚴(yán)格落實糧食收購和銷售出庫質(zhì)量安全檢驗制度和追溯制度。

有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的準(zhǔn)入管理，未依法完成土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估的地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險管控和修復(fù)無關(guān)的項目。每年根據(jù)實際情況，更新土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。完成重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推進騰退地塊風(fēng)險管控和修復(fù)。

第三節(jié) 管控地下水污染風(fēng)險

有序進行地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。開展地下水型飲用水水源、保護區(qū)及補給區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查，開展化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、垃圾填埋場、危廢處置場、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)等區(qū)域周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查。開展地下水污染防治重點區(qū)劃定，長春市率先完成地下水污染分區(qū)劃分工作。

加強地下水環(huán)境風(fēng)險管控。強化地下水污染協(xié)同防治，制定地下水環(huán)境污染隱患清單，加強化工類工業(yè)聚集區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風(fēng)險管控。防范企業(yè)地下水污染風(fēng)險，推進地下水重點污染源的地下水自行監(jiān)測工作。

第四節(jié) 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境

持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效化運行維護，推動農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用、農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用，到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到25%左右。開展人居環(huán)境整治提升五年行動，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的環(huán)境綜合整治，實施鄉(xiāng)村綠化工程，力爭每年創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境示范村1000個。開展農(nóng)村黑臭水體整治行動，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。 建設(shè)和更新改造農(nóng)田防護林帶，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)膜回收行動。加強種養(yǎng)結(jié)合，整縣推進畜禽糞污資源化利用。

第七章 加快生態(tài)保護修復(fù)，彰顯美麗吉林新形象

牢固樹立“山水林田湖草沙生命共同體”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，深入打好青山和草原濕地保衛(wèi)戰(zhàn)，以提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、加強生物多樣性保護、完善生態(tài)保護監(jiān)管制度、加快生態(tài)示范創(chuàng)建為重點，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護與修復(fù)任務(wù)，持續(xù)改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、提高服務(wù)功能，構(gòu)建具有吉林省特色的生態(tài)安全格局。

第一節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性

加強生態(tài)保護修復(fù)。實施林草濕生態(tài)連通行動，重點實施“綠滿山川”森林植被恢復(fù)、“林廊環(huán)繞”防護林建設(shè)、“水草相依”草原濕地保護恢復(fù)、“城鄉(xiāng)一體”綠化美化等工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，實施十年綠美吉林生態(tài)保護修復(fù)計劃。建設(shè)東北東部林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，加快遼河流域和查干湖山水林田湖草沙生態(tài)保護修復(fù)，統(tǒng)籌推進遼源、通化、白山等歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。東部重點落實天然林保護修復(fù)政策，深入開展吉林省長白山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)，加強后備資源培育和林地清收還林，保護好森林資源和生物多樣性。中部重點開展黑土地生態(tài)修復(fù)，增強水土保持能力，提高有機質(zhì)含量，保障黑土地資源安全和生態(tài)安全。西部加強河湖連通、草原“三化”治理，對松花江右岸沙帶、松嫩沙地等重點沙化分布區(qū)，采取人工造林方式新造防風(fēng)固沙林，對生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)實行封禁保護，逐步恢復(fù)草原生態(tài)功能。

推進城市生態(tài)建設(shè)與修復(fù)。實施城市增綠行動，把城市生態(tài)景觀建設(shè)同增強生態(tài)系統(tǒng)功能結(jié)合起來，按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，加強城市公園綠地、城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地等建設(shè)，完善城市綠色空間體系。加強對城市山體自然風(fēng)貌的保護，開展城市受損山體、廢棄工礦用地修復(fù)。實施城市河湖生態(tài)修復(fù)工程，系統(tǒng)開展城市江河、湖泊、濕地、岸線等治理和修復(fù)，高標(biāo)準(zhǔn)推進河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設(shè)，恢復(fù)河湖水系連通性和流動性。到2025年，全省城市建成區(qū)綠地率達到38%以上。

第二節(jié) 加強生物多樣性保護

構(gòu)建自然保護地體系網(wǎng)絡(luò)。完善以國家公園為主體的自然保護地體系，構(gòu)筑生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，到2025年，全省自然保護地面積占全省總面積的比例達到16.75%。以東北虎豹國家公園，長白山、查干湖、波羅湖、龍灣自然保護區(qū)，以及松花湖風(fēng)景名勝區(qū)等國家級保護地為龍頭，探索生態(tài)保護和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰新途徑。推進保護地勘界和自然保護區(qū)立標(biāo)，實施自然公園分類分區(qū)規(guī)范管理，推進核心保護區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)有序退出。

夯實生物多樣性保護基礎(chǔ)。加強國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物及其棲息地、原生境的保護修復(fù)，連通重要物種遷徙擴散生態(tài)廊道，加強東北紅豆杉、朝鮮崖柏、中華秋沙鴨、白鶴、丹頂鶴等生物多樣性保護地建設(shè)。加大珍稀瀕危野生動植物保護拯救力度，建立野生動植物救護繁（培）育中心及野放（化）基地，恢復(fù)提升東北虎、豹、中華秋沙鴨等重要保護物種、指示性物種的野外種群數(shù)量。全面禁止非法交易野生動物。到2025年，國家重點保護野生動植物物種保護率達到95%以上。

加強生物安全管控。加強生物遺傳資源保護和管理，嚴(yán)格外來入侵物種防控，持續(xù)開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種調(diào)查、監(jiān)測和預(yù)警，加強對自然保護地、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域等重點區(qū)域外來入侵物種防控工作的監(jiān)督，開展自然保護地外來入侵物種防控成效評估。

第三節(jié) 完善生態(tài)保護監(jiān)管制度

強化生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)督。健全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管機制，加強自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管，依法加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度，持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動，深入開展毀林毀濕毀草等侵占破壞生態(tài)環(huán)境問題排查整治。建立完善省級生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，開展生態(tài)保護紅線基礎(chǔ)調(diào)查和人類活動遙感監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)破壞問題。

推進督察問責(zé)和監(jiān)督考核。對自然保護地、生態(tài)保護紅線保護修復(fù)和管理情況開展督察，加強對地方政府及有關(guān)部門生態(tài)保護修復(fù)履責(zé)情況、開發(fā)建設(shè)活動生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況的監(jiān)督考核，加強生態(tài)環(huán)境保護督察中生態(tài)環(huán)境破壞問題整改督導(dǎo)，嚴(yán)防“林草錯位修復(fù)”、碎片化治理和過度修復(fù)等形式主義問題。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)等行為的懲處力度，對違反生態(tài)保護管控要求，造成生態(tài)破壞的單位和人員，依法追究責(zé)任。

開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。構(gòu)建完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測評估。推動建設(shè)長白山“空天地”一體生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對山水林田湖草系統(tǒng)治理工程實施成效進行評估。

第四節(jié) 完善生態(tài)示范創(chuàng)建體系

完善生態(tài)文明建設(shè)示范體系。圍繞生態(tài)強省建設(shè)，深入推動生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，鞏固擴大東部地區(qū)生態(tài)示范創(chuàng)建成果，加快培養(yǎng)中、西部地區(qū)生態(tài)示范創(chuàng)建典型。推廣生態(tài)示范創(chuàng)建模式、典型做法、實施成效，鼓勵開展美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖建設(shè)，推動形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、全社會參與的工作格局。按照加快建設(shè)生態(tài)強省的總體要求，指導(dǎo)各地深入推進生態(tài)強市、生態(tài)強縣建設(shè)。

嚴(yán)格示范建設(shè)監(jiān)督管理。嚴(yán)格示范建設(shè)準(zhǔn)入，不斷提升示范建設(shè)質(zhì)量。加大對試點地區(qū)監(jiān)管力度，每三年評估試點建設(shè)成效。對于組織工作開展不力的、建設(shè)成效下降的、發(fā)生重特大生態(tài)環(huán)境事件的地區(qū)，給予警告或撤銷稱號處理。完善建設(shè)、申報、監(jiān)督全過程監(jiān)管制度，通過政策傾斜、績效考核等措施，建立形式多樣的獎勵機制。

第八章 積極應(yīng)對氣候變化，拓寬環(huán)保工作新領(lǐng)域

面向國家碳達峰目標(biāo)和碳中和愿景，積極執(zhí)行應(yīng)對氣候變化任務(wù)，制定實施二氧化碳排放達峰行動方案，構(gòu)建減緩氣候變化體系，嚴(yán)格控制溫室氣體排放，提升適應(yīng)氣候變化綜合能力，強化應(yīng)對氣候變化管理，持續(xù)降低二氧化碳排放強度，顯著增強應(yīng)對氣候變化能力。

第一節(jié) 深入推進碳達峰行動

構(gòu)建碳排放控制體系。以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，深入開展碳達峰行動。梯次有序推動各地區(qū)降低碳排放強度，支持松原市、白城市等有條件的地區(qū)在“十四五”期間率先達峰。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控，主動控制能源活動、工業(yè)過程、農(nóng)業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域非二氧化碳溫室氣體排放。

推進工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放達峰。堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，著力推動工業(yè)領(lǐng)域碳排放盡早達峰。開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點，并按照國家要求，逐步擴大碳排放環(huán)境影響評價范圍，推動石化、鋼鐵、化工、供熱、建材、有色金屬、電力等重點行業(yè)提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、節(jié)能低碳等水平。

控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。推廣應(yīng)用新能源公交車，加大交通公路水路領(lǐng)域節(jié)能低碳技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，到2025年，營運車輛運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放強度比2020年降低3%。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。全面推行綠色低碳建筑，推廣綠色建材，鼓勵有條件的地區(qū)使用裝配式建筑，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%。提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家要求，逐步實施既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造，加大綠色低碳建筑管理。

提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。統(tǒng)籌推進國土空間規(guī)劃和用途管控，穩(wěn)定和優(yōu)化森林碳匯，修復(fù)和增強土壤碳匯，鞏固和提升濕地碳匯，調(diào)整和增加農(nóng)田碳匯，恢復(fù)和提高草原碳匯，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、農(nóng)田、土壤、凍土的固碳作用，鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

第二節(jié) 提升應(yīng)對氣候變化能力

構(gòu)建應(yīng)對氣候變化綜合體系。全面加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作統(tǒng)籌融合，建立健全統(tǒng)籌融合的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動體系，促進應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復(fù)等協(xié)同增效。推動工業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、綠色低碳綜合交通運輸體系、以低碳為特征的建筑體系，加快形成涵蓋經(jīng)濟社會生態(tài)重點領(lǐng)域的、全民參與的減緩氣候變化綜合體系。

推動應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境相關(guān)管理制度融合。開展溫室氣體統(tǒng)計核算工作，編制溫室氣體排放清單，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。研究建立企業(yè)溫室氣體數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，推進企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核。推動建立二氧化碳排放總量控制制度，落實國家低碳產(chǎn)品政府采購、企業(yè)二氧化碳排放信息披露等相關(guān)制度。

加強碳交易市場建設(shè)與管理。建立溫室氣體重點排放單位名錄，落實二氧化碳排放管理交易制度，建立二氧化碳排放權(quán)交易市場，提升二氧化碳排放交易基礎(chǔ)能力，建立和完善碳交易市場管理機制，推動碳排放第三方核查復(fù)核、碳排放配額清繳履約等工作，提高碳交易市場化程度和市場影響力。

第九章 嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，防控風(fēng)險達到新水平

堅決守住環(huán)境安全底線，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入管理，加強核與輻射安全監(jiān)管，強化危險廢物、尾礦庫和化學(xué)品等高風(fēng)險領(lǐng)域的風(fēng)險防控，穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)，加強重金屬污染防控，突出生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理，完善環(huán)境應(yīng)急管理體系，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險，切實維護生態(tài)環(huán)境安全。

第一節(jié) 加強核與輻射安全監(jiān)管

第二節(jié) 提升危險廢物防控水平

加大危險廢物環(huán)境監(jiān)管力度。持續(xù)實施危險廢物專項整治三年行動、“清廢行動”及危險廢物規(guī)范化管理考核等專項行動，突出工業(yè)集中區(qū)、化工園區(qū)、化工和危險化學(xué)品單位、危險廢物處置單位的監(jiān)督和檢查。開展全省危險廢物利用處置能力評估，加大危險廢物貯存、運輸、處置等全過程監(jiān)管力度，全面禁止進口“洋垃圾”，依法嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪。加強審批事中事后監(jiān)管，暢通審批信息共享渠道，完善危險廢物重點監(jiān)管單位清單，推動實現(xiàn)排污許可與危險廢物許可兩證聯(lián)動。健全危險廢物監(jiān)管部門聯(lián)動機制，實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，加大對涉危險廢物環(huán)境污染刑事案件的處理速度和查處力度，提升執(zhí)法效能。

加強危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控。完善風(fēng)險管控體系，實行危險廢物風(fēng)險點、風(fēng)險等級和管控要求清單式管理，推動工業(yè)固體廢物依法納入排污許可證管理。加大對危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位的風(fēng)險管理，落實企業(yè)法人代表環(huán)境安全責(zé)任問責(zé)制。鼓勵規(guī)模化、專業(yè)化危險廢物處置單位建立危險廢物突發(fā)事件專業(yè)化應(yīng)急處置隊伍。

持續(xù)推動危險廢物監(jiān)管能力建設(shè)。完善危險廢物全過程智能監(jiān)管平臺，推動實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置全過程監(jiān)控和信息化追溯，提升危險廢物信息化、智能化監(jiān)管水平。

加強醫(yī)療廢物安全處置。加強醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，保障地級及以上城市醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施穩(wěn)定運行，各縣（市、區(qū)）完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系并覆蓋農(nóng)村地區(qū)。統(tǒng)籌危險廢物焚燒設(shè)施、生活垃圾焚燒設(shè)施及其他協(xié)同處置設(shè)施等資源，建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系，嚴(yán)格落實疫情防控相關(guān)環(huán)境監(jiān)管要求，醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水處理處置率達到100%。

第三節(jié) 推進“無廢城市”建設(shè)

大力推進“無廢城市”建設(shè)。實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)大宗固體廢物綜合利用基地和資源循環(huán)利用基地，加強產(chǎn)業(yè)廢棄物和農(nóng)林廢棄物資源化利用，推進廢舊路面材料和建筑垃圾循環(huán)利用，加快構(gòu)建廢舊物資規(guī)范回收和循環(huán)化利用體系。加快建立和完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，基本實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，深入開展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標(biāo)排放專項整治，加強垃圾填埋場滲濾液安全處置和焚燒廠飛灰無害化處置。開展非正規(guī)固體廢物堆存場所排查整治，推進廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理。

加強白色污染治理。加強塑料污染全鏈條防治，積極推廣替代產(chǎn)品，增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產(chǎn)品供給，有序限制、禁止部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，持續(xù)減少不可降解塑料袋、塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等的使用。持續(xù)開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項行動，依法查處生產(chǎn)、銷售厚度小于要求的超薄塑料購物袋、聚乙烯農(nóng)用地膜和納入淘汰類產(chǎn)品目錄的一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料棉簽、含塑料微珠日化產(chǎn)品等違法行為。

第四節(jié) 強化重金屬等風(fēng)險防控

強化重金屬污染物環(huán)境管理。嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，堅持重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”原則，到2025年，重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降5%。完善涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，實施分級分類管控。以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級改造和深度治理為主要手段，嚴(yán)格實施重金屬排放總量控制，對超標(biāo)排放、超過重點重金屬排放總量控制指標(biāo)排放的企業(yè)依法從嚴(yán)處理。

強化化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控。建立有毒有害化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理體系，防范持久性有機污染物、汞等環(huán)境風(fēng)險，嚴(yán)格履行化學(xué)品環(huán)境國際公約要求。查清危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，落實“一企一策”，推動重污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉，2025年底前，完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

強化尾礦庫環(huán)境風(fēng)險防控。加強尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查，推進尾礦庫環(huán)境管理信息系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善尾礦庫環(huán)境監(jiān)管清單，建立尾礦庫分級分類環(huán)境管理制度。嚴(yán)格新建（改、擴）尾礦庫環(huán)境準(zhǔn)入，大中型礦山嚴(yán)格按照綠色礦山要求建設(shè)，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)前提下，尾礦庫數(shù)量原則上“只減不增”。

加強新污染物治理。制定實施新污染物治理行動方案。針對持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物，實施調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度，強化源頭準(zhǔn)入，動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。

第五節(jié) 加強環(huán)境風(fēng)險預(yù)警排查

完善環(huán)境風(fēng)險預(yù)警排查體系。常態(tài)化開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，開展涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，完成重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋，推動化工園區(qū)制定“一園一策”安全整治提升方案，推動存在重大環(huán)境風(fēng)險的化工園區(qū)、化工企業(yè)建設(shè)“一體化”“智能化”預(yù)警體系，2022年底，各地完成本轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險評估，省級化工園區(qū)及重點化工企業(yè)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)進一步完善。強化生態(tài)環(huán)境與健康管理，圍繞垃圾焚燒發(fā)電、核技術(shù)利用、重大化工項目等，全面開展“鄰避”風(fēng)險隱患排查治理。

加強生態(tài)環(huán)境安全保障工作。壓實企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)和較大以上環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)的環(huán)境隱患排查整治，完善企業(yè)三級防控體系。加強跨地區(qū)跨部門聯(lián)防聯(lián)控，實施南陽實踐等措施，提高流域突發(fā)水污染事件的應(yīng)對能力。完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系，健全風(fēng)險源信息庫，推進流域及各地環(huán)境應(yīng)急物資庫建設(shè)，提高信息快速核報和公開、事件的科學(xué)決策和妥善處置等突發(fā)環(huán)境事件全過程應(yīng)對能力。加強生態(tài)環(huán)境預(yù)測預(yù)警能力及環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，提升環(huán)境應(yīng)急管理隊伍、專家隊伍建設(shè)水平。

第十章 堅持深化改革創(chuàng)新，增強環(huán)境治理新動能

深入推進生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建以“三線一單”為環(huán)境空間管控基礎(chǔ)，以規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設(shè)項目環(huán)境影響評價為環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，以排污許可為企業(yè)運行守法依據(jù)，以執(zhí)法、監(jiān)測、督察為環(huán)境監(jiān)管手段的全過程環(huán)境管理體制機制，提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境責(zé)任體系

落實生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委和政府堅決扛起保護生態(tài)環(huán)境的政治責(zé)任，堅持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管自然環(huán)境資產(chǎn)必須管環(huán)保，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，加強領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。各市、縣黨委和政府進一步明確目標(biāo)、分解任務(wù)、細(xì)化措施，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。

落實部門管理責(zé)任。有關(guān)部門全面落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，將責(zé)任清單落實到具體責(zé)任人，制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施清單，細(xì)化實化生態(tài)環(huán)境保護政策措施，抓好本行業(yè)、本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，分工協(xié)作、共同發(fā)力，每年向本級政府報告落實情況。

落實企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任。督促企業(yè)落實“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰修復(fù)”的主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，執(zhí)行環(huán)境影響評價、排污許可、損害賠償、自行監(jiān)測、信息公開等制度，加強環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，落實管理體制、污染治理、生態(tài)保護、風(fēng)險管控、應(yīng)急處置等措施，強化資金投入、物資保障，規(guī)范自身生態(tài)環(huán)境保護行為，推動落實企業(yè)強制性披露環(huán)境信息法定義務(wù)。

深化生態(tài)環(huán)境保護督察。健全省級生態(tài)環(huán)境保護督察體制，完善高位推進、精準(zhǔn)管理、預(yù)警督辦、跟蹤問效“四項機制”和領(lǐng)導(dǎo)包保、清單管理、定期調(diào)度、銷號驗收、通報預(yù)警、督查督辦、考核問責(zé)、信息公開“八項制度”和問題整改“一本賬”。完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度，優(yōu)化實行排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作模式，依法依規(guī)開展生態(tài)環(huán)境保護例行督察、專項督察和“回頭看”，扎實做好重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，強化監(jiān)督幫扶。

第二節(jié) 強化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策保障

完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。深入落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治政府建設(shè)工作任務(wù)，強化生態(tài)環(huán)境法治保障，制定修訂大氣污染防治、機動車和非道路移動機械排氣污染防治、危險廢物污染環(huán)境防治、松花江流域水污染防治、河道管理等條例。制定修訂生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法規(guī)則、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理辦法、秸稈禁燒量化責(zé)任追究辦法，研究制定環(huán)境影響后評價、排污口規(guī)范化管理等技術(shù)規(guī)范，推動建立“三線一單”考核評估機制。加快推進重點行業(yè)、領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作。加強行政規(guī)范性文件合法性審查，落實法律顧問制度。

推進環(huán)境司法聯(lián)動。實行生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。聚焦重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)、重點時段，綜合采取“四不兩直”、“雙隨機”、異地交叉執(zhí)法等方式，聯(lián)合開展專項行動，依法對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴(yán)懲重罰。

健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策。鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，依法推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險，全面實施環(huán)保信用評價。完善市場化多元化生態(tài)保護補償，建立健全森林、草原、濕地、沙化土地、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護補償制度，健全松花江、遼河等重點流域水質(zhì)生態(tài)補償機制，探索開展保護區(qū)生態(tài)效益補償試點。制定并完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)的相關(guān)政策。

第三節(jié) 提升綜合執(zhí)法監(jiān)測能力

提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。完善執(zhí)法機制、落實執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為，全面推行排污許可“一證式”管理，強化排污許可證后監(jiān)管，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制，建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系，全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，健全交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法、提級辦理等機制，嚴(yán)肅查處各類生態(tài)環(huán)境違法行為以及環(huán)評、監(jiān)測等領(lǐng)域弄虛作假行為。完善市、縣生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索縣區(qū)級“局隊站合一”運行方式，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。

加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)。全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機構(gòu)序列，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備，推進移動執(zhí)法和非現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法，提升移動化、信息化裝備水平，力爭實現(xiàn)機構(gòu)規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理制度化、裝備現(xiàn)代化。持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法“大練兵”方式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)縣等基層執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，錘煉過硬作風(fēng)，嚴(yán)格對監(jiān)督者的監(jiān)督管理。

建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。建立健全基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任體系，基本建成各環(huán)境要素全覆蓋的監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督體系，形成全面準(zhǔn)確“一套數(shù)”。完善空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，以及重點污染源的預(yù)警體系，健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制，推動建成預(yù)警應(yīng)急“一平臺”。加快全省監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的整合利用、深度挖掘與分析，基本實現(xiàn)監(jiān)測、評估、監(jiān)督、預(yù)警等信息共享“一體化”。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快配齊與職能任務(wù)相匹配的人才隊伍、業(yè)務(wù)素質(zhì)、儀器裝備，推動實現(xiàn)高效有序“一盤棋”。

第四節(jié) 強化環(huán)?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)

全面提升生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力。加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵開展關(guān)鍵性技術(shù)研究，推動細(xì)顆粒物與臭氧污染協(xié)同控制、大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制、土壤與地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)、危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控與區(qū)域協(xié)同處置、農(nóng)村環(huán)境綜合整治與面源污染防治等生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新，支持冬季清潔取暖試點、流域橫向生態(tài)補償、污染物協(xié)同控制及節(jié)能減排效益顯著等項目優(yōu)先納入生態(tài)環(huán)境保護科技項目儲備庫。加強生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，推進環(huán)境治理技術(shù)應(yīng)用試點示范。加強生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系。

加強生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、5G、移動物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和載體，完善省級布設(shè)、多級應(yīng)用的生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺，構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境管理信息化體系。推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式，充分運用移動執(zhí)法、自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等手段，實時監(jiān)控、實時留痕，實現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中、應(yīng)用大整合、支撐大服務(wù)，提升監(jiān)控預(yù)警能力和科學(xué)監(jiān)管水平。

第五節(jié) 發(fā)揮市場機制激勵作用

規(guī)范開放環(huán)境治理市場。深入推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。常態(tài)化實行環(huán)評審批“正面清單”，進一步擴大環(huán)評告知承諾和“豁免清單”范圍，對重大項目開辟綠色通道，精準(zhǔn)服務(wù)重大項目建設(shè)。打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等對待各類市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運行。

建立環(huán)境權(quán)益交易市場。深入推進資源要素市場化改革，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易，完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度。加快建立合同能源管理、能效標(biāo)識等管理制度，推動節(jié)能低碳和有機產(chǎn)品認(rèn)證。強化二氧化碳排放交易制度與其他環(huán)境權(quán)益類市場機制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

深化生態(tài)環(huán)境價格改革。建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源價格機制，建立完善能源消費政策機制，落實國家脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排（137）。完善污水垃圾處理收費政策，具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面開征污水處理費，鼓勵有條件的地區(qū)建立農(nóng)村生活污水垃圾收費制度。鼓勵建立差別化電價機制，完善環(huán)保行業(yè)用電支持政策。

落實相關(guān)稅收政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅、從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅，以及污水垃圾、污泥處理、再生水產(chǎn)品增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策。

第六節(jié) 積極培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)

構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。規(guī)范行業(yè)有序競爭，完善企業(yè)環(huán)保信用評價機制，引導(dǎo)企業(yè)差異發(fā)展。培育環(huán)保龍頭骨干企業(yè)，鼓勵環(huán)保龍頭企業(yè)向系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、調(diào)試維護、運營管理一體化的綜合服務(wù)商發(fā)展，中小企業(yè)向產(chǎn)品和服務(wù)專一化、研發(fā)精深化、服務(wù)特色化、業(yè)態(tài)新型化發(fā)展，形成一批由龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小型企業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)新格局。

大力扶持重點環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展大氣、水、土壤等污染防治，以及固體廢物處置、資源循環(huán)利用、環(huán)境應(yīng)急處置、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表、專用材料與藥劑等領(lǐng)域的先進裝備（材料）制造，促進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，實現(xiàn)以核心技術(shù)推動環(huán)保裝備（材料）制造發(fā)展。加快環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極推進環(huán)境服務(wù)模式創(chuàng)新、領(lǐng)域拓展，大力發(fā)展環(huán)境政策、環(huán)境戰(zhàn)略、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境工程、環(huán)境技術(shù)、環(huán)境法律、環(huán)境服務(wù)貿(mào)易咨詢等環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)。大力促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群集聚，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)集群的配套體系，推動形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。

第十一章 推廣綠色生活方式，譜寫生態(tài)文化新篇章

加大生態(tài)環(huán)境保護宣教力度，在全社會廣泛深入進行生態(tài)文明理念、生態(tài)文化知識、生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)等宣傳教育，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系，形成全民參與生態(tài)強省建設(shè)的濃厚氛圍。

第一節(jié) 加大環(huán)境保護宣教力度

加強生態(tài)文明宣傳教育。在全社會廣泛深入進行生態(tài)文明理念、生態(tài)文化知識、生態(tài)倫理道德的宣傳教育，加強生態(tài)環(huán)境保護法律宣傳普及，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。將習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設(shè)納入學(xué)校教育教學(xué)活動安排，推進生態(tài)文明融入學(xué)校育人全過程，廣泛開展生態(tài)文明教育主題實踐活動，培養(yǎng)青少年生態(tài)文明行為習(xí)慣。推進生態(tài)文明理論研究，鼓勵和支持高校圍繞生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略需求開展基礎(chǔ)和應(yīng)用理論研究，推進環(huán)境保護職業(yè)教育發(fā)展，為生態(tài)強省建設(shè)提供人才和理論支撐。

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法。善用媒體宣傳，充分利用“一臺一報一網(wǎng)”主流媒體和國內(nèi)、省內(nèi)知名媒體平臺、新媒體矩陣宣傳生態(tài)環(huán)境保護，不斷豐富公益廣告、宣傳片、情景劇、短視頻、動漫等宣傳產(chǎn)品，形成多形式、多渠道、多點位的宣傳格局。開展“生態(tài)強省”“美麗中國吉林樣板”等主題宣傳活動，開展“遼河行”“長白行”等主題采訪報道活動，通過“美麗中國，我是行動者”、“六五”環(huán)境日、生物多樣性日、低碳日、吉林生態(tài)日等系列宣傳活動，普及生態(tài)文化知識，提高全社會生態(tài)文明素質(zhì)。突出典型宣傳，開展“最美基層環(huán)保人”推選活動，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護工作業(yè)績突出的典型企業(yè)、典型經(jīng)驗做法、先進個人，對違法排污、生態(tài)破壞、整改不力等突出問題公開曝光，形成強有力的輿論震懾。

第二節(jié) 倡導(dǎo)簡約適度低碳生活

開展綠色生活創(chuàng)建活動。堅持系統(tǒng)推進、廣泛參與、突出重點、分類施策的原則，深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建活動，健全綠色生活創(chuàng)建的相關(guān)制度政策。到2025年，綠色生活創(chuàng)建行動取得顯著成效。

推進全民綠色生活綠色消費。以地級及以上城市為重點，大力推進綠色出行，帶動周邊中小城鎮(zhèn)全面參與，深化公交都市建設(shè)。推進城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化建設(shè)，采用節(jié)能照明、節(jié)水器具。組織開展各類環(huán)保實踐活動，引導(dǎo)全社會從節(jié)約一滴水、少浪費一粒糧食做起，積極踐行綠色低碳的生活方式和消費模式。積極踐行“光盤行動”，堅決制止餐飲浪費行為。鼓勵星級飯店、A級景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費措施，嚴(yán)格限制一次性用品、餐具使用。在機關(guān)、學(xué)校、商場、醫(yī)院、酒店等場所全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。

營造寧靜和諧的生活環(huán)境。實施噪聲污染防治行動，突出工業(yè)生產(chǎn)、道路交通、建筑施工、商業(yè)經(jīng)營等重點領(lǐng)域、重點時段的噪聲污染管控，加強對文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營中社會生活噪聲熱點問題日常監(jiān)管和集中整治，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題。統(tǒng)籌做好噪聲功能區(qū)劃調(diào)整、監(jiān)測點位優(yōu)化布局、自動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)并組網(wǎng)運行、聲屏障建設(shè)等工作，加強建筑物隔聲設(shè)施建設(shè)，建立新建住宅隔聲性能驗收和公示制度，嚴(yán)格夜間施工審批并向社會公開。到2025年，地級及以上城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。

第三節(jié) 推進生態(tài)環(huán)保全民行動

發(fā)揮政府機關(guān)作用。健全節(jié)約能源資源管理制度，強化能耗、水耗等目標(biāo)管理，推行綠色辦公，黨政機關(guān)帶頭厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，縣級以上各級黨政機關(guān)要率先創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。加大綠色采購力度，到2025年，政府采購綠色產(chǎn)品比例達到30%。

加強企業(yè)環(huán)境治理信息公開。排污企業(yè)依法依規(guī)及時準(zhǔn)確、全面向社會公開相關(guān)環(huán)境信息，規(guī)范落實上市公司和發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息強制披露制度，引導(dǎo)企業(yè)以綠色技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)，以綠色產(chǎn)品服務(wù)社會，以綠色形象融入環(huán)境。在確保安全生產(chǎn)前提下，深入推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放。

充分發(fā)揮各類社會主體作用。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織應(yīng)積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護。行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進行業(yè)自律。暢通和規(guī)范市場主體、社會工作者等參與生態(tài)環(huán)境保護的途徑，搭建平臺和載體，廣泛開展生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)。加強對社會組織的管理和指導(dǎo)，引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。鼓勵公益慈善基金會助推生態(tài)環(huán)保公益發(fā)展。鼓勵村規(guī)民約、居民公約加強生態(tài)環(huán)境保護。

強化公眾監(jiān)督與參與。健全環(huán)境決策公眾參與機制，利用信、訪、網(wǎng)、電、微等渠道暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，完善公眾有獎舉報機制，對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光和跟蹤，營造全社會共同關(guān)注、參與、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。健全環(huán)境信息依法披露制度，全面推進生態(tài)環(huán)境狀況等信息公開，加強環(huán)境審批過程和結(jié)果公開，推進涉及民生、社會關(guān)注度高的環(huán)境保護信息公開，保障人民群眾監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，引導(dǎo)社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理。

第十二章 統(tǒng)籌兼顧精準(zhǔn)施策，開創(chuàng)生態(tài)環(huán)保新局面

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃引領(lǐng)，健全組織、資金、制度、宣傳等規(guī)劃實施的保障機制，精準(zhǔn)施策，狠抓落實，形成全社會推動規(guī)劃實施的強大合力，全面完成規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，奮力開創(chuàng)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護新局面。

第一節(jié) 強化責(zé)任落實

省政府與各市（州）人民政府簽訂生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，把規(guī)劃實施情況作為生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。各級人民政府把規(guī)劃重點目標(biāo)、任務(wù)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，實施黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、部門分工負(fù)責(zé)、市縣鄉(xiāng)村合力落實的工作推進機制，制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施清單。各職能部門按照生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)，抓好本行業(yè)、本系統(tǒng)的目標(biāo)任務(wù)落實工作，強化部門協(xié)作和地方指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境各要素各領(lǐng)域編制專項規(guī)劃或行動方案，形成“1+N+X”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、政策體系。各級人大及其常委會加強生態(tài)環(huán)境保護立法和監(jiān)督，各級政協(xié)加大生態(tài)環(huán)境保護專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度，各級法院和檢察院加強環(huán)境司法。

第二節(jié) 保障資金投入

完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障，推進落實省以下生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。綜合運用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等政策，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。各級人民政府對資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、先進適用技術(shù)研發(fā)示范等給予支持，支持土壤污染防治，支持開展畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，支持推進山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)。加強生態(tài)環(huán)境項目謀劃管理，健全完善生態(tài)環(huán)境資金項目儲備制度。

第三節(jié) 實施考核評估

加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制，開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。建立健全規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)落實情況的調(diào)度、督辦、通報、評估、考核、動態(tài)調(diào)整等工作機制，在2023年、2025年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和總結(jié)評估，評估結(jié)果向省政府報告，向社會公布，作為各地各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)，對生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實不到位的市、縣黨政主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)進行約談、通報、追責(zé)、問責(zé)，確保規(guī)劃扎實落位。依法向吉林省人民代表大會常務(wù)委員會報告生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)完成情況，接受人大監(jiān)督。

第四節(jié) 加強宣傳引導(dǎo)

加大規(guī)劃的宣傳力度，積極引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃實施，暢通公眾反饋生態(tài)環(huán)境保護問題的渠道，鼓勵公眾對政府推動環(huán)保工作、企業(yè)落實治理責(zé)任進行監(jiān)督，持續(xù)提高公眾參與水平。積極發(fā)揮環(huán)保團體和志愿者作用，開展生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃政策、進展成效、實踐經(jīng)驗的宣傳與交流。充分運用微博、微信、抖音等新媒體、新平臺，大力宣傳規(guī)劃實施的先進經(jīng)驗與做法，樹立先進典型，挖掘一批先進集體的優(yōu)秀事跡，推動規(guī)劃有效落實。

編輯：李丹