時間:2022-01-18 17:02
來源:河北省人民政府
河北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化排污權(quán)交易改革實施方案(試行)》,河北省將通過政府主導,市場運作的形式,把排污權(quán)作為重要生產(chǎn)要素,有效發(fā)揮政府制度設(shè)計、總量調(diào)控的主導作用,培育全省統(tǒng)一規(guī)范的排污權(quán)交易市場。詳情如下:
關(guān)于深化排污權(quán)交易改革的實施方案(試行)
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,踐行綠水青山就是金山銀山理念,落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2021〕24號)、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2021〕50號)精神,進一步優(yōu)化排污權(quán)配置機制,深化排污權(quán)交易改革,服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合我省實際,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持深化改革,創(chuàng)新工作舉措,科學規(guī)范排污權(quán)確權(quán),實行排污權(quán)有償使用,建立排污權(quán)政府儲備,完善排污權(quán)市場交易機制,實現(xiàn)排污權(quán)科學合理配置,服務(wù)重大項目落地實施,助力綠色低碳轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北作貢獻。
(二)基本原則。
政府主導,市場運作。把排污權(quán)作為重要生產(chǎn)要素,有效發(fā)揮政府制度設(shè)計、總量調(diào)控的主導作用,培育全省統(tǒng)一規(guī)范的排污權(quán)交易市場,構(gòu)建公開透明、科學規(guī)范的排污權(quán)配置機制。
頂層設(shè)計,系統(tǒng)推進。建立排污權(quán)確權(quán)、政府儲備、市場交易等完備的制度體系,完善相關(guān)配套措施,統(tǒng)籌排污權(quán)總量控制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、項目落地需求,系統(tǒng)推進排污權(quán)交易改革。
科學規(guī)范,公開透明。制定排污權(quán)確權(quán)標準,規(guī)范排污權(quán)確權(quán)。建立省、市兩級排污權(quán)政府儲備,統(tǒng)籌排污權(quán)存量,實行動態(tài)管理。建立順暢流轉(zhuǎn)的排污權(quán)交易市場,完善政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的交易機制。
(三)改革目標。
2022年6月,完成全省二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排污權(quán)確權(quán),構(gòu)建省、市兩級排污權(quán)政府儲備,建立全省統(tǒng)一排污權(quán)交易平臺,完善排污權(quán)交易規(guī)則和市場機制。
2023年,全面實現(xiàn)排污權(quán)有償使用,政府儲備進一步擴大,基本建立排污權(quán)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的交易市場。
2025年,拓展排污權(quán)交易種類,適時建立重金屬等排污權(quán)省級政府儲備,全面建成配置科學、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的排污權(quán)交易市場。
二、重點任務(wù)
(一)推進排污權(quán)確權(quán)。率先完成二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排污權(quán)確權(quán),適時對顆粒物、揮發(fā)性有機物和重金屬等進行確權(quán)。以排污許可為基礎(chǔ),堅持核算方法統(tǒng)一、審核原則統(tǒng)一,嚴格排污單位申請、縣級初審、市級審核、省級核定的確權(quán)程序,建立省、市兩級排污權(quán)確權(quán)臺賬。制發(fā)排污權(quán)確權(quán)憑證,作為排污單位排污權(quán)交易、污染減排和建設(shè)項目替代指標的依據(jù)。同時,在排污許可證中載明確權(quán)量和交易信息等。根據(jù)全省主要污染物減排目標以及環(huán)境質(zhì)量改善需求,每5年對排污單位的排污權(quán)確權(quán)一次。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門研究制定排污權(quán)確權(quán)管理辦法。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室;各市(含定州、辛集市)政府、雄安新區(qū)管委會。以下均需各市(含定州、辛集市)政府、雄安新區(qū)管委會負責落實,不再列出)
(二)建立排污權(quán)政府儲備。
排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締或遷出其所在行政區(qū)域的閑置排污權(quán),建設(shè)項目5年內(nèi)未開工建設(shè)或停止建設(shè)放棄使用的排污權(quán),以及排污單位污染治理形成的富余排污權(quán),無償取得的,市級政府無償收回建立儲備,有償取得的,市級政府有償回購建立儲備。總裝機容量30萬千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)排污單位的富余排污權(quán),市級政府儲備排污權(quán)的20%納入省級政府儲備,并使用省級財政資金回購排污權(quán),補充省級政府儲備。省級、市級政府回購排污單位富余排污權(quán)或建設(shè)項目放棄使用的排污權(quán),應(yīng)當科學合理確定排污權(quán)回購價格。適時將顆粒物、揮發(fā)性有機物和重金屬等納入排污權(quán)政府儲備。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳)
政府儲備排污權(quán)實行省、市兩級管理,政府儲備排污權(quán)分別在行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌使用。建立排污權(quán)政府儲備臺賬,規(guī)范出讓使用審查,優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目建設(shè)。排污權(quán)政府儲備出讓收入作為政府非稅收入,全額上繳同級國庫,納入同級財政預算管理。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門研究制定排污權(quán)政府儲備管理辦法。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳)
(三)實行排污權(quán)有償使用。
綜合考慮污染治理成本、行業(yè)承受能力、區(qū)域環(huán)境承載空間、環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素,由省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定并動態(tài)調(diào)整排污權(quán)有償使用出讓標準。(責任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
對排污單位無償獲得的排污權(quán),實行分級征收有償使用費??傃b機容量30萬千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)排污單位由省級征收,其他按照排污許可證核發(fā)權(quán)限,分別由市、縣級征收。排污單位有償獲得的排污權(quán)期滿后,按照排污權(quán)確權(quán)程序重新核定,并繳納有償使用費。排污權(quán)有償使用費作為政府非稅收入,全額上繳同級國庫,納入同級財政預算管理。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門研究制定排污權(quán)有償使用管理辦法。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省稅務(wù)局)
(四)完善市場交易機制。
建設(shè)排污權(quán)交易市場,鼓勵排污單位間開展排污權(quán)交易,交易價格由雙方協(xié)商或電子競價等公開拍賣的方式確定,成交價格不得低于主要污染物排放權(quán)交易基準價格。省、市生態(tài)環(huán)境部門要加強排污權(quán)交易主體資格、可交易排污權(quán)指標等審查。開展主要污染物排放權(quán)交易基準價格評估,指導交易市場穩(wěn)定運行。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳)
依托河北環(huán)境能源交易所建立全省統(tǒng)一排污權(quán)交易平臺,細化交易規(guī)則,規(guī)范競價流程,提供交易服務(wù),接受主管部門監(jiān)督管理。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門研究制定排污權(quán)市場交易管理辦法。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室)
建設(shè)項目新增排污權(quán),須符合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和總量控制要求,并通過交易取得。各級生態(tài)環(huán)境部門要嚴格執(zhí)行總量削減替代要求,確保建設(shè)項目排污權(quán)指標來源可追溯、可監(jiān)管,工業(yè)污染源與農(nóng)業(yè)污染源不得交易。支持排污權(quán)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳)
(五)強化排污權(quán)監(jiān)管。排污單位完成排污權(quán)交易后,要向排污許可證核發(fā)部門申請排污許可證變更,載明交易信息,推動環(huán)評審批、排污權(quán)交易、排污許可變更的有效銜接。排污權(quán)政府儲備出讓或回購后,生態(tài)環(huán)境部門及時變更政府儲備排污權(quán)臺賬。強化排污權(quán)使用核查,依法查處污染物實際排放量超過確權(quán)量的違法行為。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室)
(六)深化排污權(quán)交易。開展顆粒物、揮發(fā)性有機物和重金屬排污權(quán)交易可行性研究論證,探索制定交易基準價格,適時納入交易范圍。鼓勵金融機構(gòu)提供綠色信貸服務(wù),大力推進排污權(quán)抵押貸款;開展排污權(quán)租賃試點,盤活排污單位閑置排污權(quán)。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、人行石家莊中心支行)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。依托省降碳產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作領(lǐng)導小組,統(tǒng)籌領(lǐng)導、強力推進、協(xié)調(diào)解決重大問題。各級各有關(guān)部門要切實提高政治站位,加強組織領(lǐng)導,強化責任擔當,扎實有序開展相關(guān)工作,確保抓緊、抓實、抓出成效。
(二)加強能力建設(shè)。建立健全省、市排污權(quán)交易管理機構(gòu),實現(xiàn)有場所、有人員、有經(jīng)費。加大排污權(quán)交易業(yè)務(wù)培訓,不斷豐富專業(yè)知識,提升專業(yè)能力,涵養(yǎng)專業(yè)精神,提高管理和服務(wù)水平。
(三)加強宣傳引導。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法,廣泛傳播生態(tài)文明理念,營造濃厚氛圍。利用排污權(quán)交易平臺,及時發(fā)布交易信息,接受社會監(jiān)督,引導帶動排污單位積極參與。
(四)加強監(jiān)督管理。開展監(jiān)督幫扶,對排污權(quán)交易管理機構(gòu)、交易平臺玩忽職守、濫用職權(quán)等行為,依法依規(guī)嚴肅處理。加強排污單位監(jiān)管,對以欺騙手段獲取排污權(quán)的,無償收回,并納入社會信用信息平臺。
編輯:趙利偉
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