3.能源轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。與京滬等地相比，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源消費(fèi)強(qiáng)度偏高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)能耗水平和能源結(jié)構(gòu)鎖定效應(yīng)明顯，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重34.1%，能源消費(fèi)量占全市能源消費(fèi)總量比重達(dá)67%，其中煤炭、石油、天然氣占比分別達(dá)99%、59%、73%，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展任重道遠(yuǎn)。能源創(chuàng)新發(fā)展不足，先進(jìn)發(fā)電和氫能、LNG冷能等領(lǐng)域起步晚，綜合能源、多能互補(bǔ)、梯級(jí)利用、儲(chǔ)能等先進(jìn)用能模式發(fā)展不充分，能效更高、排放更少的先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用平臺(tái)支撐不強(qiáng)，引領(lǐng)作用尚未有效發(fā)揮。

4.體制機(jī)制有待完善。電力體制深層次矛盾凸顯，市場(chǎng)化改革進(jìn)程不快，省級(jí)電力市場(chǎng)有待完善，燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)裝機(jī)占比較高，熱價(jià)電價(jià)疏導(dǎo)機(jī)制不完善，總體用電成本偏高。燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施投資主體多，一級(jí)用戶數(shù)量多、規(guī)模小，難以做到有效整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理配置?，F(xiàn)行能源產(chǎn)業(yè)政策與部分規(guī)劃土地、生態(tài)環(huán)保、財(cái)稅支持等相關(guān)政策不夠協(xié)調(diào)，靈活反映市場(chǎng)供需、資源稀缺、環(huán)保支出的價(jià)格形成機(jī)制尚未完善，市場(chǎng)有效配置資源作用尚未充分發(fā)揮，難以適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的需要。

（三）面臨形勢(shì)

我市能源領(lǐng)域總體保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，已形成多輪驅(qū)動(dòng)的供應(yīng)體系，具備加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，但“碳達(dá)峰、碳中和”對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新標(biāo)準(zhǔn)，“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局對(duì)能源設(shè)施補(bǔ)短板提出了新要求，能源高質(zhì)量發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1.能源潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，能源安全地位提升。全球格局發(fā)生深刻變化，地緣關(guān)系日趨復(fù)雜，主要能源生產(chǎn)國局勢(shì)動(dòng)蕩，能源市場(chǎng)震蕩和價(jià)格波動(dòng)加劇；中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化、長(zhǎng)期化，外部環(huán)境不確定性因素明顯增多，開放條件下的能源安全面臨新挑戰(zhàn)。疫情全球蔓延帶來產(chǎn)業(yè)布局重新調(diào)整，黨中央將“保糧食能源安全”作為“六?！比蝿?wù)，凸顯了能源安全作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線作用，對(duì)多元化供應(yīng)保障策略提出迫切要求。

2.低碳轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，戰(zhàn)略機(jī)遇尚需把握。在人類共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化背景下，部分國家已完成由“高碳”向“低碳”能源轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步向“零碳”能源轉(zhuǎn)型。我國積極兌現(xiàn)國際承諾，主動(dòng)承擔(dān)碳減排大國責(zé)任，提出“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，為推動(dòng)綠色低碳發(fā)展創(chuàng)造重要機(jī)遇。能源技術(shù)創(chuàng)新仍處于活躍期，能源利用新模式、新業(yè)態(tài)、新品種日益豐富，人類生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻變化，為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提供創(chuàng)新活力?？稍偕茉唇?jīng)歷規(guī)模化發(fā)展階段后，未來將成為最具成本優(yōu)勢(shì)、最具競(jìng)爭(zhēng)力的清潔能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)任務(wù)艱巨。

3.區(qū)域協(xié)同發(fā)展日益深化，能源樞紐優(yōu)勢(shì)凸顯。我市既是“一帶一路”建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)城市，又在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，“一基地三區(qū)”城市定位和世界一流智慧綠色港口建設(shè)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家重大戰(zhàn)略布局為能源高水平發(fā)展搭建了重要平臺(tái)，提供了強(qiáng)大市場(chǎng)。京津冀能源協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)已形成顯著優(yōu)勢(shì)，兩條特高壓通道、三座LNG接收站、十條天然氣主干管線在津交匯聚集，為打造能源樞紐創(chuàng)造了條件。

4.新發(fā)展格局加速形成，能源適配性需要調(diào)整。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)需潛力將不斷釋放，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展。適應(yīng)新階段新機(jī)遇新挑戰(zhàn)新要求，能源消費(fèi)增速預(yù)期回升，加速向現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民生活轉(zhuǎn)移，并對(duì)清潔、經(jīng)濟(jì)、靈活、可靠提出更高要求。能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)、先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與能源行業(yè)深度融合，與需求牽引供給相適應(yīng)，能源領(lǐng)域去產(chǎn)能、防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板面臨新的任務(wù)和壓力。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以習(xí)近平總書記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，將“碳達(dá)峰、碳中和”作為重大政治任務(wù)，圍繞推動(dòng)實(shí)施國家重大戰(zhàn)略和加快形成新發(fā)展格局，以能源消費(fèi)升級(jí)為牽引，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，著力保安全、謀協(xié)同，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局，促轉(zhuǎn)型、提效率，抓示范、建高地，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，打造能源革命先鋒城市，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障。

（二）基本原則

1.安全可靠。貫徹總體國家安全觀，把能源安全作為根本要求，把能源保障作為首要任務(wù)，堅(jiān)持自我保障和深化合作相結(jié)合，夯實(shí)傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)支撐，加強(qiáng)可再生能源方向引領(lǐng)，提升能源儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力，建立多元安全的能源供應(yīng)體系。

2.綠色低碳。遵循能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律，深入落實(shí)我國應(yīng)對(duì)氣候變化自主貢獻(xiàn)新目標(biāo)要求，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)推進(jìn)清潔能源替代和落后產(chǎn)能淘汰，加快推進(jìn)傳統(tǒng)化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展新能源和可再生能源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。

3.節(jié)約高效。堅(jiān)持“節(jié)能第一”，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)，推行國際先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)，培育節(jié)能消費(fèi)模式，推動(dòng)形成結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能的協(xié)同合力，提高能源利用效率，降低能源消費(fèi)強(qiáng)度。

4.統(tǒng)籌推進(jìn)。發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展和天津城市定位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)構(gòu)建互聯(lián)互通、互濟(jì)共贏、包容開放的區(qū)域一體化能源體系，打造服務(wù)京津冀、輻射三北的能源樞紐。推動(dòng)能源與新發(fā)展格局良性互動(dòng)，在保障合理用能需求的同時(shí)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5.民生為本。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，把滿足人民美好生活用能需求作為出發(fā)點(diǎn)，著力解決能源發(fā)展中不平衡不充分矛盾，加快完善城鄉(xiāng)用能條件，補(bǔ)齊能源發(fā)展短板，提高能源惠民服務(wù)水平。

6.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)前瞻性研究，積極探索和推動(dòng)能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，培育可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)先技術(shù)開展試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)能源領(lǐng)域與其他領(lǐng)域融合發(fā)展，著力打造能源革命先鋒城市。

編輯：趙利偉