日前，福建省發(fā)展和改革委員會 福建省財政廳福建省自然資源廳印發(fā)福建省推進資源型地區(qū)高質量發(fā)展“十四五”實施方案，嚴格落實資源開采相關各項生態(tài)保護和污染防治措施，生產礦山嚴格落實環(huán)?！叭瑫r”、“水土保持”、“植被恢復”和“三合一”方案進行邊開采邊治理，同步恢復治理資源開采引發(fā)的植被破壞、水土流失、采空沉陷、水位沉降、重金屬污染等生態(tài)環(huán)境問題，防范閉坑礦山的潛在污染風險。落實企業(yè)和地方政府主體責任，探索第三方治理模式，鼓勵利用市場化方式深入推進廢棄礦山生態(tài)修復。加大歷史遺留礦山生態(tài)修復力度，探索實施“生態(tài)修復+廢棄資源利用+產業(yè)融合”新模式，到2025年完成歷史遺留礦山治理面積2萬畝。全面推行林長制，實施森林質量精準提升工程和綠化美化行動，推進林業(yè)精細化管理，科學化育林，調整優(yōu)化林分結構，加強天然林與生態(tài)公益林保護修復。

福建省發(fā)展和改革委員會 福建省財政廳福建省自然資源

關于印發(fā)福建省推進資源型地區(qū)高質量發(fā)展“十四五”實施方案的通知

漳州市、三明市、龍巖市、南平市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省教育廳、科技廳、工信廳、民政廳、人社廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、文旅廳、衛(wèi)健委、林業(yè)局、體育局、醫(yī)保局、金融監(jiān)管局：

《福建省推進資源型地區(qū)高質量發(fā)展“十四五”實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

福建省發(fā)展和改革委員會

福建省財政廳

福建省自然資源廳

2022年4月12日

(此件主動公開）

福建省推進資源型地區(qū)高質量發(fā)展“十四五”實施方

資源型地區(qū)是依托本地礦產、森林等自然資源開采、加工發(fā)展起來的特殊類型區(qū)域。根據(jù)國務院明確的資源型地區(qū)范圍，我省資源型地區(qū)主要包括三明市、南平市、龍巖市三個設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)以及漳州市龍海區(qū)和東山縣。為貫徹落實《國家發(fā)展改革委財政部自然資源部關于印發(fā)<推進資源型地區(qū)高質量發(fā)展“十四五”實施方案>的通知》（發(fā)改振興〔2021〕1559號），健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，進一步推動我省資源型地區(qū)高質量發(fā)展，特制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，按照省第十一次黨代會部署要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，圍繞全方位推進高質量發(fā)展超越，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持尊重規(guī)律、加快轉型，堅持分類施策、因地制宜，堅持市場主導、政府引導，堅持盡力而為、量力而行，著力激發(fā)創(chuàng)新活力，著力完善體制機制，著力夯實轉型基礎，著力補齊民生短板，推動資源型地區(qū)加快形成內生動力強勁、人民生活幸福、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的高質量發(fā)展新局面。

（二）主要目標。到2025年，資源型地區(qū)資源能源安全保障能力大幅提升，經濟發(fā)展?jié)摿Τ浞职l(fā)揮，創(chuàng)新引領、加快轉型、多元支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系基本建立，公共服務體系普遍覆蓋，綠色礦業(yè)格局基本形成，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，綠色宜居環(huán)境初步形成，民生福祉不斷提升。展望到2035年，資源型地區(qū)與全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，資源保障有力、經濟充滿活力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民幸福安康的資源型地區(qū)高質量發(fā)展目標基本實現(xiàn)。

二、保障資源能源安全

（三）統(tǒng)籌資源能源開發(fā)與保護。強化礦產資源規(guī)劃的戰(zhàn)略引領管控作用，明確勘查、開發(fā)和保護區(qū)域布局，建立安全可靠的資源能源儲備、供給和保障體系，促進資源開發(fā)與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。強化國土空間規(guī)劃和用途管制，加強對資源型地區(qū)國土空間規(guī)劃成果提升的指導，重點圍繞實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展的目標，落實永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，確保資源能源的有序開發(fā)利用和保護。

（四）提高資源能源利用水平。推動礦產資源全面節(jié)約與綜合利用，促進礦產資源開采科學化、規(guī)?；⒓s化，到2025年重要礦產資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率水平達標。大力推進綠色礦山建設，加大已有礦山改造升級力度，新建、擴建礦山按綠色礦山建設要求進行建設。推動戰(zhàn)略性礦產資源開發(fā)與下游行業(yè)耦合發(fā)展，支持資源型企業(yè)的低碳化、綠色化、智能化技術改造和轉型升級，提高礦渣資源綜合利用水平。

（五）加強資源能源保障能力建設。依據(jù)資源稟賦、加強特定礦種、優(yōu)勢礦種保護和開采管理，嚴格稀土、鎢礦的開采，實行統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理開發(fā)和綜合利用。建立礦產儲備管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)礦產儲量動態(tài)管理信息全覆蓋。實施礦產地儲備工程，強化礦產資源勘查，探索建立礦產地儲備機制，重點對稀土、螢石等優(yōu)勢礦種的重要礦產地進行儲備。鞏固提升森林質量，加強天然林與生態(tài)公益林保護修復。

三、堅持創(chuàng)新驅動，推動資源型地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

（六）全面提升科技創(chuàng)新能力。深入推進科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)，營造更加開放、公平、靈活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，突出“高精尖缺”導向引才育才，引導人才向資源型地區(qū)流動，推動引進和培養(yǎng)一批創(chuàng)新型技能型人才和團隊，補齊轉型發(fā)展的技術和人才短板。實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強資源能源開采利用等關鍵技術和重大裝備的研發(fā)攻關，提升行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。加大基礎研究和應用基礎研究投入，發(fā)揮中國·海峽創(chuàng)新項目成果交易會等平臺創(chuàng)新服務能力，深入推動山海協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵福州、廈門、泉州等沿海城市與南平、三明、龍巖探索創(chuàng)新公共平臺建設機制，共建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和數(shù)字經濟合作平臺，打造一批山海協(xié)作創(chuàng)新中心。

（七）加快新舊動能轉換。支持龍巖學院、三明學院、武夷學院等高校和科研機構建設省級以上（含省級）重點實驗室、工程研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心。支持依托機械科學研究總院海西分院、國家海島研究中心等國家和省級創(chuàng)新平臺，進一步提升關鍵核心技術、重點產品的科技攻關和成果轉化能力。推進資源型地區(qū)建設工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、千兆光網和5G“雙千兆”網絡、大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧交通、智慧能源、智慧海洋等新一代信息基礎設施，支持創(chuàng)建一批創(chuàng)新應用平臺，對符合條件的示范項目，省數(shù)字經濟發(fā)展專項資金予以傾斜扶持。支持傳統(tǒng)資源型企業(yè)加速轉型升級，建設智能工廠和智慧園區(qū)。

（八）提升產業(yè)鏈供應鏈競爭力。聚焦重點領域與重點產業(yè)，強化創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈關鍵核心技術攻關與示范應用，持續(xù)挖掘和鞏固提升比較優(yōu)勢，支持資源型地區(qū)結合本地資源等優(yōu)勢積極發(fā)展裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥、氟新材料、石墨烯、稀土、特色現(xiàn)代農業(yè)、食品加工、海洋漁業(yè)等產業(yè)，提升產業(yè)鏈的創(chuàng)新能力和附加值，培育一批新興支柱產業(yè)，建設具有區(qū)域特色的產業(yè)集群。鼓勵資源型地區(qū)積極融入全球供應鏈，支持發(fā)揮福建對臺合作、“海絲”核心區(qū)建設等對外交流平臺，拓展對外資源能源合作，加快構建自主可控、安全高效的資源能源供應鏈體系。

四、塑造區(qū)域優(yōu)勢，促進資源型地區(qū)協(xié)調發(fā)展

（九）推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。支持南平加快建設區(qū)域新興中心城市，三明建設閩西地區(qū)區(qū)域性中心城市，龍巖建設贛閩粵交界地區(qū)區(qū)域性中心城市，全面提升承載能力。充分考慮資源環(huán)境承載能力和比較優(yōu)勢，支持資源型地區(qū)與福州、廈門等中心城市協(xié)同發(fā)展，主動融入福州都市圈、廈漳泉都市圈建設，對接先進生產要素和創(chuàng)新資源，促進資本、人才和技術等生產要素流動，提升廈龍山海協(xié)作經濟區(qū)、廈明火炬新材料產業(yè)園、泉三高端裝備產業(yè)園、浦城湖里生物專業(yè)園等合作園區(qū)，探索“飛地經濟”發(fā)展模式，優(yōu)化產業(yè)和城鎮(zhèn)空間布局。

（十）推進轉型發(fā)展。加強資源富集地區(qū)就地轉化能力建設，提高資源轉化能力和綜合利用水平，支持三明發(fā)展石墨烯產業(yè)，構建集采礦-高純石墨-石墨產品-石墨烯產品為一體的全產業(yè)鏈；龍巖、三明做優(yōu)做強稀土產業(yè)，建設稀土高端應用產業(yè)基地；南平、三明、龍巖發(fā)展氟新材料。深入實施企業(yè)技術改造專項行動，省級技改獎補政策予以傾斜，支持三明、龍巖、南平加快發(fā)展與稀土、銅、石墨、螢石、藥材等資源精深加工密切相關的新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，配套發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、工程設計、管理咨詢等生產性服務業(yè)。支持南平、三明、龍巖加快林產加工業(yè)轉型發(fā)展，鼓勵平潭、龍海、東山發(fā)揮沙灘等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展“3S”（太陽、大海、沙灘）濱海旅游，推動機制砂石產業(yè)轉型升級。推動永定區(qū)培豐獨立工礦區(qū)等獨立工礦區(qū)改造提升。

（十一）加強基礎設施提質增效。加快龍巖至龍川鐵路龍巖至武平段、興泉鐵路清流至泉州段建設，力爭開工建設漳汕高鐵、溫武吉鐵路，推進渝長廈高鐵贛龍廈通道前期工作。推進武夷山機場遷建和龍巖新機場前期工作。完善高速公路網，加快莆炎線尤溪至建寧段、永定至南靖高速公路等在建項目建設，開工建設沈海線漳州龍海至詔安段擴容工程、上饒至浦城高速公路福建段、武夷山新區(qū)至沙縣高速公路、沙廈線大田至安溪支線等項目，爭取開工建設建長武高速公路等項目。進一步擴大普通國省道對資源型地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產業(yè)基地、旅游景區(qū)、樞紐節(jié)點的連通和覆蓋，加強林區(qū)公路建設，加快“交通+旅游”融合發(fā)展。扎實推進“四好農村路”建設，加強資源型地區(qū)通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級公路、連接多個建制村的通村公路“單改雙”建設。支持平潭、南平、三明等資源型地區(qū)加強港口（內河）建設，完善港口公共服務設施。

五、厚植生態(tài)優(yōu)勢，推動資源型地區(qū)綠色發(fā)展

（十二）開展生態(tài)環(huán)境綜合治理。嚴格落實資源開采相關各項生態(tài)保護和污染防治措施，生產礦山嚴格落實環(huán)?！叭瑫r”、“水土保持”、“植被恢復”和“三合一”方案進行邊開采邊治理，同步恢復治理資源開采引發(fā)的植被破壞、水土流失、采空沉陷、水位沉降、重金屬污染等生態(tài)環(huán)境問題，防范閉坑礦山的潛在污染風險。落實企業(yè)和地方政府主體責任，探索第三方治理模式，鼓勵利用市場化方式深入推進廢棄礦山生態(tài)修復。加大歷史遺留礦山生態(tài)修復力度，探索實施“生態(tài)修復+廢棄資源利用+產業(yè)融合”新模式，到2025年完成歷史遺留礦山治理面積2萬畝。全面推行林長制，實施森林質量精準提升工程和綠化美化行動，推進林業(yè)精細化管理，科學化育林，調整優(yōu)化林分結構，加強天然林與生態(tài)公益林保護修復。

（十三）加快形成綠色生產方式。推動資源能源綠色開發(fā)，嚴格礦產資源規(guī)劃管理，開展綠色勘查，落實勘查施工生態(tài)環(huán)境保護措施。加快推進綠色礦山建設，新建礦山嚴格按綠色礦山要求進行建設，在采礦山按照綠色礦山標準進行提升改造，推動綠色礦山發(fā)展示范區(qū)建設，支持新羅區(qū)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)申報。推進接續(xù)產業(yè)綠色制造，引導企業(yè)實施清潔生產升級改造，推廣應用清潔高效制造工藝，實施綠色制造工程，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)創(chuàng)建綠色工廠和綠色園區(qū)等綠色制造體系。支持南平、三明等資源型地區(qū)開展低碳城市試點和低碳園區(qū)示范。加快大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設，支持三明開展氣候投融資試點。嚴格執(zhí)行重點行業(yè)環(huán)境準入和排放標準，堅決淘汰落后和過剩產能。

（十四）建設生態(tài)宜居環(huán)境。統(tǒng)籌地下資源能源開發(fā)與地上城鎮(zhèn)發(fā)展，引導已有開發(fā)項目逐步有序退出主城區(qū)，及時修復因資源能源開采導致受損的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間布局。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，促進城市更加健康安全宜居，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，持續(xù)推進生活垃圾分類，統(tǒng)籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網”融合，廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動。推動南平、龍巖等城市加快開展全國海綿城市示范城市建設。

六、堅持合作共贏，拓寬資源型地區(qū)對內對外開放新空間

（十五）深度融入“海絲”核心區(qū)建設。結合“絲路海運”品牌建設，支持資源型地區(qū)開辟大宗物資鐵路運輸和海鐵聯(lián)運通道。鼓勵龍巖、三明等地礦山機械、化工設備、環(huán)保設備和現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)走出去，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的投資貿易合作，拓展國際市場。加快武夷巖茶等“福茶”品牌建設，持續(xù)推進“海絲茶道”重點工程建設，支持武夷山積極參與“萬里茶道”申報世界文化遺產，策劃開展系列經貿文化旅游活動。支持平潭拓展與“海絲”沿線國家和地區(qū)港航合作，完善港口集疏運體系。

（十六）提高資源型地區(qū)對外開放水平。深入推進“放管服”改革，以信息化為支撐，聚焦市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾有感，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。支持資源型地區(qū)結合本地實際積極融入長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接粵港澳、長三角等發(fā)達地區(qū)的產業(yè)，建設產業(yè)轉移承接基地。

（十七）加強對臺交流合作。深化閩臺經貿合作，提升海峽兩岸（三明）林業(yè)博覽會、海峽兩岸機械產業(yè)博覽會等兩岸重要涉臺經貿展會功能。加快漳平、清流國家級臺灣農民創(chuàng)業(yè)園升級發(fā)展，推進建設永安、邵武、上杭、平潭閩臺農業(yè)融合發(fā)展產業(yè)園，建設臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。積極探索兩岸融合發(fā)展新路，支持三明創(chuàng)建海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗區(qū)，發(fā)揮兩岸共同家園論壇、武夷山朱子故里國家級海峽兩岸交流基地作用。

七、增進民生福祉，支持資源型地區(qū)共享發(fā)展

（十八）提高普惠性公共服務水平。立足我省基本公共服務均等化提質期，著力補短板、強弱項、提質量，推動資源型地區(qū)公共服務高質量發(fā)展。實施義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化推動計劃，加強城區(qū)學位供給，保障隨遷子女平等接受義務教育，增加普惠性學前教育資源供給，提高資源型地區(qū)義務教育經費保障水平。支持三明市第一醫(yī)院、龍巖市第一醫(yī)院建設省級區(qū)域醫(yī)療中心、南平市人民醫(yī)院建設中醫(yī)特色重點醫(yī)院，推動醫(yī)療資源下沉基層，提升資源型地區(qū)特別是礦區(qū)醫(yī)療服務水平。傳承發(fā)揚并充分利用資源型地區(qū)創(chuàng)業(yè)建設歷程中的精神文化資源，鼓勵利用現(xiàn)有設施改造建設博物館和教育示范基地。加快推動全民健身場地建設，鼓勵各類公共體育場館免費或低收費開放。支持更新改造老舊破損的供水供氣設施，完善垃圾無害化處理設施、污水集中處理設施，省級相關資金予以傾斜。

（十九）提高居民基本生活保障水平。堅持應保盡保，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。加強失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善最低生活保障審核確認辦法、特困人員認定方法，研究低收入家庭認定和救助幫扶政策，落實基本生活救助標準動態(tài)調整機制。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，促進基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等三重制度綜合保障與慈善救助、商業(yè)健康保險等協(xié)同發(fā)展、有效銜接。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善社會福利政策，改善困難礦工、群眾的生活狀況。

（二十）著力穩(wěn)定和促進就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先政策，強化不斷線就業(yè)服務，多渠道搭建職業(yè)指導、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實踐等平臺，實施職業(yè)技能提升行動，進一步加強下崗礦工、停產企業(yè)員工、農民工的職業(yè)技能培訓，多措并舉解決居民就業(yè)問題。加強南平、三明、龍巖等地公共實訓基地建設，開展多種形式的就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓，推進產教融合，提升就業(yè)質量，為接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)技術工人、管理人員和創(chuàng)業(yè)人才。

八、保障措施

（二十一）加強組織領導。堅持和加強黨的全面領導，強化地方主體責任，廣泛動員全社會力量，共同推進資源型地區(qū)高質量發(fā)展。省發(fā)改委要牽頭強化工作協(xié)同，做好統(tǒng)籌協(xié)調，省直各有關部門要按照職能分工，在項目建設、資金投入、體制機制創(chuàng)新等方面給予積極支持。南平、三明、龍巖市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和龍海區(qū)、東山縣人民政府要切實負起責任，分解工作任務，積極主動作為，確保各項重點任務落到實處，探索更多可復制可推廣的經驗做法。方案實施涉及的重大事項、重大政策和重大項目要按程序報批。

（二十二）健全長效機制。完善資源能源開發(fā)秩序約束機制，嚴格執(zhí)行勘查開發(fā)準入和分區(qū)管理制度，協(xié)調推進資源能源開發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展。健全資源性產品價格形成機制，使價格靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。落實接續(xù)替代產業(yè)扶持機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調動社會力量，推動接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展。健全資源開發(fā)補償和利益分配共享機制，監(jiān)督資源開發(fā)主體承擔生態(tài)修復和環(huán)境整治等方面的責任和義務。完善對資源型地區(qū)轉型發(fā)展情況的動態(tài)監(jiān)測和評估機制。

（二十三）完善配套政策。支持獨立工礦區(qū)申報中央預算內投資，加快改造提升。支持符合條件的生態(tài)修復項目積極申報中央財政相關資金，鼓勵和支持資源型地區(qū)積極謀劃生態(tài)修復項目，省級相關資金適當傾斜。引導和鼓勵各類金融機構在風險可控前提下加大對資源型地區(qū)轉型的信貸支持力度，支持符合條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。歷史遺留礦山廢棄建設用地修復后，在符合國土空間規(guī)劃前提下可依法依規(guī)作為城鎮(zhèn)建設用地使用。積極推進歷史遺留損毀采礦用地復墾，具備條件復墾為耕地，可按照舊村復墾與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策實施。有關設區(qū)市在安排年度新增建設用地等指標時，要充分考慮資源型地區(qū)轉型重大項目用地需求；支持符合條件的建設項目納入耕地占補平衡國家統(tǒng)籌。

編輯：李丹