2022年6月15日浙江省 “全國(guó)低碳日”活動(dòng)上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院與浙江省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合發(fā)布了浙江省減污降碳協(xié)同增效指數(shù)。環(huán)境規(guī)劃院王金南院長(zhǎng)、嚴(yán)剛副院長(zhǎng)，浙江省生態(tài)環(huán)境廳郎文榮廳長(zhǎng)、王以淼副廳長(zhǎng)出席了發(fā)布儀式。

浙江省減污降碳協(xié)同增效指數(shù)發(fā)布

王金南院長(zhǎng)在發(fā)布儀式上做了《協(xié)同減污降碳 建設(shè)美麗中國(guó)》主旨演講，介紹了統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳工作的總體思路與重點(diǎn)任務(wù)，解讀了浙江省減污降碳協(xié)同增效指數(shù)的定義、內(nèi)涵、指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)結(jié)果。

王金南院士介紹減污降碳協(xié)同增效指數(shù)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視減污降碳工作，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手。作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的重要支撐保障文件，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門編制的《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)即將印發(fā)。建立科學(xué)合理的協(xié)同評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，準(zhǔn)確反映減污降碳工作的開(kāi)展情況和協(xié)同成效,實(shí)現(xiàn)對(duì)減污降碳協(xié)同效果和措施進(jìn)展的定量跟蹤評(píng)估，是支撐《方案》落地實(shí)施，推動(dòng)相關(guān)工作任務(wù)不斷優(yōu)化、取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)。

浙江省作為改革開(kāi)放先行地、習(xí)近平生態(tài)文明思想重要萌發(fā)地，高度重視減污降碳協(xié)同增效工作，著力打造減污降碳協(xié)同增效創(chuàng)新區(qū)。受浙江省生態(tài)環(huán)境廳委托，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究建立了城市尺度減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)發(fā)了浙江省減污降碳協(xié)同增效指數(shù)。該指數(shù)系統(tǒng)整合并量化了環(huán)境質(zhì)量、碳排放、治理路徑以及生態(tài)環(huán)境管理的協(xié)同增效程度，綜合考慮了環(huán)境、低碳、綠色、協(xié)同發(fā)展等多方面因素,一是可用于橫向排名綜合反映各地區(qū)減污降碳工作成效，并分領(lǐng)域反映工作進(jìn)展的相對(duì)優(yōu)劣;二是可用于縱向比較反映各年度各項(xiàng)減污降碳目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)措施的進(jìn)展情況，在時(shí)間尺度上體現(xiàn)減污降碳工作的持續(xù)性進(jìn)展;三是有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱領(lǐng)域和突出問(wèn)題，為相關(guān)部門持續(xù)完善減污降碳工作提供決策指引，優(yōu)化調(diào)整推進(jìn)策略，推動(dòng)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

為保證評(píng)價(jià)指數(shù)的科學(xué)性、合理性、客觀性，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院邀請(qǐng)了清華大學(xué)郝吉明院士、賀克斌院士、北京大學(xué)張遠(yuǎn)航院士、浙江大學(xué)高翔院士和國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心徐華清主任、生態(tài)環(huán)境部宣教中心田成川主任等權(quán)威專家進(jìn)行咨詢和審議。專家一致認(rèn)為浙江省開(kāi)展的減污降碳協(xié)同增效指數(shù)研究工作是全國(guó)首創(chuàng)，具有非常重要的創(chuàng)新性和示范價(jià)值。下一步，環(huán)境規(guī)劃院將繼續(xù)深入研究各省減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)指數(shù)，為推動(dòng)落實(shí)全國(guó)減污降碳協(xié)同增效工作持續(xù)提供核心技術(shù)支撐。?

減污降碳協(xié)同指數(shù)介紹

減污降碳協(xié)同指數(shù)(Index for Synergies in Environmental protection and Carbon reduction，ISEC)由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院于2022年提出，是以評(píng)價(jià)減污降碳協(xié)同增效水平和效果為核心的綜合性指數(shù)體系。從狹義上講，它是統(tǒng)籌環(huán)境質(zhì)量與碳排放的當(dāng)前狀態(tài)、工作進(jìn)展、協(xié)同增效度的綜合性指數(shù)評(píng)價(jià)體系，系統(tǒng)整合并量化環(huán)境質(zhì)量、碳排放、治理路徑以及生態(tài)環(huán)境管理的協(xié)同增效程度。從廣義上講，它是考慮環(huán)境、低碳、綠色、協(xié)同發(fā)展等因素，并統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、能源、氣候和環(huán)境體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要用于評(píng)價(jià)與推動(dòng)綠色低碳發(fā)展水平。ISEC v1.0建立了行政區(qū)層面的減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括協(xié)同效果、協(xié)同路徑、協(xié)同管理三個(gè)方面，涵蓋環(huán)境質(zhì)量、碳排放水平、協(xié)同耦合度、結(jié)構(gòu)調(diào)整措施協(xié)同度、治理路徑協(xié)同度、生態(tài)環(huán)境管理協(xié)同度6個(gè)一級(jí)指標(biāo)。各項(xiàng)指標(biāo)和計(jì)算參數(shù)的權(quán)重依據(jù)其重要程度進(jìn)行確定。

(一)總體考慮

減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)目的主要有三方面：一是通過(guò)橫向排名綜合反映各地區(qū)減污降碳工作成效，同時(shí)也可分領(lǐng)域反映工作進(jìn)展的相對(duì)優(yōu)劣;二是通過(guò)縱向比較反映各年度各項(xiàng)減污降碳目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)措施的進(jìn)展情況，在時(shí)間尺度上體現(xiàn)減污降碳工作的持續(xù)性進(jìn)展;三是及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱領(lǐng)域和突出問(wèn)題，為相關(guān)部門持續(xù)完善減污降碳工作提供決策指引，優(yōu)化調(diào)整推進(jìn)策略。

為實(shí)現(xiàn)上述三方面的目標(biāo)，評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)需要與減污降碳協(xié)同增效的工作目標(biāo)和工作任務(wù)緊密銜接，并盡可能在四個(gè)方面突出特色：

一是要實(shí)現(xiàn)定量評(píng)價(jià)。盡量使用可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，減少定性指標(biāo)在縱向比較中的短板;通過(guò)設(shè)計(jì)有說(shuō)服力的權(quán)重體系，調(diào)整不同領(lǐng)域減污降碳在系統(tǒng)工作中的重要程度。通過(guò)最終的評(píng)價(jià)得分實(shí)現(xiàn)橫向、縱向間比較。

二是要適用逐級(jí)評(píng)價(jià)。盡可能保證系統(tǒng)的延展性，能夠?qū)崿F(xiàn)由省至市、甚至到區(qū)縣的評(píng)價(jià);不僅在不同層級(jí)的評(píng)價(jià)中實(shí)現(xiàn)核心結(jié)論和核心指標(biāo)的相互印證，也要在同一層級(jí)的評(píng)價(jià)中實(shí)現(xiàn)橫向可比。

三是要關(guān)注評(píng)價(jià)重點(diǎn)。整個(gè)評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)要圍繞減污降碳工作重點(diǎn)展開(kāi)，尤其是以《方案》的核心內(nèi)容為指導(dǎo)，切忌面面俱到。結(jié)合我國(guó)生態(tài)環(huán)境管理工作組織的特點(diǎn)，在評(píng)價(jià)中需要兼顧工作效果、工作任務(wù)和管理體系等方面。在工作效果方面，重點(diǎn)關(guān)注空氣質(zhì)量改善與碳減排的協(xié)同效果;在工作任務(wù)方面，針對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、源頭防控、協(xié)同治理等方面的工作重點(diǎn)，對(duì)工作的任務(wù)措施實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行客觀評(píng)價(jià);在管理體系方面，側(cè)重于支撐減污降碳協(xié)同增效的管理手段和政策機(jī)制創(chuàng)新，評(píng)價(jià)治理體系和能力現(xiàn)代化的進(jìn)展。

四是要具備評(píng)價(jià)彈性。在堅(jiān)持圍繞《方案》核心內(nèi)容設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系的同時(shí)，需要結(jié)合各地資源稟賦、發(fā)展階段特點(diǎn)和工作重點(diǎn)，在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇上提供一定彈性;結(jié)合各地工作的不斷推進(jìn)，適時(shí)對(duì)部分指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，以反映不同階段的工作重點(diǎn)。通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)的調(diào)整變化推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效工作不斷深入。

(二)指數(shù)內(nèi)涵

減污降碳協(xié)同指數(shù)既考慮環(huán)境質(zhì)量改善與降碳效果協(xié)同，又考慮減污降碳工作措施一體謀劃以及協(xié)同管理機(jī)制的統(tǒng)籌融合，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在協(xié)同效果、協(xié)同路徑、協(xié)同管理三個(gè)方面。

減污降碳協(xié)同指數(shù)的內(nèi)涵

(三)指標(biāo)選取原則與思路

指標(biāo)選取遵循系統(tǒng)性原則、代表性原則、導(dǎo)向性原則、可獲得性原則。

系統(tǒng)性原則。運(yùn)用系統(tǒng)思維，建立涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善、污染防治、碳排放控制等多維度、多層級(jí)指標(biāo)體系，全面反映減污降碳協(xié)同效果、協(xié)同措施、協(xié)同管理等方面的成效與進(jìn)展。

代表性原則。堅(jiān)持全面系統(tǒng)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，聚焦污染防治與碳排放管理緊密聯(lián)系的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、核心環(huán)節(jié)及關(guān)鍵舉措，同時(shí)反映評(píng)價(jià)對(duì)象生態(tài)環(huán)境和低碳發(fā)展的主要問(wèn)題與需求，體現(xiàn)地區(qū)特色。

導(dǎo)向性原則。強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向，充分體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效工作的引領(lǐng)和帶動(dòng)方向。指標(biāo)內(nèi)容上既有效果性指標(biāo)，也有措施性指標(biāo);指標(biāo)形式上既有表征現(xiàn)狀的狀態(tài)量指標(biāo)，又有表征工作進(jìn)展的變化量指標(biāo)。

可獲得性原則。遵循科學(xué)性、規(guī)范性原則，指標(biāo)篩選要保證必要數(shù)據(jù)的可獲取性，優(yōu)先選取可以從經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境、工業(yè)等官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中獲取的數(shù)據(jù)，以確保評(píng)估過(guò)程和結(jié)果的科學(xué)性、規(guī)范性與可靠性。

編輯：趙凡