中國固廢網(wǎng)獲悉，近期，重慶市人民政府辦公廳發(fā)布重慶市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年），結(jié)合《重慶市生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（2021—2035年）》，建成銅梁、秀山、武隆、綦江、合川、墊江、黔江生活垃圾焚燒發(fā)電項目，推動璧山、榮昌、潼南、豐都、奉節(jié)、梁平、巫山、大足、云陽、涪陵—長壽、萬州、酉陽、綦江（二期）等生活垃圾焚燒發(fā)電項目實施。在潼南、綦江、江津等地利用廢棄物、污泥、沼氣等建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項目。全文如下：

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門：

《重慶市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2022年4月3日

重慶市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（2021—2025年）

為貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，提高能源供給保障能力，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》和《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）能源低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。

“十三五”期間，全市煤炭、煤電去產(chǎn)能任務(wù)超額完成，退出煤礦407個、去產(chǎn)能4427萬噸，完成國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的192.5％；淘汰低效落后煤電機組裝機容量超過57萬千瓦，全面完成裝機容量30萬千瓦及以上煤電機組超低排放改造。能源消費總量和強度“雙控”成績突出，能源消費總量為8875萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP能耗累計下降19.4％，單位GDP二氧化碳排放量累計下降23％。能源消費結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化，煤炭消費占比下降為44.3％，較全國平均水平低12.5個百分點；可再生能源在電力消費中占比達(dá)到51.4％，風(fēng)光新能源發(fā)電量全額消納；天然氣車船利用規(guī)模擴大，累計建成運營CNG加氣站147座、LNG加注站16座、水上加注碼頭1個；成品油供應(yīng)由國IV升級至國VI標(biāo)準(zhǔn)，有效減少機動車尾氣污染物排放。

（二）能源保障能力持續(xù)提升。

2020年，全市電力裝機容量達(dá)2607萬千瓦，較2015年增長23.6％。建成投運川渝第三輸電通道、銅梁SVG（動態(tài)無功補償裝置）站及渝鄂背靠背工程，川渝、渝鄂電網(wǎng)輸電通道綜合最大輸送能力約750萬千瓦。完善“兩橫三縱”500千伏電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，形成以500千伏站點為支撐的220千伏“網(wǎng)格”“環(huán)形”分層分區(qū)供電格局。全市配電網(wǎng)快速發(fā)展，供電可靠率達(dá)99.868％，綜合電壓合格率達(dá)99.684％。天然氣產(chǎn)量達(dá)131.5億立方米，較2015年提高66％。西南地區(qū)首座地下儲氣庫投運，全市輸氣干線管道達(dá)5500公里，輸氣能力達(dá)350億立方米／年。成品油管道里程達(dá)486公里，年供應(yīng)量達(dá)883萬噸，市級成品油應(yīng)急儲備規(guī)模穩(wěn)定在15萬噸／年。采用“產(chǎn)能置換＋保障供給＋常態(tài)儲煤＋物流投資”戰(zhàn)略合作，“十三五”期間陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、貴州等外煤入渝總量近2億噸，有效保障全市煤炭供給。

（三）能源惠民利民成果豐碩。

城市配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級同步推進(jìn)，“十三五”期間累計新建和改造110千伏、10千伏等變電容量1672.49兆伏安，線路長度累計達(dá)29738.93公里。居民人均生活用電量達(dá)689千瓦時／年，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)99.84％。城鎮(zhèn)居民天然氣普及率達(dá)98.5％，人均用氣量達(dá)331.3立方米／年。建成奉節(jié)金鳳山風(fēng)電，巫溪、巫山農(nóng)光互補光伏等項目，帶動貧困地區(qū)增加收入、擴大就業(yè)。電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋全部區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣），建成“一環(huán)十射”高速公路快充網(wǎng)絡(luò)，中心城區(qū)充電服務(wù)平均半徑達(dá)到1公里，公共“車樁比”達(dá)3.5∶1，處于西部領(lǐng)先水平。

（四）能源體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。

成功組建全國首個省級股份制電力交易中心，12個園區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)項目納入國家增量配電業(yè)務(wù)試點，其中兩江新區(qū)、長壽經(jīng)開區(qū)、重慶中梁山等3個園區(qū)配電網(wǎng)項目建成投運。創(chuàng)新組建專業(yè)化管網(wǎng)運營公司和全國首個混合所有制儲氣庫運營公司，促進(jìn)天然氣管網(wǎng)、儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施獨立運營并向第三方公平開放。國家級能源交易平臺重慶石油天然氣交易中心落戶并開展常態(tài)化交易，發(fā)布川渝天然氣現(xiàn)貨價格、區(qū)域LNG廠站價格。穩(wěn)妥推進(jìn)能源價格改革，放開直供用戶天然氣價格；出臺重慶市城鎮(zhèn)燃?xì)?、天然氣管道輸氣價格管理辦法，開展輸配氣管道價格管理和監(jiān)審；推動輸配電價改革，清理不合理附加費用。

專欄1 重慶市“十三五”能源生產(chǎn)消費表

注：1．現(xiàn)狀數(shù)據(jù)以統(tǒng)計公布數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

2．［ ］內(nèi)為五年累計數(shù)。

3．能源消費分類中未單列外來火電及其他能源消費情況。

“十四五”時期，我國將邁入新階段、開啟新征程，重慶市將立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，譜寫高質(zhì)量發(fā)展的新篇章，對能源保障能力和水平提出更高要求。同時，“十四五”時期也是推進(jìn)我國碳達(dá)峰碳中和的第一個五年，能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入碳達(dá)峰關(guān)鍵期，全市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨更大挑戰(zhàn)。

未來五年，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將推動能源產(chǎn)業(yè)全面升級，在催生新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，為能源發(fā)展提供新機遇的同時，能源供給與發(fā)展需求的矛盾也將日益凸顯：全市能源對外依存度不斷攀升，省際受電、運煤通道不足，將增大能源保供壓力；常規(guī)水電資源開發(fā)殆盡、風(fēng)光資源有限，將制約能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；能源儲備、調(diào)峰能力不足，將加大對外資源協(xié)調(diào)與市內(nèi)生產(chǎn)組織平衡難度。

二、總體要求和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，緊扣碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民日益增長的美好生活需要為根本目的，提升能源安全保障能力、加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展并重，著力提高能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程提供堅實的能源保障。

（二）基本原則。

堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色低碳。圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推動能源清潔高效開發(fā)、能源生產(chǎn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動能源利用和消費方式根本性轉(zhuǎn)變。

堅持系統(tǒng)優(yōu)化，安全高效。把握能源的整體性、系統(tǒng)性特點，統(tǒng)籌處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、主要與次要的關(guān)系，統(tǒng)籌產(chǎn)供儲銷各環(huán)節(jié)，增強系統(tǒng)運行和資源配置效率。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，智慧融合。把創(chuàng)新作為推動能源發(fā)展的第一動力，著力提升能源科技創(chuàng)新能力，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級，加快能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成熟先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

堅持深化改革，擴大開放。加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放和區(qū)域合作。

堅持服務(wù)民生，共享發(fā)展。堅持以人民為中心，有效提升能源普遍服務(wù)水平。強化能源民生保障，推動能源發(fā)展成果更多更好滿足人民日益增長的美好生活需要，助力城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，提升發(fā)展共享水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

能源保障安全有力。到2025年，煤炭供應(yīng)保障能力達(dá)到5000萬噸；電力裝機容量達(dá)到3650萬千瓦，全社會用電量達(dá)到1620億千瓦時；常規(guī)天然氣、頁巖氣產(chǎn)量分別達(dá)到50億立方米、135億立方米；成品油供應(yīng)能力達(dá)到1050萬噸；能源儲備體系進(jìn)一步完善，應(yīng)急保供能力進(jìn)一步增強。

能源綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。到2025年，可再生能源電力消納總量責(zé)任權(quán)重達(dá)到國家下達(dá)計劃指標(biāo)，非化石能源消費比重提高到25％；煤炭消費比重降低至40％，石油消費比重保持在15％，天然氣消費比重達(dá)到20％。

能源利用效率大幅提高。單位GDP能耗下降指標(biāo)達(dá)到國家要求；火電平均供電煤耗控制在300克標(biāo)煤／千瓦時以下，電網(wǎng)綜合線損率控制在4.8％以下；建成多元融合高彈性電網(wǎng)，配電網(wǎng)供電可靠率在99.893％以上。

普遍服務(wù)水平持續(xù)提升。到2025年，完成老舊居民小區(qū)供電設(shè)施改造，實現(xiàn)“一戶一表”全覆蓋，居民人均生活用電量達(dá)900千瓦時以上；城鎮(zhèn)居民天然氣普及率達(dá)99.0％以上；推進(jìn)農(nóng)村用能供應(yīng)方式多元化體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)村清潔能源保障能力。

專欄2 “十四五”能源發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)

注：1．現(xiàn)狀數(shù)據(jù)以統(tǒng)計公布數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

2．約束性指標(biāo)以國家下達(dá)我市強制性計劃為準(zhǔn)。

3．［ ］內(nèi)為五年累計數(shù)。

到2035年，現(xiàn)代能源體系基本建成，綠色生產(chǎn)和消費模式廣泛形成，非化石能源消費比重進(jìn)一步提高，單位GDP能耗持續(xù)低于全國平均水平，能源安全保障能力大幅提升，能源消費碳排放系數(shù)顯著降低。

三、構(gòu)建多元安全的能源供給體系

堅持積極開發(fā)本地清潔能源與有序擴大市外能源調(diào)入規(guī)模并重，構(gòu)建多元靈活的能源保障格局和內(nèi)暢外通的能源供給基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高能源安全儲備能力，提升安全運行水平。到2025年，本市能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到3400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

（一）強化能源供應(yīng)保障能力。

穩(wěn)定外煤入渝保供渠道。爭取國家將重慶市納入煤炭重點保供區(qū)域。按照多煤源（陜晉蒙、新甘寧等）、雙通道（包西—西康—襄渝、蘭新—蘭渝）原則，利用煤礦關(guān)閉產(chǎn)能置換指標(biāo)，采取入股或置換煤炭量等方式，穩(wěn)定煤炭來源。爭取推動達(dá)州運輸樞紐等鐵路運輸瓶頸擴能改造，大力提升蘭渝、襄渝、廣元—達(dá)州等北煤入渝鐵路運力；繼續(xù)挖掘三峽航道運輸潛力。到2025年，確保外煤入渝供應(yīng)能力不低于5000萬噸/年。

圖1 北煤入渝通道示意圖

強化電力供應(yīng)保障。發(fā)揮煤電托底保供和輔助服務(wù)作用，建成重慶電廠環(huán)保遷建項目。統(tǒng)籌“調(diào)峰、保供”雙重需求，有序推進(jìn)天然氣發(fā)電發(fā)展，研究指標(biāo)落后、服役期滿煤電機組轉(zhuǎn)為燃?xì)獍l(fā)電機組的可行性，新增氣電裝機容量500萬千瓦。有序?qū)嵤踅?、涪江等重要干流梯級開發(fā)，建設(shè)烏江白馬航電樞紐、嘉陵江利澤水利樞紐、涪江雙江航電樞紐等，研究論證井口航電樞紐。結(jié)合資源、環(huán)保、土地、并網(wǎng)等建設(shè)條件，科學(xué)開發(fā)風(fēng)能、太陽能。到2025年全市電力裝機容量達(dá)3650萬千瓦。推進(jìn)川渝特高壓主網(wǎng)架建設(shè)，建成哈密至重慶±800千伏特高壓直流輸電工程和四川天府南至銅梁1000千伏特高壓交流輸變電工程，力爭2025年外來電力輸送能力達(dá)到1500萬—1900萬千瓦。

專欄3 市內(nèi)電源建設(shè)項目

煤電項目：建成重慶電廠環(huán)保遷建項目。

天然氣發(fā)電項目：建設(shè)兩江燃機二期、永川港橋園區(qū)燃機熱電聯(lián)產(chǎn)項目，規(guī)劃儲備燃?xì)獍l(fā)電項目超過600萬千瓦。

水電項目：建設(shè)烏江白馬航電樞紐、嘉陵江利澤水利樞紐、涪江雙江航電樞紐。

風(fēng)電、光伏項目：有序推進(jìn)市內(nèi)風(fēng)電、光伏項目建設(shè)。

增強油氣供應(yīng)保障。挖潛五百梯、沙坪場、臥龍河等老氣田，平穩(wěn)釋放磨溪、羅家寨等新區(qū)產(chǎn)能，常規(guī)天然氣年產(chǎn)量保持在50億立方米左右。穩(wěn)定涪陵頁巖氣田產(chǎn)能，推進(jìn)南川、武隆、彭水、永川、綦江、銅梁、忠縣、梁平等頁巖氣新區(qū)開發(fā)，實現(xiàn)資源有序接替，到2025年，頁巖氣年產(chǎn)量達(dá)到135億立方米。爭取穩(wěn)定成品油長江水運通道，確保長江中下游、海進(jìn)江等油源穩(wěn)定供應(yīng)。拓展西南、華南、西北等新增油源供應(yīng)渠道，形成水路、管道、鐵路協(xié)同共保格局。到2025年，成品油輸入能力達(dá)到1050萬噸以上。

專欄4 油氣勘探開發(fā)重點項目

常規(guī)天然氣勘探項目：建設(shè)磨溪氣田（潼南）震旦系—下古生界、建南氣田勘探項目（石柱）。

頁巖氣勘探項目：推進(jìn)豐都、彭水、萬盛、江津等頁巖氣勘探項目，涪陵頁巖氣志留系、侏羅系等勘探項目。

常規(guī)天然氣開發(fā)項目：建設(shè)中石油大慶油氣田潼南、合川常規(guī)天然氣，中石化興隆氣田產(chǎn)能項目；推進(jìn)潼南—合川、開州羅家寨、磨溪氣田（潼南）穩(wěn)產(chǎn)增能項目，川東北高含硫氣田產(chǎn)能調(diào)整項目；建設(shè)忠縣、萬州、梁平、墊江、大足、豐都等老氣田補充產(chǎn)能工程。

頁巖氣開發(fā)項目：推進(jìn)涪陵、南川頁巖氣穩(wěn)產(chǎn)增能項目，復(fù)興、梁平、彭水、永川—榮昌、銅梁—大足、武隆、綦江丁山核心區(qū)等區(qū)塊頁巖氣商業(yè)化開發(fā)和產(chǎn)能建設(shè)項目。

其他非常規(guī)油氣項目：開展煤層氣資源調(diào)查評價。爭創(chuàng)復(fù)興區(qū)塊國家級頁巖油開發(fā)示范基地。

（二）完善能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

打造堅強局部電網(wǎng)。以“兩橫三縱”網(wǎng)架為基礎(chǔ)，建設(shè)永川、中梁山和新玉等500千伏輸變電工程，建成重慶電廠環(huán)保遷建和蟠龍抽水蓄能電站500千伏配套送出工程，優(yōu)化特高壓與500千伏交流主網(wǎng)架銜接配套，基本建成以主城都市區(qū)為重點的堅強局部電網(wǎng)。建設(shè)渝東北地區(qū)與主網(wǎng)500千伏第二聯(lián)絡(luò)通道，保障清潔電力可靠送出；研究論證大足、秀山或酉陽500千伏輸變電工程，構(gòu)建500千伏“雙環(huán)兩射”主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，不斷提高電網(wǎng)應(yīng)對嚴(yán)重故障的抗風(fēng)險能力。圍繞負(fù)荷分布和電源布局，增加220千伏變電站布點，有序推進(jìn)渝東北、渝東南地區(qū)220千伏、110千伏電網(wǎng)建設(shè)。加強地方電網(wǎng)與國家電網(wǎng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)各供區(qū)均衡供電，潮流分布合理，電能質(zhì)量穩(wěn)定可靠。

圖2 重慶2025年重大電源和500千伏及以上電網(wǎng)示意圖

專欄5 電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施

對外通道：建設(shè)哈密至重慶±800千伏特高壓直流輸電工程、四川天府南至重慶銅梁1000千伏特高壓交流輸變電工程。

電源接入配套項目：建設(shè)重慶電廠環(huán)保遷建500千伏送出工程、綦江蟠龍抽水蓄能電站500千伏送出工程。

變電站新／擴建項目：新建永川、中梁山、新玉500千伏輸變電工程，推動金山、九盤擴主變和石坪主變增容工程實施，續(xù)建渝北金山500千伏輸變電工程。研究論證大足、秀山或酉陽等500千伏輸變電工程。

電網(wǎng)優(yōu)化、加強項目：實施500千伏安隆線和南隆線出串間隔調(diào)整工程，推動萬縣至五馬500千伏線路工程和長壽—明月山—石坪線路增容工程。

完善天然氣輸氣管網(wǎng)。按照國家部署，協(xié)同推進(jìn)川氣東送二線重慶段建設(shè)，形成“一縱三橫多支線”跨省管網(wǎng)格局，增強川渝天然氣資源服務(wù)全國能源保障能力。打造以川渝環(huán)網(wǎng)和渝西管網(wǎng)為骨架，銅鑼峽、黃草峽儲氣庫為節(jié)點，城鎮(zhèn)燃?xì)馀渚W(wǎng)為觸角的主城都市區(qū)產(chǎn)供儲銷體系。建設(shè)萬源—城口、奉節(jié)—巫溪、云奉巫復(fù)線等管網(wǎng)，補齊渝東北供氣短板；強化渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群管道運維，適時啟動渝東南地區(qū)管網(wǎng)互聯(lián)互通工程，增強天然氣保障能力，形成國家干網(wǎng)、市級管網(wǎng)、儲氣調(diào)峰設(shè)施、城鎮(zhèn)燃?xì)馀渚W(wǎng)互聯(lián)互通，多方來氣、氣氣競爭、就近利用，上中下游高效銜接的格局。

圖3 重慶2025年天然氣輸氣干線示意圖

優(yōu)化調(diào)整成品油管網(wǎng)。穩(wěn)步提升遵義—重慶成品油管道管輸負(fù)荷和規(guī)模，結(jié)合伏牛溪油庫搬遷優(yōu)化蘭成渝成品油管道，建成長壽—江北國際機場航油管道，新建成品油管道300公里，新增成品油倉儲設(shè)施庫容20萬立方米，形成以江北、長壽、永川為集散中心，涪陵、萬州、黔江、秀山為重點區(qū)域倉儲基地的成品油配送體系。

專欄6 油氣管網(wǎng)項目

天然氣管道：建設(shè)川氣東送二線及配套輸氣支線等國家干網(wǎng)。進(jìn)一步完善市域輸氣管網(wǎng)，建設(shè)永川—江津、江津—南川、云奉巫復(fù)線、奉節(jié)—巫溪、萬源—城口、南川—兩江新區(qū)、東勝—大有、江津來灘--—支坪、臨江—港橋、巴南姜家—界石、足202—璧山虎溪、足208井試采地面工程項目、三合—雙福、黃草峽—江南清管站、合川銅相線—銀祥配氣站、銅鑼峽儲氣庫—龍興配氣站、涪陵長南線—長江西閥室等天然氣輸氣管道，適時推進(jìn)渝西、永川—榮昌、武隆、梁平—忠縣、綦江丁山等頁巖氣區(qū)塊外輸通道。積極完善渝東南、渝東北等地區(qū)天然氣管網(wǎng)，論證渝東南管網(wǎng)互聯(lián)互通工程。推動建萬線、巴渝線、臥渝線等老舊管網(wǎng)及站場適應(yīng)性改造工程，配套建設(shè)儲氣庫、工業(yè)園區(qū)、燃機電廠供氣主管道。

成品油管道：建成長壽—江北國際機場航油管道，推動蘭成渝和江津—榮昌成品油管道互聯(lián)互通。推動伏牛溪油庫搬遷，建設(shè)配套成品油管道。

（三）提升能源運行安全水平。

提升能源儲備調(diào)度能力。依托港口碼頭、鐵路站點、用戶貨場，適時新建、改擴建一批儲煤基地，力爭全市儲煤能力達(dá)到750萬噸／年以上。加快推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，建成綦江蟠龍抽水蓄能電站，啟動豐都栗子灣等一批抽水蓄能電站建設(shè)。構(gòu)建以地下儲氣庫為主，氣田調(diào)峰、CNG和LNG儲備站為輔，可中斷用戶為補充的天然氣綜合性調(diào)峰系統(tǒng)。力爭到2025年，全市儲氣調(diào)峰能力達(dá)到38.6億立方米，完成3天日均消費量及城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)年用氣量5％的儲氣能力建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)伏牛溪油庫等老舊“城中庫”搬遷，建設(shè)中國航油西南戰(zhàn)略儲運基地、一品油庫等具備鐵路、水運、管道多種運輸方式條件的集散庫，持續(xù)完善市級成品油應(yīng)急儲備機制，提升成品油儲備能力。

專欄7 能源儲備及調(diào)峰項目

儲煤設(shè)施：規(guī)劃建設(shè)一批儲煤基地。

抽水蓄能：建成綦江蟠龍抽水蓄能項目，開工建設(shè)豐都栗子灣抽水蓄能項目，適時啟動一批已納入國家抽水蓄能規(guī)劃的項目建設(shè)。

天然氣儲備：建設(shè)相國寺儲氣庫擴大工作壓力區(qū)間工程，建成投用銅鑼峽和黃草峽儲氣庫，啟動沙坪場、萬順場等儲氣庫前期論證。規(guī)劃建設(shè)九龍坡、萬州、黔江、永川等區(qū)域性調(diào)峰設(shè)施。

成品油儲備：建成中國航油西南戰(zhàn)略儲運基地，推進(jìn)大渡口伏牛溪油化品倉儲基地、萬州駙馬油庫搬遷工作，規(guī)劃建設(shè)長壽、永川、巴南、萬州、合川、潼南等集散油庫。

提升能源應(yīng)急保障能力。制定和完善煤炭、電力、成品油、天然氣等供給保障應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急啟動條件、責(zé)任主體和保障措施，把握民生用能底線，梳理緊急情況壓減用能單位清單，建立和完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)和保障隊伍。建立能源安全預(yù)警體系，加強能源月度、季度監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)控能源供應(yīng)保障風(fēng)險。督促能源企業(yè)落實安全供應(yīng)主體責(zé)任和安全供應(yīng)措施，確保各類能源生產(chǎn)、輸送、調(diào)度、消費安全。強化重要能源基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備檢測和巡視維護，提高抵御地質(zhì)災(zāi)害、極端天氣等突發(fā)事件沖擊的能力。做好電力安全風(fēng)險管控工作，編制大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步加強應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè)，提高電網(wǎng)黑啟動電源數(shù)量和高安全等級保障電源規(guī)模。重視電力應(yīng)急機構(gòu)、隊伍、裝備建設(shè)，逐漸補齊短板，構(gòu)建穩(wěn)定性和靈活性兼顧的電力供應(yīng)安全與應(yīng)急保障體系，提升電力應(yīng)急供應(yīng)和事故恢復(fù)能力，有效應(yīng)對惡劣天氣等極端情形下電力供應(yīng)問題。

強化能源安全生產(chǎn)。堅持管行業(yè)必須管安全，進(jìn)一步健全能源領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。完善油氣長輸管道保護責(zé)任清單，推動全市油氣長輸管道保護工作進(jìn)入法治化、規(guī)范化軌道。加強油氣長輸管道高后果區(qū)風(fēng)險管控，嚴(yán)防第三方施工破壞，推動安全生產(chǎn)和安全事故防范工作規(guī)范化、常態(tài)化。提升電力安全核心芯片自主可控水平，加強通信等網(wǎng)絡(luò)漏洞安全管理，提高網(wǎng)絡(luò)安全自主可控水平，增強態(tài)勢感知、預(yù)警及協(xié)同處理能力。推動建立“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的電化學(xué)儲能電站安全管理機制。

（四）夯實能源惠民利民保障。

完善城市居民用能基礎(chǔ)設(shè)施。提升110千伏和10千伏城市配電網(wǎng)供電能力，促進(jìn)新能源、分布式能源、電動汽車充換電設(shè)施等多元化負(fù)荷與配電網(wǎng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，打造適應(yīng)山地高樓、密集負(fù)荷的高自愈、高可靠城市配電網(wǎng)。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)居民供電設(shè)施改造，全面提升居民小區(qū)供電安全保障水平。提高邊遠(yuǎn)區(qū)縣供氣能力，完成城口、巫溪等區(qū)縣天然氣管道建設(shè)。加快城鎮(zhèn)燃?xì)馀涮自O(shè)施建設(shè)，擴大管網(wǎng)覆蓋范圍，完善區(qū)域供氣網(wǎng)絡(luò)，提升城鎮(zhèn)天然氣利用水平。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)饫吓f管道改造，消除安全隱患，增強天然氣分戶式采暖和集中采暖保障能力。

建設(shè)多元清潔供能體系助力鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，加強煤炭清潔化利用。按照“宜管則管”“宜罐則罐”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。依托鄉(xiāng)村網(wǎng)格化規(guī)劃，建設(shè)經(jīng)濟耐用、靈活可靠的農(nóng)村配電網(wǎng)，實現(xiàn)從“用上電”到“用好電”。推動農(nóng)村分布式光伏項目，做到“同步接網(wǎng)、全額消納、及時結(jié)算”，切實提升農(nóng)戶收入。就近利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、林業(yè)剩余物等生物質(zhì)資源，因地制宜發(fā)展農(nóng)村可再生能源，積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤替代，推進(jìn)用能形態(tài)轉(zhuǎn)型。

四、推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型

實施能源領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和行動，科學(xué)有序推動能源生產(chǎn)消費方式綠色低碳變革。實施可再生能源替代，減少化石能源消費。加強產(chǎn)業(yè)布局和能耗“雙控”政策銜接，促進(jìn)重點用能領(lǐng)域用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能效提升。

（一）降低煤炭在能源供給和消費結(jié)構(gòu)中的占比。

持續(xù)提高清潔能源供給占比。啟動一批以實現(xiàn)碳中和為目標(biāo)的可再生能源項目試點示范。開展風(fēng)電場技改擴能“退舊換新”大容量高效率機組，提高風(fēng)電發(fā)電效率。有序推進(jìn)整縣屋頂光伏建設(shè)，加快工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、公共建筑等屋頂分布式光伏推廣利用。因地制宜推動生物質(zhì)發(fā)電，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電。到2025年，全市清潔能源裝機占比達(dá)到50％。

加快推動燃煤替代。控制非電行業(yè)燃煤消費量，提高煤炭用于發(fā)電的比例。嚴(yán)格控制鋼鐵、化工、水泥等用煤行業(yè)煤炭消費，有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工程。嚴(yán)控新增耗煤項目，新、改、擴建鋼鐵、化工、水泥等項目實施煤炭減量替代，推進(jìn)城鄉(xiāng)以電代煤、以氣代煤。到2025年，實現(xiàn)電力占終端能源消費比重達(dá)到25％以上，替代電量70億千瓦時。

減少能源產(chǎn)業(yè)碳排放。加強化石能源開發(fā)生產(chǎn)碳減排。推動能源加工儲運提效降碳，加快燃煤發(fā)電機組清潔高效利用、超低排放改造和降低煤耗改造，常規(guī)火電機組規(guī)模保持穩(wěn)定，新增煤電機組全部用于安全調(diào)峰保底供應(yīng)并按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強能源加工儲運設(shè)施節(jié)能及余能回收利用，推廣余熱余壓、LNG冷能等余能綜合利用技術(shù)。注重能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展，推動采煤沉陷區(qū)和關(guān)閉煤礦生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)，因地制宜推動林光互補、農(nóng)光互補，開發(fā)枯竭氣藏、關(guān)閉煤礦的二氧化碳地質(zhì)封存潛力。

推動天然氣與太陽能、地?zé)嵩?、水源等可再生能源融合發(fā)展。開展氫能利用研究，以先行先試帶動推廣應(yīng)用，加快“油氣電氫”綜合能源站建設(shè)，車用綜合能源站達(dá)到100座。完善LNG加氣站點網(wǎng)絡(luò)化布局，增加LNG加氣站加注功能，形成覆蓋全市的LNG加氣站網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)船用燃油領(lǐng)域天然氣替代，鼓勵發(fā)展LNG動力船舶，加快推進(jìn)涪陵、萬州、豐都LNG加注碼頭建設(shè)，支持船用LNG移動加注。

專欄8 能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型項目

碳中和示范項目：探索開展合川雙槐發(fā)電零碳示范項目等試點項目。

生物質(zhì)發(fā)電：結(jié)合《重慶市生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（2021—2035年）》，建成銅梁、秀山、武隆、綦江、合川、墊江、黔江生活垃圾焚燒發(fā)電項目，推動璧山、榮昌、潼南、豐都、奉節(jié)、梁平、巫山、大足、云陽、涪陵—長壽、萬州、酉陽、綦江（二期）等生活垃圾焚燒發(fā)電項目實施。在潼南、綦江、江津等地利用廢棄物、污泥、沼氣等建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項目。

燃煤減量替代：加強停產(chǎn)關(guān)閉礦井管控，淘汰落后燃煤機組，推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工程。

氫能利用示范：建設(shè)成渝氫走廊，開展氫能在交通領(lǐng)域示范應(yīng)用，推廣應(yīng)用氫燃料電池汽車，到2025年規(guī)模達(dá)到1500輛，建設(shè)多種類型加氫站30座。

（二）促進(jìn)重點行業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整。

強化重點領(lǐng)域節(jié)能提效。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強工業(yè)、建筑、交通運輸、新基建、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。強化工業(yè)能效提升，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，構(gòu)建綠色制造體系。圍繞企業(yè)能源效率及能源管理全面開展節(jié)能診斷，充分挖掘企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造潛力、能源轉(zhuǎn)化效率提升潛力。完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，推廣應(yīng)用裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑和新型建材，推進(jìn)既有建筑節(jié)能和綠色化改造，降低建筑運行能耗。積極構(gòu)建綠色低碳交通運輸網(wǎng)絡(luò)，依托長江黃金水道和國際多式聯(lián)運樞紐體系，大力發(fā)展江海直達(dá)、干支直達(dá)運輸，促進(jìn)大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。發(fā)展城市公交和綠色運輸裝備，引導(dǎo)居民綠色低碳出行。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合，提高運行效率和節(jié)能水平。圍繞節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，強化公共機構(gòu)節(jié)能管理。

實施重點節(jié)能工程。以重點行業(yè)能效提升為抓手，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色制造體系。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源梯級利用，創(chuàng)建一批具有示范帶動效應(yīng)的綠色園區(qū)和綠色工廠。開展綠色建筑創(chuàng)建行動，積極培育條件適宜的超低能耗和近零能耗示范項目，鼓勵有條件的地區(qū)開展綠色建筑集中連片示范工程建設(shè)，拓展可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用形式，擴大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模，建設(shè)一批引領(lǐng)性、標(biāo)志性綠色建筑。開展氫燃料電池汽車應(yīng)用示范工程，完善港口岸電、APU（飛機輔助動力裝置）替代、油氣回收等基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升道路等級，開展以節(jié)能照明、拌合樓油改氣等節(jié)能環(huán)保技術(shù)為代表的綠色公路建設(shè)，推動綠色普通國省道干線公路樣板工程建設(shè)。

五、構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的能源產(chǎn)業(yè)體系

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動關(guān)鍵能源裝備的技術(shù)攻關(guān)、試驗示范和推廣應(yīng)用，培育和提高能源裝備自主創(chuàng)新能力，積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)，推動能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級。

（一）積極發(fā)展能源裝備產(chǎn)業(yè)。

依靠科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)能源裝備產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)性突破、國產(chǎn)化替代、應(yīng)用性轉(zhuǎn)化和規(guī)?；慨a(chǎn)。做大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做長產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定供應(yīng)鏈，提高本地配套率。積極提升變壓器、電力電纜和開關(guān)柜等現(xiàn)有產(chǎn)品智能化水平，發(fā)展特高壓輸變電成套裝備、GIS（氣體絕緣金屬封閉開關(guān)設(shè)備）等先進(jìn)產(chǎn)品。鞏固煙氣脫硫脫硝、垃圾高效清潔焚燒發(fā)電等現(xiàn)有節(jié)能裝備優(yōu)勢地位，引進(jìn)二氧化碳捕捉、PM2.5（細(xì)顆粒物）脫除等大型成套節(jié)能環(huán)保設(shè)備。積極布局先進(jìn)油氣裝備制造項目，加快頁巖氣井口裝置、儀器儀表、鉆井輔助設(shè)備等配套裝備開發(fā)，引進(jìn)勘探、鉆井、完井、壓裂和站場集輸?shù)拳h(huán)節(jié)成套裝備企業(yè)。圍繞中國西部（重慶）氫谷、成渝氫走廊建設(shè)，穩(wěn)步提升制氫能力，并探索優(yōu)化儲運方式，適度超前建設(shè)加氫基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以兩江新區(qū)、九龍坡區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)為龍頭，積極打造氫燃料電池及核心零部件產(chǎn)業(yè)集群，推動氫氣制備、儲運、終端供應(yīng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力發(fā)展動力電池單體及電池系統(tǒng)、正負(fù)極材料、驅(qū)動電機及控制器、整車控制系統(tǒng)等新能源汽車技術(shù)。依托太陽能薄膜項目和航空發(fā)動機項目，力爭在光伏發(fā)電設(shè)備、燃?xì)廨啓C等領(lǐng)域有所突破。

專欄9 重大能源裝備

電力：推動特高壓直流變壓器、重慶海裝海上大兆瓦風(fēng)電機組，垃圾發(fā)電、生物質(zhì)垃圾沼氣發(fā)電裝備制造；結(jié)合抽水蓄能電站建設(shè)，推動加快抽水蓄能電站大容量水輪機組產(chǎn)品開發(fā)。

節(jié)能：引進(jìn)煙氣脫硫脫硝、垃圾高效清潔焚燒發(fā)電、二氧化碳捕捉、PM2.5脫除等成套節(jié)能環(huán)保設(shè)備。

油氣：發(fā)展超大功率油氣壓裂裝備等成套裝備，井口測試、儀器儀表等配套裝備，套管、壓裂液等配套材料。

氫能：培育發(fā)展工業(yè)副氫提純利用、氫能儲存、氫氣壓縮機、液氫泵、加氫機及核心閥門等氫能制造、儲存、運輸裝備。

（二）著力發(fā)展智慧能源產(chǎn)業(yè)。

推動大數(shù)據(jù)、云計算、5G等信息技術(shù)在能源領(lǐng)域應(yīng)用，構(gòu)建智慧能源體系。集成信息系統(tǒng)與能源系統(tǒng)，實現(xiàn)對系統(tǒng)運行狀態(tài)的精準(zhǔn)監(jiān)測和實時管理。依托現(xiàn)代信息通訊及智能化技術(shù)，加強全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，建設(shè)“源網(wǎng)荷儲”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)。鼓勵風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源的智能化生產(chǎn)，依托新能源、儲能、柔性網(wǎng)絡(luò)和微網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)分布式能源的高效靈活接入。推動新型電力設(shè)施、關(guān)鍵裝備技術(shù)、信息通信技術(shù)研發(fā)示范，拓展人工智能在設(shè)備運維、電網(wǎng)調(diào)度、安全管控等領(lǐng)域應(yīng)用。支持智慧電廠、新能源集控平臺建設(shè)，促進(jìn)多種類型能源網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、多種能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化。實施城市配電網(wǎng)供電可靠性提升行動和配電網(wǎng)網(wǎng)架優(yōu)化行動，提高各級電網(wǎng)智能化水平。依靠能源技術(shù)，在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)積極推廣開展“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧能源試點示范。推動多種能源的智能定制，合理引導(dǎo)電力需求，支持虛擬電廠、負(fù)荷集成商等新型需求側(cè)管理模式發(fā)展，培育智慧用能新模式。

（三）加快推動能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

強化數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)在能源系統(tǒng)中的應(yīng)用，培育能源數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。鼓勵用戶端智能化用能，實現(xiàn)能源自由交易和靈活補貼結(jié)算。整合氣源、管網(wǎng)、客戶端等供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用。推動能源與交通、金融等行業(yè)的跨界融合，實現(xiàn)能源信息整合增值和商業(yè)模式創(chuàng)新。推進(jìn)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)服務(wù)平臺發(fā)展，依托5G技術(shù)提供充電樁、光伏、路燈、加油站、園區(qū)等領(lǐng)域的能效管理、智能運維、需求響應(yīng)、多能協(xié)同，推動綜合能源業(yè)務(wù)拓展，構(gòu)建數(shù)字能源生態(tài)圈。建設(shè)好重慶能源大數(shù)據(jù)中心，搭建覆蓋能源供需各環(huán)節(jié)信息的國家級能源大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在能源行業(yè)宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域的作用。

專欄10 智慧能源重點項目

源：推進(jìn)涪陵頁巖氣等“智慧氣田”建設(shè)，重慶東站片區(qū)智慧供能項目、珞璜“智慧”電廠建設(shè)。

網(wǎng)：推進(jìn)川氣東送二線等新建管道智能化建設(shè)，老舊油氣長輸管道智能化改造；35千伏以上光纖網(wǎng)架和通信帶寬提升。

儲：建設(shè)相國寺儲氣庫智能儲氣庫示范工程，高標(biāo)準(zhǔn)打造銅鑼峽、黃草峽儲氣庫智慧管理體系。

多能互補和智慧能源：建設(shè)西部科學(xué)城重慶高新區(qū)智慧能源項目、廣陽島清潔能源綜合利用項目等智慧能源項目。

大數(shù)據(jù)：建設(shè)重慶能源大數(shù)據(jù)中心。

（四）培育發(fā)展能源科技創(chuàng)新平臺。

加強能源科研能力建設(shè)，建立健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制。聚焦頁巖氣、可再生能源、智慧能源、氫能等前沿領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名能源研究機構(gòu)落地重慶，支持企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合組建院士工作站、重點實驗室、科技研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等一體研發(fā)平臺。加大油氣、電力、氫能等重大技術(shù)攻關(guān)，攻關(guān)海相深層、常壓頁巖氣和陸相頁巖油氣富集評價技術(shù)，開展二氧化碳捕集、封存與利用技術(shù)研究，力爭形成一批國家和省部級能源科技進(jìn)步成果。加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進(jìn)能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。

專欄11 重大科技及重點研究平臺

重點實驗室：做強輸配電裝備及系統(tǒng)安全與新技術(shù)、煤礦災(zāi)害動力學(xué)與控制等國家重點實驗室，爭創(chuàng)非常規(guī)油氣等國家重點實驗室。培育壯大輸變電安全科學(xué)與電工新技術(shù)、復(fù)雜油氣田勘探開發(fā)、綠色航空能源動力等市級重點實驗室。

重點研究機構(gòu)：爭創(chuàng)國家頁巖氣技術(shù)創(chuàng)新中心，引進(jìn)和加快頁巖氣勘探開發(fā)、海上風(fēng)力發(fā)電、氫能動力等研究機構(gòu)建設(shè)。

重大技術(shù)攻關(guān)：力爭突破侏羅系陸相頁巖油氣開發(fā)，頁巖氣立體開發(fā)技術(shù)，深層、長水平段優(yōu)快鉆井技術(shù)，儲氣庫跨層系擴容建設(shè)技術(shù)；開展海上大兆瓦風(fēng)電機組裝備研發(fā)；開展二氧化碳捕集、封存與利用技術(shù)攻關(guān)；開展氫燃料電池動力系統(tǒng)、電堆、關(guān)鍵材料和關(guān)鍵零部件攻關(guān)。

六、推動重點領(lǐng)域能源體制改革

深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革，破除妨礙發(fā)展的體制機制障礙，提高能源配置效率和公平性，為推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

（一）推動電力體制改革。

深化配售電改革，完善售電主體準(zhǔn)入和退出機制，向社會資本放開售電和增量配電業(yè)務(wù)，有序推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)試點項目，加快存量試點項目供區(qū)劃分。建立市場化電力電量平衡機制，放開發(fā)用電計劃。推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場化，推動儲能、調(diào)峰作為獨立主體參與電力輔助服務(wù)市場。建立可再生能源電力消納保障制度，健全分布式電源發(fā)電新機制，推動電網(wǎng)公平接入。推進(jìn)新能源“隔墻售電”就近交易，積極探索分布式發(fā)電市場化交易，逐步規(guī)范交易流程，擴大交易規(guī)模。健全調(diào)峰補償機制，探索容量電價，合理疏導(dǎo)應(yīng)急備用及調(diào)峰電源建設(shè)成本。

（二）推動油氣體制改革。

鼓勵引導(dǎo)各類資本進(jìn)入上游勘探開發(fā)市場，支持頁巖氣礦權(quán)流轉(zhuǎn)，全面實施區(qū)塊競爭性出讓，激發(fā)頁巖氣勘查開采的市場活力。完善天然氣（頁巖氣）利益共享機制，推動與央企合資合作。規(guī)范天然氣管網(wǎng)建設(shè)和運營，整治和清理違法項目和“背靠背”不合理加價行為。全面落實油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開放，研究天然氣管網(wǎng)設(shè)施托運商制度，探索建立管網(wǎng)運行統(tǒng)一調(diào)度機制，推動“多氣源”供氣。推動儲氣設(shè)施獨立運行，建立儲氣庫氣量和儲氣服務(wù)市場化交易機制。

（三）深化能源價格改革。

按照“管住中間、放開兩頭”改革總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價格改革。穩(wěn)妥推進(jìn)電力、天然氣價格交叉補貼改革。深化輸配電價改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價，加強對市場價格的事中事后監(jiān)管，規(guī)范價格行為。優(yōu)化峰谷電價政策，引導(dǎo)電力需求側(cè)管理，爭取到2025年需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3％以上。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價格。完成天然氣管網(wǎng)輸配價格管理和成本監(jiān)審，合理制定天然氣管道運輸價格。建立健全天然氣上下游價格傳導(dǎo)機制，推進(jìn)非居民用氣價格市場化。

（四）推動能源要素市場建設(shè)。

擴大天然氣市場交易規(guī)模。充分發(fā)揮重慶石油天然氣交易中心作用，推動逐步形成反映全國市場供需、具有國際影響力的天然氣價格基準(zhǔn)。支持開展天然氣、成品油及其他化工品等產(chǎn)品交易，完善交易功能，創(chuàng)新交易模式，擴大交易規(guī)模。開展本地頁巖氣、儲氣服務(wù)、調(diào)峰氣上線交易，率先在全國建立儲氣庫價格基準(zhǔn)。

推進(jìn)電力交易市場發(fā)展。有序推進(jìn)電力交易中心獨立規(guī)范運行，扎實做好股權(quán)優(yōu)化調(diào)整。擴大參與電力市場用戶范圍，推進(jìn)各類市場主體公平參與市場交易。推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場。深化電力中長期交易機制，修訂交易規(guī)則，增加市場主體，豐富交易品種，優(yōu)化交易流程，提高交易頻次。

（五）提升能源綜合治理能力。

加強能源行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)，深化“放管服”改革，實行“陽光審批”，強化規(guī)劃和政策引導(dǎo)。優(yōu)化能源營商環(huán)境，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，進(jìn)一步縮短企業(yè)獲得電力時間，穩(wěn)定用能供給，降低用能成本。加強能源行業(yè)監(jiān)管，有效開展能源開發(fā)建設(shè)、市場交易、價格成本、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放及能源消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。完善以事中事后監(jiān)管為重點、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，確保能源規(guī)劃、政策、項目有效落地。進(jìn)一步理順能源監(jiān)管職責(zé)，完善協(xié)調(diào)機制，建立健全權(quán)責(zé)清晰的現(xiàn)代能源監(jiān)管體系。

七、構(gòu)建互利共贏的能源合作體系

積極落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，加強能源資源對接，建立長期穩(wěn)固、開放共贏的合作關(guān)系，努力實現(xiàn)開放條件下的能源安全。

（一）強化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈能源合作。

加強電力協(xié)同保障。共同爭取白鶴灘等大型水電站更多電量留存川渝電網(wǎng)消納。發(fā)揮川渝兩地電力供需、電源結(jié)構(gòu)互補特性，指導(dǎo)兩省市電力市場主體加強中長期電力合作，推進(jìn)川渝電網(wǎng)一體化建設(shè)。圍繞川東北渝東北地區(qū)一體化發(fā)展、成渝中部地區(qū)協(xié)同發(fā)展、川南渝西地區(qū)融合發(fā)展建設(shè)要求，科學(xué)推進(jìn)220千伏及以下電網(wǎng)布局和聯(lián)網(wǎng)工程。探索建立川渝兩地電力交易機構(gòu)工作融合機制，共同培育發(fā)展電力現(xiàn)貨市場、川渝一體化電力輔助服務(wù)市場，推進(jìn)電力市場化交易。

推進(jìn)川渝天然氣中心市場建設(shè)。發(fā)揮川渝地區(qū)天然氣資源豐富、消費活躍、管網(wǎng)調(diào)度靈活、市場聯(lián)通范圍廣、價格傳導(dǎo)性強的優(yōu)勢，以重慶石油天然氣交易中心為平臺，建設(shè)全國性天然氣中心市場。加快實施四川盆地“氣大慶”工程，推進(jìn)川渝地區(qū)天然氣資源勘探開發(fā)，推動油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，推進(jìn)儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，形成以跨省市管網(wǎng)為骨干、儲氣庫基地為中樞、區(qū)域支線為輻射的蛛網(wǎng)式管網(wǎng)格局。

加強煤炭跨區(qū)域合作。推動陜晉蒙、新甘寧東西兩線鐵路通道運力完善工程，增強北煤入川渝運輸能力。推動在川渝地區(qū)主要煤炭消費區(qū)域以及運輸通道關(guān)鍵節(jié)點建立煤炭儲備基地。建立川渝區(qū)域煤炭產(chǎn)供儲銷信息共享機制、區(qū)域外煤炭調(diào)入和運輸溝通協(xié)調(diào)機制。

實現(xiàn)成品油應(yīng)急儲備共享互保。建立川渝區(qū)域成品油市場監(jiān)控信息共享機制，增強市場監(jiān)控和應(yīng)急處置能力。以四川石化和兩省市成品油儲備為基礎(chǔ)，建立成品油應(yīng)急儲備共享互保機制，穩(wěn)定市場供應(yīng)。

加快推動成渝氫走廊建設(shè)。爭取燃料電池汽車示范城市群政策落地成渝地區(qū)，聯(lián)動帶動中西部燃料電池汽車技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動未來社會清潔能源和動力轉(zhuǎn)型。促進(jìn)以重慶主城都市區(qū)和成都都市圈為龍頭的產(chǎn)業(yè)先行城市的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力成渝之間走廊城市的氫能產(chǎn)業(yè)布局。支持在渝蓉、成渝、渝萬等高速公路沿線布局建設(shè)加氫站，加快打造氫燃料電池物流車城際示范線。

（二）努力擴大能源合作范圍。

拓展區(qū)域能源合作。深化疆渝電力合作，共同推進(jìn)配套電源開發(fā)。強化黔渝兩地能源合作，爭取習(xí)水二郎電廠長期納入貴州省網(wǎng)內(nèi)機組電煤保障統(tǒng)調(diào)范圍，支持重慶企業(yè)參與貴州畢水興煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)綦江、習(xí)水、正安、岑鞏頁巖氣的智能化勘探、開采和利用，推進(jìn)渝黔電力市場化交易。加強藏渝電力合作，啟動配套電源、輸電通道、送電曲線等相關(guān)前期論證工作，適時爭取納入國家規(guī)劃，擴大藏電入渝規(guī)模。進(jìn)一步加大與甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、山西等能源資源大省（區(qū)）合作力度，加快開展“外電入渝”第二通道研究，為中長期電力、煤炭需求提供長效支撐。推動與周邊省市和毗鄰地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興，圍繞能源供需、能源裝備、新能源等開展深度合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、融合化、智能化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工協(xié)作。

加強與大型能源企業(yè)合作。深化央地共建能源項目模式，進(jìn)一步優(yōu)化能源生產(chǎn)、利用、銷售、稅收合理分配機制，爭取更多的國家能源戰(zhàn)略項目落戶重慶。加強與產(chǎn)煤省（區(qū)）大型煤炭企業(yè)集團戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步落實煤源。加大資金、人才等支持力度，推動能源研究機構(gòu)、智庫建設(shè)，開展國際國內(nèi)交流合作。鼓勵開展能源領(lǐng)域的信息交流和培訓(xùn)活動，吸引國內(nèi)外具有優(yōu)勢的能源企業(yè)、能源融資公司、能源服務(wù)機構(gòu)向重慶集聚。

八、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

堅持黨對能源工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強政治引領(lǐng)。強化戰(zhàn)略導(dǎo)向，落實國家能源戰(zhàn)略，加強能源規(guī)劃與國家能源法律法規(guī)、規(guī)劃、政策的銜接。充分發(fā)揮重慶市能源保障工作聯(lián)席會議制度作用，統(tǒng)籌推進(jìn)全市能源規(guī)劃實施工作，推動各項目標(biāo)任務(wù)落地見效。

（二）強化規(guī)劃實施。

結(jié)合國家現(xiàn)代能源體系規(guī)劃及相關(guān)要求，制定具體工作方案，建立本規(guī)劃實施工作機制，分解落實重要目標(biāo)、重點任務(wù)，推進(jìn)實施重大工程、重點項目，圍繞約束性指標(biāo)制定年度工作計劃、分年度逐級下達(dá)落實。建立規(guī)劃與項目一體化管理機制，以規(guī)劃為依據(jù)推進(jìn)能源項目建設(shè)。加強規(guī)劃動態(tài)管理，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃調(diào)整程序，及時向社會公開規(guī)劃制定和調(diào)整情況，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。

積極動員社會各方力量，開展新聞宣傳、政策解讀和教育普及。完善公眾參與機制，加強信息公開，提高社會大眾對能源規(guī)劃實施、促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)知、支持和參與的積極性。注重輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，傳遞助推能源高質(zhì)量發(fā)展的好聲音和正能量。

九、環(huán)境影響評價

（一）規(guī)劃實施的環(huán)境影響分析。

“十四五”期間，全市能源發(fā)展從注重資源開發(fā)向完善能源通道、儲存體系和綜合利用方向轉(zhuǎn)變，能源結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，能源利用更清潔。具體措施包括引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能設(shè)備，提高能源利用效率；推動多能互補梯級利用，推廣分布式能源；因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源，推廣實施燃煤替代、以氣代油、以電代油。能耗強度將由2020年0.391噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元下降到2025年0.334噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元左右。

本規(guī)劃的實施不會對區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境造成明顯不良影響，規(guī)劃實施產(chǎn)生的固體廢物不會對環(huán)境造成不良影響。大氣環(huán)境承載能力方面，本規(guī)劃包含的風(fēng)電、光電等清潔能源和可再生能源建設(shè)項目，除燃煤電廠、油氣項目排放大氣污染物外，其他項目運營過程中均不產(chǎn)生大氣污染物，且燃煤電廠實施削減方案，全市大氣環(huán)境容量滿足項目排放量。隨著規(guī)劃實施，逐步改變能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)污染物總量削減，將進(jìn)一步增加環(huán)境容量，改善環(huán)境質(zhì)量。到“十四五”末排放總量明顯削減，可有效減輕我市大氣環(huán)境承載壓力，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。水環(huán)境承載能力方面，我市水質(zhì)量環(huán)境總體保持良好態(tài)勢，水環(huán)境容量能夠支持本規(guī)劃的實施。規(guī)劃包含的項目，除生活污水外，基本無廢水排放，主要廢水污染物（COD、氨氮）的環(huán)境容量總體上可以滿足規(guī)劃實施后新增的污染物排放量，不會對水環(huán)境承載能力造成影響。礦產(chǎn)資源承載能力方面，我市能源發(fā)展依托的重點礦產(chǎn)資源，與本規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配，通過發(fā)揮就近資源優(yōu)勢和依靠外部資源渠道，能源供給可以保證規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）規(guī)劃實施的環(huán)境保護措施。

嚴(yán)格管控能源開發(fā)利用、生產(chǎn)轉(zhuǎn)化、運輸儲存、通道建設(shè)等過程，預(yù)防和減少不良環(huán)境影響。

強化能源開發(fā)利用中的環(huán)境保護。積極解決煤礦積存尾礦等問題，做好土地復(fù)墾、塌陷地整治利用和水土流失防治工作。推進(jìn)油田伴生氣等伴生資源利用。優(yōu)化風(fēng)電機組布局、合理安排風(fēng)機距離，降低噪音和電磁輻射等環(huán)境影響。推動重點耗能企業(yè)節(jié)能減排，推動工業(yè)余熱、余氣、余壓和廢渣資源二次利用。推廣建設(shè)綜合能源供給站，減少土地占用。

強化能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)化中的環(huán)境保護。加強能源項目節(jié)能評估審查。加強煤渣（灰）和脫硫脫硝副產(chǎn)物的處置利用，減少對土壤、水體的影響。推動落實電力企業(yè)等排污主體的環(huán)境責(zé)任，引導(dǎo)其增強自主減排動力。

強化能源通道建設(shè)和儲存設(shè)施建設(shè)中的環(huán)境保護。加強油氣管道保護，加大隱患整治力度，提高管道安全運行水平，防止發(fā)生泄漏、爆炸、火災(zāi)等事故，避免天然氣等危險化學(xué)品運輸突發(fā)事故對環(huán)境造成不良影響。優(yōu)化油氣管網(wǎng)布局，推動油氣資源清潔開發(fā)，促進(jìn)廢水循環(huán)利用。優(yōu)化全市電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、探索多元能源利用等一系列政策措施，持續(xù)推動電力行業(yè)節(jié)能減排和清潔化生產(chǎn)利用。繼續(xù)完善存儲設(shè)施，嚴(yán)格按照安全、衛(wèi)生防護距離布局選址，按照安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造，做好消防、綠化、防滲、防溢、防泄、防塵集塵、截污治污等措施。

完善能源行業(yè)環(huán)境保護監(jiān)管機制。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，切實履行能源企業(yè)的節(jié)能環(huán)保責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)守生態(tài)紅線。實行企業(yè)自主監(jiān)管、政府部門監(jiān)管和社會監(jiān)督同步運行的多主體、常態(tài)化監(jiān)督機制，引導(dǎo)企業(yè)制定環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案及保障體系，主動接受各方監(jiān)督。

（三）規(guī)劃實施的環(huán)境保護結(jié)論。

本規(guī)劃符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合我市城市發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求、符合我市發(fā)展需要。規(guī)劃實施后，天然氣、新能源的使用將在一定程度上改變我市能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，從環(huán)境保護角度，本規(guī)劃實施具備合理性和可行性。預(yù)期到2025年，全市能源行業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響將得到更好控制，能源行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)可以實現(xiàn)。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，能源生產(chǎn)更加清潔，資源利用更加高效，能源通道空間布局更加優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

編輯：趙利偉