為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和、堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的決策部署和省委、省政府工作要求，按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第29號(hào)）、工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)）及《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)落后和低端低效產(chǎn)能退出的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2022〕17號(hào)）要求，制定本方案。

一、工作要求

（一）指導(dǎo)原則

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，通過能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)，控增量、優(yōu)存量、提質(zhì)量，依法依規(guī)加快推動(dòng)落后和低端低效產(chǎn)能退出。

堅(jiān)持推動(dòng)退出和穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合，既要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)法律法規(guī)，加快推動(dòng)落后和低端低效產(chǎn)能退出，又要統(tǒng)籌退出與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，有計(jì)劃、有步驟地關(guān)停，有序推動(dòng)落后和低端低效產(chǎn)能退出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

（二）行業(yè)范圍及目標(biāo)

圍繞六大高耗能行業(yè)，出清技術(shù)方面落后產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達(dá)標(biāo)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的落后產(chǎn)能，分行業(yè)有序退出“限制類”產(chǎn)能。

二、重點(diǎn)工作

（一）依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能

以鋼鐵（煉鋼、煉鐵、鐵合金）、建材（水泥熟料、平板玻璃、粉磨站、石灰窯）、化工（焦炭、電石、黃磷、燒堿）、有色金屬（電解鋁、銅鉛鋅錫冶煉）等行業(yè)為重點(diǎn)，運(yùn)用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)加快推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。

1. 堅(jiān)決出清技術(shù)落后產(chǎn)能。全面摸底排查《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》中“淘汰類”生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備（即技術(shù)方面落后產(chǎn)能），對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的落后產(chǎn)能，列入當(dāng)年淘汰計(jì)劃，確保淘汰退出（具備拆除條件的應(yīng)拆除退出；暫不具備拆除條件的，應(yīng)斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備/生產(chǎn)線，企業(yè)向社會(huì)公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時(shí)向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督并限時(shí)拆除）。（州工業(yè)和信息化局牽頭，各縣市人民政府負(fù)責(zé)）

2. 依法關(guān)停退出能耗不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法律法規(guī)，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)開展強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)及階梯電價(jià)政策執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，在6個(gè)月內(nèi)整改；確需延長(zhǎng)整改期限的，可提出不超過3個(gè)月的延期申請(qǐng)；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。（州工業(yè)和信息化局牽頭，州發(fā)展改革委、各縣市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3. 依法關(guān)閉環(huán)保不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，組織開展全州重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染物排放情況巡查、執(zhí)法檢查及排污許可證獲證情況調(diào)查，對(duì)超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物污染防治法律法規(guī)、超過重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，依法責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)項(xiàng)目所在地有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣市人民政府負(fù)責(zé)）

4. 依法關(guān)停質(zhì)量不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)，組織開展全州重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量情況執(zhí)法檢查及生產(chǎn)許可證獲證情況調(diào)查。對(duì)有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，經(jīng)項(xiàng)目所在地有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法關(guān)停。（州市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各縣市人民政府負(fù)責(zé)）

5. 依法關(guān)閉安全不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，組織開展全州重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)情況執(zhí)法檢查，對(duì)安全生產(chǎn)條件達(dá)不到有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請(qǐng)項(xiàng)目所在地有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府予以關(guān)閉；有關(guān)部門吊銷其有關(guān)證照。（州應(yīng)急局牽頭，各縣市人民政府負(fù)責(zé)）

（二）淘汰重點(diǎn)高耗能行業(yè)“限制類”產(chǎn)能

以鋼鐵（煉鋼、煉鐵、鐵合金、工業(yè)硅）、建材（水泥熟料、平板玻璃、粉磨站、石灰窯）、化工（焦炭、電石、黃磷）、有色金屬（電解鋁、銅鉛鋅錫冶煉）等行業(yè)為重點(diǎn)，根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》全面摸底排查“限制類”生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備及產(chǎn)能，根據(jù)省級(jí)有關(guān)部門制定的分行業(yè)“限制類”產(chǎn)能退出方案，推動(dòng)“限制類”產(chǎn)能分行業(yè)有序退出。（州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州生態(tài)環(huán)境局、州應(yīng)急局，各縣市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）改造提升存量產(chǎn)能

堅(jiān)持控制增量與做優(yōu)存量相結(jié)合。鼓勵(lì)和支持鋼鐵、建材、化工、有色金屬等行業(yè)的存量產(chǎn)能，在符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)政策等要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行節(jié)能降耗、治污減排、提升生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備水平等方面的技術(shù)改造。對(duì)國(guó)家明確要求進(jìn)行產(chǎn)能總量控制的鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、建材（水泥熟料、平板玻璃）、有色金屬（電解鋁）、化工（尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、焦炭、黃磷）等行業(yè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過產(chǎn)能等量或減量置換建設(shè)能耗低、排放低、生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備先進(jìn)的項(xiàng)目，形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制。（州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州應(yīng)急局，各縣市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）嚴(yán)格落實(shí)價(jià)格政策。認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策。根據(jù)國(guó)家、省級(jí)的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，對(duì)能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價(jià)，未達(dá)到的根據(jù)能效水平差距實(shí)施階梯電價(jià)。加價(jià)電費(fèi)收入全額上繳省級(jí)國(guó)庫(kù)，由省級(jí)專項(xiàng)用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。（州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州財(cái)政局、云南電網(wǎng)紅河供電局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)土地資源管理。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由當(dāng)?shù)卣栈兀?dāng)?shù)卣栈卦瓌潛芡恋厥褂脵?quán)后的土地出讓收入，可按照規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。退出后的工業(yè)用地，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（州自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)揮能耗要素保障。產(chǎn)能退出騰退的能耗指標(biāo)留在所在縣市，支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。（州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）落實(shí)差別信貸政策。落實(shí)有保有控的金融政策，對(duì)主動(dòng)退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能的企業(yè)，按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)”原則，予以合理信貸支持。對(duì)未按照要求退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，堅(jiān)決壓縮退出有關(guān)貸款。（人民銀行紅河州中心支行、銀保監(jiān)局紅河分局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化懲戒約束。對(duì)未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由認(rèn)定部門依法依規(guī)及時(shí)將有關(guān)信息納入云南省信用信息共享平臺(tái)，并在“信用中國(guó)（云南）”網(wǎng)站等平臺(tái)公布。（州級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）暢通舉報(bào)渠道。州淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過建立的淘汰落后產(chǎn)能省級(jí)舉報(bào)平臺(tái)，集中受理和認(rèn)真梳理甄別舉報(bào)信息，對(duì)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)方面的落后產(chǎn)能，根據(jù)工作職責(zé)分工，及時(shí)移交有關(guān)部門，限期核查和處理。及時(shí)核查和處理職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)信息。（州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州生態(tài)環(huán)境局、州應(yīng)急局、州市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）強(qiáng)化信息公開。州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州應(yīng)急局、省市場(chǎng)監(jiān)管局定期在部門網(wǎng)站公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單；州生態(tài)環(huán)境局要定期公布超標(biāo)排放企業(yè)名單，以及超標(biāo)排放情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)名單。州工業(yè)和信息化局定期公布年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況。（州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州生態(tài)環(huán)境局、州應(yīng)急局、州市場(chǎng)監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。州淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照本方案的職責(zé)分工，明確責(zé)任，細(xì)化措施，密切配合，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，主動(dòng)開展工作，形成工作合力。州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州生態(tài)環(huán)境局、州應(yīng)急局、州市場(chǎng)監(jiān)管局要按照職責(zé)分工要求制定年度行動(dòng)計(jì)劃，每年12月底前將當(dāng)年依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況和有關(guān)工作情況，函告州淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。州淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將上年度全州落后和低端低效產(chǎn)能退出情況上報(bào)州人民政府，（州淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位，各縣市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）扛牢壓實(shí)責(zé)任，合力協(xié)同推進(jìn)。各縣、市人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)推動(dòng)落后和低端低效產(chǎn)能退出工作負(fù)總責(zé)，要按照州級(jí)各部門制定的行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)履行屬地責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把握各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，用好用足有關(guān)政策，掌控好工作節(jié)奏和力度，既要確保落后和低端低效產(chǎn)能按計(jì)劃退出，又要保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。要將工作落實(shí)情況按照職責(zé)分工、各部門行動(dòng)計(jì)劃要求分別報(bào)送州工業(yè)和信息化局、州發(fā)展改革委、州人力資源社會(huì)保障局、州生態(tài)環(huán)境局、州應(yīng)急局、州市場(chǎng)監(jiān)管局備案。（各縣市人民政府）

（三）做好職工安置，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。把職工安置作為推動(dòng)落后和低端低效產(chǎn)能退出工作的重中之重，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，指導(dǎo)企業(yè)制定好職工安置方案和風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，及時(shí)化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，防止發(fā)生群體性事件，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。（州人力資源社會(huì)保障局、各縣市人民政府負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮輿論監(jiān)督。各縣市、州級(jí)各有關(guān)部門要做好政策宣傳解讀，統(tǒng)籌運(yùn)用報(bào)刊、廣播電視、新聞網(wǎng)站及新媒體平臺(tái)，深入報(bào)道推動(dòng)落后和低端低效產(chǎn)能退出的政策舉措、經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，推動(dòng)工作落實(shí)。（州淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位，各縣市人民政府負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。州淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位要及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、組織監(jiān)督檢查，對(duì)進(jìn)展緩慢或未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣市，采取通報(bào)、約談等方式進(jìn)行督辦。（州淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

編輯：李丹