為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，落實省委、省政府關于推動綠色發(fā)展、建設美麗中國吉林樣板的目標要求，持續(xù)、深入、扎實推進減污降碳協(xié)同增效，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等七部門印發(fā)的《減污降碳協(xié)同增效實施方案》有關要求，吉林起草印發(fā)《吉林省減污降碳協(xié)同增效實施方案（征求意見稿）》。詳情如下：

吉林省減污降碳協(xié)同增效實施方案（征求意見稿）

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，落實省委、省政府關于推動綠色發(fā)展、建設美麗中國吉林樣板的目標要求，持續(xù)、深入、扎實推進減污降碳協(xié)同增效，實現(xiàn)一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等七部門印發(fā)的《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，制定本實施方案。

一、面臨形勢

黨的十八大以來，我省始終堅持綠色發(fā)展理念，推動生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作行穩(wěn)致遠，取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質量得到改善，碳排放強度不斷下降。但也要看到，我省生態(tài)環(huán)境結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，產業(yè)結構偏重，能源結構偏煤炭，交通運輸結構偏公路等問題還十分突出，推動生態(tài)環(huán)境質量顯著躍升，高質量實現(xiàn)美麗吉林建設和碳達峰碳中和目標愿景任重道遠。同時，我省正面臨統(tǒng)籌推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的雙重任務，協(xié)同推進減污降碳已經成為我省加快綠色低碳轉型發(fā)展，實現(xiàn)全面振興全方位振興的必然選擇。

必須要科學把握生態(tài)文明建設新形勢新任務新要求，基于環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源的特征，立足吉林實際，把握“一主六雙”高質量發(fā)展和加快建設生態(tài)強省的歷史機遇，借助生態(tài)優(yōu)勢，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，切實發(fā)揮好降碳行動對生態(tài)環(huán)境改善的源頭牽引作用，創(chuàng)新政策措施，優(yōu)化資源配置，推動減污降碳協(xié)同增效。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，忠實踐行習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，貫徹落實省第十二次黨代會精神，錨定美麗吉林建設和碳達峰碳中和目標，把減污降碳協(xié)同增效作為推動全省經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，科學把握污染防治和氣候治理整體性，以結構調整、布局優(yōu)化為關鍵，以優(yōu)化治理路徑為重點，以政策協(xié)同、機制創(chuàng)新為手段，完善法規(guī)標準，強化科技支撐，全面提高環(huán)境綜合治理效能，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路，加快建設生態(tài)強省，推動環(huán)境效益、氣候效益、經濟效益多贏

（二）工作原則

突出協(xié)同增效。從生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，科學把握節(jié)約資源、降低排放和污染治理的內在規(guī)律，統(tǒng)籌碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護相關工作，強化目標協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、任務協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，增強生態(tài)環(huán)境與能源產業(yè)政策措施的協(xié)同性，推動碳達峰行動與環(huán)境治理相互促進、協(xié)同增效。

強化源頭防控。科學認識把握環(huán)境污染物和碳排放的同源機理，緊盯環(huán)境污染和碳排放源頭，突出主要領域、重點行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)，著力緩解結構性、根源性、趨勢性壓力，推動形成符合我省實際和利于減污降碳的產業(yè)結構、生產方式和生活方式。

優(yōu)化技術路線。統(tǒng)籌水、氣、土、固廢、溫室氣體等領域減排和治污要求，優(yōu)化治理目標、治理工藝和技術路線，優(yōu)先采用基于自然的解決方案，加強研發(fā)與攻關，開展應用與評估，修正完善技術路線，增強污染防治與碳排放治理的協(xié)調性。

注重創(chuàng)新引領。建立健全行之有效的減污降碳協(xié)同增效引導、激勵和約束機制，有力支撐減污降碳目標任務的落地實施。發(fā)揮各方積極性和創(chuàng)造力，鼓勵先行先試，注重典型引領，加強經驗推廣，推動實現(xiàn)多層面、多領域減污降碳協(xié)同增效。

（三）主要目標

到2025年，全省減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成；重點區(qū)域、重點領域結構優(yōu)化調整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效；形成一批可復制、可推廣的典型經驗；減污降碳協(xié)同度有效提升。

到2030年，全省減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力實現(xiàn)碳達峰目標；碳達峰與空氣質量改善協(xié)同推進取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領域協(xié)同治理水平顯著提高。

三、加強源頭防控

（四）強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。積極推進城市化地區(qū)、農產品生產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)分類指導的減污降碳政策體系建設。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”分區(qū)管控體系。加快推動“三線一單”在政策制定、規(guī)劃實施、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用，強化減污降碳協(xié)同。以優(yōu)先保護單元為基礎，積極探索協(xié)同提升生態(tài)功能與增強碳匯能力，以重點管控單元為基礎，強化對重點行業(yè)減污降碳協(xié)同管控。以區(qū)域環(huán)境質量改善和碳達峰目標為導向，積極調整產業(yè)布局，實施產業(yè)準入及退出清單制度，加大能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)阮I域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等重點行業(yè)區(qū)域結構調整和優(yōu)化布局力度。加快推動重點區(qū)域、重點流域落后和過剩產能退出。依法加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，對城市建成區(qū)內的鐵合金、水泥、化工等工業(yè)企業(yè)進行全面清理，對高耗能、高排放、低效益、規(guī)模小的工業(yè)企業(yè)按期予以關停淘汰，2025年前，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)全部完成搬遷改造。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

（五）加強生態(tài)環(huán)境準入管理。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，高耗能、高排放項目審批要嚴格落實國家及省的產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、“三線一單”、環(huán)評審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減替代等要求，采取先進適用的工藝技術和裝備，提升高耗能項目準入標準，能耗、物耗、水耗要達到清潔生產先進水平。對不符合能耗強度和總量控制相關要求、不符合煤炭消費減量替代或污染物排放區(qū)域削減等要求的項目予以停批、停建。持續(xù)加強產業(yè)集群環(huán)境治理，高起點設定項目準入標準，引導產業(yè)向“專精特新”轉型。按照減污降碳協(xié)同增效的要求落實產業(yè)結構調整指導目錄，優(yōu)化鼓勵類、限制類、淘汰類相關項目類別。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境影響相關評價方法和準入要求，推動在省西部沙地加快推進建設大型風電光伏項目，打造國家級新能源生產基地和綠色能源示范區(qū)。推進將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化、煉油、電解鋁、水泥、平板玻璃（不含光伏玻璃）等產能。對具備使用再生水條件但未有效利用的高耗水行業(yè)項目，嚴格控制新增取水許可。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省市場監(jiān)管廳、省能源局按職責分工負責）

（六）加快形成綠色生活方式。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，從源頭上減少污染物和碳排放。擴大綠色低碳產品供給和消費，推進綠色產品認證與標識，完善綠色產品市場準入和追溯制度，嚴厲打擊虛標綠色產品行為。完善促進綠色消費的政策體系，深入開展反奢侈浪費、反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動。積極推動綠色出行，深入開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動，引導公眾出行優(yōu)先選擇公共交通、步行和自行車等綠色出行方式，提高綠色出行比例。發(fā)揮公共機構特別是黨政機關節(jié)能減排引領示范作用，實施公共機構能耗限額制度，完善綠色采購制度和消費激勵機制。探索建立“碳普惠”等公眾參與機制，加快推進“碳普惠”試點工作，逐步擴大“碳普惠”制覆蓋范圍，力爭2025年在全省推廣并建成較為完善的“碳普惠”制度。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監(jiān)管廳、省機關事務管理局按職責分工負責）

四、突出重點領域

（七）推進工業(yè)領域協(xié)同增效。加快工業(yè)領域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展，大力推行綠色制造，推廣綠色設計，建設綠色工廠，發(fā)展綠色園區(qū)，打造綠色供應鏈，構建綠色制造體系，創(chuàng)建國家級、省級綠色制造體系示范單位。加快鋼鐵、石化、有色等重點行業(yè)全流程綠色化改造。鼓勵汽車、電子電器、建材等行業(yè)重點企業(yè)打造貫穿產品全生命周期綠色供應鏈。推進工業(yè)節(jié)能和能效水平提升，對重點企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)開展節(jié)能診斷服務。依法實施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產審核，積極推動清潔生產審核與節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)境影響評價和排污許可等管理制度有效銜接。開展重點行業(yè)清潔生產改造，推動一些企業(yè)達到國際、國內領先水平。研究建立大氣環(huán)境容量約束下的鋼鐵、焦化等行業(yè)去產能長效機制，逐步減少獨立燒結、熱軋企業(yè)數(shù)量。推進非高爐煉鐵技術示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝。大力支持電爐短流程工藝發(fā)展，2025年和2030年，全省短流程煉鋼占比分別提升至15%、20%以上。水泥行業(yè)加快原燃料替代。鋁行業(yè)提高再生鋁比例，推廣高效低碳技術，加快再生有色金屬產業(yè)發(fā)展，2025年再生鋁產量達到XX萬噸，2030年電解鋁使用可再生能源比例提高至30％以上。石化行業(yè)加快推動減油增化，實施吉林石化“煉油化工轉型升級”等項目。促進石化化工與煤炭開采、冶金、建材、化纖等產業(yè)協(xié)同發(fā)展，高效利用副產氣體。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)探索多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術工藝，開展協(xié)同創(chuàng)新示范。探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責分工負責）

（八）推動能源綠色低碳轉型。統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展，推動能源供給體系清潔化低碳化和終端能源消費電氣化。充分發(fā)揮白城、松原、四平等地風光資源豐富、未利用土地多等優(yōu)勢，大力發(fā)展風電、太陽能發(fā)電項目，加快“陸上風光三峽”建設，推進魯固直流特高壓外送配套風電等項目，因地制宜發(fā)展分散式風電、分布式光伏、農光互補、漁光互補等，推動風光發(fā)電多元布局。到2025年，新能源裝機達到3000萬千瓦以上，其中風電裝機2200萬千瓦以上，太陽能發(fā)電裝機800萬千瓦以上。鼓勵生物質發(fā)電、生物質清潔供暖、生物天然氣等生物質能多元化發(fā)展，以長春、吉林、松原、白城等地為重點建設生物質熱電聯(lián)產項目。積極推進地熱能規(guī)模化開發(fā)利用，開展干熱巖供暖試點，在鄉(xiāng)村集中推進中深層地熱能供暖示范項目，探索深化地熱能開發(fā)利用。開展“山水蓄能三峽”建設，利用東部水電資源，持續(xù)布局抽水蓄能電站建設，加快推進敦化抽水蓄能電站等重點工程，原則上不再開發(fā)小水電。不斷提高非化石能源消費比重，到2025年，非化石能源消費比重達到15.5%左右。加快煤炭減量步伐，因地制宜開展煤改氣、煤改電、煤改生物質，嚴控大型煤電項目建設，有序開展老舊煤電機組等容量替代，原則上不再新建自備燃煤機組，支持自備電廠轉為公用電廠，2025年全省煤炭消費總量控制在9000萬噸以內。重點削減散煤等非電用煤，逐步削減小型燃煤鍋爐、民用散煤用煤量。持續(xù)推進冬季清潔取暖，積極推進更多城市申報冬季清潔取暖試點。新改擴建工業(yè)爐窯采用清潔低碳能源。堅持“增氣減煤”同步，優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和取暖需求，有序推進工業(yè)燃煤和農業(yè)用煤天然氣替代。（省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省市場監(jiān)管廳按職責分工負責）

（九）推進交通運輸協(xié)同增效。推動運輸結構調整，加快推進大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”，出臺推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構的政策措施，開展多式聯(lián)運示范工程，到2025年，鐵路貨運量占比提升0.5個百分點。發(fā)展城市綠色配送體系，推動物流需求旺盛、運輸基礎設施完備、發(fā)展?jié)摿^大的城市創(chuàng)建國家城市綠色貨運配送示范工程，到2025年，完成創(chuàng)建2-3個城市綠色貨運配送示范工程。加強城市慢行交通系統(tǒng)建設，整治占用人行步道等違法行為，因地制宜建設自行車專用道。加快新能源車發(fā)展，逐步推動公共領域用車電動化，依托客運班線公交化改造，加大新能源公交車推廣應用力度，到2025年，全省新增更新公交車中新能源車輛比例達到80%。有序推動老舊車輛替換為新能源車輛和非道路移動機械使用新能源清潔能源動力，探索開展中重型電動、燃料電池貨車示范應用和商業(yè)化運營，推動一汽集團等企業(yè)加快新能源車輛的研發(fā)、生產、推廣及配套設施完善，到2030年，全省新能源車輛新車銷售量達到汽車新車銷售量的50％左右。提升交通基礎設施綠色發(fā)展水平，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色港口、綠色空港，加強新能源汽車充換電設施建設。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

（十）推進城鄉(xiāng)建設協(xié)同增效。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理控城鎮(zhèn)建筑總規(guī)模，加強建筑拆建管理。深入開展綠色建筑創(chuàng)建行動，全省城鎮(zhèn)新建民用建筑項目全面執(zhí)行綠色建筑設計標準，開展超低能耗建筑示范工作，推動超低能耗建筑、近零碳建筑規(guī)?；l(fā)展，到2025年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到100%，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平進一步提升。積極發(fā)展裝配式建筑，鼓勵醫(yī)院、學校等公共建筑、新建工業(yè)建筑優(yōu)先采用鋼結構，鼓勵有條件的地區(qū)全面推廣預制建材，到2025年，建成5個以上國家級裝配式建筑產業(yè)基地，15個以上省級裝配式建筑產業(yè)基地，全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上。推廣使用綠色建材，發(fā)布綠色建材評價標識目錄，完善綠色建材采信機制。推動建筑節(jié)能綠色改造與清潔取暖同步實施，因地制宜優(yōu)先使用太陽能、地熱、空氣能、工業(yè)余熱、生物質能等可再生能源滿足建筑供熱、制冷等用能需求，組織省級可再生能源建筑應用示范。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農村危房改造、農房抗震改造等過程中同步實施建筑綠色化改造。鼓勵小規(guī)模、漸進式更新和微改造，推進建筑廢棄物再生利用。在市政基礎設施建設過程中提高節(jié)能降碳要求，持續(xù)推動老舊供熱管網等設施的節(jié)能降碳改造。提高建筑終端電氣化水平，大力發(fā)展光伏建筑一體化應用，加快推廣“光儲直柔”建筑。鼓勵有條件的公共機構建設連接光伏發(fā)電、儲能設備和充放電設施的微網系統(tǒng)，實現(xiàn)高效消納利用。在農村人居環(huán)境整治提升中統(tǒng)籌考慮減污降碳要求，推動農村生活垃圾就地分類和資源化利用、農村生活污水就近就地資源化利用。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省能源局、省鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）

（十一）推進農業(yè)領域協(xié)同增效。推行農業(yè)綠色生產方式，協(xié)同推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)節(jié)能減排與污染治理。深入實施化肥農藥減量增效行動，加強種植業(yè)面源污染防治，優(yōu)化稻田水分灌溉管理，推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術，推廣應用測土配方施肥、生物防治等綠色生產技術，提高氮肥利用效率，到2025年，化肥農藥利用率達到43％。推進農業(yè)節(jié)水，逐漸完善農田灌排工程體系建設。大力推進“秸稈還田”“秸稈變肉”“秸稈綠煤”等重大工程，持續(xù)提高秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化、原料化利用水平，嚴格實施秸稈全域禁燒。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經濟，推動林下經濟高質量發(fā)展。構建種養(yǎng)結合農牧循環(huán)發(fā)展格局，整縣推進畜禽糞污資源化利用，促進畜禽糞污就地就近轉化還田。推廣漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖，適度發(fā)展稻魚綜合養(yǎng)殖、漁光一體、魚菜共生等多層次綜合水產養(yǎng)殖模式，推進漁船漁機節(jié)能減排。加快老舊農機報廢更新力度，推廣先進適用的低碳節(jié)能農機裝備。在農業(yè)領域大力推廣生物質能、太陽能等綠色用能模式，加快農村取暖炊事、農業(yè)及農村產品加工設施等可再生能源替代。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)和草原局、省能源局、省畜牧業(yè)管理局按職責分工負責）

（十二）推進生態(tài)建設協(xié)同增效。堅持人工造林和封山育林相結合，宜造則造、宜封則封、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，持續(xù)深入開展大規(guī)模國土綠化，實施第三個“十年綠美吉林”行動，推進萬里綠水長廊、林草濕生態(tài)連通、長白山森林植被恢復等重點生態(tài)工程建設，筑牢生態(tài)安全屏障，增加森林碳匯，到2025年，森林覆蓋率達到45.8%，森林蓄積量達到11.02億立方米。強化生態(tài)保護監(jiān)管，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，落實不同生態(tài)功能區(qū)分級分區(qū)保護、修復、監(jiān)管要求。強化河湖生態(tài)流量管理。加強土地利用變化管理，實行占用林地總量控制，嚴格控制林地轉為非林地。開展森林資源的管理、保護和培育，實現(xiàn)森林的可持續(xù)經營。加快實現(xiàn)天然林全面保護修復，實施東北森林帶生態(tài)保護和修復重大工程，有針對性采取改造培育、補植補造、中幼齡林撫育等人工促進措施，促進天然林正向演替，持續(xù)增加蓄積。實施生物多樣性保護工程。堅持預防為主、防治結合加快推進綠色礦山建設，加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，全力推進解決歷史遺留礦山生態(tài)破壞問題?？茖W推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，科學實施重點區(qū)域生態(tài)保護和修復綜合治理項目，開展小流域綜合治理工程和侵蝕溝專項治理工程，強化防風固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)等重要生態(tài)功能，到2025年，新增水土流失治理面積1300平方公里。推行森林、草原、河流、胡泊、濕地休養(yǎng)生息，堅持以自然恢復為主，全面停止天然林商業(yè)性采伐，落實草原禁牧休牧和草畜平衡制度，加強濕地類型自然保護區(qū)和國家濕地公園的管護巡護，改善水生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。加強城市生態(tài)建設，實施城市綠化美化工程，科學規(guī)劃、合理布局城市生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶，積極爭創(chuàng)國家級森林城市和園林城市。優(yōu)化城市綠化樹種，降低花粉污染和自然源揮發(fā)性有機物排放，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種。提升城市水體自然岸線保有率。開展生態(tài)改善、環(huán)境擴容、碳匯提升等方面效果綜合評估，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能。（省林業(yè)和草原局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳按職責分工負責）

五、優(yōu)化環(huán)境治理

（十三）推進大氣污染防治協(xié)同控制。統(tǒng)籌多污染物協(xié)同控制，優(yōu)化治理技術路線，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）以及溫室氣體協(xié)同減排力度，推進細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，對重點區(qū)域、重點時段、重點領域、重點行業(yè)實行差異化、精細化協(xié)同管控。一體推進重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳，推動大型燃煤鍋爐、鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，推動重點行業(yè)、重點領域氮氧化物減排，探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點。推進VOCs等大氣污染物綜合治理，實施原輔材料和產品源頭替代措施，加快揮發(fā)性有機物排放重點企業(yè)、產業(yè)集中園區(qū)治理。推進大氣污染治理設備節(jié)能降耗，提高設備自動化智能化運行水平。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理，加快使用含氫氯氟烴生產線改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用。深入開展清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品等專項行動，全面落實汽車排放檢測與維護（I/M）制度，推進移動源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同治理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省能源局按職責分工負責）

（十四）推進水環(huán)境治理協(xié)同控制。因地制宜布局污水資源化利用設施，大力推進污水資源化利用。實施節(jié)水行動，強化農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，開展節(jié)水重點工程建設。提高工業(yè)用水效率，推進產業(yè)園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質用水、一水多用、梯級利用和再生利用。構建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，加快推進水資源短缺地區(qū)的污水再生利用設施、再生水輸送管網建設，建設資源能源標桿再生水廠，提升再生水利用效能，到2025年，缺水地級城市再生水利用率達到25%。因地制宜建設人工濕地水質凈化工程及再生水調蓄設施，開展水體內源污染治理和生態(tài)修復，增強自凈功能。探索推廣污水社區(qū)化分類處理和就地回用。建設資源能源標桿再生水廠。加快城鄉(xiāng)污水管網建設，盡快消除污水收集管網空白區(qū)，持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水管網、老舊破損管網改造。推進污水處理廠節(jié)能降耗，優(yōu)化工藝流程，提高處理效率；鼓勵污水處理廠采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風曝氣裝置等高效低能耗設備；推廣污水處理廠污泥沼氣熱電聯(lián)產及水源熱泵等熱能利用技術；提高污泥處置和綜合利用水平，到2025年，城市污泥無害化處理率達到90%以上；在污水處理廠推廣建設太陽能發(fā)電設施。開展城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用碳排放測算，優(yōu)化污水處理設施能耗和碳排放管理。以資源化、生態(tài)化和可持續(xù)化為導向，開展農村生活污水處理設施提質增效行動和農村生活污水治理示范縣建設，因地制宜推進農村生活污水集中或分散式治理及就近回用。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（十五）推進土壤污染治理協(xié)同控制。合理規(guī)劃污染地塊土地用途，從嚴管控農藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間，降低修復能耗。以長春鐵北、吉林哈達灣、四平鐵東、遼源仙人河、通化江東、白山和白城老工業(yè)區(qū)等7個城區(qū)老工業(yè)區(qū)為重點，實施搬遷騰退工業(yè)用地生態(tài)治理和綠色恢復工程。嚴格污染地塊修復管控，未依法完成土壤污染狀況調查和風險評估的地塊，不得開工建設與風險管控和修復無關的項目。鼓勵綠色低碳修復，優(yōu)化土壤污染風險管控和修復技術路線，注重節(jié)能降耗。加強耕地污染源頭控制，實施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，切斷鎘等重金屬污染物進入農田途徑。加強農膜污染防治，實施農膜回收行動，協(xié)同減污與降耗。推動嚴格管控類受污染耕地植樹造林增匯，研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、已封場垃圾填埋場、污染地塊等因地制宜規(guī)劃建設光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源項目。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省能源局、省林業(yè)和草原局按職責分工負責）

（十六）推進固體廢物污染防治協(xié)同控制。強化資源回收和綜合利用，推進全域“無廢城市”建設。加快國家級長春寬城資源循環(huán)利用基地和白山市等大宗固體廢棄物綜合利用基地建設。推動煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業(yè)固廢資源利用或替代建材生產原料，加快推進粉煤灰綜合利用示范工程，推廣鋼鐵行業(yè)“固廢不出廠”示范項目，鼓勵省內新型墻體材料生產企業(yè)采用新工藝、新技術加大對煤矸石、粉煤灰、尾礦等工業(yè)固廢的資源化利用，到2025年，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。推動廢舊物資回收與生活垃圾分類“兩網融合”，構建城市可再生資源回收處理體系。加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等可再生資源利用。落實生產者責任延伸制度，鼓勵有條件的生產企業(yè)加快建立逆向物流回收體系，推進退役電器電子產品、汽車產品、動力電池、光伏組件、風電機組葉片等廢棄物回收利用。推薦符合條件的新能源動力蓄電池綜合利用企業(yè)申報國家規(guī)范企業(yè)，促進全省廢舊動力電池再生利用和梯次利用。因地制宜推進生活垃圾分類管理和減量化、資源化、無害化處理，優(yōu)化生活垃圾處理處置方式，加強可回收物和廚余垃圾資源化利用。推進生活垃圾焚燒發(fā)電，減少有機垃圾填埋處理。加強生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制，推動垃圾填埋場填埋氣收集和利用設施建設。因地制宜穩(wěn)步推進生物質能多元化開發(fā)利用。禁止持久性有機污染物和添汞產品的非法生產，從源頭減少含有毒有害化學物質的固體廢物產生。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省市場監(jiān)管廳、省能源局按職責分工負責）

六、開展模式創(chuàng)新

（十七）開展區(qū)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。基于加快建設生態(tài)強省、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰目標要求，在統(tǒng)籌推動全省東、中、西“三大板塊”建設中，加快探索減污降碳協(xié)同增效的有效模式。東部綠色轉型發(fā)展區(qū)以綠色經濟發(fā)展為載體，大力促進綠色轉型、資源轉化、產業(yè)升級；中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)以產業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新引領發(fā)展、支撐發(fā)展，在推動綠色低碳轉型創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮核心引領作用；西部生態(tài)經濟區(qū)著力轉變經濟發(fā)展方式和優(yōu)化產業(yè)結構，打造獨具特色的綠色新型工業(yè)和現(xiàn)代大農業(yè)?！叭蟀鍓K”加強區(qū)域協(xié)調對接，協(xié)同優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構，培育綠色低碳生產生活方式，加強技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，助力實現(xiàn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展目標。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（十八）開展城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護以及溫室氣體減排要求，在國家環(huán)境保護模范城市、“無廢城市”建設，以及提質、擴面、增量推進生態(tài)示范創(chuàng)建和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設過程中，強化減污降碳協(xié)同增效要求，探索不同類型城市減污降碳推進機制。在城市建設、生產生活各領域加強減污降碳協(xié)同增效，加快實現(xiàn)城市綠色低碳發(fā)展。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省能源局等按職責分工負責）

（十九）開展產業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵各類產業(yè)園區(qū)根據(jù)自身主導產業(yè)和污染物、碳排放水平，積極探索推進減污降碳協(xié)同增效，優(yōu)化園區(qū)空間布局，大力推廣使用新能源，促進園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用、水資源集約節(jié)約高效循環(huán)利用、廢物綜合利用，升級改造污水處理設施和垃圾焚燒設施，提升基礎設施綠色低碳發(fā)展水平。緊緊圍繞吉林化學工業(yè)循環(huán)經濟示范園區(qū)、長春經濟技術開發(fā)區(qū)、吉林延吉國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)3個國家級低碳工業(yè)園區(qū)試點建設，推廣試點經驗，加快低碳工業(yè)園區(qū)試點建設，到2025年，全省力爭再創(chuàng)建2-3個國家級低碳工業(yè)園區(qū)試點，增加3-4個省級低碳產業(yè)園區(qū)試點。推動吉林伊通經濟開發(fā)區(qū)、撫松工業(yè)園區(qū)國家綠色產業(yè)示范基地建設。推動符合條件的省級以上工業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省商務廳等按職責分工負責）

（二十）開展企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。通過政策激勵、提升標準、鼓勵先進、考核評估等手段，推動重點行業(yè)企業(yè)開展減污降碳試點工作。鼓勵企業(yè)采取工藝改進、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施和積極推廣工業(yè)廢水循環(huán)利用等技術，實現(xiàn)生產過程中大氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排，顯著提升環(huán)境治理績效。積極推動企業(yè)參與和開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新行動。支持企業(yè)進一步探索深度減污降碳路徑，打造“雙近零”排放標桿企業(yè)。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

七、強化支撐保障

（二十一）加強協(xié)同技術研發(fā)應用。加大綠色技術創(chuàng)新方面科研投入力度，將節(jié)能減排、生態(tài)保護、資源綜合利用等列入省科技發(fā)展計劃。謀劃實施綠色低碳領域重大科研專項，布局一批前瞻性、引領性技術攻關項目，研制一批具有自主知識產權、達到國際先進水平的關鍵核心綠色技術。充分發(fā)揮省內高校及科研院所的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，加強減污降碳協(xié)同增效基礎科學和機理研究。積極培育節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源等領域科技創(chuàng)新中心。加強氫能冶金、二氧化碳合成化學品、新型電力系統(tǒng)關鍵技術等研發(fā)，推動煉化系統(tǒng)能量優(yōu)化、低溫室效應制冷劑替代、碳捕集與利用等技術試點應用。推廣光儲直柔、可再生能源與建筑一體化、智慧交通、交通能源融合技術。開展煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技術創(chuàng)新，研發(fā)多污染物系統(tǒng)治理、VOCs源頭替代、低溫脫硝等技術和裝備。依托國家百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動和我省“環(huán)保專家進基層”等活動，深入推廣減污降碳相關技術的應用，提升減污降碳科技成果轉化力度和效率。加快重點領域綠色低碳共性技術示范、制造、系統(tǒng)集成和產業(yè)化。開展水土保持措施碳匯效應研究。推動重點方向科學交叉研究，培育減污降碳領域科技力量。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局按職責分工負責）

（二十二）完善減污降碳法規(guī)標準。加強減污降碳相關法律法規(guī)的研究，推動將協(xié)同控制溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境相關地方性法規(guī)。落實國家《碳排放權交易管理暫行條例》。完善生態(tài)環(huán)境標準體系，強化溫室氣體管控。嚴格落實重點行業(yè)溫室氣體排放、汽車等移動源排放等國家減污降碳相關排放標準，以及污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制可行性技術指南、監(jiān)測技術指南等技術規(guī)范。推動污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制。（省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管廳按職責分工負責）

（二十三）加強減污降碳協(xié)同管理。研究探索統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，銜接減污降碳管理要求，升級排污許可證管理信息平臺，推進污染物和溫室氣體排放相關數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核。加快建設碳排放權交易市場，建立長效機制，嚴格落實履約制度，優(yōu)化配額分配方法，積極推進碳排放權交易，發(fā)揮市場機制對溫室氣體控排的促進作用，強化日常監(jiān)管，嚴厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為。開展相關計量技術研究，推動計量技術機構創(chuàng)新發(fā)展，搭建各類計量技術公共服務平臺，加強地區(qū)之間計量測試合作，建立健全計量測試服務體系。開展重點城市、產業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)減污降碳協(xié)同度評價研究，引導各地優(yōu)化協(xié)同管理機制。推動污染物和碳排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管廳、省能源局按職責分工負責）

（二十四）強化減污降碳經濟政策。構建政府支持引導、市場主體多元化投入的穩(wěn)定資金保障機制，綜合運用金融、稅收、價格等政策投入實施減污降碳。加大對綠色低碳投資項目和協(xié)同技術應用的財政政策支持，財政部門要做好減污降碳相關經費保障。加快發(fā)展綠色金融，用好碳減排貨幣政策工具，引導金融機構和社會資本不斷加強綠色金融產品和服務創(chuàng)新，加大對減污降碳支持力度。單列綠色低碳領域再貸款再貼現(xiàn)專用額度，開展再貸款支持綠色低碳領域情況的統(tǒng)計監(jiān)測工作，引導金融機構加大綠色低碳領域信貸投放。加快發(fā)展氣候投融資，推進成熟項目進入國家氣候投融資項目庫，積極推進氣候投融資試點。鼓勵和推動符合條件的企業(yè)利用資本市場融資平臺發(fā)行綠色公司債券。完善有助于企業(yè)綠色低碳發(fā)展的綠色電價政策，對高耗能、高污染行業(yè)實行差別電價，加大對環(huán)保行業(yè)用電的支持力度。利用好國家清潔取暖財政政策，有序推進散煤替代和既有建筑節(jié)能改造工作。加強清潔生產審核和評價認證結果應用，將其作為階梯電價、用水定額、重污染天氣績效分級管控等差異化政策制定和實施的重要依據(jù)。按國家要求積極開展綠色電力交易試點。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局按職責分工負責）

（二十五）提升減污降碳基礎能力。拓展完善基于現(xiàn)代感知技術和大數(shù)據(jù)技術，天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，推進省級布設、多級應用的生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺建設，提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測能力。健全排放源統(tǒng)計調查、核算核查、監(jiān)管制度，探索構建碳排放統(tǒng)計核算體系。以造成環(huán)境污染的溫室氣體排放為重點，科學編制省市兩級溫室氣體排放清單，建立溫室氣體重點排放單位名錄，建立溫室氣體排放因子庫。研究建立固定污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度，實行一體化監(jiān)管執(zhí)法。依托移動源環(huán)保信息公開、達標監(jiān)管、檢測與維修等制度，探索實施移動源碳排放核查、核算與報告制度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局按職責分工負責）

七、加強組織實施

（二十六）加強組織領導。各地、各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署和省委、省政府有關要求，充分認清減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、必要性和緊迫性，不斷提升減污降碳協(xié)同增效的認識水平、創(chuàng)新意識、實踐能力。各有關部門要加強協(xié)調配合，各司其職，各負其責，形成合力，突出工程化、項目化的方式推進各項工作。各地要結合實際，制定實施方案，以“五化”閉環(huán)法加強管理，確保各項措施都能夠落細落實。（各相關部門、地方按職責分工負責）

（二十七）加強宣傳教育。將綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明教育的重要內容納入國民教育體系。加強干部隊伍能力建設，加大減污降碳協(xié)同增效相關內容的學習貫徹力度，提升相關部門、地方政府、企業(yè)管理人員能力水平。加強學校教育，推動減污降碳相關教育內容納入吉林省地方課程教材，相關教育活動與學科教學、德育教育、思政課程有機融合，提高生態(tài)文明教育質量。加強宣傳引導，分級、分類選樹減污降碳先進典型，借助新媒體等大眾傳播渠道，宣傳典型、強化引領。利用生物多樣性日、六五環(huán)境日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周、吉林黑土地保護日、吉林生態(tài)日等廣泛開展宣傳活動，增強社會公眾綠色低碳意識。充分發(fā)動廣大社會組織力量，推動生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化科普，帶動公眾參與減污降碳實踐。加大信息公開力度，不斷暢通生態(tài)環(huán)境問題信訪渠道，提高環(huán)境決策公眾參與水平。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（二十八）加強考核督察。統(tǒng)籌考慮減污降碳要求，加大應對氣候變化工作考核力度，推動將碳達峰與碳中和目標任務落實情況等納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察，將溫室氣體排放控制目標完成情況作為重要內容納入生態(tài)環(huán)境相關考核，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責）

編輯：李丹