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石家莊出臺(tái)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》

時(shí)間:2022-09-21 14:40

來源:河北省人民政府

日前,石家莊市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》,全文如下。

為貫徹落實(shí)中共河北省委、河北省人民政府《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》,結(jié)合實(shí)際制定如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,認(rèn)真落實(shí)省、市黨代會(huì)要求,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針,統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化,保持力度、延伸深度、拓寬廣度,以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活,加快建設(shè)綠色低碳、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化省會(huì)。

到2025年,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,主要污染物排放總量持續(xù)下降,單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降比例確保完成省下達(dá)指標(biāo)任務(wù);到2025年,全市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度確保達(dá)到40微克/立方米;空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率確保達(dá)到67.4%;地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例確保達(dá)到66.7%;基本消除重污染天氣,全部消除黑臭水體,土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控,固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng),生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升,生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善,生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。到2035年,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

二、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

(一)深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)。以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn),開展碳達(dá)峰行動(dòng)。開展低碳和適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)。健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度,將溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)管理。加快形成綠色低碳生活方式。

(二)聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略強(qiáng)化聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。強(qiáng)化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治,完善聯(lián)合立法、協(xié)同執(zhí)法、環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制。

(三)推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。加快煤炭減量步伐,實(shí)施可再生能源替代行動(dòng),新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制,創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。到2025年,非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到8%以上。大力發(fā)展太陽能等可再生能源發(fā)電。提高電能占終端能源消費(fèi)比重。

(四)堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口,對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決停批停建。除搬遷升級(jí)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能置換項(xiàng)目外,重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、煤化工產(chǎn)能,合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。

(五)推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用。加快重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造,依法開展自愿性清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證。大力推行綠色制造,構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。到2025年,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低確保完成省下達(dá)指標(biāo)。

(六)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求,將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元,建立差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入,開展重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。

三、深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

(七)打好“退后十”成果鞏固攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,開展重點(diǎn)行業(yè)資源利用效率、能源消耗、污染物排放對(duì)標(biāo)行動(dòng),提高城市精細(xì)化管理水平。到2025年,空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名穩(wěn)定退出全國(guó)后十位。

(八)打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦秋冬季細(xì)顆粒物污染,加強(qiáng)大氣污染綜合治理。完善市縣兩級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系,實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)管理,依法嚴(yán)厲打擊不落實(shí)應(yīng)急減排措施行為。

(九)打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦夏秋季臭氧污染,安全高效推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理,實(shí)施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代。鞏固重點(diǎn)行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造成效,加強(qiáng)工業(yè)爐窯綜合治理。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理。到2025年,氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到19500噸和7700噸。

(十)加快新能源車推廣應(yīng)用。深入實(shí)施清潔柴油車(機(jī))行動(dòng),淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。加快新能源車推廣應(yīng)用。加快發(fā)展綠色運(yùn)輸,加快“公轉(zhuǎn)鐵”工程建設(shè)。推進(jìn)煤炭、鋼鐵、焦化、水泥等大宗貨物年運(yùn)輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、大型物流園專用線、管道或封閉管廊等建設(shè)。

(十一)加強(qiáng)大氣面源和噪聲污染治理。強(qiáng)化施工、道路、礦山、堆場(chǎng)、裸露地面等揚(yáng)塵管控,推廣低塵機(jī)械化濕式清掃作業(yè)。深化餐飲油煙污染和惡臭異味治理。強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒管控。到2025年,大型規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)氨排放總量持續(xù)下降。加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題。

四、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

(十二)打好白洋淀上游流域生態(tài)環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌石家莊市白洋淀上游流域水生態(tài)環(huán)境整治和修復(fù),“補(bǔ)水-治污-防洪”一體推進(jìn)。加快污水處理設(shè)施提標(biāo)改造,完善雨污分流系統(tǒng)。實(shí)施全流域工業(yè)企業(yè)清潔化改造。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理,全面推進(jìn)上游流域生態(tài)整體修復(fù),促進(jìn)白洋淀上游流域水質(zhì)全面改善。

(十三)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村,系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)企業(yè)污染防治,有效控制入河污染物排放。全面完成市政合流制排水管網(wǎng)雨污分流改造,推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。因地制宜開展水體內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù),市建成區(qū)黑臭水體實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。到2024年,縣級(jí)城市建成區(qū)全面消除黑臭水體。

(十四)鞏固提升飲用水安全保障水平。加快推進(jìn)城市水源地規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源保護(hù)區(qū)劃定、立標(biāo)并開展環(huán)境問題排查整治。到2025年,持續(xù)保持縣級(jí)及以上城市飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類。

(十五)加強(qiáng)重點(diǎn)河流污染綜合治理。突出對(duì)民心河、太平河、環(huán)城水系等城市景觀河道水質(zhì)監(jiān)管,逐步改善景觀水系水質(zhì)。強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管,開展入河排污口“查、測(cè)、溯、治”,到2025年,基本完成主要河流干流及重要支流入河排污口整治。

五、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

(十六)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理,農(nóng)村黑臭水體實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)和農(nóng)膜回收行動(dòng),整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。到2025年,農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到45%,化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到43%以上,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上。

(十七)深入開展鄉(xiāng)村生態(tài)振興。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,聚焦補(bǔ)齊鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境突出短板,深化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治,開展鄉(xiāng)村生態(tài)振興試點(diǎn)。

(十八)推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)。依法推行農(nóng)用地分類管理制度,受污染耕地集中的縣開展污染溯源,制定實(shí)施安全利用方案。到2025年,受污染耕地安全利用率達(dá)到國(guó)家要求,治理和管控措施覆蓋率達(dá)到100%。

(十九)有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入管理。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工、焦化等行業(yè)重度污染地塊規(guī)劃用途,推進(jìn)騰退地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。到2025年,建設(shè)用地土壤污染修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控措施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

(二十)開展“無廢城市”創(chuàng)建。按照省統(tǒng)一部署,開展“無廢城市”創(chuàng)建,建立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,研究編制我市“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案,科學(xué)合理確定主要任務(wù)、指標(biāo)體系,完善保障措施,構(gòu)建固體廢物污染環(huán)境防治發(fā)展新格局,推動(dòng)城市全面綠色轉(zhuǎn)型。

(二十一)強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治。劃定地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)并強(qiáng)化保護(hù)措施,開展地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定及污染風(fēng)險(xiǎn)管控。健全分級(jí)分類的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控。

六、切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全

(二十二)持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、山水林田湖一體化保護(hù)和修復(fù)工程。推進(jìn)水土流失綜合治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。弘揚(yáng)塞罕壩精神,開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。推進(jìn)河湖濕地保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)。到2025年,完成營(yíng)造林278.5萬畝,森林(林木)覆蓋率達(dá)到43%,森林蓄積量達(dá)到1467.72萬立方米,重點(diǎn)生態(tài)公益林和天然商品林保護(hù)面積不低于140萬畝,自然保護(hù)地面積不低于86.6萬畝,濕地保有量49.47萬畝。

(二十三)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。加快推進(jìn)太行山生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域調(diào)查、觀測(cè)、評(píng)估。加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)。加大珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)拯救力度。加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)與管理,嚴(yán)格外來入侵物種防控。

(二十四)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)(市、縣)創(chuàng)建和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。

(二十五)嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。開展涉危險(xiǎn)廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估,完成重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。開展涉鉈企業(yè)排查整治行動(dòng)。到2025年,重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量下降比例達(dá)到省要求。健全突發(fā)環(huán)境事件跨省域市級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)新污染物治理。確保核與輻射安全。

七、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

(二十六)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,深化環(huán)境信息依法披露制度改革,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接。推行排污許可證“一證式”管理,建立健全非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系。依法嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域弄虛作假行為。

(二十七)完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和投入機(jī)制。完善降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立排污權(quán)政府儲(chǔ)備制度,推動(dòng)排污權(quán)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接。綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、價(jià)格等政策,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。

(二十八)實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系,形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。開展污水處理廠差別化精準(zhǔn)提標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。按照省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一部署,積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中處置能力建設(shè)。

(二十九)構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)科技體系。建立健全基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋。按照國(guó)家和省安排部署,積極參與深化白洋淀上游流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理技術(shù)基礎(chǔ)研究。加快智慧環(huán)保體系建設(shè),形成省市縣縱向貫通、線上線下聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

八、加強(qiáng)組織實(shí)施

(三十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步完善市負(fù)總責(zé),各縣(市、區(qū))抓落實(shí)的攻堅(jiān)機(jī)制。加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。研究制定強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任有關(guān)措施。

(三十一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),把解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容,長(zhǎng)期堅(jiān)持、確保實(shí)效。市縣兩級(jí)人大及其常委會(huì)、政協(xié)、法院和檢察院各負(fù)其責(zé)做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門要全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

(三十二)強(qiáng)化監(jiān)督考核。全力配合省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和省、市大督查工作,以污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)落實(shí)情況為重點(diǎn),深化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

(三十三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。廣泛傳播生態(tài)文明理念,發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量,深入推動(dòng)環(huán)保設(shè)施向公眾開放,完善生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。

(三十四)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列,統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍建設(shè)。


編輯:李丹

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