近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》，《指南》指出　2023年底前，全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系初步形成，基本具備數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)分析、安全防護等能力，數(shù)據(jù)共享和開放能力顯著增強，政務(wù)數(shù)據(jù)管理服務(wù)水平明顯提升。全面摸清政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)，建立政務(wù)數(shù)據(jù)目錄動態(tài)更新機制，政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷改善。建設(shè)完善人口、法人、自然資源、經(jīng)濟、電子證照等基礎(chǔ)庫和醫(yī)療健康、社會保障、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、信用體系等主題庫，并統(tǒng)一納入全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》），《指南》指出　各地區(qū)各部門要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)、加快推進全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的決策部署，按照建設(shè)指南要求，加強數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進數(shù)據(jù)依法有序流動，結(jié)合實際統(tǒng)籌推動本地區(qū)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，積極開展政務(wù)大數(shù)據(jù)體系相關(guān)體制機制和應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新，增強數(shù)字政府效能，營造良好數(shù)字生態(tài)，不斷提高政府管理水平和服務(wù)效能，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

01為何要建立包括生態(tài)環(huán)保在內(nèi)的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系

建設(shè)背景：

目前，覆蓋國家、省、市、縣等層級的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系初步形成，各地區(qū)各部門依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺匯聚編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄超過300萬條，信息項超過2000萬個。人口、法人、自然資源、經(jīng)濟等基礎(chǔ)庫初步建成，在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、改善營商環(huán)境方面發(fā)揮重要支撐作用。國務(wù)院各有關(guān)部門積極推進醫(yī)療健康、社會保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域主題庫建設(shè)，為經(jīng)濟運行、政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理等政府職責(zé)履行提供有力支撐。各地區(qū)積極探索政務(wù)數(shù)據(jù)管理模式，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一治理轄區(qū)內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)共享支撐政府高效履職和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。截至目前，全國已建設(shè)26個省級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺、257個市級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺、355個縣級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺。

取得成效：

生態(tài)環(huán)保方面，強化環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急處理能力。建設(shè)生態(tài)環(huán)保主題庫，涵蓋環(huán)境質(zhì)量、污染源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)?？萍嫉葦?shù)據(jù)，通過跨部門數(shù)據(jù)共享，支撐環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等23類應(yīng)用，為打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，服務(wù)保障碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)提供了數(shù)據(jù)支持。

存在問題：

《指南》指出政務(wù)云資源使用率不高，缺乏一體化運營機制。政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題較為突出，數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、時效性亟待提升。跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)綜合分析需求難以滿足，數(shù)據(jù)開放程度不高、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足。地方對國務(wù)院部門垂直管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的需求迫切，數(shù)據(jù)返還難制約了地方經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用。

02全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系（包括生態(tài)環(huán)境在內(nèi)）將怎么建

建設(shè)目標(biāo)：

2023年底前，全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系初步形成，基本具備數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)分析、安全防護等能力，數(shù)據(jù)共享和開放能力顯著增強，政務(wù)數(shù)據(jù)管理服務(wù)水平明顯提升。全面摸清政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)，建立政務(wù)數(shù)據(jù)目錄動態(tài)更新機制，政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷改善。建設(shè)完善人口、法人、自然資源、經(jīng)濟、電子證照等基礎(chǔ)庫和醫(yī)療健康、社會保障、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、信用體系等主題庫，并統(tǒng)一納入全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。政務(wù)大數(shù)據(jù)管理機制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障體系初步建立，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提升。政務(wù)數(shù)據(jù)資源基本納入目錄管理，有效滿足數(shù)據(jù)共享需求，數(shù)據(jù)服務(wù)穩(wěn)定性不斷增強。

中央黨校（國家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心主任、國家電子政務(wù)專家委員會副主任王益民認(rèn)為，《建設(shè)指南》厘清了國家平臺與地方、部門平臺之間的關(guān)系，推動建立以國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺為中心的全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換和服務(wù)體系，有效促進政務(wù)數(shù)據(jù)縱向貫通、橫向聯(lián)通，這有利于加快推進全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，進一步助力深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

王益民認(rèn)為，《建設(shè)指南》的一個突出特點，是從構(gòu)建完善數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量管理體系的角度出發(fā)，提出了“八個一體化”建設(shè)思路和任務(wù)要求。統(tǒng)籌管理一體化是先決條件，明確了各級政府在政務(wù)數(shù)據(jù)工作中的職責(zé)定位。數(shù)據(jù)目錄一體化是共享根基，明確了實現(xiàn)全國政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”的目標(biāo)方向。數(shù)據(jù)資源一體化是核心任務(wù)，明確了“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”的歸集原則。共享交換一體化是關(guān)鍵支撐，明確了全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系的建設(shè)任務(wù)。數(shù)據(jù)服務(wù)一體化是發(fā)展方向，明確了全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的路徑重點。算力設(shè)施一體化是能力基礎(chǔ)，明確了優(yōu)化政務(wù)大數(shù)據(jù)算力能力和布局的具體思路。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一體化是重要保障，明確了全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的制定內(nèi)容。安全保障一體化是防線底線，明確了筑牢政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)基石的管理要求。

總體架構(gòu)：

全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系包括三類平臺和三大支撐。三類平臺為“1+32+N”框架結(jié)構(gòu)?！?”是指國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，是我國政務(wù)數(shù)據(jù)管理的總樞紐、政務(wù)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的總通道、政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)的總門戶；“32”是指31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團統(tǒng)籌建設(shè)的省級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，負(fù)責(zé)本地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)的目錄編制、供需對接、匯聚整合、共享開放，與國家平臺實現(xiàn)級聯(lián)對接；“N”是指國務(wù)院有關(guān)部門的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，負(fù)責(zé)本部門本行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚整合與供需對接，與國家平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，尚未建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺的部門，可由國家平臺提供服務(wù)支撐。三大支撐包括管理機制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障三個方面。

國家政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享專家組專家周德銘認(rèn)為，《建設(shè)指南》提出“1+32+N”框架結(jié)構(gòu)，明確了全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的頂層設(shè)計，推進形成全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)管理、流動、服務(wù)體系，要健全政務(wù)大數(shù)據(jù)管理體系，全面摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)，推動數(shù)據(jù)源頭治理、系統(tǒng)治理，深化數(shù)據(jù)共享服務(wù)和融合應(yīng)用，加大開放利用創(chuàng)新力度，同時要健全數(shù)據(jù)安全保障體系，確保各類數(shù)據(jù)和個人信息安全。

圖1　全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系總體架構(gòu)圖

（一）國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺內(nèi)容構(gòu)成。

國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺是在現(xiàn)有共享平臺、開放平臺、供需對接系統(tǒng)、基礎(chǔ)庫、主題庫、算力設(shè)施、災(zāi)備設(shè)施的基礎(chǔ)上進行整合完善，新建數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析、政務(wù)云監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全管理等系統(tǒng)組件，打造形成的國家級政務(wù)大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺。其內(nèi)容主要包括國家政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門戶，基礎(chǔ)庫和主題庫兩類數(shù)據(jù)資源庫，數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)、數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)、數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)、供需對接系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)六大核心系統(tǒng)，以及通用算法模型和控件、政務(wù)區(qū)塊鏈服務(wù)、政務(wù)云監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全管理、算力設(shè)施、災(zāi)備設(shè)施等相關(guān)應(yīng)用支撐組件。

（二）國家平臺與地方和部門平臺關(guān)系。

國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺是全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的核心節(jié)點。地方和部門政務(wù)數(shù)據(jù)平臺的全量政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行數(shù)據(jù)治理，在國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門戶注冊數(shù)據(jù)目錄，申請、獲取數(shù)據(jù)服務(wù)，并按需審批、提供數(shù)據(jù)資源和服務(wù)。

圖2　國家平臺與地方和部門平臺關(guān)系圖

國務(wù)院辦公廳統(tǒng)籌全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的建設(shè)和管理，整合形成國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，建立完善政務(wù)大數(shù)據(jù)管理機制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障體系。國務(wù)院有關(guān)部門要明確本部門政務(wù)數(shù)據(jù)主管機構(gòu)，統(tǒng)籌管理本部門本行業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)，推動垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)與國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通。已建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺的國務(wù)院部門，應(yīng)將本部門平臺與國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺對接，同步數(shù)據(jù)目錄，支撐按需調(diào)用。尚未建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺的國務(wù)院部門，要在國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺上按照統(tǒng)一要求提供數(shù)據(jù)資源、獲取數(shù)據(jù)服務(wù)。

各地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門要統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源和政務(wù)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)工作?？刹捎檬〖壗y(tǒng)建或省市兩級分建的模式建設(shè)完善地方政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，并做好地方平臺與國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺的對接，同步數(shù)據(jù)目錄，支撐按需調(diào)用；同時，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)分結(jié)合、共建共享的原則，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)。各縣（市、區(qū)、旗）原則上不獨立建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，可利用上級平臺開展政務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚整合、共享應(yīng)用。

圖3　國家平臺與地方和部門平臺有關(guān)系統(tǒng)關(guān)系圖

（三）與相關(guān)系統(tǒng)的關(guān)系。

1.整合全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺等現(xiàn)有數(shù)據(jù)共享渠道，充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)現(xiàn)有資源和能力，優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)總門戶，構(gòu)建形成統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)需求申請標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換規(guī)則，為各地區(qū)各部門提供協(xié)同高效的政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)。

2.涉密數(shù)據(jù)依托國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)開展共享，推進政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換，建設(shè)政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)向政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全導(dǎo)入通道，以及政務(wù)內(nèi)網(wǎng)非涉密數(shù)據(jù)向政務(wù)外網(wǎng)安全導(dǎo)出通道，實現(xiàn)非涉密數(shù)據(jù)與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)共享有效交互、涉密數(shù)據(jù)脫密后依托國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺安全共享、有序開放利用。

3.全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系具備對接黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院和軍隊等機構(gòu)數(shù)據(jù)的能力，應(yīng)遵循互聯(lián)互通、資源共享的原則，結(jié)合實際情況采用總對總系統(tǒng)聯(lián)通或分級對接。

4.全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系按需接入供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運營單位在依法履職或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，以及第三方互聯(lián)網(wǎng)信息平臺和其他領(lǐng)域的社會數(shù)據(jù)，結(jié)合實際研究確定對接方式等，依法依規(guī)推進公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)有序共享、合理利用，促進公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

5.推進全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系與全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系融合對接，充分利用云、網(wǎng)等基礎(chǔ)資源，發(fā)揮云資源集約調(diào)度優(yōu)勢，提升資源調(diào)度能力，更好滿足各地區(qū)各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享需求，為企業(yè)和群眾提供政務(wù)數(shù)據(jù)開放服務(wù)。

圖4　國家平臺與相關(guān)系統(tǒng)關(guān)系圖

主要內(nèi)容：

充分整合現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)資源和平臺系統(tǒng)，重點從統(tǒng)籌管理、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)資源、共享交換、數(shù)據(jù)服務(wù)、算力設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障等8個方面，組織推進全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。

（一）統(tǒng)籌管理一體化。

1.建立完善政務(wù)大數(shù)據(jù)管理體系。

國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各地區(qū)各部門的政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲、歸檔等工作。各地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌本地區(qū)編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，按需歸集本地區(qū)數(shù)據(jù)，形成基礎(chǔ)庫、主題庫，滿足跨區(qū)域、跨層級數(shù)據(jù)共享需求，加強數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。國務(wù)院各有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門本行業(yè)，摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)，編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，依托國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，與各地區(qū)各部門開展數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，不得另建跨部門數(shù)據(jù)共享交換通道，已有通道納入國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)管理。

2.建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制。

各地區(qū)各部門要建立健全本地區(qū)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，明確管理機構(gòu)和主要職責(zé)，確保政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)有力、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)順暢、管理規(guī)范、安全有序。加強政務(wù)數(shù)據(jù)供需對接，優(yōu)化審批流程，精簡審批材料，及時響應(yīng)數(shù)據(jù)共享需求，非因法定事由不得拒絕其他單位因依法履職提出的數(shù)據(jù)共享需求。積極推動政務(wù)數(shù)據(jù)屬地返還，按需回流數(shù)據(jù)，探索利用核查、模型分析、隱私計算等多種手段，有效支撐地方數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用。

（二）數(shù)據(jù)目錄一體化。

1.全量編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。

建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)，全面摸清政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)，建立覆蓋國家、省、市、縣等層級的全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，形成全國政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”，支撐跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)有序流通和共享應(yīng)用。建立數(shù)據(jù)目錄分類分級管理機制，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定重要政務(wù)數(shù)據(jù)具體目錄，加強政務(wù)數(shù)據(jù)分類管理和分級保護。國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄的統(tǒng)籌管理，各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)目錄的審核和匯總工作，各級政務(wù)部門應(yīng)按照本部門“三定”規(guī)定，梳理本部門權(quán)責(zé)清單和核心業(yè)務(wù)，將履職過程中產(chǎn)生、采集和管理的政務(wù)數(shù)據(jù)按要求全量編目。

2.規(guī)范編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。

實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單化管理，支撐政務(wù)部門注冊、檢索、定位、申請政務(wù)數(shù)據(jù)資源。政務(wù)部門在數(shù)據(jù)資源生成后要及時開展數(shù)據(jù)源鑒別、數(shù)據(jù)分類分級以及合規(guī)性、安全性、可用性自查，完成數(shù)據(jù)資源注冊，建立“目錄—數(shù)據(jù)”關(guān)聯(lián)關(guān)系，形成政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。政務(wù)數(shù)據(jù)資源注冊時，政務(wù)部門應(yīng)同時登記提供該數(shù)據(jù)資源的政務(wù)信息系統(tǒng)，建立“數(shù)據(jù)—系統(tǒng)”關(guān)聯(lián)關(guān)系，明確數(shù)據(jù)來源，避免數(shù)據(jù)重復(fù)采集，便利數(shù)據(jù)供需對接。各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門要根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄代碼規(guī)則、數(shù)據(jù)資源編碼規(guī)則、元數(shù)據(jù)規(guī)范等檢查目錄編制，落實目錄關(guān)聯(lián)政務(wù)信息系統(tǒng)、“一數(shù)一源”等有關(guān)要求，將審核不通過的目錄退回糾正，切實規(guī)范目錄編制。各地區(qū)在編制本地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄時，要對照國務(wù)院部門數(shù)據(jù)目錄內(nèi)容、分類分級等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保同一政務(wù)數(shù)據(jù)目錄與國務(wù)院部門數(shù)據(jù)目錄所含信息基本一致。

3.加強目錄同步更新管理。

各地區(qū)各部門調(diào)整政務(wù)數(shù)據(jù)目錄時，要在國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺實時同步更新。政務(wù)部門職責(zé)發(fā)生變化的，要及時調(diào)整政務(wù)數(shù)據(jù)目錄；已注冊的數(shù)據(jù)資源要及時更新，并同步更新“數(shù)據(jù)—系統(tǒng)”關(guān)聯(lián)關(guān)系。原則上目錄有新增關(guān)聯(lián)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成注冊；目錄信息發(fā)生變化的，應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成更新。

（三）數(shù)據(jù)資源一體化。

1.推進政務(wù)數(shù)據(jù)歸集。

國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺以政務(wù)數(shù)據(jù)目錄為基礎(chǔ)，推動數(shù)據(jù)資源“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”，通過邏輯接入與物理匯聚兩種方式歸集全國政務(wù)數(shù)據(jù)資源，并進行統(tǒng)籌管理。邏輯上全量接入國家層面統(tǒng)籌建設(shè)、各部門聯(lián)合建設(shè)以及各地區(qū)各部門自建的數(shù)據(jù)資源庫；物理上按需匯聚人口、法人、信用體系等國家級基礎(chǔ)庫、主題庫數(shù)據(jù)，建立國家電子證照基礎(chǔ)庫，“一人一檔”、“一企一檔”等主題庫。各地區(qū)應(yīng)依托政務(wù)數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)籌推進本區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集工作，實現(xiàn)省市縣三級數(shù)據(jù)匯聚整合，并按需接入黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院等機構(gòu)數(shù)據(jù)。行業(yè)主管部門做好本行業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集工作，實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)的匯聚整合，并按需歸集公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)資源配置效率。

2.加強政務(wù)數(shù)據(jù)治理。

國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)覆蓋數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲、歸檔等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)，明確數(shù)據(jù)治理規(guī)則，對歸集的數(shù)據(jù)進行全生命周期的規(guī)范化治理。各地區(qū)各部門按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化數(shù)據(jù)治理規(guī)則，開展數(shù)據(jù)治理工作。按照“誰管理誰負(fù)責(zé)、誰提供誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋整改責(zé)任機制和激勵機制，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量事前、事中和事后監(jiān)督檢查，實現(xiàn)問題數(shù)據(jù)可反饋、共享過程可追溯、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題可定責(zé)，推動數(shù)據(jù)源頭治理、系統(tǒng)治理。強化數(shù)據(jù)提供部門數(shù)據(jù)治理職責(zé)，數(shù)據(jù)提供部門要按照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格履行數(shù)據(jù)歸集、加工、共享等工作職責(zé)，確保數(shù)據(jù)真實、可用、有效共享；數(shù)據(jù)使用部門要合規(guī)、正確使用數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)有效利用、安全存儲、全面歸檔；數(shù)據(jù)管理部門要會同數(shù)據(jù)提供、使用部門，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，建立協(xié)同工作機制，細(xì)化數(shù)據(jù)治理業(yè)務(wù)流程，在數(shù)據(jù)共享使用過程中不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強政務(wù)數(shù)據(jù)分類管理，規(guī)范數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)屬性、來源屬性、共享屬性、開放屬性等。運用多源比對、血緣分析、人工智能等技術(shù)手段，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量多源校核和績效評價，減少無效數(shù)據(jù)、錯誤數(shù)據(jù)，識別重復(fù)采集數(shù)據(jù)，明確權(quán)威數(shù)據(jù)源，提升政務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和一致性。

3.建設(shè)完善數(shù)據(jù)資源庫。

加大政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)力度，協(xié)同發(fā)展改革、公安、自然資源、市場監(jiān)管等國務(wù)院部門持續(xù)建設(shè)完善人口、法人、自然資源、經(jīng)濟、電子證照等國家級基礎(chǔ)庫，協(xié)同人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、自然資源、水利、氣象、醫(yī)保、國資等部門加快優(yōu)化完善醫(yī)療健康、政務(wù)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系、應(yīng)急管理、國資監(jiān)管等主題庫，統(tǒng)一納入全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系管理，對各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫實行規(guī)范管理，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享通報制度，支撐各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享、開放和開發(fā)利用。各地區(qū)要依托本級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，積極開展疫情防控、經(jīng)濟運行監(jiān)測等領(lǐng)域主題庫建設(shè)，促進數(shù)據(jù)資源按地域、按主題充分授權(quán)、自主管理。

（四）共享交換一體化。

1.構(gòu)建完善統(tǒng)一共享交換體系。

依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，提升國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)共享支撐能力，統(tǒng)一受理共享申請并提供服務(wù)，形成覆蓋國家、省、市等層級的全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系，高效滿足各地區(qū)各部門數(shù)據(jù)共享需求，有序推進國務(wù)院部門垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)向地方政務(wù)數(shù)據(jù)平臺共享數(shù)據(jù)。各地區(qū)各部門按需建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)實時交換系統(tǒng)，支持海量數(shù)據(jù)高速傳輸，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分鐘級共享，形成安全穩(wěn)定、運行高效的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈。

2.深入推進政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同共享。

國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺支撐各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）之間、國務(wù)院各部門之間以及各省（自治區(qū)、直轄市）與國務(wù)院部門之間的跨部門、跨地域、跨層級數(shù)據(jù)有效流通和充分共享。各地方政務(wù)數(shù)據(jù)平臺支撐本行政區(qū)域內(nèi)部門間、地區(qū)間數(shù)據(jù)流通和共享。各部門政務(wù)數(shù)據(jù)平臺支撐本部門內(nèi)、本行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)流通和共享。以應(yīng)用為牽引，全面提升數(shù)據(jù)共享服務(wù)能力，協(xié)同推進公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)共享，探索社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，加強對政府共享社會數(shù)據(jù)的規(guī)范管理，形成國家、地方、部門、企業(yè)等不同層面的數(shù)據(jù)協(xié)同共享機制，提升數(shù)據(jù)資源使用效益。

（五）數(shù)據(jù)服務(wù)一體化。

1.優(yōu)化國家政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門戶。

依托國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺的政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)總門戶，整合集成目錄管理、供需對接、資源管理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、分析處理等功能，為各地區(qū)各部門提供政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制、資源歸集、申請受理、審核授權(quán)、資源共享、統(tǒng)計分析、可視化展示和運營管理等服務(wù)，實現(xiàn)對各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”展示、“一站式”申請、“一平臺”調(diào)度，支撐各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級互認(rèn)共享，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高效率配置、高質(zhì)量供給。各地區(qū)各部門可按照國家政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)總門戶管理要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門戶，并做好與國家政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)總門戶的對接，實現(xiàn)縱向貫通、橫向協(xié)同。

2.加強政務(wù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

加強國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺和各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)平臺的共性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)。建設(shè)大數(shù)據(jù)處理分析系統(tǒng)，具備數(shù)據(jù)運算、分域分級用戶管理和數(shù)據(jù)沙箱模型開發(fā)等能力，為多元、異構(gòu)、海量數(shù)據(jù)融合應(yīng)用創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，構(gòu)建集成自然語言處理、視頻圖像解析、智能問答、機器翻譯、數(shù)據(jù)挖掘分析、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)開放授權(quán)、數(shù)據(jù)融合計算等功能的通用算法模型和控件庫，提供標(biāo)準(zhǔn)化、智能化數(shù)據(jù)服務(wù)。建設(shè)全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政務(wù)區(qū)塊鏈服務(wù)體系，推動“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”、“區(qū)塊鏈+政務(wù)數(shù)據(jù)共享”、“區(qū)塊鏈+社會治理”等場景應(yīng)用創(chuàng)新，建立完善數(shù)據(jù)供給的可信安全保障機制，保障數(shù)據(jù)安全合規(guī)共享開放。

3.加大政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新力度。

聚焦城市治理、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、交通運輸、食品安全、應(yīng)急管理、金融服務(wù)、經(jīng)濟運行等應(yīng)用場景，按照“一應(yīng)用一數(shù)倉”要求，推動各地區(qū)各部門依托全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建立政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫，為多行業(yè)和多跨場景應(yīng)用提供多樣化共享服務(wù)。依托高性能、高可用的大數(shù)據(jù)分析和共享能力，整合經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，建立經(jīng)濟運行監(jiān)測分析系統(tǒng)，即時分析預(yù)測經(jīng)濟運行趨勢，進一步提升經(jīng)濟運行研判和輔助決策的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；融合集成基層治理數(shù)據(jù)，建立基層治理運行分析和預(yù)警監(jiān)測模型，通過大數(shù)據(jù)分析，動態(tài)感知基層治理狀態(tài)和趨勢，預(yù)警監(jiān)測、防范化解各類重大風(fēng)險，切實提升社會治理水平；匯聚城市人流、物流、信息流等多源數(shù)據(jù)，建立城市運行生命體征指標(biāo)體系，運用大數(shù)據(jù)的深度學(xué)習(xí)模型，實現(xiàn)對城市運行狀態(tài)的整體感知、全局分析和智能處置，提升城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”水平。同時，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)管、社會救助、公共衛(wèi)生、應(yīng)急處突等領(lǐng)域，推動開展政務(wù)大數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用，為政府精準(zhǔn)施策和科學(xué)指揮提供數(shù)據(jù)支撐。

4.推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

基于全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)開放體系，通過國家公共數(shù)據(jù)開放平臺和各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，推動數(shù)據(jù)安全有序開放。探索利用身份認(rèn)證授權(quán)、數(shù)據(jù)沙箱、安全多方計算等技術(shù)手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”，逐步建立數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新機制。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)開放申請審批制度，結(jié)合國家公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點，加大政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用創(chuàng)新力度。各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用的規(guī)定和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，會同相關(guān)部門制定年度政務(wù)數(shù)據(jù)開放重點清單，促進政務(wù)數(shù)據(jù)在風(fēng)險可控原則下盡可能開放，明晰數(shù)據(jù)開放的權(quán)利和義務(wù)，界定數(shù)據(jù)開放的范圍和責(zé)任，明確數(shù)據(jù)開放的安全管控要求，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著的政務(wù)數(shù)據(jù)。重點推進普惠金融、衛(wèi)生健康、社會保障、交通運輸、應(yīng)急管理等行業(yè)應(yīng)用，建立政務(wù)數(shù)據(jù)開放優(yōu)秀應(yīng)用績效評估機制，推動優(yōu)秀應(yīng)用項目落地孵化，形成示范效應(yīng)。鼓勵依法依規(guī)開展政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運營，積極推進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)要素市場，營造有效供給、有序開發(fā)利用的良好生態(tài)，推動構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。

（六）算力設(shè)施一體化。

1.完善算力管理體系。

開展全國政務(wù)大數(shù)據(jù)算力資源普查，摸清算力總量、算力分布、算力構(gòu)成和技術(shù)選型等，形成全國政務(wù)大數(shù)據(jù)算力“一本賬”。強化全國政務(wù)云監(jiān)測分析，匯聚國家、省、市級云資源利用、業(yè)務(wù)性能等數(shù)據(jù)，掌握政務(wù)云資源使用情況，開展云資源分析評估，完善云資源管理運營機制。推進政務(wù)云資源統(tǒng)籌管理、高效提供、集約使用，探索建立政務(wù)云資源統(tǒng)一調(diào)度機制，推動建設(shè)全國一體化政務(wù)云平臺體系。

2.建設(shè)國家主備節(jié)點。

合理利用全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，建設(shè)國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺算力設(shè)施，強化云平臺、大數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)“底座”支撐，提供數(shù)據(jù)匯聚、存儲、計算、治理、分析、服務(wù)等基礎(chǔ)功能，承載數(shù)據(jù)目錄、治理、共享等系統(tǒng)運轉(zhuǎn)，按需匯聚、整合共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建電子證照等數(shù)據(jù)庫，保障國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺運行。整合建設(shè)國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺災(zāi)備設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施高可用保障體系，基于“兩地三中心”模式建立本地、異地雙容災(zāi)備份中心，面向業(yè)務(wù)連續(xù)性、穩(wěn)定性要求高的關(guān)鍵業(yè)務(wù)實現(xiàn)本地“雙活”、重要數(shù)據(jù)本地實時災(zāi)備、全量數(shù)據(jù)異地定時災(zāi)備。

3.提升算力支撐能力。

合理利用全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，推動各地區(qū)各部門政務(wù)云建設(shè)科學(xué)布局、集約發(fā)展。提升各地區(qū)各部門政務(wù)大數(shù)據(jù)云資源支撐能力，推動政務(wù)數(shù)據(jù)中心整合改造，提高使用低碳、零碳能源比例，按需打造圖像顯示處理器（GPU）、專用集成電路芯片（ASIC）等異構(gòu)計算能力，構(gòu)建存算分離、圖計算、隱私計算等新型數(shù)據(jù)分析管理能力。

（七）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一體化。

1.加快編制國家標(biāo)準(zhǔn)。

重點圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)管理、技術(shù)平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)等方面推進國家標(biāo)準(zhǔn)編制，明確各地區(qū)各部門提升政務(wù)數(shù)據(jù)管理能力和開展數(shù)據(jù)共享開放服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)分類分級、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)安全管理等政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；編制政務(wù)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)指南、技術(shù)對接規(guī)范、基礎(chǔ)庫主題庫建設(shè)指引、運行維護指南、安全防護基本要求等平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；按照數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)回流等不同業(yè)務(wù)模式，編制數(shù)據(jù)服務(wù)管理、技術(shù)、運營等制度規(guī)范；編制政務(wù)云建設(shè)管理規(guī)范、政務(wù)云監(jiān)測指南等規(guī)范。

2.協(xié)同開展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

根據(jù)國家政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和國家標(biāo)準(zhǔn)要求，各地區(qū)各部門、行業(yè)主管機構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點和行業(yè)特色，積極開展政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作，以國家標(biāo)準(zhǔn)為核心基礎(chǔ)、以地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為有效補充，推動形成規(guī)范統(tǒng)一、高效協(xié)同、支撐有力的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.推進標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地實施。

完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地推廣機制，各地區(qū)各部門制定出臺標(biāo)準(zhǔn)實施方案，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)完善政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，提高數(shù)據(jù)管理能力和服務(wù)水平。政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門定期對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況開展符合性審查，強化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實施績效評估，充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系支撐作用。

（八）安全保障一體化。

1.健全數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范。

貫徹落實《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)分類分級、安全審查等具體制度和要求。明確數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”和“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，厘清數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全流程中各方權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。圍繞數(shù)據(jù)全生命周期管理，以“人、數(shù)據(jù)、場景”關(guān)聯(lián)管理為核心，建立健全工作責(zé)任機制，制定政務(wù)數(shù)據(jù)訪問權(quán)限控制、異常風(fēng)險識別、安全風(fēng)險處置、行為審計、數(shù)據(jù)安全銷毀、指標(biāo)評估等數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，開展內(nèi)部數(shù)據(jù)安全檢測與外部評估認(rèn)證，促進數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范有效實施。

2.提升平臺技術(shù)防護能力。

加強數(shù)據(jù)安全常態(tài)化檢測和技術(shù)防護，建立健全面向數(shù)據(jù)的信息安全技術(shù)保障體系。充分利用電子認(rèn)證，數(shù)據(jù)加密存儲、傳輸和應(yīng)用手段，防止數(shù)據(jù)篡改，推進數(shù)據(jù)脫敏使用，加強重要數(shù)據(jù)保護，加強個人隱私、商業(yè)秘密信息保護，嚴(yán)格管控數(shù)據(jù)訪問行為，實現(xiàn)過程全記錄和精細(xì)化權(quán)限管理。建設(shè)數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知平臺，挖掘感知各類威脅事件，實現(xiàn)高危操作及時阻斷，變被動防御為主動防御，提高風(fēng)險防范能力，優(yōu)化安全技術(shù)應(yīng)用模式，提升安全防護監(jiān)測水平。

3.強化數(shù)據(jù)安全運行管理。

完善數(shù)據(jù)安全運維運營保障機制，明確各方權(quán)責(zé)，加強數(shù)據(jù)安全風(fēng)險信息的獲取、分析、研判、預(yù)警。建立健全事前管審批、事中全留痕、事后可追溯的數(shù)據(jù)安全運行監(jiān)管機制，加強數(shù)據(jù)使用申請合規(guī)性審查和白名單控制，優(yōu)化態(tài)勢感知規(guī)則和全流程記錄手段，提高對數(shù)據(jù)異常使用行為的發(fā)現(xiàn)、溯源和處置能力，形成數(shù)據(jù)安全管理閉環(huán)，筑牢數(shù)據(jù)安全防線。加強政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)安全管理，保障數(shù)據(jù)應(yīng)用健康穩(wěn)定運行，確保數(shù)據(jù)安全。

保障措施：

（一）加強組織實施。

充分發(fā)揮國家政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制作用，建立全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系規(guī)劃、建設(shè)、運維、運營的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，統(tǒng)籌推進國家和各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)平臺縱向貫通、橫向聯(lián)動。國務(wù)院各有關(guān)部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本部門本行業(yè)做好政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作。各地區(qū)要加強政務(wù)數(shù)據(jù)管理，研究制定配套措施，推動相關(guān)法規(guī)規(guī)章立改廢釋，確保數(shù)據(jù)依法依規(guī)共享和高效利用。各地區(qū)各部門要合理安排項目與經(jīng)費，加大對全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)運行的支持力度，相關(guān)項目建設(shè)資金納入基本建設(shè)投資，相關(guān)工作經(jīng)費納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。各地區(qū)各部門要加強宣傳引導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提升全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系應(yīng)用成效。

（二）推進數(shù)據(jù)運營。

按照“管運適度分離”原則，加大政務(wù)數(shù)據(jù)運營力量投入。加強專業(yè)力量建設(shè)，建立專業(yè)數(shù)據(jù)人才隊伍，提升其數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)，補齊運營主體缺位、專業(yè)能力不足短板，創(chuàng)新政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)運營模式，支持具備條件、信譽良好的第三方企事業(yè)單位開展運營服務(wù)。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)運營規(guī)則，明確數(shù)據(jù)運營非歧視、非壟斷原則，明確運營機構(gòu)的安全主體責(zé)任，研究制定政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法，強化授權(quán)場景、授權(quán)范圍和運營安全監(jiān)督管理。

（三）強化督促落實。

國務(wù)院辦公廳牽頭制定全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用評估評價體系，指導(dǎo)各地區(qū)各部門加強政務(wù)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用，督促各地區(qū)將相關(guān)工作納入政府績效考核，并對未按要求完成任務(wù)的進行重點督查。各地區(qū)各部門要研究制定本地區(qū)本部門政務(wù)大數(shù)據(jù)工作監(jiān)督評估辦法，積極運用第三方評估、專業(yè)機構(gòu)評定、用戶滿意度評價等方式開展評估評價。各地區(qū)各部門要對相關(guān)經(jīng)費進行全過程績效管理，把績效評價結(jié)果作為完善政策、改進管理和安排預(yù)算的重要依據(jù)，凡不符合全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)要求的，不予審批建設(shè)項目，不予安排運維運營經(jīng)費。各地區(qū)各部門如有違規(guī)使用、超范圍使用、濫用、篡改、毀損、泄露數(shù)據(jù)等行為，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（四）鼓勵探索創(chuàng)新。

鼓勵各地區(qū)各部門開展制度創(chuàng)新，完善數(shù)據(jù)要素法治環(huán)境，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場化配置體制機制，規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)定價、交易規(guī)則，建立權(quán)責(zé)清晰的數(shù)據(jù)要素市場化運行機制，推動各類機構(gòu)依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)交易，加強數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)權(quán)保護。鼓勵各地區(qū)各部門開展應(yīng)用創(chuàng)新，在普惠金融、衛(wèi)生健康、社會保障、交通運輸、應(yīng)急管理等領(lǐng)域開展試點，推進重點領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)深度應(yīng)用。鼓勵各地區(qū)各部門推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極構(gòu)建數(shù)據(jù)安全存儲、數(shù)據(jù)存證、隱私計算等支撐體系，推動大數(shù)據(jù)挖掘分析、智能計算、數(shù)據(jù)安全與隱私保護等核心技術(shù)攻關(guān)。

編輯：李丹