近日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例（第四批）的通報(bào)》，對(duì)多地濫用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)象進(jìn)行了通報(bào)。

這些案例中涉及的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)保企業(yè)也需警惕！

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例（第四批）的通報(bào)

發(fā)改辦體改〔2022〕907號(hào)

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)辦公廳（室），各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕30號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度的通知》（發(fā)改體改〔2021〕1670號(hào)）有關(guān)工作要求，近期，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門、地方發(fā)展改革委和第三方機(jī)構(gòu)對(duì)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單情況進(jìn)行排查處理，形成《違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例及處理情況（第4期）》，現(xiàn)予通報(bào)。

請(qǐng)各地區(qū)、各部門對(duì)照通報(bào)所列案例全面自查自糾，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)主動(dòng)開(kāi)展案例排查、整改的云南省發(fā)展改革委、云南省西雙版納州、麗江市，山東省發(fā)展改革委、山東省濱州市，河南省發(fā)展改革委、河南省安陽(yáng)市提出表?yè)P(yáng)。請(qǐng)湖南省、廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門分別對(duì)張家界市、欽州市有關(guān)案例整改加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保問(wèn)題有力有序整改到位，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告，國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)跟蹤處理進(jìn)展。

附件：違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例及處理情況（第4期）

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

2022年10月28日

案例詳情如下：

案例6：湖南省張家界市以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)拍賣方式限制共享單車企業(yè)準(zhǔn)入

2022年4月，湖南省張家界市發(fā)布城區(qū)共享電單車5年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣公告，4500輛共享單車被分成2000輛、1500輛、1000輛3個(gè)標(biāo)的，競(jìng)拍底價(jià)分別為187萬(wàn)元、141萬(wàn)元和94萬(wàn)元，并于2022年5月進(jìn)行網(wǎng)上拍賣，成交金額超過(guò)4500萬(wàn)元，是競(jìng)拍底價(jià)的10倍以上。

張家界市無(wú)法律依據(jù)違規(guī)設(shè)置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，限制其他共享單車企業(yè)準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)，違反了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度有關(guān)要求。

案例來(lái)源：排查歸集。

處理情況：該案例正在整改。2022年9月13日，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局、湖南省發(fā)展改革委對(duì)張家界市政府就共享單車特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣問(wèn)題進(jìn)行約談，聽(tīng)取具體情況、分析違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的主要原因，并對(duì)張家界市政府提出處理建議：

一是退還拍賣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)所得；

二是認(rèn)真落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查環(huán)節(jié)；

三是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的執(zhí)行落實(shí)，避免變相限制共享單車市場(chǎng)準(zhǔn)入。

張家界市政府正在按照市場(chǎng)監(jiān)管部門、發(fā)展改革部門有關(guān)要求推進(jìn)問(wèn)題整改。

下一步，請(qǐng)湖南省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門全力督促、持續(xù)跟進(jìn)，確保張家界市政府對(duì)共享單車領(lǐng)域違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單問(wèn)題盡快整改到位，保障各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

案例11：云南省瑞麗市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)拍賣方式限制共享電單車企業(yè)準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)

2020年，云南省瑞麗市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣方式，將瑞麗市城區(qū)、姐告城區(qū)2500輛共享電單車5年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及瑞麗市城區(qū)、畹町城區(qū)2300輛共享電單車5年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)分為兩個(gè)標(biāo)的進(jìn)行拍賣，起拍價(jià)格分別為228萬(wàn)元、209萬(wàn)元，未中標(biāo)企業(yè)退出當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。其中，城區(qū)、姐告城區(qū)2500輛共享電單車5年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)成交價(jià)高達(dá)6500萬(wàn)元。

瑞麗市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局無(wú)法律依據(jù)違規(guī)設(shè)置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，限制其他共享電單車企業(yè)準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)，違反了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度有關(guān)要求。

案例來(lái)源：排查歸集。

處理情況：該案例已完成整改。2022年8月28日，經(jīng)瑞麗市第十八屆人民政府第25次常務(wù)會(huì)議審議，撤銷此次瑞麗市共享電單車特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣，拍賣遺留問(wèn)題由瑞麗市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按照程序辦理，9月3日印發(fā)《瑞麗市共享單車市場(chǎng)企業(yè)難“共享”問(wèn)題整改工作實(shí)施方案》，切實(shí)推進(jìn)相關(guān)后續(xù)工作。

案例15：云南省文山市違規(guī)轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，變相增設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件限制共享電踏車企業(yè)準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)

2020年11月4日，云南省文山市發(fā)布《文山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)文山市共享電踏車試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案的通知》，將文山市共享電踏車特許經(jīng)營(yíng)權(quán)直接授權(quán)市交通服務(wù)公司組織實(shí)施，由該公司招投標(biāo)引進(jìn)共享電踏車運(yùn)營(yíng)企業(yè)（原則上不超過(guò)3家）并簽訂《文山市共享電踏車試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目合同》。試點(diǎn)期間，城區(qū)共享電踏車投放不得超過(guò)6000輛（3年），并由市交通服務(wù)公司收取項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)。

案例來(lái)源：排查歸集。

處理情況：該案例已完成整改。2022年9月2日，文山市人民政府撤銷特許共享電踏車經(jīng)營(yíng)的批復(fù)，停止向相關(guān)企業(yè)收取費(fèi)用，并責(zé)成有關(guān)部門依法依規(guī)做好相關(guān)后續(xù)工作。

案例16：云南省大理市變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)限制共享單車企業(yè)準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)

2021年2月，云南省大理市發(fā)布《大理市共享單車、助力車項(xiàng)目招標(biāo)文件》，明確由大理市城市更新置業(yè)有限公司就共享單車企業(yè)準(zhǔn)入進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，并由招標(biāo)人統(tǒng)一調(diào)配共享單車配額。共享單車企業(yè)須按共享單車、助力車營(yíng)業(yè)流水的10%上繳給大理市城市更新置業(yè)有限公司，作為市政基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合作服務(wù)費(fèi)。

案例來(lái)源：排查歸集。

處理情況：該案例已完成整改。2022年9月22日，大理市人民政府廢止《大理市共享單車、助力車項(xiàng)目招標(biāo)文件》，大理市城市管理綜合行政執(zhí)法局廢止大理市城市更新置業(yè)有限公司獲取的共享單車、公共助力車特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，并責(zé)成大理市城市更新置業(yè)有限公司依法依規(guī)與共享單車企業(yè)解除合同，妥善處理相關(guān)后續(xù)工作。

編輯：李丹