11月16日，國(guó)家發(fā)改委等三部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》指出，不納入能源消費(fèi)總量的可再生能源，現(xiàn)階段主要包括風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等可再生能源。以各地區(qū)2020年可再生能源電力消費(fèi)量為基數(shù)，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費(fèi)量，在全國(guó)和地方能源消費(fèi)總量考核時(shí)予以扣除?！锻ㄖ访鞔_，可再生能源綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱“綠證”）是可再生能源電力消費(fèi)的憑證。各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源消費(fèi)量以本省各類型電力用戶持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)。企業(yè)可再生能源消費(fèi)量以本企業(yè)持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)。此外，《通知》指出，綠證核發(fā)范圍覆蓋所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，建立全國(guó)統(tǒng)一的綠證體系，由國(guó)家可再生能源信息管理中心根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和電網(wǎng)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向可再生能源發(fā)電企業(yè)按照項(xiàng)目所發(fā)電量核發(fā)相應(yīng)綠證。綠證原則上可轉(zhuǎn)讓，綠證轉(zhuǎn)讓按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。積極推進(jìn)綠證交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)可再生能源參與綠證交易。

　　國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知

　　發(fā)改運(yùn)行〔2022〕1258號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、能源局，江蘇省工業(yè)和信息化廳：

　　新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量控制，是完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度的重要舉措，對(duì)推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》有關(guān)要求，有序推進(jìn)新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量控制，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、準(zhǔn)確界定新增可再生能源電力消費(fèi)量范圍

　?。ㄒ唬┎患{入能源消費(fèi)總量的可再生能源，現(xiàn)階段主要包括風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等可再生能源。

　　（二）以各地區(qū)2020年可再生能源電力消費(fèi)量為基數(shù)，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費(fèi)量，在全國(guó)和地方能源消費(fèi)總量考核時(shí)予以扣除。

　　二、以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證

　?。ㄒ唬┛稍偕茉淳G色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱“綠證”）是可再生能源電力消費(fèi)的憑證。各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源消費(fèi)量以本省各類型電力用戶持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)。企業(yè)可再生能源消費(fèi)量以本企業(yè)持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)。

　?。ǘ┚G證核發(fā)范圍覆蓋所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，建立全國(guó)統(tǒng)一的綠證體系，由國(guó)家可再生能源信息管理中心根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和電網(wǎng)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向可再生能源發(fā)電企業(yè)按照項(xiàng)目所發(fā)電量核發(fā)相應(yīng)綠證。

　?。ㄈ┚G證原則上可轉(zhuǎn)讓，綠證轉(zhuǎn)讓按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。積極推進(jìn)綠證交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)可再生能源參與綠證交易。

　　三、完善可再生能源消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算體系

　?。ㄒ唬┖粚?shí)可再生能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。電網(wǎng)企業(yè)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)可再生能源省內(nèi)和省間交易、消費(fèi)和結(jié)算等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)核算，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、分析、校核，確?？稍偕茉聪M(fèi)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

　?。ǘ╅_(kāi)展國(guó)家與地方層面數(shù)據(jù)核算。國(guó)家能源局依據(jù)國(guó)家可再生能源信息管理中心和電力交易機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)核算全國(guó)和各地區(qū)可再生能源電力消費(fèi)量。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同國(guó)家能源局負(fù)責(zé)核定全國(guó)和各地區(qū)新增可再生能源電力消費(fèi)量數(shù)據(jù)。

　　四、科學(xué)實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核

　　（一）統(tǒng)籌做好各地能耗雙控考核。在“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中，將新增可再生能源電力消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，但仍納入能耗強(qiáng)度考核。

　　（二）有效銜接地方節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）節(jié)能主管部門要根據(jù)“十四五”國(guó)家確定的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮新增可再生能源扣減等因素，科學(xué)確定本地區(qū)“十四五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)并做好組織實(shí)施。

　　五、做好組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┮?guī)范數(shù)據(jù)報(bào)送與核算。每年1月底，國(guó)家能源局向國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供全國(guó)和各地區(qū)可再生能源電力消費(fèi)量初步數(shù)，4月底前，提供最終數(shù)。6月底前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同國(guó)家能源局最終核定各地區(qū)上一年度新增可再生能源電力消費(fèi)量數(shù)據(jù)。

　　（二）切實(shí)加強(qiáng)綠證管理。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局建立健全綠證交易管理的制度體系，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)綠證交易工作的跟蹤指導(dǎo)。地方有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)綠證交易工作的監(jiān)督管理，對(duì)開(kāi)展虛假交易、偽造和篡改數(shù)據(jù)的企業(yè)要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　?。ㄈ┙⒔∪误w系。充分利用已有工作機(jī)制與核算體系，健全可再生能源電量認(rèn)定與統(tǒng)計(jì)支撐體系。建立符合規(guī)定的可再生能源電量消費(fèi)復(fù)議制度。各地區(qū)、各部門、各單位要嚴(yán)格遵守可再生能源消費(fèi)核算制度，堅(jiān)決杜絕數(shù)據(jù)造假。

　　國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

國(guó)家能源局

2022年8月15日

　　官方解讀

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》有關(guān)要求，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

　　一、出臺(tái)背景

　　2021年12月10日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確“要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》進(jìn)一步明確“各地區(qū)‘十四五’時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核”。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和有關(guān)政策要求，完善能耗雙控制度，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局研究出臺(tái)了《通知》，以進(jìn)一步明確做好新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制相關(guān)工作。

　　二、重要意義

　　可再生能源發(fā)電和利用具有可再生、清潔、低碳的特點(diǎn)，將新增可再生能源和原料用能消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制，將推動(dòng)新增可再生能源消費(fèi)量作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和保障，有利于更加準(zhǔn)確反映能源利用實(shí)際情況，有利于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足用能空間，有利于針對(duì)性地釆取節(jié)能降碳措施，有利于促進(jìn)可再生能源發(fā)展、助力如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

　　三、主要內(nèi)容

　　《通知》作為完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度的重要舉措，從五個(gè)方面對(duì)新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作提出要求，對(duì)推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求具有重要意義。

　　一是準(zhǔn)確界定新增可再生能源電力消費(fèi)量范圍。根據(jù)我國(guó)可再生能源發(fā)展情況，明確現(xiàn)階段不納入能源消費(fèi)總量的可再生能源，主要包括風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等可再生能源。隨著技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展，其他可準(zhǔn)確計(jì)量的可再生能源類型將逐步動(dòng)態(tài)納入。在開(kāi)展全國(guó)和地方能源消費(fèi)總量考核時(shí)，以各地區(qū)2020年可再生能源電力消費(fèi)量為基數(shù)，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費(fèi)量在考核時(shí)予以扣除。

　　二是以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證。可再生能源綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱“綠證”）代表可再生能源電力的環(huán)境價(jià)值，是我國(guó)可再生能源電力消費(fèi)的唯一憑證，也是國(guó)際通行做法。中國(guó)綠證制度自2017年正式啟動(dòng)實(shí)施，已經(jīng)建立了一整套規(guī)范、有效的核發(fā)和交易體系，證書(shū)核發(fā)、交易總體平穩(wěn)有序，初步推動(dòng)全社會(huì)形成了較好的綠色電力消費(fèi)共識(shí)?！锻ㄖ放c現(xiàn)行綠證政策充分銜接，明確以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證。綠證核發(fā)范圍覆蓋所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，綠證原則上可轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓規(guī)則另行制定。各省級(jí)行政區(qū)可再生能源消費(fèi)量以本省類型電力用戶持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)，企業(yè)可再生能源消費(fèi)量以本企業(yè)持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)。

　　三是完善可再生能源消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算體系?？稍偕茉聪M(fèi)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性是保障政策實(shí)施效果的前提。《通知》明確要求電網(wǎng)企業(yè)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、分析、校核，確保可再生能源消費(fèi)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，不斷夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)及時(shí)開(kāi)展地方層面數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一實(shí)施國(guó)家層面數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家能源局依據(jù)國(guó)家可再生能源信息管理中心和電力交易機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)核算全國(guó)和各地區(qū)可再生能源電力消納量，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同國(guó)家能源局核定全國(guó)和各地區(qū)新增可再生能源電力消費(fèi)量數(shù)據(jù)。

　　四是科學(xué)實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核?！锻ㄖ诽岢鼋y(tǒng)籌做好各地能耗雙控考核，明確新增可再生能源電力消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，但仍需納入能耗強(qiáng)度考核?！锻ㄖ吠瑫r(shí)要求有效銜接地方節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，各省（區(qū)、市）節(jié)能主管部門要在綜合考慮新增可再生能源扣減等因素后，科學(xué)確定本地區(qū)“十四五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)并做好組織實(shí)施，充分體現(xiàn)能耗雙控管理“放”與“收”的科學(xué)統(tǒng)一。

　　五是做好組織實(shí)施。為確保新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量控制的順利實(shí)施，《通知》明確了數(shù)據(jù)報(bào)送與核算機(jī)制，每年1月底國(guó)家能源局向國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供全國(guó)和各地區(qū)可再生能源電力消費(fèi)量初步數(shù)，4月底前提供最終數(shù)，6月底前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同國(guó)家能源局最終核定新增可再生能源電力消費(fèi)量數(shù)據(jù)，分三次報(bào)送后完成最終核算。此外，《通知》還提出加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)綠證交易工作的監(jiān)督管理，逐步建立符合規(guī)定的可再生能源電量消費(fèi)復(fù)議制度，杜絕虛假交易、數(shù)據(jù)造假等具體要求。

編輯：王媛媛