前言

“十四五”時(shí)期(2021-2025年)是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是牡丹江市進(jìn)一步提升全面小康社會(huì)水平，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。編制好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對(duì)于統(tǒng)籌謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推進(jìn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化牡丹江具有重要意義。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《黑龍江省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等相關(guān)要求，編制《牡丹江市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。

“十三五”時(shí)期，市委、市政府牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作主體責(zé)任，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成績(jī)斐然，生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性目標(biāo)圓滿(mǎn)完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

“十四五”期間，全市將以“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障更加牢固。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，打造“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地，建成新時(shí)代生態(tài)文明典范城市。

第一章牡丹江市生態(tài)環(huán)境背景和形勢(shì)

一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著

“十三五”期間，全市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，緊緊圍繞環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，生態(tài)環(huán)保工作取得積極進(jìn)展;以改善環(huán)境質(zhì)量為切入點(diǎn)，以削減總量為重要抓手，著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，形成與全市生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的機(jī)制體制，在實(shí)現(xiàn)環(huán)境形勢(shì)趨好的同時(shí)，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，逐年增加環(huán)保投入，不斷增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)。

(一)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果斐然

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升?！笆濉逼陂g，全市空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，2020年環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為92.1%，較2015年上升11.3個(gè)百分點(diǎn)，市區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫和二氧化氮年均值分別為31μg/m3、51μg/m3、9μg/m3、23μg/m3，均優(yōu)于國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2020年國(guó)控考核斷面優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例為75%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。2020年市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)為55.7分貝，聲環(huán)境質(zhì)量為一般;市區(qū)交通干線噪聲平均等效聲級(jí)為67.6分貝，聲環(huán)境質(zhì)量為較好。

主要污染物減排圓滿(mǎn)完成?！笆濉逼陂g，全市實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞污治理設(shè)施配套率達(dá)到77.0%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率69.8%。編制了《鏡泊湖流域(牡丹江市)綜合治理方案》，為治理鏡泊湖提出切實(shí)可行的措施。2020年全市氮氧化物、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮減排量分別為204.11噸、105.81噸、811.07噸、42.93噸。2020年廢水、廢氣、城鎮(zhèn)污水處理廠污染源達(dá)標(biāo)率100%。

大氣污染防治成效顯著。截至2020年，全市8家重點(diǎn)企業(yè)29臺(tái)燃煤火電機(jī)組均已實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。市建成區(qū)內(nèi)709臺(tái)、縣(市)級(jí)城鎮(zhèn)建成區(qū)524臺(tái)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐全部淘汰。完成機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控平臺(tái)國(guó)家-省-市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)工作，全市29家機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)全部完成對(duì)接，正式投入使用。針對(duì)秸稈露天焚燒問(wèn)題建立了立體式、全天候的四級(jí)監(jiān)管體系和多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的防控機(jī)制。

土壤污染有效管控。完成了全市土壤污染狀況詳查工作。對(duì)全市14個(gè)尾礦庫(kù)、31個(gè)產(chǎn)生工業(yè)固廢企業(yè)、14個(gè)廢塑料加工利用單位開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，建立整治清單，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)制度。采集各類(lèi)土壤環(huán)境樣品1284個(gè)，完成了49個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地基礎(chǔ)信息調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)篩查工作，進(jìn)一步摸清了全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，為實(shí)施土壤污染管控、治理與修復(fù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。組織開(kāi)展黑土地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，2020年共排查涉重金屬企業(yè)及重點(diǎn)區(qū)域32個(gè)、排查60余個(gè)村屯、檢查企業(yè)80余家，將6個(gè)存在違法問(wèn)題的企業(yè)列入整治清單并整改完畢。持續(xù)常態(tài)化開(kāi)展輻射應(yīng)急工作。對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)的81家放射源及射線裝置使用單位開(kāi)展檢查工作，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)作出處理,消除了安全隱患。加大危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理力度，對(duì)66個(gè)違法單位下達(dá)了整改通知及行政處罰。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移監(jiān)管工作，企業(yè)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移安全轉(zhuǎn)移率100%。推進(jìn)穆棱市開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定工作，并啟動(dòng)陽(yáng)明區(qū)五林鎮(zhèn)土壤修復(fù)項(xiàng)目，為國(guó)家糧食安全提供根本保障。

水環(huán)境保護(hù)效果顯著。實(shí)施水源地綜合整治，國(guó)家水源地整治“問(wèn)題清單”中的問(wèn)題得到解決。加快制定治理方案，推動(dòng)鏡泊湖污染治理工作。重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行達(dá)標(biāo)率95%以上，市轄6縣(市)污水處理廠均穩(wěn)定運(yùn)行并達(dá)到減排要求。各縣(市)均完成了《縣域農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》編制工作;全面完成887個(gè)建制村農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀調(diào)查工作，5縣(市)、1區(qū)的38個(gè)飲用水源地村屯生活污水收集治理項(xiàng)目已全面完成。全市3個(gè)黑臭水體均已完成整治，水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果全部達(dá)標(biāo)，消除比例為100%。

污染治理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度加快。截至2020年，全市共建成污水處理廠(站)22座、危險(xiǎn)廢物綜合利用廠1座、生活垃圾處理廠11座。其中，“十三五”期間建成污水處理廠(站)15座;危險(xiǎn)廢物綜合利用廠1座，為牡丹江龍辰科技有限公司;生活垃圾處理廠1座，為綏芬河市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處;餐廚廢棄物處理設(shè)施1座，為牡丹江瑞嘉環(huán)保服務(wù)有限公司。

(二)生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步開(kāi)展

2020年，全市已創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)村屯586個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個(gè)、省級(jí)生態(tài)縣2個(gè)、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣1個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村屯8個(gè)。已建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)4個(gè)，分別為牡丹峰國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)、小北湖國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)、紅豆杉國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)和老爺嶺東北虎國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū);省級(jí)自然保護(hù)區(qū)5個(gè);縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)5個(gè)。

加大環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作力度。在全市環(huán)保系統(tǒng)干部職工支持配合和各級(jí)新聞媒體單位大力幫助下，“十三五”期間，我市環(huán)境宣傳工作取得了歷史性突破。“十三五”期間，宣信中心編發(fā)了大量新聞稿件，發(fā)表的媒體層次較高。在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)微信公眾號(hào)、微博新媒體排名中，“牡丹江生態(tài)環(huán)境”公眾號(hào)位列前茅。環(huán)境宣傳相關(guān)內(nèi)容的新媒體宣傳無(wú)論是綜合排名還是單項(xiàng)比較;無(wú)論是稿件數(shù)量還是宣傳質(zhì)量，均在黑龍江省內(nèi)穩(wěn)居第一。順利通過(guò)2019年網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)考核，專(zhuān)網(wǎng)整體無(wú)故障率98%以上〔4城區(qū)、6縣(市)，10個(gè)點(diǎn)位〕。2020年以線上“云參觀-環(huán)保設(shè)施公眾開(kāi)放活動(dòng)暨污水如何變清水”開(kāi)展了“六五”環(huán)境日系列宣傳活動(dòng)，讓廣大網(wǎng)民在疫情期間不出門(mén)、不聚集的情況下，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參觀并了解污水處理廠對(duì)污水處置的全過(guò)程。2020年利用新媒體累計(jì)推送發(fā)布微博9000余條、微信2900余條，環(huán)保門(mén)戶(hù)網(wǎng)站穩(wěn)定聯(lián)通率97.8%。

(三)環(huán)境管理機(jī)制持續(xù)優(yōu)化

機(jī)構(gòu)改革不斷深化。截至2020年，市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增加到12個(gè)、機(jī)關(guān)行政編制增加到55名，首次設(shè)置區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境局;組建市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局，核定編制由原來(lái)的36名增至78名，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)12個(gè)，副處級(jí)建制，內(nèi)部機(jī)構(gòu)均為正科級(jí)?？h級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍得到顯著增強(qiáng)，執(zhí)法隊(duì)伍編制增至175名。

(四)環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法能力不斷加強(qiáng)

“十三五”期間，全市先后開(kāi)展大氣污染防治“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”、燃煤鍋爐整治、大氣污染“冬病夏治”、“集中式飲用水水源地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)排查”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，先后檢查企業(yè)5575家(次)，累計(jì)立案查處存在環(huán)境違法行為企業(yè)127家，處罰金額超過(guò)860萬(wàn)元，并聯(lián)合市公安局食藥環(huán)犯罪偵查支隊(duì)重拳打擊環(huán)境違法犯罪活動(dòng)，填補(bǔ)了司法移送案件的空白。

截至2020年，全市36項(xiàng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)已全部按時(shí)完成;2016年督察轉(zhuǎn)辦信訪案件68件，2018年督察“回頭看”轉(zhuǎn)辦信訪案件共228件，已全部辦結(jié)。

《牡丹江市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》中確定的規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)基本得到落實(shí)，21項(xiàng)指標(biāo)中1項(xiàng)沒(méi)有達(dá)標(biāo)(表1)。

表1《牡丹江市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》規(guī)劃目標(biāo)達(dá)標(biāo)情況

序號(hào)

類(lèi)別

“十三五”指標(biāo)

2020年值

達(dá)標(biāo)情況

1

環(huán)境質(zhì)量

空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到88%

92.1%

達(dá)標(biāo)

2

空氣PM2.5年均濃度下降累積18%

35.42%

達(dá)標(biāo)

3

空氣重度及以上污染天數(shù)比例

下降累積25%

100%

達(dá)標(biāo)

4

地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)比例達(dá)到70%

75%

達(dá)標(biāo)

5

地表水劣Ⅴ水體比例達(dá)到0%

0%

達(dá)標(biāo)

6

地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%

100%

達(dá)標(biāo)

7

集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%

100%

達(dá)標(biāo)

8

耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%

91.1%

達(dá)標(biāo)

9

區(qū)域環(huán)境噪聲均值低于60dB(A)

55.7dB(A)

達(dá)標(biāo)

10

交通干線噪聲均值低于70dB(A)

67.6dB(A)

達(dá)標(biāo)

11

污染減排

二氧化硫排放量削減率

達(dá)到省考核要求(6%)

-

達(dá)標(biāo)

12

氮氧化物排放量削減率

達(dá)到省考核要求(11%)

-

達(dá)標(biāo)

13

化學(xué)需氧量排放量削減率

達(dá)到省考核要求(6%)

-

達(dá)標(biāo)

14

氨氮排放量削減率達(dá)到

省考核要求(7%)

-

達(dá)標(biāo)

15

污染防治

城市污水集中處理率達(dá)到90(%)

95%

達(dá)標(biāo)

16

城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到93(%)

100%

達(dá)標(biāo)

17

城市污水處理廠污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到90(%)

100%

達(dá)標(biāo)

18

工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到95(%)

44.46%

未達(dá)標(biāo)

19

危險(xiǎn)廢物依法安全處置率100(%)

100%

達(dá)標(biāo)

20

生態(tài)保護(hù)

森林覆蓋率達(dá)到65%

65%

達(dá)標(biāo)

21

國(guó)家自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到4個(gè)

4

達(dá)標(biāo)

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在問(wèn)題

(一)水環(huán)境質(zhì)量改善形勢(shì)嚴(yán)峻

“十三五”期間，我市水質(zhì)監(jiān)控?cái)嗝娉霈F(xiàn)過(guò)不同程度的超標(biāo)，穆棱河出境(穆棱河入雞西市)斷面與蓮花湖長(zhǎng)期處于Ⅳ類(lèi)，蓮花湖屬中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，主要污染指標(biāo)為總磷;鏡泊湖屬中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài);其他斷面也存在不同程度的污染情況。受冬季低溫、少雨雪等客觀因素影響，穆棱河、綏芬河等水量小的河流不能穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類(lèi)水體標(biāo)準(zhǔn)。水污染物總量減排空間不足，存在污染物排放超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，飲用水源存在一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)由于疫情及洪水等原因，重點(diǎn)鎮(zhèn)污水集中處理推進(jìn)工作存在一定困難。

(二)大氣污染防治難度較大

能源結(jié)構(gòu)中燃煤比重仍居高不下，重污染天氣發(fā)生仍存在很大不確定性。城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的燃煤小鍋爐分布較分散，棚戶(hù)區(qū)原煤散燒現(xiàn)象較多，監(jiān)管難度較大，治理相對(duì)滯后。受盆地、冬季逆溫天數(shù)多等地理、氣候條件影響，冬季市區(qū)大氣污染物不易擴(kuò)散，大氣污染季節(jié)性區(qū)域性特征明顯。實(shí)現(xiàn)秸稈“全域全時(shí)段全面禁燒”任務(wù)艱巨，農(nóng)民禁燒的自覺(jué)性還沒(méi)有真正形成，各縣(市)區(qū)仍需加大基層網(wǎng)格人力、物力、財(cái)力投入。

(三)土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治壓力較大

全市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力薄弱，各級(jí)土壤環(huán)境管理人員和技術(shù)人員缺乏，現(xiàn)有人員隊(duì)伍與當(dāng)前土壤環(huán)境管理工作任務(wù)需要不相適應(yīng)。畜禽養(yǎng)殖污染防治仍有差距，現(xiàn)行法律法規(guī)尚未專(zhuān)門(mén)對(duì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理作出明確規(guī)定。農(nóng)村環(huán)境點(diǎn)源、面源污染共存，鎮(zhèn)村兩級(jí)環(huán)保投入不足，污水和生活垃圾處理設(shè)施較少、處理能力有限;農(nóng)業(yè)“三減”任務(wù)較重，廢棄食用菌袋和殘膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用率不高，規(guī)?；韵滦笄蒺B(yǎng)殖污染問(wèn)題依然存在。我市地域廣闊、坡耕地較多、腐殖土層淺，致使秸稈收集運(yùn)輸成本較高，還田肥料化利用條件不足，其他綜合利用方式尚處推廣階段。

(四)自然保護(hù)地監(jiān)管和保護(hù)存在差距

部分保護(hù)區(qū)存在規(guī)劃管理相對(duì)滯后，受森工、農(nóng)墾與地方體制條塊分割影響，管理機(jī)制尚未完全理順;管理機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管人員配備和資金投入不足，違法違規(guī)侵占濕地、林地、草地現(xiàn)象仍然存在;歷史遺留的違規(guī)建筑較多，村屯搬遷、退耕還林壓力較大。礦山修復(fù)由于礦產(chǎn)資源開(kāi)采歷史悠久，遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題較多，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和20世紀(jì)80年代大規(guī)模開(kāi)采，嚴(yán)重破壞了地質(zhì)環(huán)境，礦山地質(zhì)環(huán)境破壞問(wèn)題沒(méi)有有效治理;歷史遺留礦山治理，由于受財(cái)政資金制約，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作進(jìn)展緩慢。

(五)生態(tài)文明建設(shè)較為緩慢

“十三五”期間，全市通過(guò)開(kāi)展“世界地球日”“環(huán)境日”等系列生態(tài)宣傳活動(dòng)，公眾生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)明顯提升，但與國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的新要求仍有差距。雖然群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求和期待不斷提高，但全社會(huì)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念尚未牢固形成。領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)人員、社會(huì)公眾等層面樹(shù)立環(huán)境倫理觀和改變傳統(tǒng)的決策方式、生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)模式需通過(guò)多渠道宣傳引導(dǎo)和循序培養(yǎng)。

“十三五”期間，我市生態(tài)文明建設(shè)示范縣(市)創(chuàng)建工作較為緩慢，創(chuàng)建示范縣(市)數(shù)量較少，自2017年國(guó)家修改生態(tài)縣(市)標(biāo)準(zhǔn)為生態(tài)文明建設(shè)示范縣(市)標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，我市一直沒(méi)有新創(chuàng)建的生態(tài)文明示范縣(市)或村鎮(zhèn)。

三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)與挑戰(zhàn)

(一)形勢(shì)分析

1.服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更加迫切。在2020年全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，“十四五”時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入提質(zhì)發(fā)展階段，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展等發(fā)生重大變化，但傳統(tǒng)發(fā)展方式的慣性仍然存在，累積性、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)要求更加迫切。

2.對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。十九屆五中全會(huì)提出了“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”的目標(biāo)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。以上任務(wù)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高要求，需要下更大力氣推進(jìn)相關(guān)工作。

3.要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的核心目標(biāo)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，繼續(xù)開(kāi)展污染防治行動(dòng)，加大力度破解臭氧造成的污染天氣、黑臭水體返黑返臭、水生態(tài)破壞等生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。堅(jiān)持“兩手抓”，抓污染物減排、環(huán)境治理、源頭防控;抓大力推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、山水林田湖草系統(tǒng)治理、持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(二)面臨挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，我市生態(tài)環(huán)境壓力仍處于高位，影響污染物排放的增量因素和減量因素復(fù)雜交織，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的難度依然較大。

1.不確定因素影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的風(fēng)險(xiǎn)上升。新一輪產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，技術(shù)封鎖和貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成嚴(yán)重威脅，我市不可避免也會(huì)受到影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性加大，經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，風(fēng)險(xiǎn)和困難明顯增多，放松環(huán)境監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)可能上升，生態(tài)環(huán)境工作的外部條件可能削弱。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能放緩，使生態(tài)環(huán)境壓力居高不下。累積性、布局性、結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題是影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的主要因素。“十四五”時(shí)期，鏡泊湖周邊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活布局調(diào)整受經(jīng)濟(jì)下行影響將會(huì)延緩，對(duì)鏡泊湖流域水質(zhì)提升壓力仍將持續(xù)存在。同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放緩，將會(huì)加大臭氧污染天氣治理難度。

3.生態(tài)環(huán)境改革落地和完善仍需不斷深化。各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性未充分發(fā)揮作用，各部門(mén)仍需加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。環(huán)境治理更多依靠行政手段，需進(jìn)一步建立和完善市場(chǎng)化機(jī)制。

4.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)問(wèn)題依舊存在。2020年，全市人均GDP為3.3萬(wàn)元，低于黑龍江省的4.3萬(wàn)元和全國(guó)的7.2萬(wàn)元，我市發(fā)展水平與省內(nèi)、國(guó)內(nèi)的平均水平相比尚有一定差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求較為迫切，目前社會(huì)價(jià)值觀更趨多元化，環(huán)保政策壓力較大，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求日益提升。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間該如何進(jìn)行協(xié)調(diào)，依然是我市“十四五”期間的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

第二章規(guī)劃總則

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、省十三次黨代會(huì)和市十三次黨代會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面推動(dòng)綠色發(fā)展，努力打造綠水青山“生態(tài)牡丹江”，為“美麗牡丹江”建設(shè)奠定良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持減污降碳、綠色發(fā)展。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，把握實(shí)現(xiàn)“減污降碳協(xié)同效應(yīng)”總體要求，把降碳擺在更加突出的位置。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化促進(jìn)倒逼作用，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

(二)堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、協(xié)同增效。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理。

(三)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”，對(duì)標(biāo)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市的目標(biāo)要求，補(bǔ)齊短板。同時(shí)以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)措施和重大治理工程，做到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)科學(xué)合理，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性、可行性和有效性。

(四)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境局編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主導(dǎo)作用;堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編制規(guī)劃，充分聽(tīng)取和吸納社會(huì)公眾、專(zhuān)家學(xué)者等意見(jiàn)建議，充分體現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求，增加規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性，提高規(guī)劃的透明度和公眾參與度。

三、目標(biāo)指標(biāo)

(一)總體目標(biāo)

1.到2025年，全市實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)”。

(1)綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)建設(shè)取得更大成效，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低。

(2)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善，全市城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持93.8%以上，全市地表水國(guó)控考核斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例達(dá)到83.3%，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。生物多樣性得到有效保護(hù)，生物安全得到保障，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。

(3)環(huán)境安全有效保障。土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤安全利用水平鞏固提升。農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管體系初步建成。固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，核安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

(4)治理體系建立健全。建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，生態(tài)文明制度改革深入落實(shí)，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

2.到2035年，全市實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)本底更加牢固，美麗牡丹江建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著增強(qiáng)?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿(mǎn)足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

(二)規(guī)劃指標(biāo)

充分銜接國(guó)家和省生態(tài)環(huán)境考核指標(biāo)，堅(jiān)持可監(jiān)測(cè)、可評(píng)估、可分解、可考核選取指標(biāo)項(xiàng)，“十四五”指標(biāo)體系包括水、大氣、土壤地下水農(nóng)村、應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)狀況、核與輻射、主要污染物排放總量等七大類(lèi)，共計(jì)24項(xiàng)指標(biāo)(表2)。

表2《牡丹江市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》主要指標(biāo)

第三章主要規(guī)劃任務(wù)措施

一、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，提升綠色發(fā)展水平

以協(xié)同提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)深度治理和綠色化循環(huán)化低碳化改造，大幅提升產(chǎn)業(yè)清潔化水平，促進(jìn)單位GDP能耗持續(xù)下降。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，提高非化石能源占一次能源消耗比例。

(一)構(gòu)建綠色發(fā)展格局

1.構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。圍繞城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)，立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力和公共資源布局，執(zhí)行《黑龍江省主體功能區(qū)規(guī)劃》中牡丹江市主體功能區(qū)劃，以加快構(gòu)建新發(fā)展格局為重點(diǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)新格局。

2.構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。統(tǒng)籌銜接國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地分區(qū)和用途管制要求，按照《牡丹江市人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》落實(shí)分區(qū)管控要求，動(dòng)態(tài)更新“三線一單”成果。建立并不斷完善以政府為主體、部門(mén)深度參與的落地應(yīng)用機(jī)制，加強(qiáng)“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管及各類(lèi)開(kāi)放建設(shè)活動(dòng)等應(yīng)用。

(二)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快鋼鐵、冶金等行業(yè)的升級(jí)改造，支持引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)靠攏，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，提升產(chǎn)品綠色環(huán)保水平。鼓勵(lì)金屬加工產(chǎn)業(yè)建設(shè)設(shè)備先進(jìn)、大型、環(huán)保的再生金屬回收生產(chǎn)線，打造規(guī)?；?、清潔化的再生金屬生產(chǎn)體系。鞏固提高傳統(tǒng)銅、鋁、銀等品種的再生利用水平，積極拓展再生金屬利用新領(lǐng)域。鼓勵(lì)骨干企業(yè)進(jìn)行回收、冶(熔)煉、加工一體化生產(chǎn)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品類(lèi)型調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)水泥企業(yè)進(jìn)行兼并重組，重點(diǎn)支持企業(yè)發(fā)展新型墻體材料等新型建材。加快推進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排改造。按照“關(guān)停一批、整治一批、搬遷一批”的要求，鞏固化工行業(yè)整治成果，推動(dòng)城市化工產(chǎn)業(yè)集群向精細(xì)化、規(guī)模化、綠色化轉(zhuǎn)型。

2.全面淘汰落后污染產(chǎn)業(yè)。加緊開(kāi)展企業(yè)排查工作，充分發(fā)揮市場(chǎng)約束和資源約束倒逼機(jī)制作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，督促鋼鐵、冶金、造紙等重污染行業(yè)進(jìn)行整改，推動(dòng)重污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。完善負(fù)面準(zhǔn)入清單，嚴(yán)格控制企業(yè)引進(jìn)，禁止重污染企業(yè)進(jìn)入我市。

3.大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。遵循國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大科技專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，積極引進(jìn)新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、特色新材料、電子信息、先進(jìn)裝備制造等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，創(chuàng)建規(guī)范化、信息化、綠色化的工業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等重點(diǎn)工程。加快工業(yè)園區(qū)資源回用機(jī)制建立進(jìn)程，增加廢物回收站點(diǎn)，提高中水回用、固廢回收利用比例，減少污染物排放。

(三)加快清潔能源開(kāi)發(fā)使用

1.建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系?？茖W(xué)規(guī)劃區(qū)域能源供應(yīng)，優(yōu)化能源分配和供應(yīng)，加快綠色建筑推廣及清潔能源改造，完善天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，大力發(fā)展水電、生物質(zhì)、光伏等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)非化石能源成為能源消費(fèi)增量主體。定期開(kāi)展淘汰鍋爐“回頭看”工作，嚴(yán)防淘汰鍋爐再次出現(xiàn)。嚴(yán)格控制煤炭用量，對(duì)于以煤、石焦油、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進(jìn)行替代。

2.持續(xù)推進(jìn)清潔能源設(shè)施建設(shè)。加快天然氣管線建設(shè)，實(shí)時(shí)跟蹤中俄遠(yuǎn)東線進(jìn)展情況，配合做好項(xiàng)目實(shí)地踏查工作，爭(zhēng)取中俄遠(yuǎn)東線早日開(kāi)工建設(shè)。加快水電項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取荒溝抽水蓄能電站4臺(tái)機(jī)組于2022年建成投產(chǎn)，推進(jìn)海林海浪河、林口建堂抽水蓄能電站等項(xiàng)目完成前期工作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)。加快生物質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)東寧恒昌、寧安瀚濰、牡丹江天楹等生物質(zhì)(垃圾焚燒)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推廣寧安長(zhǎng)青、陽(yáng)明區(qū)辰能生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。加快光伏項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)林口整縣分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，支持具備資源條件的農(nóng)村地區(qū)，以公共建筑屋頂、閑置非農(nóng)用地入股，參與分布式發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，增加村集體收入。

(四)加快城市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化全市貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的原輔材料及產(chǎn)品由公路運(yùn)輸向鐵路和水路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，提高鐵路、水路貨物運(yùn)輸量。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運(yùn)輸船舶，推廣清潔能源船舶。全面實(shí)施重型柴油車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)使用清潔柴油車(chē)(機(jī))行動(dòng)。按照國(guó)家要求，全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，按省要求淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)。

2.加快公共交通路網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施以公共交通為導(dǎo)向的交通出行模式，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)公共交通服務(wù)體系。推進(jìn)建設(shè)市域公路道路和旅游交通路線，加快構(gòu)建城市快速通道和對(duì)外公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)市域城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的道路交通聯(lián)系;加快建設(shè)完善的鐵路、公路、公交客運(yùn)樞紐功能體系，構(gòu)建高效快捷的綜合交通體系。優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，加強(qiáng)場(chǎng)站建設(shè)，大力推廣電動(dòng)公交車(chē)，提高電動(dòng)公交車(chē)占比，公交車(chē)輛擁有率達(dá)到每萬(wàn)人8標(biāo)臺(tái)。

3.建設(shè)完善城市慢行系統(tǒng)。完善綠道系統(tǒng)，有效連通公園綠地、濱河綠地、社區(qū)綠地與城市開(kāi)敞空間，建設(shè)自行車(chē)租借點(diǎn)等配套設(shè)施，提高自行車(chē)和步行出行比例。依托水系、綠地公園等景觀資源，構(gòu)建景觀環(huán)境優(yōu)美的休閑綠道。

(五)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技支撐

1.通過(guò)科技合作提升科技支撐。以技術(shù)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)與省內(nèi)外重點(diǎn)高校、科研院所和哈工大頭雁團(tuán)隊(duì)合作，開(kāi)展全面技術(shù)交流，為科學(xué)精準(zhǔn)治污提供支撐。

2.實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新行動(dòng)。開(kāi)展突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題科學(xué)研究工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地，解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。圍繞支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)開(kāi)展水、大氣、土壤等領(lǐng)域科學(xué)研究工作，解決農(nóng)村環(huán)境污染治理短板等重點(diǎn)問(wèn)題。

3.加速發(fā)展綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)省級(jí)石墨新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持林口奧豐石墨、穆棱宏旭石墨等企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，提升生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管能力。

專(zhuān)欄1結(jié)構(gòu)調(diào)整重大工程

(一)新能源高質(zhì)量開(kāi)發(fā)工程。有序開(kāi)發(fā)利用風(fēng)力資源，提高風(fēng)能利用效率。利用采煤沉陷區(qū)等建設(shè)光伏發(fā)電基地，利用大型公共建筑及公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等屋頂發(fā)展分布式光伏發(fā)電。推進(jìn)牡丹江流域梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)。

(二)推動(dòng)柴油機(jī)清潔化工程。全面實(shí)施重型柴油車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn);全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。

二、全面推進(jìn)碳達(dá)峰，積極應(yīng)對(duì)氣候變化

面向碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景，制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)?！笆奈濉逼陂g，初步建立溫室氣體排放控制管理體系，有效控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

(一)開(kāi)展二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)

制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案。貫徹國(guó)家2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案以及黑龍江省碳達(dá)峰行動(dòng)方案相關(guān)要求，制定實(shí)施2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)方案。明確二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)、實(shí)施方案和保障措施，從工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域，提出控制措施等加以落實(shí)，確保達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

(二)控制溫室氣體排放

1.開(kāi)展二氧化碳排放減排工作?？刂乒I(yè)、交通、建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。升級(jí)能源、建材、化工行業(yè)工藝技術(shù)，控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放;推動(dòng)煤電行業(yè)有條件的企業(yè)，開(kāi)展全流程二氧化碳減排示范工程建設(shè)。打造綠色低碳交通網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛和船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量低碳比例;推廣節(jié)能和新能源車(chē)輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣力度;積極引導(dǎo)低碳出行，加快城市大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推行綠色低碳建筑，加強(qiáng)綠色建筑管理，加大投資公共建筑、保障性住房和各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目力度，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，全市城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到70%;逐步推進(jìn)現(xiàn)有居住建筑和公共建筑綠色節(jié)能改造。

2.控制非二氧化碳溫室氣體排放。實(shí)施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放控制。

3.實(shí)施碳市場(chǎng)監(jiān)管。探索建立牡丹江市環(huán)境交易所，開(kāi)展碳排放權(quán)初始分配制度，建設(shè)以總量爭(zhēng)取、配額分配為重點(diǎn)的碳排放權(quán)交易體系。組織開(kāi)展重點(diǎn)排放單位碳排放報(bào)告、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理工作，落實(shí)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理制度。鼓勵(lì)企業(yè)碳披露和大型活動(dòng)碳中和，開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)示范工作，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，按國(guó)家要求積極組織溫室氣體自愿減排交易項(xiàng)目申報(bào)。

4.增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。積極指導(dǎo)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)碳匯人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)碳匯造林項(xiàng)目培育。引導(dǎo)社會(huì)資本探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，培育碳匯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活碳金融服務(wù)，打造碳匯經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

(三)加強(qiáng)氣候變化應(yīng)對(duì)措施

1.推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境管理制度融合。將應(yīng)對(duì)氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動(dòng)將氣候變化影響納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)推動(dòng)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實(shí)煤炭消費(fèi)削減替代。加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放重點(diǎn)單位監(jiān)管執(zhí)法，配合省生態(tài)環(huán)境廳建設(shè)溫室氣體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化污水、垃圾等集中處置設(shè)施環(huán)境管理，協(xié)同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放。協(xié)同推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制，提高可再生能源利用比例，完善重點(diǎn)企業(yè)碳排放信息披露等相關(guān)制度。

2.健全應(yīng)對(duì)氣候變化工作推進(jìn)機(jī)制。完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)控制溫室氣體排放工作評(píng)價(jià)考核。推動(dòng)建立常態(tài)化的應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交流獲取渠道和部門(mén)會(huì)商機(jī)制，提高數(shù)據(jù)時(shí)效性。完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系、管理體系和長(zhǎng)期研究支撐機(jī)制，開(kāi)展溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算工作，配合省生態(tài)環(huán)境廳定期編制溫室氣體排放清單。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)支撐能力建設(shè)。

3.提升適應(yīng)氣候變化能力。落實(shí)國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等領(lǐng)域?qū)夂蜃兓倪m應(yīng)能力，持續(xù)做好氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)工作。加強(qiáng)中俄邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境和氣候資源共保共建，強(qiáng)化氣象監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

專(zhuān)欄2應(yīng)對(duì)氣候變化重大工程

(一)開(kāi)展溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關(guān)技術(shù)研發(fā)示范與推廣。

(二)開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)示范。

三、深化協(xié)同共治，持續(xù)改善空氣環(huán)境

堅(jiān)持源頭防治、綜合施策，以PM2.5和O3協(xié)同控制為主線，加快補(bǔ)齊O3治理短板?！笆奈濉逼陂g，著力推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)升級(jí)，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物、建筑施工和道路揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣等大氣污染防治行動(dòng)，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量;優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到93.8%，空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天白云、繁星閃爍”。各功能區(qū)噪聲達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，城市聲環(huán)境質(zhì)量有所改善。

(一)加強(qiáng)細(xì)顆粒物污染防治

1.加強(qiáng)PM2.5(細(xì)顆粒物)和臭氧協(xié)同控制。制定加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃，明確控制目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表。開(kāi)展臭氧形成機(jī)理和源解析工作，統(tǒng)籌考慮PM2.5和臭氧傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)差異化精細(xì)化協(xié)同管控，開(kāi)展PM2.5和臭氧成因的關(guān)聯(lián)性研究工作，提高污染控制精準(zhǔn)性。

2.實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。對(duì)照2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，開(kāi)展形勢(shì)分析，研究提出大氣環(huán)境質(zhì)量近期目標(biāo)。全力實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面加強(qiáng)大氣污染綜合治理，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

3.加大燃煤污染治理力度。深入實(shí)施散煤污染治理“三重一改”攻堅(jiān)行動(dòng)，統(tǒng)籌城市棚戶(hù)區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部、商戶(hù)和農(nóng)村地區(qū)散煤污染治理，散煤用量持續(xù)下降。持續(xù)推進(jìn)散煤污染治理，確保散煤用量降低。加快淘汰建成區(qū)10-35蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐，推進(jìn)65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐(含電力)超低排放改造。實(shí)現(xiàn)20蒸噸/小時(shí)及以上鍋爐穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放全覆蓋。已有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。燃煤電廠、燃煤供熱鍋爐以及其他燃煤?jiǎn)挝?，?yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置或者采用技術(shù)改造等措施，確保工業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)排放。

4.強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒。編制秸稈綜合利用實(shí)施方案，合理安排肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化利用，完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，研發(fā)推廣綜合利用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。拓寬利用路徑，完善扶持政策，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用水平全面提升。到2025年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到90%左右。強(qiáng)化各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任單位秸稈禁燒主體責(zé)任，健全市縣鄉(xiāng)村“四級(jí)”網(wǎng)格化監(jiān)管體系，強(qiáng)化秸稈禁燒督查巡查，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，不斷提高禁燒監(jiān)管水平，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。

5.強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)管。加快推進(jìn)綠色施工，建設(shè)城市揚(yáng)塵視頻監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)施工重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位精細(xì)化管理。嚴(yán)格制定建設(shè)工地?fù)P塵治理管理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑工地技術(shù)革新。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控。將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用納入工程造價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任，制定施工揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案，在工地公示具體防治措施及負(fù)責(zé)人信息。城市內(nèi)渣土運(yùn)輸車(chē)輛需保持密閉，并嚴(yán)格監(jiān)管渣土運(yùn)輸過(guò)程，杜絕亂堆亂棄現(xiàn)象。

6.控制道路揚(yáng)塵污染。加快實(shí)施道路硬化、裸土覆蓋、綠化帶提檔降土等工程，有效降低揚(yáng)塵污染。增加灑水車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)工作區(qū)域及頻率，對(duì)主要街路實(shí)行河(雨)水噴淋、機(jī)械化清掃，鼓勵(lì)充分利用中水沖刷路面，減少風(fēng)沙和揚(yáng)塵產(chǎn)生，加大城市出入口、城鄉(xiāng)接合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車(chē)實(shí)施全密閉運(yùn)輸，強(qiáng)化綠化用地?fù)P塵治理。

(二)推進(jìn)多污染物協(xié)同減排

1.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)NOx(氮氧化物)等污染物深度治理。推進(jìn)鋼鐵、焦化行業(yè)超低排放改造，新建鋼鐵項(xiàng)目達(dá)到超低排放水平。推進(jìn)水泥、玻璃、鑄造、石灰、礦棉等行業(yè)污染深度治理。推動(dòng)平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無(wú)法取消的，按規(guī)定安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止摻燒煤炭、垃圾和工業(yè)固廢，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改。

2.開(kāi)展VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)全過(guò)程綜合整治工作。持續(xù)開(kāi)展石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)VOCs全過(guò)程綜合整治工作。積極推進(jìn)含VOCs產(chǎn)品源頭替代，優(yōu)先采用VOCs含量低(無(wú))的綠色原輔材料，開(kāi)展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲(chǔ)罐排查工作，按規(guī)定逐步取消石化、煤化工、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路。鼓勵(lì)涂裝類(lèi)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。加強(qiáng)汽修、餐飲等行業(yè)VOCs綜合治理。

3.強(qiáng)化車(chē)油聯(lián)合管控。進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)，提高清潔油品供應(yīng)保障能力、油品質(zhì)量監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存和使用非標(biāo)油品行為。加強(qiáng)新生產(chǎn)車(chē)輛環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)油耗和排放標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、提高路檢路查和入戶(hù)監(jiān)督抽測(cè)頻次以及加強(qiáng)重污染天氣柴油車(chē)管理等方式，加大在用車(chē)監(jiān)督執(zhí)法力度，完善監(jiān)管執(zhí)法模式。加快老舊車(chē)輛淘汰和深度治理，推進(jìn)老舊車(chē)輛淘汰報(bào)廢，推動(dòng)高排放車(chē)輛深度治理。推進(jìn)監(jiān)控體系建設(shè)和應(yīng)用。

4.推動(dòng)其他涉氣污染物治理。推進(jìn)大氣氨排放控制，注重源頭防控，優(yōu)化飼料結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放綜合管控;加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理，強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。推動(dòng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)惡臭綜合治理工作，推動(dòng)惡臭投訴集中重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)安裝運(yùn)行在線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

(三)加強(qiáng)交通運(yùn)輸污染治理

1.加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染治理。加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染聯(lián)合執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境部門(mén)檢測(cè)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處罰的監(jiān)管機(jī)制。逐步推廣安裝固定垂直式遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備與移動(dòng)式遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備。

2.加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查工作。對(duì)施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及港口、貨場(chǎng)使用的非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記，開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作。進(jìn)口二手非道路移動(dòng)機(jī)械和發(fā)動(dòng)機(jī)，應(yīng)達(dá)到我國(guó)現(xiàn)行的新生產(chǎn)非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)要求。督促企業(yè)對(duì)超標(biāo)排放的非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行整改，對(duì)超標(biāo)排放嚴(yán)重的，依法進(jìn)行處罰，并向相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)通報(bào)情況，同時(shí)適時(shí)予以公開(kāi)曝光。按省要求加快淘汰老舊工程機(jī)械。

(四)建立對(duì)外合作機(jī)制

1.深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。推動(dòng)建立牡丹江、哈爾濱、七臺(tái)河、雞西生態(tài)協(xié)作圈，開(kāi)展大氣污染共同治理工作，健全區(qū)域內(nèi)污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同應(yīng)對(duì)跨區(qū)域重污染天氣。

2.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)全市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和氣象衛(wèi)星遙感應(yīng)用及人工影響天氣能力建設(shè)，進(jìn)一步提升PM2.5和臭氧預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。推進(jìn)市、縣兩級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，探索輕、中度污染天氣應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)對(duì)機(jī)制。拓展應(yīng)急減排信息公開(kāi)和公眾監(jiān)督渠道。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，積極開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況評(píng)估工作，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。

(五)打造寧?kù)o宜居城市環(huán)境

制定實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃。市區(qū)在聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在制定國(guó)土空間規(guī)劃及交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃時(shí)，合理劃定防噪聲距離，明確規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。加強(qiáng)建筑施工噪聲監(jiān)管，嚴(yán)格限制建筑機(jī)械施工作業(yè)時(shí)間，因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級(jí)以上政府或者其有關(guān)主管部門(mén)的證明，并公告附近居民。鼓勵(lì)采用低噪聲施工設(shè)備和工藝。依法將工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。加強(qiáng)對(duì)文化娛樂(lè)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)中社會(huì)生活噪聲熱點(diǎn)問(wèn)題日常監(jiān)管和集中整治。到2025年，市區(qū)全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到國(guó)家要求。

專(zhuān)欄3大氣環(huán)境質(zhì)量提升工程

(一)城市建成區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時(shí)以上、35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐淘汰改造項(xiàng)目。

(二)重點(diǎn)行業(yè)VOCs全過(guò)程綜合整治工程。

(三)刁翎鎮(zhèn)宏運(yùn)供熱站脫硫脫硝改造。

四、深化“三水統(tǒng)籌”，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

以水生態(tài)保護(hù)為核心，強(qiáng)化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”，污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，“保好水”“治差水”，主要水污染物減排達(dá)到省總量控制目標(biāo)要求。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，建成區(qū)內(nèi)無(wú)黑臭水體返臭現(xiàn)象，監(jiān)測(cè)斷面達(dá)到考核要求，城市集中式飲用水水源水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

(一)保障飲用水安全

1.強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境綜合整治。按照飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分，加大保護(hù)區(qū)污染整治力度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)，持續(xù)推進(jìn)污染物防治工作。加快推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，以“劃、立、治”為核心，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治工作，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境問(wèn)題排查整治。優(yōu)先開(kāi)展超標(biāo)飲用水水源治理工作，采取污染整治、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、水源地匯水范圍內(nèi)退耕還林和農(nóng)藥化肥減量增效等綜合性措施，完善飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)實(shí)施方案。加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)排查工作，嚴(yán)禁保護(hù)區(qū)內(nèi)從事可能污染水源的活動(dòng)。

2.加強(qiáng)水源地風(fēng)險(xiǎn)管控和預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)。完善和修訂水源地應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。加強(qiáng)對(duì)道路、水路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理，落實(shí)水源保護(hù)區(qū)及周邊沿線公路等必要的隔離和防護(hù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，重點(diǎn)從水源工程、供水水質(zhì)水量、水源地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、日常管理等開(kāi)展達(dá)標(biāo)建設(shè)，開(kāi)展集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估和基礎(chǔ)信息調(diào)查工作。

3.完善縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。加快開(kāi)展水源地現(xiàn)狀評(píng)估工作，進(jìn)行水源地規(guī)范化建設(shè)摸排工作，摸清水源地規(guī)范化建設(shè)具體情況，實(shí)施水源地規(guī)范化建設(shè)措施完善工程。到2025年，縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)(剔除本底值)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)。加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。

4.開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以下水源地為重點(diǎn)，對(duì)可能影響農(nóng)村飲用水水源環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、聯(lián)片聯(lián)供供水。目前，農(nóng)村水源地存在點(diǎn)多、規(guī)模小的問(wèn)題，建議合理安排、布局農(nóng)村飲用水水源，有條件的地區(qū)可以采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模集中供水。

(二)提升水環(huán)境質(zhì)量

1.提升流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深化流域分區(qū)管理體系，建立以“流域-水環(huán)境控制單元-水功能區(qū)”為基礎(chǔ)，12個(gè)考核斷面水質(zhì)為管理目標(biāo)，排污許可制為核心的流域控制單元管理體系。持續(xù)削減水污染物排放總量，確保12個(gè)水環(huán)境質(zhì)量考核斷面達(dá)標(biāo)。打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2.基本消除城市黑臭水體。加快黑臭水體排查整治工作，全面排查縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體，開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，編制黑臭水體整治清單，制定實(shí)施整治方案。鞏固提升前期黑臭水體治理成果，進(jìn)一步加強(qiáng)底泥清淤，減少內(nèi)源污染，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清?！笆奈濉逼陂g，針對(duì)縣級(jí)城市黑臭水體開(kāi)展整治工作，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)治理情況。到2025年，全市基本消除縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體。

(三)推動(dòng)水生態(tài)恢復(fù)

1.推進(jìn)“三水統(tǒng)籌”。堅(jiān)持尊重自然、協(xié)調(diào)發(fā)展，以水定需、因水制宜、量水而行，建立水資源剛性約束制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，確立水資源開(kāi)發(fā)利用和用水效率控制紅線，到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降12%左右。對(duì)重要水體開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作，增加生態(tài)用水保障，促進(jìn)水生態(tài)恢復(fù)。

2.河湖生態(tài)水量保障。大力加快中水回用或城市再生水利用步伐，提高水資源循環(huán)利用水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，全面推進(jìn)水田灌區(qū)節(jié)水灌溉，提高水田灌區(qū)灌溉水利用效率。制定重點(diǎn)河流生態(tài)流量保障方案，推進(jìn)水資源和水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，開(kāi)展生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)，切實(shí)保障重點(diǎn)支流基本生態(tài)用水需求。

3.加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在農(nóng)業(yè)面源污染較重水體和水質(zhì)達(dá)不到規(guī)劃目標(biāo)的河湖周邊，嚴(yán)格落實(shí)河湖岸線邊界，劃定生態(tài)緩沖帶，強(qiáng)化岸線用途管制。加強(qiáng)河湖緩沖帶管理，對(duì)重要生態(tài)空間內(nèi)不符合保護(hù)要求的人類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行整治。推進(jìn)自然濕地修復(fù)和綜合整治。實(shí)施鏡泊湖湖濱帶大型水生植物恢復(fù)工程，鏡泊湖入湖河流爾站河水質(zhì)改善及河濱帶生態(tài)修復(fù)工程。

(四)加強(qiáng)重點(diǎn)流域和湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理

1.加快構(gòu)建流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。針對(duì)牡丹江等跨省市流域，推動(dòng)建立跨界水體管理機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息及時(shí)共享，提高流域監(jiān)控預(yù)警能力，通過(guò)全流域齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)流域水質(zhì)提升。以集中式飲用水水源地為重點(diǎn)，加快推進(jìn)飲用水源、跨界水體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)示范，編制水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

2.加強(qiáng)中俄跨境河流協(xié)作保護(hù)。研究建立中俄跨境河流協(xié)作保護(hù)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)綏芬河水生態(tài)跨境保護(hù)和治理。

3.推進(jìn)重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境改善。對(duì)重要生態(tài)空間內(nèi)不符合保護(hù)要求的人類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行整治。按照《鏡泊湖流域(牡丹江市)綜合治理方案》要求，持續(xù)推進(jìn)鏡泊湖污染治理工作，嚴(yán)格對(duì)靠近牡丹江、穆棱河、綏芬河、北安河等江河的企業(yè)進(jìn)行污水處理及排放監(jiān)控，加強(qiáng)北安河、金龍溪、銀龍溪、青龍溪、興隆河、東村河等內(nèi)河整治，2025年底前，實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物、河岸無(wú)垃圾、無(wú)違法排污口。

4.嚴(yán)守湖泊生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)河流、湖泊監(jiān)管工作，以自然環(huán)保為前提，引進(jìn)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目，嚴(yán)禁存在污染風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)入。完善河流、湖泊的生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。持續(xù)加強(qiáng)各縣(市)區(qū)、各部門(mén)之間溝通協(xié)作，構(gòu)建上下游聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。因地制宜保護(hù)和恢復(fù)珍稀瀕危水生生物，嚴(yán)格落實(shí)禁漁期制度。

(五)深入推進(jìn)水污染防治

1.實(shí)施入河排污口排查整治。全面開(kāi)展牡丹江干流入河排污口排查工作，按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的要求，分類(lèi)推進(jìn)入河排污口規(guī)范整治。有效管控入河污染物排放，推動(dòng)入河排污口水質(zhì)逐步改善。深入開(kāi)展排污口監(jiān)督管理工作，推動(dòng)構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監(jiān)督管理體系。建立入河排污口管理長(zhǎng)效機(jī)制。

2.加強(qiáng)工業(yè)廢水污染防治。加強(qiáng)工業(yè)區(qū)污水處理設(shè)施監(jiān)管工作，完善園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建污水處理設(shè)施在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控污水處理設(shè)施運(yùn)行情況及出水水質(zhì)情況，確保園區(qū)污水實(shí)現(xiàn)集中處理，工業(yè)企業(yè)污水達(dá)到穩(wěn)定排放，嚴(yán)禁偷排、漏排現(xiàn)象出現(xiàn)。對(duì)不符合規(guī)范要求或排放不達(dá)標(biāo)的污水處理設(shè)施，責(zé)令整治改造并依法處罰。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)減排，加快企業(yè)技術(shù)革新和設(shè)備升級(jí)，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，減少氨氮、總磷、化學(xué)需氧量等水污染物產(chǎn)生。深化工業(yè)污染物總量控制，減少氨氮、總磷、化學(xué)需氧量等水污染物排放。

3.加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水污染防治。完善城市生活污水管網(wǎng)系統(tǒng)，健全定期排查檢測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水排水管理，完善與污水處理廠管網(wǎng)系統(tǒng)對(duì)接。對(duì)建成區(qū)排水管網(wǎng)進(jìn)行排查、改造，對(duì)市政排水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行改造升級(jí)，加大排水管材市場(chǎng)監(jiān)管力度，鼓勵(lì)綠色材料使用。新建污水管網(wǎng)需協(xié)調(diào)市政道路和其他功能性管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)行雨污分流制。推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。持續(xù)推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部污水管網(wǎng)建設(shè)，基本消除生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。到2025年，縣級(jí)城市污水處理率達(dá)到95%以上，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到95%。

4.推進(jìn)美麗河湖保護(hù)建設(shè)。以重點(diǎn)河湖為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等要素，精準(zhǔn)識(shí)別主要問(wèn)題癥結(jié)，因地制宜，科學(xué)施策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”，使人民群眾直觀感受到“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的治理成效。

專(zhuān)欄4水生態(tài)環(huán)境改善工程

鏡泊湖水質(zhì)改善與水生態(tài)修復(fù)工程，鏡泊湖湖濱帶大型水生植物恢復(fù)工程等。

五、保護(hù)黑土地，維護(hù)土壤環(huán)境安全

堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，以嚴(yán)守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為底線，強(qiáng)化土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，確?！俺缘梅判摹⒆〉冒残摹?。

(一)強(qiáng)化土壤污染源系統(tǒng)防控

1.加強(qiáng)空間布局管控。將土壤環(huán)境要求納入國(guó)土空間用途管制。永久基本農(nóng)田集中區(qū)禁止規(guī)劃建設(shè)可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。

2.防范工礦企業(yè)新增土壤污染。動(dòng)態(tài)更新全市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理。鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位積極申請(qǐng)國(guó)家資金并實(shí)施提標(biāo)改造。配合省生態(tài)環(huán)境廳定期組織開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和地下水重點(diǎn)污染源周邊土壤、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，督促企業(yè)定期開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè)、污染隱患排查治理工作。防控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤，按照國(guó)家和省規(guī)定加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全管理。

(二)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1.保障黑土地資源可持續(xù)利用。開(kāi)展全市黑土耕地保護(hù)行動(dòng)，試點(diǎn)黑土地保護(hù)利用。探索建立政府主導(dǎo)、承包者與經(jīng)營(yíng)者實(shí)施、公眾參與的多元化黑土地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳制訂的黑土地保護(hù)考核機(jī)制，壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村黑土地保護(hù)責(zé)任。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，采取工程、農(nóng)藝、生物等措施提高耕地質(zhì)量，保護(hù)“耕地中的大熊貓”，確保國(guó)家糧食安全。

2.鞏固提升農(nóng)用地分類(lèi)管理。嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。著力推進(jìn)安全利用類(lèi)耕地管控修復(fù)，推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等技術(shù)。加強(qiáng)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地風(fēng)險(xiǎn)管控，鼓勵(lì)采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕等措施，確保嚴(yán)格管控類(lèi)耕地得到安全利用。動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。

(三)推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)

1.嚴(yán)格管理建設(shè)地塊準(zhǔn)入。實(shí)行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點(diǎn)，依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)場(chǎng)地污染狀況評(píng)估工作，根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)用地土壤環(huán)境調(diào)查結(jié)果，按照省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一部署，對(duì)存在污染的地塊開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確定風(fēng)險(xiǎn)水平，動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。根據(jù)調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，逐步建立污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單，合理確定土地用途，嚴(yán)控工業(yè)污染，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。因地制宜嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入，合理確定土地開(kāi)發(fā)和使用時(shí)序。強(qiáng)化部門(mén)信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門(mén)、自然資源部門(mén)應(yīng)及時(shí)共享疑似污染地塊有關(guān)信息。

2.實(shí)施土壤治理與修復(fù)行動(dòng)。按照省、市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃要求，有序推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施，全面整治受污染農(nóng)用地、污染地塊、非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)、涉重金屬企業(yè)等土壤污染源。強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，督促責(zé)任單位設(shè)立公告牌，推廣綠色修復(fù)理念，強(qiáng)化修復(fù)過(guò)程二次污染防控。推進(jìn)實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

(四)開(kāi)展地下水污染綜合防治

1.建立地下水生態(tài)環(huán)境管理體系。針對(duì)國(guó)家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位，因地制宜制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案。推動(dòng)地下水環(huán)境分區(qū)管理，開(kāi)展地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定工作，建立地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，依法納入排污許可管理。提出地下水污染分區(qū)防治措施，實(shí)施地下水污染源分類(lèi)監(jiān)管。強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)和危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)等重點(diǎn)污染源區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)管，督促開(kāi)展必要的防滲處理工作。

2.加強(qiáng)污染源頭預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)管控。持續(xù)開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作。逐步開(kāi)展地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控工作。統(tǒng)籌開(kāi)展地下水污染協(xié)同防治工作，推動(dòng)地下水污染源頭預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)管控。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源(區(qū)域)和地下水型飲用水源保護(hù)地“雙源”點(diǎn)位水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。

專(zhuān)欄5土壤環(huán)境保護(hù)工程

土壤污染治理、設(shè)施基地土壤鹽堿化治理、侵蝕溝治理。

六、加快農(nóng)村環(huán)境治理，提升人居環(huán)境質(zhì)量

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和農(nóng)業(yè)面源污染防治，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感和幸福感，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供美麗生態(tài)環(huán)境支撐。

(一)深化農(nóng)業(yè)污染防治

1.大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。建立健全農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物資源化利用。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推廣抗旱節(jié)水、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種，鼓勵(lì)以循環(huán)利用與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的方式治理農(nóng)田退水。積極推廣節(jié)水、節(jié)能增效、綠色防控、生態(tài)種養(yǎng)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。集成應(yīng)用全程農(nóng)藥減量增效技術(shù)。大力建設(shè)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地。

2.推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，開(kāi)展化肥、農(nóng)藥單位面積使用量合理控制，提高利用效率。改進(jìn)施肥方式，推廣新型肥料，引導(dǎo)農(nóng)民積極施用有機(jī)肥，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥技術(shù)面積。推進(jìn)農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣低毒低殘留農(nóng)藥，換藥械、降藥量、減藥害。鼓勵(lì)以循環(huán)利用與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的方式治理農(nóng)田退水。到2025年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率分別達(dá)到43%和50%。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，完善農(nóng)膜回收利用制度。全面普及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，示范推廣全生物降解膜，推進(jìn)地膜減量化，推廣農(nóng)膜減量增效技術(shù)。強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)用環(huán)節(jié)監(jiān)管，健全完善農(nóng)膜、廢棄食用菌袋及農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系和長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和使用者落實(shí)回收責(zé)任試點(diǎn)，推廣農(nóng)村有機(jī)廢棄物的新型生化處理設(shè)備和技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有機(jī)廢棄物的資源化利用。到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到88%。

(二)著力控制養(yǎng)殖業(yè)污染

1.推廣清潔養(yǎng)殖方式。推進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)空間布局，積極發(fā)展健康養(yǎng)殖方式，帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)源頭減量。

2.加強(qiáng)養(yǎng)殖污染管控。推進(jìn)縣域畜禽養(yǎng)殖污染防治，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整。對(duì)設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施排污許可制度。嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。依法落實(shí)不同區(qū)域管控措施，引導(dǎo)開(kāi)展養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理工作。

3.推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。鼓勵(lì)符合條件的縣(市)積極申報(bào)非畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)。推廣糞污就地就近全量還田模式。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)納入重點(diǎn)污染源管理，確保畜禽糞污處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。切實(shí)落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任，加強(qiáng)治理設(shè)施日常維護(hù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))畜禽糞污進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化集中處理。在散養(yǎng)密集區(qū)支持建立糞污集中處理中心，鼓勵(lì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶(hù)采用“種養(yǎng)結(jié)合”“截污建池、收運(yùn)還田”等模式。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)備配套率達(dá)到97%。鼓勵(lì)符合條件的縣(市)積極申報(bào)非畜牧大縣整縣實(shí)施畜禽糞污綜合治理工程。

(三)不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境

1.推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，縣域農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施全覆蓋，加快農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)污水治理和改廁統(tǒng)籌銜接。因地制宜開(kāi)展生活污水源頭減量和尾水回收利用。規(guī)范農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)驗(yàn)收管理，合理選擇使用省生態(tài)環(huán)境廳推薦的技術(shù)，提高農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理向農(nóng)村延伸，分級(jí)推動(dòng)村莊生活污水與城鎮(zhèn)管網(wǎng)并網(wǎng)收集、集中和分戶(hù)收集處理以及生態(tài)利用，確保提高農(nóng)村生活污水處理水平。

2.開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理工作。更新完善農(nóng)村黑臭水體清單，推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，選擇適用的黑臭水體治理技術(shù)和模式，因河(塘、溝、渠)施策、分區(qū)分類(lèi)、標(biāo)本兼治。開(kāi)展試點(diǎn)示范，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水集中治理、黑臭水體整治、規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))畜禽糞污治理和農(nóng)村改廁等工作，加快農(nóng)村黑臭水體整治。落實(shí)污染治理屬地責(zé)任，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制管理體系向小微水體、閉流區(qū)泡澤等延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體有效治理和長(zhǎng)效管護(hù)。到2025年，國(guó)控清單農(nóng)村黑臭水體治理率達(dá)到60%。

3.積極推動(dòng)生活垃圾源頭減量。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類(lèi)和資源化利用，加快建立農(nóng)村垃圾“分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理”收集處置體系，完善日常管護(hù)機(jī)制，提升管理水平，確保穩(wěn)定運(yùn)行。交通便利且轉(zhuǎn)運(yùn)距離較近的村莊依托城鎮(zhèn)無(wú)害化處理設(shè)施集中處理，其他村莊就近分散處理。

4.全面提升村容村貌。深入開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，治理農(nóng)村公共空間和庭院環(huán)境，加大衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗庭院創(chuàng)建工作力度。對(duì)農(nóng)村沿河垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，實(shí)施河塘溝渠清淤疏浚。建設(shè)一批美麗宜居村莊，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，綜合提升“田水路林村”風(fēng)貌。

5.建立農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。明確各縣(市)區(qū)、部門(mén)、運(yùn)行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的村莊人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)一體化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度。有條件地區(qū)依法探索建立農(nóng)村廁所糞污清掏、農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度。鼓勵(lì)將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約。繼續(xù)開(kāi)展行政村環(huán)境整治工作，到2025年，完成省定目標(biāo)數(shù)量行政村環(huán)境綜合整治。

(四)開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管

規(guī)范開(kāi)展化肥農(nóng)藥使用量調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，探索開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查和建立監(jiān)測(cè)、評(píng)估體系。在初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田退水集中排放的基礎(chǔ)上，配合省生態(tài)環(huán)境廳開(kāi)展水田、旱田灌溉用水及水田退水和分散畜禽養(yǎng)殖面源監(jiān)測(cè)工作。鼓勵(lì)大型灌區(qū)等有條件地方先行先試，配合省生態(tài)環(huán)境廳將規(guī)?；r(nóng)田灌溉退水口納入環(huán)境監(jiān)管。

專(zhuān)欄6農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升工程

(一)農(nóng)村黑臭水體治理。國(guó)控清單農(nóng)村黑臭水體治理工程。

(二)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。行政村農(nóng)村生活污水治理達(dá)標(biāo)排放或綜合利用。

七、加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)生態(tài)服務(wù)功能

堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，“十四五”期間，全市飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局，生態(tài)恢復(fù)工作取得進(jìn)展，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到提升。

(一)提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性

1.構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)新格局。執(zhí)行《黑龍江省主體功能區(qū)規(guī)劃》中牡丹江主體功能區(qū)劃，落實(shí)《牡丹江市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2020-2035)》，合理安排造林綠化用地，以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)天然林保護(hù)、退化林修復(fù)、森林防滅火和生態(tài)修復(fù)氣象服務(wù)、退化草原和濕地修復(fù)、旗艦物種生態(tài)環(huán)境保護(hù)恢復(fù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能提升。

2.統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理。推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，鞏固退耕還林還草還濕成果。全面加強(qiáng)天然林保護(hù)，開(kāi)展中幼齡林森林撫育，積極培育寒(中)溫帶珍貴樹(shù)種和大徑級(jí)材，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)土綠化由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)濕地保護(hù)，強(qiáng)化濕地用途管制和利用監(jiān)管。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到66%。

3.構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化工作，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地建設(shè)。開(kāi)展東北虎豹國(guó)家公園生態(tài)廊道建設(shè)以及重要棲息地恢復(fù)和修復(fù)工作，促進(jìn)中俄自然保護(hù)地聯(lián)合保護(hù)。

4.加強(qiáng)城市生態(tài)功能修復(fù)?？茖W(xué)規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，加強(qiáng)城市公園綠地、區(qū)域綠地和防護(hù)綠地等建設(shè)，完善城市綠地體系。加強(qiáng)對(duì)城市山體河湖等自然風(fēng)貌保護(hù)，實(shí)施城市江河、湖泊、濕地等水體治理和生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)和保持河湖水系自然連通和流動(dòng)性。

(二)強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)

1.全面強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作。加強(qiáng)野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)物種多樣性調(diào)查，加快生物物種資源調(diào)查和評(píng)估進(jìn)程，落實(shí)保護(hù)國(guó)家、省級(jí)保護(hù)動(dòng)物項(xiàng)目，持續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)，強(qiáng)化就地保護(hù)，有效保護(hù)野生動(dòng)植物種群及其棲息地生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生物多樣性。增強(qiáng)公眾防范非法盜獵野生動(dòng)物意識(shí)，杜絕違法盜獵活動(dòng)，全面禁止非法交易野生動(dòng)物。加強(qiáng)生物安全監(jiān)管。加強(qiáng)松材線蟲(chóng)、美國(guó)白蛾等外來(lái)入侵物種安全管理，提高對(duì)外來(lái)入侵物種的早期預(yù)警、應(yīng)急與監(jiān)測(cè)能力，及時(shí)更新外來(lái)入侵物種名錄。

2.實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程。推進(jìn)森林植被保護(hù)，加快天然林保護(hù)工程、中幼林撫育、生態(tài)公益林、防護(hù)林體系建設(shè)，通過(guò)保護(hù)現(xiàn)有林、人工造林、封山育林、強(qiáng)化病蟲(chóng)害防治和城區(qū)山體保護(hù)等措施，加強(qiáng)全市森林植被保護(hù)，加快推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程建設(shè)，提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能。完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施珍稀瀕危物種和極小種群物種搶救性保護(hù)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)督。

3.加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)與生物安全監(jiān)管。配合省生態(tài)環(huán)境廳開(kāi)展生物遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)調(diào)查、登記和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。加大農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，加大野生花卉種植和藥用植物及野生動(dòng)植物保護(hù)力度。強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)管。

(三)加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)監(jiān)管

1.完善自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)制。建立健全生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地監(jiān)管制度和監(jiān)管體系，完善生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)管工作機(jī)制，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督評(píng)估工作。

2.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線應(yīng)用。將生態(tài)保護(hù)紅線成果應(yīng)用到城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等空間管控規(guī)劃。嚴(yán)格管控邊界、落實(shí)管控要求，明確政策措施，確保紅線面積不能減少、質(zhì)量不能下降。

3.健全生態(tài)保護(hù)紅線管理機(jī)制。對(duì)不同紅線區(qū)域內(nèi)的不同保護(hù)對(duì)象進(jìn)行差異化考量，制訂不同的管控措施，完善生態(tài)保護(hù)紅線管理機(jī)制。加強(qiáng)紅線監(jiān)管工作，積極與國(guó)家、省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，全面掌握生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)情況，及時(shí)進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

4.完善紅線評(píng)價(jià)與績(jī)效考核機(jī)制。加快開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)價(jià)工作，及時(shí)掌握生態(tài)保護(hù)紅線動(dòng)態(tài)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核和責(zé)任追究的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

5.加快生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣(市)創(chuàng)建工作，選擇基礎(chǔ)條件比較好的寧安市先行先試，進(jìn)行創(chuàng)建工作，為其他縣(市)區(qū)積累創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，2022年編制《寧安市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》并發(fā)布實(shí)施，爭(zhēng)取2025年創(chuàng)建成功。嘗試創(chuàng)建“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，努力探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑和模式。

(四)開(kāi)展生態(tài)狀況調(diào)查與成效評(píng)估

配合省生態(tài)環(huán)境廳構(gòu)建“天空地一體化”的生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，按照國(guó)家和省要求，開(kāi)展自然生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線基礎(chǔ)調(diào)查和人類(lèi)干擾活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)工作，定期開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地保護(hù)成效評(píng)估工作。配合省生態(tài)環(huán)境廳完成五年一次的區(qū)域生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評(píng)估和年度縣域生態(tài)功能區(qū)生態(tài)狀況遙感調(diào)查評(píng)估工作。開(kāi)展重要生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效評(píng)估工作，定期組織開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效自評(píng)估工作。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估成果綜合應(yīng)用。

專(zhuān)欄7生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)功能維護(hù)工程

實(shí)施牡丹江市拉古廢棄礦山破損山體生態(tài)修復(fù)工程、牡丹江市張廣才嶺老爺嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合治理項(xiàng)目、黑龍江綏陽(yáng)林業(yè)局有限公司東北虎豹國(guó)家公園配套基礎(chǔ)設(shè)施、科普宣教設(shè)施、保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)工程。

建設(shè)牡丹江市拉古廢棄礦山破損山體生態(tài)修復(fù)工程、寧安市鏡泊湖自然保護(hù)區(qū)及國(guó)道兩側(cè)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。

八、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)守環(huán)境安全底線

把人民生命安全和身體健康放在第一位，牢固樹(shù)立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線思維，完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理體系，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、重金屬風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)新污染治理，完善環(huán)境應(yīng)急體系，保障生態(tài)環(huán)境安全與健康。

(一)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管

1.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管。建立危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管清單，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管。健全危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系，開(kāi)展廢鉛蓄電池收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)，提高小微企業(yè)和工業(yè)園區(qū)等危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作，提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力和信息化監(jiān)管水平，依法嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為。

2.強(qiáng)化新污染物治理。按照新污染物治理行動(dòng)方案要求，對(duì)持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物實(shí)施調(diào)查監(jiān)測(cè)，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。做好化學(xué)品環(huán)境國(guó)際公約省內(nèi)履約工作，到2025年，全部淘汰使用汞或汞化合物的氯堿生產(chǎn)工藝。

(二)全面深化重金屬污染防治

推進(jìn)重金屬污染環(huán)境防控。按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控的意見(jiàn)》和我市關(guān)于涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治有關(guān)要求，開(kāi)展涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全面排查工作，納入排污許可管理，依法依規(guī)開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加大涉重金屬企業(yè)指導(dǎo)督查力度，強(qiáng)化日常檢查，高度關(guān)注涉重金屬企業(yè)排污狀況、周邊環(huán)境狀況和群眾訴求，將涉重金屬企業(yè)全部納入重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)現(xiàn)涉重金屬企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)格管理，嚴(yán)防因不正常排污和污染物積累引起的環(huán)境污染。新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”的原則。

(三)強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管

1.加強(qiáng)核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格落實(shí)輻射安全許可制度，規(guī)范許可管理。將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和全覆蓋監(jiān)管相結(jié)合，完成核技術(shù)利用單位隱患排查工作。及時(shí)規(guī)范收貯全市廢舊放射源，確保安全收貯率達(dá)到100%。

2.提升核與輻射監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)輻射監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，加大輻射監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善質(zhì)量保證體系，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。配合省生態(tài)環(huán)境廳做好市轄區(qū)內(nèi)空氣輻射監(jiān)測(cè)站的運(yùn)行維護(hù)及國(guó)控、省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位取樣送檢工作，不斷提升輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。

3.強(qiáng)化核與輻射應(yīng)急響應(yīng)。按時(shí)完成輻射事故應(yīng)急預(yù)案及配套程序的執(zhí)行程序修訂工作，構(gòu)建輻射安全應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)代化體系，定期組織人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，增強(qiáng)處置輻射突發(fā)事件能力。

4.全面開(kāi)展核與輻射安全隱患排查工作。依據(jù)省核與輻射安全執(zhí)法局相關(guān)要求，規(guī)范輻射安全許可證管理，嚴(yán)格輻射工作場(chǎng)所安全監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)《國(guó)家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)》動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作信息化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。加強(qiáng)放射性廢物、廢棄(退役)放射源收貯和放射性物品運(yùn)輸安全監(jiān)管，規(guī)范移動(dòng)使用放射源與射線裝置活動(dòng)的輻射安全與防護(hù)管理制度措施。

5.加強(qiáng)核與輻射安全文化宣傳工作。廣泛開(kāi)展輻射安全知識(shí)宣傳工作，強(qiáng)化公眾溝通，推進(jìn)信息公開(kāi)，增強(qiáng)公眾對(duì)核安全知識(shí)的認(rèn)知、了解和信任，積極做好涉核社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解工作。不斷提高社會(huì)公眾的責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)，推進(jìn)核安全文化建設(shè)，全面提升綜合保障能力。

(四)強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控與應(yīng)急

1.加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與源頭防控。開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)排查工作，建立全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)名單，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)分級(jí)管理，對(duì)存在重大環(huán)境安全隱患的企業(yè)開(kāi)展限期整改。開(kāi)展重點(diǎn)流域、湖庫(kù)等累積性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，推進(jìn)飲用水水源、跨界水體、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)示范。通過(guò)嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局從源頭降低突發(fā)和累積性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。提升園區(qū)規(guī)范化管理水平，加強(qiáng)生產(chǎn)安全、環(huán)境安全監(jiān)督管理。

2.夯實(shí)環(huán)境安全保障基礎(chǔ)。落實(shí)《牡丹江市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》各項(xiàng)措施，加強(qiáng)企業(yè)、園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案管理。推動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，分區(qū)域建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、公安、水利、交通運(yùn)輸、消防等相關(guān)部門(mén)應(yīng)急救援長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)，與重點(diǎn)企業(yè)共建環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，構(gòu)建政府、社會(huì)、企業(yè)多元共建的環(huán)境應(yīng)急保障體系，建立社會(huì)化應(yīng)急救援機(jī)制。建立跨區(qū)域、跨部門(mén)的突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)制度，完善突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告和公開(kāi)機(jī)制。

3.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。排查督促重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)、企業(yè)落實(shí)環(huán)評(píng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。提高工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，構(gòu)建生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管控，優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸路線，做好危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作。推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理，建立健全固體廢物綜合利用和處理處置體系，強(qiáng)化企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物資監(jiān)督管理。開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估工作。以電鍍、化工、鉛酸蓄電池、制藥、制革等行業(yè)以及油氣輸送管線、涉氯、涉氨等企業(yè)為重點(diǎn)，全面調(diào)查重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。

專(zhuān)欄8環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)工程

實(shí)施郭家溝生活垃圾處理場(chǎng)二期填埋庫(kù)區(qū)封場(chǎng)治理暨飛灰處置項(xiàng)目、牡丹江市轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)工程、綏芬河市醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目。

九、完善能力建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)控一體化建設(shè)工程，加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控能力建設(shè)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管和智慧監(jiān)管。實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，健全環(huán)保市場(chǎng)機(jī)制和環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，加快補(bǔ)齊環(huán)境治理體制機(jī)制短板，促進(jìn)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

(一)健全生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制

1.落實(shí)地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任。落實(shí)地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任。健全市級(jí)和縣(市)區(qū)級(jí)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，制定實(shí)施黨委、政府有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，對(duì)區(qū)域流域資源環(huán)境相應(yīng)擔(dān)責(zé)，有關(guān)工作部門(mén)及其有關(guān)機(jī)構(gòu)按照職能相應(yīng)擔(dān)責(zé)，將環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”作為各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任紅線，將綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為做決策、抓工作、促發(fā)展的具體行動(dòng)。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。組織落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、政策措施，加大資金投入。統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)規(guī)范、資金保障、宣傳教育等工作。執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

2.健全部門(mén)協(xié)作機(jī)制。按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》要求，結(jié)合牡丹江發(fā)展實(shí)際，細(xì)化構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系目標(biāo)任務(wù)和政策措施。落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，落實(shí)分解各項(xiàng)任務(wù)并推進(jìn)相關(guān)具體工作。推動(dòng)職能部門(mén)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步完善齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的大生態(tài)環(huán)保格局。

3.完善約束性指標(biāo)管理。將環(huán)境質(zhì)量、主要污染物總量、能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度、森林覆蓋率生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入約束性指標(biāo)管理，分解到各縣(市)區(qū)，建立評(píng)估考核體系。強(qiáng)化環(huán)保依法督政，落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)各縣(市)區(qū)各項(xiàng)約束性指標(biāo)完成情況成效考核，各級(jí)政府應(yīng)科學(xué)合理制定落實(shí)方案。

4.落實(shí)企業(yè)污染治理主體責(zé)任。督促企業(yè)完善治污設(shè)施、應(yīng)急措施、信息公開(kāi)、實(shí)施能效和環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，樹(shù)立環(huán)保標(biāo)桿，采取財(cái)政補(bǔ)貼、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，激勵(lì)企業(yè)推動(dòng)資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展。完善環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的，依法嚴(yán)懲重罰;對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度;對(duì)造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任，大幅提高環(huán)境違法成本。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，做好排污單位行業(yè)自律。

(二)完善生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)

1.完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建與國(guó)家、省環(huán)境治理法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系相輔相成的地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。實(shí)施嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.推進(jìn)環(huán)境司法協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、專(zhuān)業(yè)支持、案情通報(bào)、案件移送制度，加強(qiáng)“以案釋法”和交流借鑒。協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮檢察公益訴訟法律監(jiān)督職能，運(yùn)用訴前檢察建議和提起行政公益訴訟等方式，督促相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)，會(huì)同人民法院探索建立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域民事公益訴訟從業(yè)禁止制度。依法嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)追究賠償責(zé)任。推動(dòng)完善環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M(jìn)行銜接。注重環(huán)保行政執(zhí)法與公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫銜接，形成公平公正透明的司法環(huán)境。

(三)健全生態(tài)環(huán)境管理制度

1.依法實(shí)行排污許可制度。嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)關(guān)于排污許可管理的相關(guān)規(guī)定，健全以排污許可制為基礎(chǔ)的環(huán)境管理制度體系，排污單位必須持證排污、按證排污、自證守法。加強(qiáng)排污許可證后管理，落實(shí)排污許可證“一證式”管理，持續(xù)做好排污許可證變更、延續(xù)、重新申請(qǐng)等動(dòng)態(tài)更新工作。

2.完善污染物排放總量控制制度。改革完善污染物排放總量控制制度，推進(jìn)依托排污許可證實(shí)施單位污染物排放總量指標(biāo)分配、監(jiān)管和考核。實(shí)施基于環(huán)境質(zhì)量改善的區(qū)域、流域排污總量控制，實(shí)施一批重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)減排工程，著力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，統(tǒng)籌考慮溫室氣體協(xié)同減排效應(yīng)。健全污染減排激勵(lì)約束機(jī)制。

3.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與健康管理。按照省教育廳的統(tǒng)一部署，開(kāi)展綠色校園創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化生態(tài)文明教育，培養(yǎng)低碳環(huán)保、垃圾分類(lèi)、厲行節(jié)約良好生活習(xí)慣，建設(shè)綠色校園。培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境與健康專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，提升居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)水平。

4.健全企業(yè)環(huán)境信用制度。完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。對(duì)環(huán)保信用良好的企業(yè)，在綠色信貸等予以?xún)?yōu)先支持。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，將失信信息記入信用記錄，納入省公共信用信息平臺(tái)，依法向社會(huì)公開(kāi)，強(qiáng)化環(huán)保信用約束力。

(四)健全生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)機(jī)制

1.構(gòu)建規(guī)范開(kāi)放市場(chǎng)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，在環(huán)境污染治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保技術(shù)裝備開(kāi)發(fā)等吸引各類(lèi)市場(chǎng)主體、引導(dǎo)各類(lèi)資本，參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行。加強(qiáng)環(huán)境治理市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)行業(yè)自律，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，加快形成公開(kāi)透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。

2.健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”和補(bǔ)償處理成本、合理盈利的原則，構(gòu)建污水、垃圾處理費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制。逐步在森林、濕地等資源領(lǐng)域構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和生態(tài)補(bǔ)償資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，通過(guò)資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施補(bǔ)償。

3.落實(shí)地方財(cái)政支出責(zé)任。推進(jìn)市級(jí)以及縣(市)級(jí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，完善省市縣三級(jí)財(cái)政承擔(dān)環(huán)境治理財(cái)政支出責(zé)任。

4.創(chuàng)新環(huán)境治理模式。采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理、生活垃圾處理處置、工業(yè)園區(qū)集中治污設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方污染治理示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)排污單位委托第三方開(kāi)展污染治理工作。營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，推動(dòng)建立“排污者付費(fèi)、第三方治理”的治污新機(jī)制，形成規(guī)范有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場(chǎng)。鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式，加強(qiáng)工業(yè)污染地塊利用和安全管控。

5.創(chuàng)新環(huán)保投融資機(jī)制。建立制度化的生態(tài)環(huán)保財(cái)政投入預(yù)算保障機(jī)制，用好綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)改造等專(zhuān)項(xiàng)資金，建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。創(chuàng)新政府讓利型稅收、優(yōu)惠或補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本和民營(yíng)企業(yè)積極參與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推廣PPP模式。完善綠色信貸制度，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色金融債券，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展造林信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。探索開(kāi)展創(chuàng)新貸款業(yè)務(wù)，突破排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)投融資瓶頸。

(五)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力

1.健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。實(shí)施以排污許可證為核心的“一證式”執(zhí)法監(jiān)管模式。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。嚴(yán)格禁止環(huán)境監(jiān)管“一刀切”，不得因召開(kāi)會(huì)議、論壇和舉辦大型活動(dòng)等原因，對(duì)企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。

2.推進(jìn)監(jiān)管體制改革。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，優(yōu)化職責(zé)及編制配置，提高監(jiān)測(cè)執(zhí)法履職保障能力。建立健全基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員。建立健全環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，將行政執(zhí)法權(quán)利和履行職責(zé)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，樹(shù)立環(huán)境執(zhí)法權(quán)威性，確保環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)法律法規(guī)執(zhí)行到位。

3.完善監(jiān)管能力建設(shè)。提升環(huán)境執(zhí)法裝備科技化水平，推動(dòng)在線監(jiān)控、污染源溯源排查監(jiān)控等信息技術(shù)手段與環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)行深度融合，實(shí)施生態(tài)環(huán)境精細(xì)化、網(wǎng)格化、智慧化管控。各縣(市)區(qū)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，優(yōu)化職責(zé)和配置，全面統(tǒng)一著裝，按照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2020年版)》要求，制定配備方案、落實(shí)配備資金，切實(shí)規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，提高依法行政水平。配備必需的執(zhí)法裝備和取證手段，2022年底前，完成移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用全覆蓋，迅速準(zhǔn)確處理環(huán)境違法行為和污染事件。

4.強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。補(bǔ)齊環(huán)境監(jiān)測(cè)能力短板，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，推動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)點(diǎn)位資源共享。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。提高監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。推動(dòng)監(jiān)測(cè)裝備精準(zhǔn)、快速、便攜化發(fā)展。到2025年，在鏡泊湖5A級(jí)景區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè);地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)流域全覆蓋;地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位滿(mǎn)足環(huán)境管理要求;強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式生活飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè);土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)所有用地類(lèi)型全覆蓋。優(yōu)化噪聲監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌區(qū)域、交通及功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測(cè)。

(六)提升生態(tài)環(huán)境數(shù)字化水平

1.完善現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境平臺(tái)功能。建立功能全面、適應(yīng)全市環(huán)境管理需要的環(huán)境信息應(yīng)用平臺(tái)。建設(shè)生態(tài)環(huán)境局及直屬單位功能完善、互聯(lián)互通、安全可靠的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);實(shí)現(xiàn)污染源在線監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)信息綜合管理等環(huán)保業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用;推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，逐步開(kāi)展“一站式”便民服務(wù)。

2.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加強(qiáng)基于大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析和融合應(yīng)用，提升環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和污染源溯源能力。全面推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)深度融合，綜合運(yùn)用環(huán)境質(zhì)量、污染人員管理等大數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)警監(jiān)控體系，提升生態(tài)環(huán)境全要素態(tài)勢(shì)智慧感知能力。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源跨部門(mén)跨層級(jí)跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

(七)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)

1.面向社會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題宣傳工作。推進(jìn)生態(tài)文明示范宣傳，大力宣傳“綠水青山就是金山銀山”等習(xí)近平生態(tài)文明思想，開(kāi)展實(shí)踐創(chuàng)新基地、無(wú)廢城市、美麗河湖創(chuàng)建規(guī)程宣傳工作。優(yōu)先利用黨報(bào)黨刊、廣播電視臺(tái)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等媒體發(fā)布，做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、龍江生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)、碳達(dá)峰碳中和等宣傳報(bào)道。在重污染天氣應(yīng)對(duì)和秸稈禁燒管控期間,及時(shí)公布天氣信息,引導(dǎo)公眾做好健康防護(hù)。

2.創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳方式。推進(jìn)政務(wù)微信、微博等官方信息平臺(tái)的新媒體矩陣,不斷提升信息發(fā)布時(shí)效、發(fā)布頻次、原創(chuàng)水平和內(nèi)容質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)布信息形式多樣性、內(nèi)容可讀性、公眾閱讀量、網(wǎng)絡(luò)傳播度和社會(huì)影響力，及時(shí)更新內(nèi)容。

3.增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。充分利用“六五”環(huán)境日、世界水日等形式，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，引導(dǎo)公民樹(shù)立綠色增長(zhǎng)、共建共享理念，提高生態(tài)文明意識(shí)和生態(tài)文明素養(yǎng)。將生態(tài)文明教育納入國(guó)民通識(shí)教育體系、職業(yè)教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。將習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)和生態(tài)文明建設(shè)納入學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)安排。推進(jìn)生態(tài)文明教育進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村。組織媒體深入生態(tài)環(huán)境保護(hù)一線,發(fā)掘和報(bào)道先進(jìn)集體和先進(jìn)人物典型,開(kāi)展“最美生態(tài)環(huán)境人”宣傳推廣活動(dòng),以“學(xué)鐵人鑄鐵魂做鐵軍”主題活動(dòng)為引領(lǐng),大力弘揚(yáng)以偉大建黨精神為源頭的黨的精神譜系。

4.踐行簡(jiǎn)約適度綠色低碳生活。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)全民綠色生活綠色消費(fèi)，全面推進(jìn)綠色生活設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮政府機(jī)關(guān)作用，到2025年，政府采購(gòu)綠色采購(gòu)方式及綠色產(chǎn)品比例達(dá)到80%。

5.完善環(huán)保公眾參與和輿論監(jiān)督。保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮環(huán)保熱線和環(huán)保微信平臺(tái)作用。支持新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督，主動(dòng)曝光各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為及影響公眾健康行為,有效運(yùn)用媒體監(jiān)督手段,形成輿論監(jiān)督合力,保障群眾環(huán)境權(quán)益。在縣(市)區(qū)報(bào)刊、廣播、電視臺(tái)、網(wǎng)站和政務(wù)新媒體及時(shí)公開(kāi)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改進(jìn)展、追責(zé)問(wèn)責(zé)情況。

專(zhuān)欄9能力建設(shè)重點(diǎn)工程

基于“環(huán)保+物聯(lián)網(wǎng)”和大數(shù)據(jù)的理念，對(duì)東安區(qū)河流進(jìn)行全面布點(diǎn)、聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警為依據(jù)的數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。

第四章規(guī)劃保障措施

一、組織保障

建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境污染治理、提高人居環(huán)境作為未來(lái)五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到層層負(fù)責(zé)、分級(jí)管理。各部門(mén)要強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真研究制定實(shí)施方案，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督作用，對(duì)各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治思想建設(shè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)參與決策底氣;組織部門(mén)要著力培養(yǎng)一批有環(huán)境保護(hù)意識(shí)和生態(tài)建設(shè)能力的基層干部，帶領(lǐng)人民走可持續(xù)的“綠水青山”之路;各級(jí)黨組織要整合農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、村與部門(mén)聯(lián)建的立體網(wǎng)絡(luò)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要廣大黨員干部群眾的共同參與，更需要組織部門(mén)凝聚人心、凝聚智慧，為全市綠色崛起凝聚強(qiáng)大合力。

健全規(guī)劃實(shí)施考核制度，依據(jù)規(guī)劃提出的指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)分解到各級(jí)各部門(mén)，分年度進(jìn)行考核。定期公布重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況和規(guī)劃目標(biāo)完成情況，形成分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。2023年和2025年底，組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估考核結(jié)果向市政府報(bào)告，并作為對(duì)地方黨委、政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容。建立項(xiàng)目管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)工程項(xiàng)目運(yùn)行跟蹤管理，發(fā)揮長(zhǎng)期效益。

二、資金保障

加大財(cái)政資金投入，積極支持生態(tài)文明建設(shè)。各級(jí)政府要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，不斷加大環(huán)境保護(hù)資金投入，強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效管理。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省財(cái)政支持，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，建立環(huán)境保護(hù)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)功能，吸引社會(huì)資本投入。加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)保護(hù)配置中作用。引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金投入環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)，健全社會(huì)資本投入回報(bào)補(bǔ)貼機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理、政府與社會(huì)資本合作模式支持力度，積極推進(jìn)環(huán)境治理依效付費(fèi)機(jī)制和環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)。積極推廣運(yùn)用PPP、EOD模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)文明領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保財(cái)政資金安全。突出生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)，精準(zhǔn)支持綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升資金分配精準(zhǔn)度和使用效率，有效保障大氣、水體、土壤綜合治理和碧水、凈土、藍(lán)天、國(guó)土綠化行動(dòng)，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，扎實(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，健全完善以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政資金分配與管理機(jī)制，使專(zhuān)項(xiàng)資金安排使用與績(jī)效目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金效益。

三、科技保障

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，組織具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員成立技術(shù)服務(wù)工作專(zhuān)班，為全市生態(tài)建設(shè)提供技術(shù)支持。積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境新技術(shù)研究應(yīng)用工作，大力推廣和應(yīng)用現(xiàn)有技術(shù)成果，做好技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作，促進(jìn)全市生態(tài)建設(shè)技術(shù)水平不斷提高。

建立生態(tài)保護(hù)綜合監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施常態(tài)化和業(yè)務(wù)化監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)為主動(dòng)監(jiān)管、應(yīng)急監(jiān)管轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管、分散監(jiān)管轉(zhuǎn)為系統(tǒng)監(jiān)管。加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管信息化建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

四、隊(duì)伍保障

全力打造環(huán)保鐵軍，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、固廢和化學(xué)品環(huán)境管理、土壤環(huán)境監(jiān)管等急需緊缺領(lǐng)域以及自然資源、水利、林草等有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍能力。加大生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍培訓(xùn)力度，按照“建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍”要求，以夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、精能力為目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制、拓寬培訓(xùn)渠道、整合培訓(xùn)資源、完善培訓(xùn)方式。持續(xù)開(kāi)展干部能力素養(yǎng)提升工程，結(jié)合環(huán)保特點(diǎn)、突出應(yīng)知應(yīng)會(huì)、緊貼監(jiān)管實(shí)際，采取多種培訓(xùn)形式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，做到資質(zhì)健全、裝備優(yōu)良、機(jī)制順暢。

五、制度保障

建立協(xié)作機(jī)制，各司其職，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)測(cè)管協(xié)同，提高執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力。發(fā)揮稅收等政策引導(dǎo)作用，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大均衡性轉(zhuǎn)移支付和市本級(jí)基本財(cái)力保障力度，提升基層財(cái)政保障能力。建立資金整合機(jī)制，確保建設(shè)資金統(tǒng)一合理使用，形成合力。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，探索推進(jìn)負(fù)面清單管理，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本在更大范圍參與生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。

各部門(mén)要高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，探索創(chuàng)新城市規(guī)劃管理制度，增強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。完善管理模式，依托基層組織，推進(jìn)網(wǎng)格管理，形成人人自覺(jué)遵守管理規(guī)定和人人參與管理的良好氛圍。

抄送：市委各直屬單位，軍分區(qū)，師院，醫(yī)學(xué)院。

市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。

下載：牡丹江市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃.pdf

編輯：趙凡