為扎實推進新污染物環(huán)境風險管理，提升新污染物治理能力，保障生態(tài)環(huán)境安全，1月6日，青海省人民政府辦公廳發(fā)布青海省新污染物治理工作方案，全文如下：

青海省新污染物治理工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號)和《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(青發(fā)〔2022〕20號)，扎實推進新污染物環(huán)境風險管理，提升新污染物治理能力，保障生態(tài)環(huán)境安全，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅決落實習近平總書記考察青海重要講話和對青海工作的重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以打造生態(tài)文明高地為導向，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風險為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環(huán)境風險管理理念，實施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風險管控，加強制度和科技支撐保障，建立健全新污染物治理體系，全面提升新污染物治理能力，保障生態(tài)環(huán)境安全。

(二)主要目標。到2025年，按國家要求完成重點管控新污染物環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測及環(huán)境風險評估，動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單，明確管控重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)，落實禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施；有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理制度體系和管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力顯著提升。

二、主要任務(wù)

(一)建立新污染物治理管理機制。強化跨部門協(xié)調(diào)，落實屬地責任，建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀保監(jiān)、海關(guān)等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，明確各相關(guān)部門職責和任務(wù);定期召開部門聯(lián)席會議，加強部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。成立青海省新污染物治理專家委員會，強化新污染物治理技術(shù)支撐。按照省負總責、市州和縣級落實的原則，全面落實新污染物治理屬地責任。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、青海銀保監(jiān)局、西寧海關(guān)等按職責分工負責，各市州、縣級人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會負責落實。以下均需各市州、縣級人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會落實，不再列出)

(二)開展化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。按照國家部署研究制定青海省化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查方案，及時組織開展調(diào)查工作，摸清全省重點行業(yè)中重點化學物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等信息。落實國家首批優(yōu)先評估化學物質(zhì)信息詳查工作要求，編制“青海省首批優(yōu)先評估化學物質(zhì)清單”，進一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等信息詳查。2023年底前，完成首批化學物質(zhì)基本信息調(diào)查。(省生態(tài)環(huán)境廳負責，省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委配合)

(三)建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。結(jié)合《青海省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》，制定實施青海省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測方案。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在重點區(qū)域流域、重點行業(yè)和典型工業(yè)園區(qū)，開展持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、微塑料、抗生素等新污染物的調(diào)查監(jiān)測試點。在已開展地下水調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，探索開展地下水新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作。2025年底前，初步建立我省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)

(四)開展化學物質(zhì)環(huán)境風險篩查評估。研究制定青海省風險篩查和評估方案，以醫(yī)藥、化工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等重點行業(yè)的高產(chǎn)(用)量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學物質(zhì)為重點，開展環(huán)境風險篩查，制定青海省化學物質(zhì)環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃，持續(xù)推動化學物質(zhì)環(huán)境風險評估。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)

(五)發(fā)布重點管控新污染物清單。2024年底前，在國家重點管控新污染物清單、動態(tài)更新有毒有害大氣污染物、有毒有害水污染物、重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄基礎(chǔ)上，通過篩查評估識別青海省優(yōu)先控制化學品的主要環(huán)境排放源，動態(tài)發(fā)布青海省重點管控新污染物清單，落實重點管控新污染物禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局、西寧海關(guān)等按職責分工負責)

(六)落實新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記。嚴格執(zhí)行《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促從事新化學物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進口和加工使用的企事業(yè)單位主動開展新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記，落實新化學物質(zhì)環(huán)境風險防控主體責任。按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學物質(zhì)環(huán)境管理納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，加強對生產(chǎn)、進口、加工使用現(xiàn)有化學物質(zhì)種類多、數(shù)量大企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法檢查，加大對違法企業(yè)的處罰力度。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)

(七)嚴格實施淘汰或限用措施。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，對淘汰類工業(yè)化學品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。嚴厲打擊已淘汰POPs等新污染物的非法生產(chǎn)和加工使用，加強新增列POPs的淘汰，著力消除新增列POPs帶來的環(huán)境和健康風險，確保按照國家公告(公約)的時間節(jié)點，按期完成淘汰目標。強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設(shè)項目準入管理。依據(jù)《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》和禁止進(出)口貨物目錄，加強相應(yīng)化學品進出口管控。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、西寧海關(guān)等按職責分工負責)

(八)強化清潔生產(chǎn)與綠色制造。推動將有毒有害化學物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色制造標準體系，對使用有毒有害化學物質(zhì)進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學物質(zhì)的企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)實施原輔材料無害化替代、生產(chǎn)工藝無害化提升等清潔生產(chǎn)改造，以適當方式定期公布有毒有害原料使用、排放相關(guān)信息。嚴格執(zhí)行工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制強制性國家標準，落實國家環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

(九)嚴格抗菌藥物使用管理。加強抗菌藥物經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《青海省三級/二級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)抗菌藥物臨床應(yīng)用分級管理目錄》，切實落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物要求，嚴厲打擊不憑處方銷售抗菌藥物等違法違規(guī)行為。建立健全并嚴格執(zhí)行獸藥安全使用管理制度，大力推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥物制度，強化漁業(yè)生產(chǎn)過程中抗菌藥物使用管控，助力綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省藥品監(jiān)管局等按職責分工負責)

(十)加強農(nóng)藥登記管理。按照《農(nóng)藥管理條例》，認真落實再評價要求，開展農(nóng)藥環(huán)境風險監(jiān)測。2025年底前，完成一批我省高毒高風險農(nóng)藥品種再評價。嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標準，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥產(chǎn)品，加快高毒高風險農(nóng)藥淘汰和替代。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和監(jiān)管工作，結(jié)合“無廢城市”建設(shè)，健全“店村結(jié)合”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。到2025年，全省農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率達100%，無害化處理率達100%。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責)

(十一)加強新污染物多介質(zhì)協(xié)同治理。落實國家相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范要求，推動有毒有害大氣、水污染物環(huán)境治理。推動將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位納入重點排污單位管理。排放重點管控新污染物企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估并防范環(huán)境風險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息。在全省工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))推動有毒有害化學物質(zhì)管控，探索開展新污染物調(diào)查監(jiān)測、預警監(jiān)測、風險評估、源頭管控、過程控制及末端治理等綜合性工作，并形成成果集成示范。督促企業(yè)嚴格落實國家廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責)

(十二)夯實基礎(chǔ)工作能力。加強監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測能力建設(shè)，開展新污染物監(jiān)督、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓，構(gòu)建執(zhí)法崗位培訓體系。鼓勵新污染物社會化監(jiān)測，組織申報符合實驗室規(guī)范的化學物質(zhì)危害測試實驗室，著力提升我省化學物質(zhì)環(huán)境風險評估、危害測試和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力。探索新污染物環(huán)境風險管控信息系統(tǒng)建設(shè)，推動與青海省污染源監(jiān)管平臺對接融合、數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)重點管控新污染物在線監(jiān)測監(jiān)控。推動部門間新污染物治理相關(guān)信息互通，強化部門協(xié)同監(jiān)管。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、西寧海關(guān)等按職責分工負責)

(十三)開展新污染物治理試點。聚焦石化、印染、醫(yī)藥、涂料等行業(yè)，在湟水流域工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)中選取重點企業(yè)、集中式飲用水源地開展新污染物減排和環(huán)境治理試點。探索開展高原湖泊新污染物轉(zhuǎn)化機制和生態(tài)風險研究。鼓勵支持西寧市制定激勵政策，推動企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。(省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳等按職責分工負責)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各市州政府要強化主體責任，嚴格落實屬地管理職責，重點地區(qū)要結(jié)合實際，細化方案分工，明確目標任務(wù)，抓好工作落實。各有關(guān)部門單位要按照職責分工，積極配合，密切協(xié)作，加強對各市州的工作指導。省有關(guān)部門將市州政府推進新污染物治理工作情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)考核體系，著力推動措施落實。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省有關(guān)部門按職責分工負責)

(二)強化監(jiān)管執(zhí)法。加強新污染物治理監(jiān)督執(zhí)法，督促企業(yè)落實主體責任，嚴格落實新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。探索將新污染物治理納入環(huán)境信用體系建設(shè)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、西寧海關(guān)等按職責分工負責)

(三)落實資金保障。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對新污染物調(diào)查、監(jiān)測、評估和治理等工作經(jīng)費予以保障。營造有利的市場和政策環(huán)境，鼓勵社會資本進入新污染物治理領(lǐng)域，引導金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。(省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、青海銀保監(jiān)局等按職責分工負責)

(四)加強宣傳引導。加強新污染物治理法律法規(guī)政策宣傳解讀。開展新污染物治理科普宣傳教育，引導公眾科學認識新污染物環(huán)境風險，樹立綠色消費理念。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省有關(guān)部門按職責分工負責)

編輯：李丹