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《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》發(fā)布!

時間:2023-02-28 10:52

來源:重慶市人民政府

2月20日,重慶市人民政府印發(fā)《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》,《辦法》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動,包括碳排放配額分配和清繳,碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算,溫室氣體排放報告與核查等活動,以及對前述活動的監(jiān)督管理。

詳情如下:

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)的通知

渝府發(fā)〔2023〕6號

各區(qū)縣(自治縣)人民政府,市政府有關(guān)部門,有關(guān)單位:

現(xiàn)將《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府

2023年2月20日

(此件公開發(fā)布)

重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)國家關(guān)于健全碳排放權(quán)交易制度的決策部署和本市關(guān)于培育碳排放權(quán)交易市場的工作要求,規(guī)范碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,助推本市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合工作實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動,包括碳排放配額分配和清繳,碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算,溫室氣體排放報告與核查等活動,以及對前述活動的監(jiān)督管理。

由全國碳排放權(quán)交易市場統(tǒng)一管理的,按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本市碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動應(yīng)當(dāng)堅持市場導(dǎo)向、公平公開、誠實(shí)守信的原則。

第四條 市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)本市碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和運(yùn)行工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

市財政局負(fù)責(zé)本市碳排放權(quán)交易市場建設(shè)、碳排放核查、碳排放權(quán)注冊登記等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障,以及政府碳排放權(quán)出讓資金管理。

市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)本市碳排放權(quán)交易市場建設(shè)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)支撐保障工作。

市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局等部門根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易監(jiān)管工作。

能源、工業(yè)、交通、建筑、大數(shù)據(jù)等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本市碳排放權(quán)交易市場建設(shè)有關(guān)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐工作。

各區(qū)縣(自治縣)與兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)(以下統(tǒng)稱區(qū)縣)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)內(nèi)溫室氣體重點(diǎn)排放單位(以下簡稱重點(diǎn)排放單位)名錄,對轄區(qū)內(nèi)溫室氣體排放報告與核查、碳排放配額清繳等相關(guān)活動實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條 市生態(tài)環(huán)境局按照有關(guān)規(guī)定,組織建設(shè)市碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)(以下簡稱注冊登記系統(tǒng))和市碳排放權(quán)交易系統(tǒng)(以下簡稱交易系統(tǒng)),明確市碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)(以下簡稱注冊登記機(jī)構(gòu))和市碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)(以下簡稱交易機(jī)構(gòu))。

注冊登記機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法制定本市碳排放權(quán)注冊登記規(guī)則,報市生態(tài)環(huán)境局審核。通過注冊登記系統(tǒng)記錄碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息。注冊登記系統(tǒng)記錄的信息是判斷碳排放配額歸屬的最終依據(jù)。

交易機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法制定本市碳排放權(quán)交易規(guī)則,報市生態(tài)環(huán)境局、市金融監(jiān)管局審核。負(fù)責(zé)組織開展本市碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。

注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向市生態(tài)環(huán)境局報告全市碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等活動和機(jī)構(gòu)運(yùn)行有關(guān)情況,以及應(yīng)當(dāng)報告的其他重大事項(xiàng),并保證注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行。

第六條 注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守本市碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的技術(shù)規(guī)范,并遵守其他有關(guān)主管部門關(guān)于交易監(jiān)管的規(guī)定。

第二章 溫室氣體重點(diǎn)排放單位

第七條 屬于本市碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè),年度溫室氣體排放量超過一定規(guī)模的,應(yīng)當(dāng)列入本市重點(diǎn)排放單位名錄。

第八條 本市碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)范圍和納入本市重點(diǎn)排放單位名錄的溫室氣體排放規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),由市生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門根據(jù)本市溫室氣體排放控制目標(biāo)和相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放等情況確定和調(diào)整,報經(jīng)市政府同意后施行。

第九條 重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)控制溫室氣體排放,報告溫室氣體排放數(shù)據(jù),清繳碳排放配額,公開碳排放相關(guān)信息,并接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。

第十條 符合下列條件之一的單位,應(yīng)當(dāng)從本市重點(diǎn)排放單位名錄中移出:

(一)連續(xù)兩年溫室氣體排放量未達(dá)到納入本市重點(diǎn)排放單位名錄的溫室氣體排放規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,因而不再排放溫室氣體的;

(三)納入全國碳排放權(quán)交易市場配額管理的重點(diǎn)排放單位名錄的。

第三章 分配與登記

第十一條 市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市溫室氣體排放控制要求,綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素,制定碳排放配額總量確定與分配方案,核定重點(diǎn)排放單位年度碳排放配額,并書面通知重點(diǎn)排放單位。

重點(diǎn)排放單位對碳排放配額分配結(jié)果有異議的,可以自接到通知之日起7個工作日內(nèi),向市生態(tài)環(huán)境局申請復(fù)核;市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請之日起10個工作日內(nèi),作出復(fù)核決定。

第十二條 碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主,也可根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定和要求適時引入有償分配。

第十三條 市生態(tài)環(huán)境局可以在碳排放配額總量中預(yù)留一定數(shù)量,用于有償分配、市場調(diào)節(jié)等。

市生態(tài)環(huán)境局、市財政局可以根據(jù)市場情況適時組織開展碳排放配額回購工作。

第十四條 碳排放配額分配、清繳和碳排放權(quán)交易等活動應(yīng)當(dāng)在注冊登記系統(tǒng)登記。

重點(diǎn)排放單位發(fā)生合并、分立等情形需要變更單位名稱、碳排放配額等事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)報市生態(tài)環(huán)境局確認(rèn)。確認(rèn)同意后,由市生態(tài)環(huán)境局抄告注冊登記機(jī)構(gòu),注冊登記機(jī)構(gòu)在注冊登記系統(tǒng)中對相關(guān)信息進(jìn)行變更登記。

第四章 排放交易

第十五條 本市碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品為碳排放配額、國家和本市核證自愿減排量,市生態(tài)環(huán)境局可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定增加其他交易品種。

第十六條 重點(diǎn)排放單位以及符合本市有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個人,是本市碳排放權(quán)交易市場的交易主體。

第十七條 碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)通過交易系統(tǒng)進(jìn)行,也可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、公開競價或者符合有關(guān)規(guī)定的其他方式。

交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,采取有效措施,發(fā)揮碳排放權(quán)交易市場引導(dǎo)溫室氣體減排的作用,防止過度投機(jī)的交易行為,維護(hù)市場健康發(fā)展。

第十八條 參與本市碳排放權(quán)交易活動,應(yīng)當(dāng)在交易系統(tǒng)開設(shè)交易賬戶,取得交易主體資格。

第十九條 市政府出讓碳排放權(quán)獲得的資金,全額繳入市級國庫,實(shí)行收支兩條線管理。

第二十條 交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度,公布交易行情、成交量、成交金額等交易信息,并及時披露可能對市場行情造成重大影響的信息。

第二十一條 交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)碳排放權(quán)交易風(fēng)險管理,建立風(fēng)險管理制度。

第二十二條 注冊登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交易機(jī)構(gòu)提供的成交結(jié)果,通過注冊登記系統(tǒng)為交易主體及時更新相關(guān)信息。

第二十三條 注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、安全交換。

第五章 排放核查與配額清繳

第二十四條 重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的溫室氣體排放核算與報告技術(shù)規(guī)范,編制本單位上一年度的溫室氣體排放報告,載明排放量,并于每年4月30日前向市生態(tài)環(huán)境局書面報送年度溫室氣體排放報告,同步通過溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)提交。排放報告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬應(yīng)當(dāng)至少保存5年。

重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)對溫室氣體排放報告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

重點(diǎn)排放單位編制的年度溫室氣體排放報告應(yīng)當(dāng)定期公開,接受社會監(jiān)督。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

第二十五條 市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)組織開展對重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報告的核查,并將核查結(jié)果告知重點(diǎn)排放單位,同時抄送相關(guān)區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局。

重點(diǎn)排放單位對核查結(jié)果有異議的,可以自被告知核查結(jié)果之日起7個工作日內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境局申請復(fù)核;市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請之日起10個工作日內(nèi),作出復(fù)核決定。

市生態(tài)環(huán)境局可以通過政府購買服務(wù)的方式委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供核查服務(wù)。接受委托的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其提交的核查結(jié)果的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第二十六條 重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi),通過注冊登記系統(tǒng)提交與市生態(tài)環(huán)境局核查結(jié)果確認(rèn)的年度溫室氣體排放量相當(dāng)?shù)奶寂欧排漕~,履行清繳義務(wù)。

重點(diǎn)排放單位的碳排放配額不足以履行清繳義務(wù)的,可以購買碳排放配額用于清繳;碳排放配額有結(jié)余的,可以在后續(xù)年度使用或者用于交易。

重點(diǎn)排放單位須保證其履行清繳義務(wù)前在注冊登記系統(tǒng)中保留的碳排放配額數(shù)量不少于其免費(fèi)獲得的年度碳排放配額數(shù)量的50%。

第二十七 條重點(diǎn)排放單位可以使用國家核證自愿減排量、本市核證自愿減排量或其他符合規(guī)定的減排量完成碳排放配額清繳。使用比例和要求由市生態(tài)環(huán)境局另行規(guī)定。

第六章 監(jiān)督管理

第二十八條 各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局根據(jù)對重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報告的核查結(jié)果,確定監(jiān)督檢查重點(diǎn)和頻次,采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式,監(jiān)督檢查重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況,相關(guān)情況報市生態(tài)環(huán)境局備案。

第二十九條 市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)及時公布年度重點(diǎn)排放單位名錄、碳排放配額總量確定與分配方案,定期公開重點(diǎn)排放單位年度碳排放配額清繳情況等信息。

第三十條 交易主體違反本辦法關(guān)于碳排放權(quán)注冊登記、結(jié)算或者交易相關(guān)規(guī)定的,注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)可以按照有關(guān)規(guī)定,對其采取限制交易措施。

第三十一條 市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,建立考評制度,公開考評結(jié)果。

第三十二條 市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳情況的管理,將重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳情況納入市企業(yè)環(huán)境信用評價體系。

第七章 附 則

第三十三條 本辦法下列用語的含義:

(一)溫室氣體:是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分,包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)和三氟化氮(NF3)。

(二)碳排放:是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動和工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用變化與林業(yè)等活動產(chǎn)生的溫室氣體排放,也包括因使用外購的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。

(三)碳排放權(quán):是指分配給重點(diǎn)排放單位的規(guī)定時期內(nèi)的碳排放額度。

(四)碳排放權(quán)交易:是指符合條件的交易主體通過交易機(jī)構(gòu)對碳排放配額等產(chǎn)品進(jìn)行公開買賣的行為。

(五)國家核證自愿減排量:是指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證,并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。

(六)本市核證自愿減排量:是指按本市規(guī)定,經(jīng)量化核證并登記的溫室氣體減排量。

第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》(渝府發(fā)〔2014〕17號)同時廢止。


編輯:李丹

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