吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省新污染物治理實施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2022〕42號

各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門、單位：

《吉林省新污染物治理實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

吉林省人民政府辦公廳

2022年12月30日

（此件公開發(fā)布）

吉林省新污染物治理實施方案

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強新污染物治理工作的決策部署，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）要求，統(tǒng)籌推進(jìn)全省新污染物環(huán)境風(fēng)險管控工作，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實省委、省政府關(guān)于推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國吉林樣板的目標(biāo)要求，推動吉林高質(zhì)量發(fā)展，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險。嚴(yán)格遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，通過全面排查、科學(xué)識別、分類治理、全過程管控，統(tǒng)籌推進(jìn)全省新污染物環(huán)境管理工作。不斷建立健全新污染物治理體系，強化科技支撐，創(chuàng)新管理方式，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升美麗吉林、健康吉林建設(shè)提供重要保障。

（二）工作原則。

——重點排查，精準(zhǔn)識別。針對持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等廣泛關(guān)注的新污染物，以化學(xué)物質(zhì)調(diào)查監(jiān)測為抓手，全面排查新污染物環(huán)境風(fēng)險，精準(zhǔn)識別較大風(fēng)險源和風(fēng)險環(huán)節(jié)，采取全過程管控措施，落實源頭禁限、過程減排、末端治理工作。

——全面推進(jìn)，協(xié)同治理?！笆奈濉逼陂g，全面構(gòu)建新污染物治理工作體系，建立新污染物與大氣、水、土壤協(xié)同環(huán)境治理模式，積極推進(jìn)重點管控新污染物專項治理工作。

——落實責(zé)任，保障有力。建立健全新污染物管理機制，壓實屬地責(zé)任，多部門協(xié)同合作，保障新污染物治理工作有效實施。強化科技支撐，扎實做好基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)社會共治。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，基本掌握全省重點地區(qū)、重點行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用情況，重點管控新污染物排放狀況和環(huán)境風(fēng)險狀況，有序落實重點管控新污染物禁止、限制、限排管控措施，有效管控新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險，強化科技支撐和地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面提升新污染物治理能力。

二、工作任務(wù)

（一）建立健全新污染物治理管理機制。

1.全面構(gòu)建新污染物治理工作機制。各地政府負(fù)責(zé)組織落實各項新污染物治理工作任務(wù)，建立跨部門工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作，通過調(diào)查評估、分類治理，全面管控新污染物環(huán)境風(fēng)險，強化部門聯(lián)合調(diào)查執(zhí)法，嚴(yán)肅查處新污染物違法犯罪行為，做好新污染物信息化建設(shè)工作，全面強化新污染物治理能力建設(shè)。（各市、縣級政府負(fù)責(zé)。以下均需各市、縣級政府落實，不再列出）

（二）開展信息調(diào)查，動態(tài)評估新污染物環(huán)境風(fēng)險。

2.開展化學(xué)物質(zhì)信息調(diào)查監(jiān)測和風(fēng)險評估。2023年，在全省范圍內(nèi)組織開展石化、塑料、橡膠、制藥、紡織、染料、皮革、電鍍、有色金屬冶煉、采礦等行業(yè)的化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查工作和農(nóng)藥、獸藥、化妝品市場流通領(lǐng)域的新污染物抽樣調(diào)查工作。針對列入國家環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)，開展生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危險特性等詳細(xì)信息調(diào)查工作。到2023年底，完成首輪化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查抽查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。2024年，組織開展新污染物監(jiān)測識別工作，制定吉林省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案，依托我省現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有序開展重點流域、集中式飲用水源地、重點行業(yè)、重點工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)的新污染物調(diào)查監(jiān)測與風(fēng)險評估工作。到2024年底，建立全省有毒有害化學(xué)物質(zhì)基本信息數(shù)據(jù)庫，科學(xué)評估化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險狀況。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

3.強化新污染物管理。2025年，有序開展新污染物治理工作，依據(jù)新污染物排查和監(jiān)測識別情況，落實“一品一策”管控措施，制定吉林省重點管控新污染物補充清單和管控方案，有效管控全省新污染物環(huán)境現(xiàn)狀及環(huán)境與健康風(fēng)險。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格源頭管控，減少新污染物產(chǎn)生。

4.全面落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。全面落實《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第12號），落實企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。建立國家和地方聯(lián)動的監(jiān)督執(zhí)法機制，按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入省、市環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，加大對違法企業(yè)的處罰力度。做好新化學(xué)物質(zhì)和現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理銜接。組織開展《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》等政策法規(guī)的宣傳貫徹，指導(dǎo)相關(guān)企事業(yè)單位按照國家統(tǒng)一要求，及時開展《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》增補工作。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

5.嚴(yán)格實施淘汰或限用措施。嚴(yán)控新污染物通過生產(chǎn)、加工、使用和進(jìn)出口等途徑進(jìn)入環(huán)境。依法按期淘汰納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（國家發(fā)展和改革委員會令第29號）淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，依法停止核發(fā)相關(guān)產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證。強化環(huán)境影響評價管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項目準(zhǔn)入管理。強化納入禁止進(jìn)（出）口貨物目錄的化學(xué)品進(jìn)出口管控工作。強化納入《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》（2020年）（生態(tài)環(huán)境部公告2019年第60號）化學(xué)品的進(jìn)出口環(huán)境管理。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局、省藥監(jiān)局、長春海關(guān)、省市場監(jiān)管廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制。國家強制性標(biāo)準(zhǔn)出臺后，引導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)落實標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)重點管控新污染物含量控制要求，嚴(yán)格限制產(chǎn)品中高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)的含量，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強化過程控制，減少新污染物排放。

7.全面強化清潔生產(chǎn)和綠色制造。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法開展強制性清潔生產(chǎn)審核。全面推進(jìn)原油加工及石油制品制造、藥物制造、農(nóng)藥制造、獸藥制造、染料與涂料制造、橡膠制造等行業(yè)的清潔生產(chǎn)改造，大力推廣先進(jìn)、成熟的綠色工藝技術(shù)和裝備。持續(xù)推進(jìn)綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造體系，落實有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求，減少新污染物的生產(chǎn)使用，防范生產(chǎn)過程中向環(huán)境的無意泄漏和釋放等。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，嚴(yán)格推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥，實施獸用抗菌藥使用減量化行動。（省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局、省畜牧局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.強化農(nóng)藥使用管理。全面落實農(nóng)藥登記管理制度，嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，鼓勵發(fā)展高效低風(fēng)險農(nóng)藥，落實國家高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代政策。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。

10.加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。加強新污染物治理與現(xiàn)行環(huán)境管理制度銜接工作。按照排污許可管理有關(guān)要求，重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施。定期開展環(huán)境監(jiān)測，做好評估和防范環(huán)境風(fēng)險工作，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息。土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位應(yīng)納入重點排污單位。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

11.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴(yán)格落實廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。宣傳貫徹并執(zhí)行含特定新污染物廢物的檢測方法、鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和利用處置污染控制技術(shù)規(guī)范。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.開展新污染物治理試點工程。依據(jù)全省化學(xué)物質(zhì)調(diào)查評估結(jié)果，聚焦重點行業(yè)，在典型工業(yè)區(qū)選取重點企業(yè)開展新污染物治理試點工作，推動含鹽、含酸、高氨氮、難降解、含重金屬等高難度廢水的深度治理，采用焚燒、氧化、高溫裂解等先進(jìn)技術(shù)妥善處置廢母液、精餾殘渣等危險廢物，推廣新污染物治理示范技術(shù)。2024年開展首批新污染物治理試點工程。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強能力建設(shè)，夯實新污染物治理基礎(chǔ)。

13.加大科技支撐力度。將新污染物治理研究工作列入省級科技計劃項目支持范圍。開展新污染物檢測、治理等相關(guān)技術(shù)研究，開展新污染物替代技術(shù)和替代產(chǎn)品的研發(fā)示范與推廣應(yīng)用。加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控關(guān)鍵技術(shù)研究。研究制定新污染物調(diào)查技術(shù)規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強全省新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)，加強全省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力。2024年，完善升級吉林省危險廢物全過程智能監(jiān)管平臺，全面對接國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，承擔(dān)全省化學(xué)物質(zhì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、預(yù)測、預(yù)警、監(jiān)管等工作。培育一批符合條件的實驗室規(guī)范開展化學(xué)物質(zhì)危害測試工作。加強新污染物檢測治理人才隊伍建設(shè)，建立省級專家?guī)欤_展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院對新污染物治理工作的決策部署和省委、省政府有關(guān)要求，按照國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實的原則，建立新污染物治理管理機制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理實施工作，密切關(guān)注重點工作進(jìn)展，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強化跟蹤督促，全面落實新污染物治理屬地責(zé)任，推動落實“篩、評、控”體系的有效性和能動性，確保新污染物治理行動方案各項任務(wù)落地生根。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、長春海關(guān)、省藥監(jiān)局、省畜牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善工作機制。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場監(jiān)管、藥監(jiān)、畜牧等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)工作組，分工負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。建立新污染物治理責(zé)任體系和部門責(zé)任清單，全面落實常態(tài)化會商機制，優(yōu)化工作程序，提升行政效能，做好新污染物治理工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、長春海關(guān)、省藥監(jiān)局、省畜牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強化監(jiān)管執(zhí)法。各地要督促企業(yè)和單位落實主體責(zé)任，嚴(yán)格落實國家和我省新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。通過部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等方式，對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，每年組織對各地區(qū)、各相關(guān)部門新污染物治理工作情況開展評估，把新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、長春海關(guān)、省藥監(jiān)局、省畜牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）拓寬資金投入渠道。按照財政事權(quán)和支出責(zé)任相一致原則，將新污染物治理經(jīng)費納入各級財政部門預(yù)算，統(tǒng)籌利用相關(guān)資金對新污染物調(diào)查、監(jiān)測、評估、科研、治理等工作給予支持。探索鼓勵社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域。引導(dǎo)金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)合規(guī)、風(fēng)險可控、市場化原則的前提下，加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、吉林銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強宣傳引導(dǎo)。加強法律、法規(guī)和政策的宣傳解讀。開展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹立綠色消費理念，增強宣傳實效。鼓勵公民和社會組織積極舉報環(huán)境問題，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。積極參與化學(xué)品國際環(huán)境公約和國際化學(xué)品環(huán)境管理行動，全面推進(jìn)美麗吉林建設(shè)工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、長春海關(guān)、省藥監(jiān)局、省畜牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

編輯：李丹