河南省生態(tài)環(huán)境廳對省政協(xié)十三屆一次會議第LB1310037號提案做出答復，詳情如下：

賈宏偉委員：

您提出的《關于強化PM2.5和臭氧協(xié)同控制，確保我省“十四五”期間基本消除重污染天氣》的提案收悉，感謝您長期以來對我省生態(tài)環(huán)境工作的關心與支持。經(jīng)與省科技廳、省市場監(jiān)督局共同研究，現(xiàn)答復如下：

“十四五”是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，雖然近年來我省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但大氣污染形勢依然嚴峻，秋冬季PM2.5污染仍然突出，夏季臭氧濃度緩慢上升，與美麗中國建設目標還有一定差距。黨的二十大報告指出，要深入推進環(huán)境污染防治，加強污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。充分體現(xiàn)了黨中央對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量的高度重視和堅定決心。重污染天氣應對是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重中之重，全省各級各部門深入貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實省委、省政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的工作要求，把應對和消除重污染天氣作為踐行“兩個維護”、貫徹黨的二十大精神的具體舉措，持續(xù)發(fā)力，久久為功。

一、主要開展工作

（一）堅決錨定任務目標

省委、省政府高度重視污染防治攻堅工作，多次召開省委常委會會議、省政府常務會、污染防治攻堅推進會，研究部署大氣污染防治攻堅工作，將綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略作為“十大戰(zhàn)略”之一，強調(diào)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)保為民，以更高標準打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。逐步建立完善排名考核、生態(tài)補償、調(diào)度推進、環(huán)保督察等大氣污染防治攻堅機制，每月對各地攻堅任務進展情況進行通報，對環(huán)境空氣質(zhì)量進行排名，根據(jù)各地環(huán)境空氣質(zhì)量情況進行生態(tài)補償，對各省轄市、省直管縣（市）城市環(huán)境空氣質(zhì)量實行階梯式獎懲，嚴格按月考核并兌現(xiàn)資金，有力推動“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和重點任務落實。2022年，在氣象條件較2021年同期明顯不利情況下，我省圓滿完成國家和省定的各項環(huán)境空氣質(zhì)量目標任務。其中，PM2.5年均濃度為47.7微克/立方米；優(yōu)良天數(shù)比例為66.4%；重污染天數(shù)比例為2.7%；PM10年均濃度為79.0微克/立方米。

（二）穩(wěn)步推進結構調(diào)整

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。從嚴從緊從實控制高耗能、高排放項目建設，實施落后產(chǎn)能清零行動，加快推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。2022年全省完成74家企業(yè)201臺套落后低效產(chǎn)能裝備淘汰退出，10家重污染企業(yè)搬遷改造，21個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群綠色化改造，47個化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群提升治理。二是優(yōu)化能源結構。嚴格實施能源消費強度和總量雙控制度，穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。2022年全省完成147家重點用能單位節(jié)能降碳改造，60家企業(yè)142座工業(yè)爐窯清潔能源替代，淘汰關停5家企業(yè)7座35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，新建、改造供熱管網(wǎng)項目241個，長度480公里，大力發(fā)展可再生能源，完成地熱供暖項目57個，新增地熱供暖能力950萬平方米。三是改善交通結構。積極推廣新能源汽車，2022年全省城市建成區(qū)公交車共2.45萬輛，其中純電公交車2.05萬輛，純電比例為83.92%。強化移動源污染監(jiān)管，2022年對全省1031家機動車排放檢驗機構開展全面檢查，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查全覆蓋，全省13個省轄市（區(qū)）已建設完成并投用柴油貨車電子通行證系統(tǒng)。

（三）深入開展綜合治理

一是開展工業(yè)企業(yè)達標提升行動。加快推進重點行業(yè)超低排放改造，全省已完成鋼鐵企業(yè)超低排放改造13家，水泥熟料企業(yè)超低排放改造60家，獨立粉磨站企業(yè)超低排放改造137家。全力實施無組織排放治理和低效治理設施提質(zhì)改造，2022年全省完成496家企業(yè)無組織排放治理工程，337家低效治理設施提升改造工程。二是強化揮發(fā)性有機物專項整治。2022年全省完成665家企業(yè)低VOCs含量原輔材料源頭替代，308家簡易低效VOCs治理設施升級改造，250家企業(yè)泄露檢測與修復（LDAR），加大油品儲運銷全過程VOCs管控，完成儲油庫執(zhí)法檢查54座次，加油站執(zhí)法檢查10140座次，發(fā)現(xiàn)不合格加油站345座，立案151起，油罐車執(zhí)法檢查2176輛次，發(fā)現(xiàn)不合格油罐車12輛，立案5起。三是全面推進面源污染綜合治理。加強揚塵、露天礦山、農(nóng)業(yè)面源等綜合治理，每天對73億平方米的城市主次干道和8117萬平方米的背街小巷實施機械化清掃，2022年全省完成93個干散貨碼頭、物料堆場抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造，78個露天礦山綜合治理項目，181個惡臭綜合治理項目，13061座煙葉烤房電代煤，27家食用菌企業(yè)“雙改”。

（四）科學推進臭氧防治攻堅

2021年5月以來，按照生態(tài)環(huán)境部《關于開展細顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控“一市一策”駐點跟蹤研究工作的通知》，我省聯(lián)合中國環(huán)境科學研究院、中國環(huán)境規(guī)劃院、中國環(huán)境監(jiān)測總站、清華大學等組成“1+X”專家團隊，集合多種溯源技術，精準解析污染來源，為指導各地開展PM2.5和臭氧協(xié)同防控提供了堅實的工作基礎。組織13個省轄市（區(qū)）加入生態(tài)環(huán)境部“一市一策”跟蹤研究，5個省轄市加入省級“一市一策”駐點跟蹤研究，積極邀請省內(nèi)外高等院校、科研院所、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)單位提供技術支撐，加強省市兩級夏季臭氧精準預報能力，科學、精準實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。督促各駐點團隊重點開展夏季臭氧污染跟蹤研究，建立臭氧污染案例庫，利用走航監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、關聯(lián)分析等方法綜合分析臭氧污染成因，構建城市揮發(fā)性有機物（VOCs）動態(tài)化排放清單，提出臭氧防控“一市一策”解決方案，支撐細顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控科學決策和精準施策。開展涉揮發(fā)性有機物行業(yè)企業(yè)專項執(zhí)法檢查，使用便攜式檢測儀PID、FID和紅外熱成像儀等設備，重點從源頭控制、過程控制、末端治理、自動監(jiān)控設施建設及運行等方面開展現(xiàn)場檢查監(jiān)測。

（五）有效應對重污染天氣

一是不斷強化重污染天氣應急響應聯(lián)動。建立日分析、周研判、月講評會商研判機制，依法依規(guī)發(fā)布重污染天氣預警，緊盯重點區(qū)域和關聯(lián)因子，指導全省各地及時啟動重污染天氣預警響應，并根據(jù)氣象條件變化，及時調(diào)整啟警響應級別。預警期間每日組織召開會商研判分析會，加密預報和提醒可能的重污染區(qū)域，通報管控措施落實情況和存在的突出問題。不斷完善重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控機制，根據(jù)大氣污染傳輸影響，科學劃分聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域，根據(jù)污染貢獻實施差異化管控，明確重點行業(yè)，突出管控重點。二是全面推行重點行業(yè)差異化減排措施。通過裝備水平、能源類型、污染治理技術、排放限值、無組織排放情況、監(jiān)測監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運輸方式等差異化指標，組織專家對重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境績效水平進行評級，以“可操作、可監(jiān)測、可核查”為基本要求，科學精準制定差異化減排措施。明確要求對A級、績效引領性企業(yè)及民生保障類企業(yè)不停產(chǎn)、不限產(chǎn)，對治理水平先進、污染物排放量低的小微涉氣企業(yè)視情減少應急管控措施，鼓勵“先進”、鞭策“后進”，防止環(huán)境治理“一刀切”行為。完善重污染天氣預警預測和應急減排清單動態(tài)更新機制，針對不同治理水平和排放強度的工業(yè)企業(yè)，分類施策，確保統(tǒng)一時間、統(tǒng)一區(qū)域、同一行業(yè)、同一績效水平企業(yè)實施相對一致的差異化管控措施。三是全力做好重大項目生態(tài)環(huán)境要素保障。制定印發(fā)《河南省重大項目生態(tài)環(huán)境要素保障白名單管理辦法》，將國家、省級重大項目單位納入保障白名單，從環(huán)評審批、差異管控、監(jiān)管執(zhí)法、創(chuàng)新服務等方面提供全流程要素保障，享受項目審批綠色通道、生態(tài)環(huán)境基礎保障、應急管控豁免、生態(tài)環(huán)境正面清單等優(yōu)惠政策，助力我省經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展。

二、下一步工作計劃

近年來，我省環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善，但與周邊省份相比，仍存在一定差距，多項指標在全國仍處于靠后水平。2023年“雙節(jié)”期間，受冬季靜穩(wěn)、逆溫等不利氣象條件影響，疊加煙花爆竹燃放，全省環(huán)境空氣質(zhì)量迅速惡化，經(jīng)歷了長時間、大面積重度至嚴重污染過程，對環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善造成了極為不利的影響，在環(huán)境空氣質(zhì)量考核目標嚴于往年的情況下，全省多數(shù)指標呈同比惡化態(tài)勢，大氣污染防治形勢十分嚴峻，提醒我們面臨的生態(tài)環(huán)境脆弱問題依然嚴重。下一步，我們將立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，助力構建新發(fā)展格局，錨定2035年“美麗中國建設目標基本實現(xiàn)”以及“十四五”時期“生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步”的目標，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府有關要求，堅持方向不變、力度不減，突出精準、科學、依法治污，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為主線，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，堅決打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和全社會低碳綠色轉(zhuǎn)型。

（一）堅持目標導向，提高政治站位

未來五年是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期，全省各級各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。為全力完成國家下達的“十四五”空氣質(zhì)量改善目標任務，2022年5月，我省在《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》中提出，到2025年，全省細顆粒物濃度低于42.5微克/立方米。近期，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等15部委聯(lián)合印發(fā)的《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》要求，我省制定了《河南省深入打好秋冬季重污染天氣消除、夏季臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》（豫環(huán)委辦〔2023〕3號），堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以當前迫切需要解決的重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車污染等突出問題為重點，推動大氣污染綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關指標計劃，我省將按照“十四五”總目標、年度目標和階段目標相結合的原則，分地域、分行業(yè)、分時段科學設定目標任務，嚴格落實地方各級人民政府大氣污染防治主體責任，將空氣質(zhì)量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容，明確責任分工、強化部門協(xié)作，在新征程展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛?，推動我省“十四五”空氣質(zhì)量改善目標順利實現(xiàn)。

（二）突出重點任務，聚焦協(xié)同控制

一是積極推動產(chǎn)業(yè)結構深度調(diào)整，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，依法依規(guī)加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過程產(chǎn)能，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳化改造。二是加速推進能源清潔低碳高效發(fā)展，提高電能占終端能源消費比重，堅持“增氣減煤”同步，有序推進清潔能源替代，嚴格控制煤炭消費總量，因地制宜推進清潔取暖。三是突出防治重點，著力打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理三大標志性戰(zhàn)役。重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)聚焦秋冬季PM2.5污染治理，大力推進工業(yè)污染深度治理，積極開展散煤、揚塵、露天焚燒、煙花爆竹綜合治理，加強重污染天氣應對全過程科技支撐，提升空氣質(zhì)量預測預報能力，完善重點行業(yè)績效分級管理體系，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)聚焦VOCs、氮氧化物治理，加快推進低VOCs含量原輔材料替代，強化石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)和油品儲運銷VOCs深度治理，加大鍋爐、爐窯、移動源的NOx減排力度，強化臭氧污染防治科技支撐，完善臭氧和VOCs監(jiān)測體系；柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)聚焦路、油、車系統(tǒng)治理，加快運輸結構調(diào)整和車、機、船、油品清潔化推進力度，堅持過程防控，加強生產(chǎn)、銷售、使用、檢驗、維修和報廢等全流程管控，突出重點用車企業(yè)清潔運輸主體責任，強化部門聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法。通過精準施策、全力攻堅，推動解決突出大氣環(huán)境問題。

（三）完善體制機制，強化政策激勵

一是加強大氣污染防治專項資金支持力度。重點支持工業(yè)企業(yè)深度治理、限制類裝備和過剩產(chǎn)能退出、散煤清潔替代、移動源污染治理、揮發(fā)性有機物治理，強化績效評價管理，提高資金使用效益。二是探索建立正向激勵和反向倒逼機制。對全部使用低VOCs原輔材料的A、B級企業(yè)可豁免臭氧污染高發(fā)時段禁止或者限制VOCs排放的要求；對實現(xiàn)清潔能源替代、建設高效廢氣治理工藝、全面穩(wěn)定達標排放A級企業(yè)，在重污染天氣預警期間，可自主采取減排措施，并納入河南省監(jiān)管執(zhí)法正面清單。通過落實惠企政策，有效推進精準治污，激勵引導企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。三是強化重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控。開展重污染天氣聯(lián)合會商評估，科學合理確定聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域，嚴格落實屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，加強跨區(qū)域、多部門協(xié)作聯(lián)動，強化聯(lián)合執(zhí)法和信息共享，確保差異化管控措施落地見效，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同減排，有效應對重污染天氣。

（四）精準監(jiān)督幫扶，加大科技支撐

圍繞目標任務，加強精準監(jiān)督幫扶力度，在鍋爐爐窯綜合治理、煤炭質(zhì)量、柴油車（機）、油品質(zhì)量、含VOCs產(chǎn)品質(zhì)量等領域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。在重污染天氣應急響應期間，充分運用空氣質(zhì)量自動監(jiān)測、污染源自動監(jiān)控、工業(yè)用電量、門禁系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感、熱點網(wǎng)格等遠程信息化技術手段，精準識別和推送問題線索，督促落實重污染天氣應急減排措施。定期組織開展技術幫扶和政策解讀培訓，幫助企業(yè)紓困解難。加強與高校、科研院所等科研單位技術合作，開展PM2.5和臭氧協(xié)同防控科技攻關，深化“一市一策”駐點跟蹤研究，強化數(shù)據(jù)分析技術應用，構建臭氧復合污染成因機理、監(jiān)測預報、精準溯源、深度治理、智慧監(jiān)管、科學評估的全過程科技支撐體系，注重邊研究、邊產(chǎn)出、邊應用，切實提升PM2.5和臭氧協(xié)同防控的科學性、精準性和有效性，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

綠水青山就是金山銀山，生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。歡迎您繼續(xù)關注我省生態(tài)環(huán)境保護工作并提出寶貴意見和建議。

2023年5月22日

編輯：李丹