四川省涼山彝族自治州生態(tài)環(huán)境局6月28日發(fā)布關于公開征求《涼山州新污染物治理實施方案》（征求意見稿）意見的通知，目標到2025年，基本摸清全州重點化學物質環(huán)境信息，完成國家、省重點管控新污染物環(huán)境信息調查、監(jiān)測和環(huán)境風險評估及分類治理試點，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風險管理。落實禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施，有效防控新污染物環(huán)境風險。動態(tài)更新全州重點管控新污染物補充清單，逐步建立健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理制度體系和管理機制，新污染物治理能力明顯增強。

涼山州新污染物治理實施方案（代擬稿）

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和加強新污染物治理的決策部署，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）和《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)<四川省新污染物治理工作方案>的通知》（川辦發(fā)〔2022〕77號）要求，結合我州實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實黨的二十大和省委十二屆二次全會關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以“健全體系、提升能力、摸排風險、重點防控、分類治理”為工作原則，加強制度、科技、財政支撐保障，建立健全新污染物治理體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，筑牢長江上游生態(tài)屏障，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，為生態(tài)涼山建設作出應有貢獻。

二、主要目標

到2025年，基本摸清全州重點化學物質環(huán)境信息，完成國家、省重點管控新污染物環(huán)境信息調查、監(jiān)測和環(huán)境風險評估及分類治理試點，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風險管理。落實禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施，有效防控新污染物環(huán)境風險。動態(tài)更新全州重點管控新污染物補充清單，逐步建立健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理制度體系和管理機制，新污染物治理能力明顯增強。

三、重點任務

（一）建立健全新污染物治理管理機制。

1.建立健全新污染物治理管理機制。建立州生態(tài)環(huán)境局牽頭，發(fā)改、經(jīng)信、教育、科技、財政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調機制，加強跨部門溝通協(xié)商，協(xié)調解決新污染物治理過程中的重大問題，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。加強部門聯(lián)合調查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。完善新污染物治理的管理機制，全面落實新污染物治理屬地責任。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州發(fā)展改革委、州經(jīng)濟和信息化局、州教育體育局、州科技局、州財政局、州住房城鄉(xiāng)建設局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務局、州衛(wèi)生健康委、州市場監(jiān)管局、州鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責，各縣（市）人民政府、園區(qū)管委會落實屬地責任。以下均需各縣（市）人民政府、園區(qū)管委會落實屬地責任，不再列出。）

（二）開展化學物質環(huán)境信息調查。

2.落實國家、省化學物質環(huán)境基本信息調查工作要求。結合我州產(chǎn)業(yè)布局，按照四川省重點化學物質環(huán)境基本信息調查方案，針對重點行業(yè)中重點化學物質生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等信息開展調查，根據(jù)調查結果篩選出需優(yōu)先評估化學物質，建立重點管控新污染物排放源清單。

3.開展新增列持久性有機污染物（以下簡稱“POPs”）生產(chǎn)、加工、使用、儲存和排放調查。依據(jù)國家首批優(yōu)先評估化學物質信息詳查工作要求和四川省首批優(yōu)先評估化學物質清單，進一步開展有關生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等信息詳查。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州衛(wèi)生健康委等按職責分工負責。）

（三）開展新污染物環(huán)境調查監(jiān)測。

4.結合我州實際，根據(jù)省試點安排，在重點流域、化工園區(qū)（集中區(qū)）、化工監(jiān)測點等重點區(qū)域開展新污染物環(huán)境本底調查監(jiān)測。

5.按照省級新污染物環(huán)境調查監(jiān)測方案，依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，在重點地區(qū)、重點流域，結合基本信息調查結果，選取重點管控新污染物實施環(huán)境調查監(jiān)測，全面掌握全州重點管控新污染物環(huán)境賦存水平。

6.2025年底前，配合全省初步建立新污染物環(huán)境調查監(jiān)測體系。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州衛(wèi)生健康委、州市場監(jiān)管局等按職責分工負責。）

（四）加強新化學物質環(huán)境管理。

7.嚴格執(zhí)行《新化學物質環(huán)境管理登記辦法》，落實企業(yè)新化學物質環(huán)境風險防控主體責任。按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學物質環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，嚴厲打擊涉新化學物質環(huán)境違法行為，確保新化學物質生產(chǎn)、進口、使用依法合規(guī)。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州市場監(jiān)管局按職責分工負責。）

（五）強化新污染物風險管控。

8.落實國家優(yōu)先控制化學品及抗生素、微塑料等新污染物“一品一策”管控措施。嚴格落實國家重點管控新污染物生產(chǎn)、加工使用和進出口禁限工作要求。

9.動態(tài)更新發(fā)布全州重點管控新污染物清單。根據(jù)國家、省開展的各項調查、監(jiān)測、評估發(fā)布情況，建立完善我州重點管控新污染物的數(shù)據(jù)庫，動態(tài)更新發(fā)布清單。

（州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)展改革委、州經(jīng)濟和信息化局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務局、州衛(wèi)生健康委、州市場監(jiān)管局等部門（單位）按職責分工負責。）

10.落實國家新增列POPs的淘汰工作要求，減少或消除環(huán)境和健康風險，確保按期完成淘汰目標。強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理。（州生態(tài)環(huán)境局、州衛(wèi)生健康委按職責分工負責。）

（六）加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。

11.對使用有毒有害化學物質進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學物質的企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應依法公布有毒有害原料使用、排放相關信息。

12.全面落實中國環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求，嚴格執(zhí)行玩具、學生用品等相關產(chǎn)品的重點管控新污染物含量控制強制性國家標準，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。

（州發(fā)展改革委、州經(jīng)濟和信息化局、州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉(xiāng)建設局、州市場監(jiān)管局等按職責分工負責。）

（七）規(guī)范抗生素類藥品使用管理。

13.落實《遏制微生物耐藥國家行動計劃（2022-2025年）》，加強抗微生物藥物環(huán)境污染防治。按照國家要求推動抗菌藥物環(huán)境危害性評估工作。加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格按照四川省抗菌藥物臨床應用分級管理目錄要求，指導醫(yī)療機構合理使用抗菌藥物。加大對抗菌藥物規(guī)范使用情況的抽查和監(jiān)管力度。加強抗菌藥物經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療機構和零售藥店憑處方銷售、購買，依法依規(guī)查處不憑處方銷售處方藥類抗菌藥物行為。按照獸藥生產(chǎn)質量管理要求，嚴把獸用抗菌藥生產(chǎn)行業(yè)準入關。在獸用抗菌藥經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)嚴格落實獸用處方藥管理制度，穩(wěn)步推進獸用抗菌藥使用減量化行動。加強漁業(yè)生產(chǎn)過程中抗菌藥物使用管控。（州衛(wèi)生健康委、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局、州市場監(jiān)管局等按職責分工負責。）

（八）加強農(nóng)藥使用管理。

14.深入推進農(nóng)藥減量化，嚴格落實高毒高風險農(nóng)藥淘汰和替代要求，推廣使用植物免疫誘抗劑、生物農(nóng)藥、昆蟲信息素等綠色防控技術，大力開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和監(jiān)管工作，健全“店村結合”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，鼓勵在農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用便于回收的大容量包裝物。加強農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用產(chǎn)物和去向監(jiān)管，嚴禁用于餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品制造。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州鄉(xiāng)村振興局、州生態(tài)環(huán)境局、州市場監(jiān)管局等按職責分工負責。）

（九）加強新污染物多環(huán)境介質協(xié)同治理。

15.落實國家相關污染控制技術規(guī)范要求，加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理。強化對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)管，按國家要求將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質的企事業(yè)單位納入重點排污單位管理。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者要按照相關法律法規(guī)要求，定期開展環(huán)境監(jiān)測，嚴格落實排污許可、信息公開、污染隱患排查制度，加強有毒有害物質環(huán)境風險管控。加強已識別POPs廢物的環(huán)境管理和POPs污染場地調查修復。（州生態(tài)環(huán)境局負責。）

（十）強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。

16.嚴格落實國家對廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。（州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責。）

（十一）加大科技支撐力度。

17.在科技計劃中加強對新污染物監(jiān)測技術、環(huán)境危害評估和治理科技攻關的支持，鼓勵并推動新污染物環(huán)境監(jiān)測、廢水抗生素去除工藝、獸用抗菌藥環(huán)境危害性評估。（州科技局、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州衛(wèi)生健康委等按職責分工負責。）

（十二）開展新污染物治理試點工作。

18.根據(jù)全省試點安排，對我州化工園區(qū)（集中區(qū)）推動有毒有害化學物質管控，落實新污染物調查監(jiān)測、風險評估、源頭管控、過程控制及末端治理等一系列治理要求，2025年底前，化工園區(qū)新污染物綜合治理取得積極成效。

19.鼓勵其他縣（市）結合本地產(chǎn)業(yè)特點，制定激勵政策，推動新污染物治理企業(yè)先行先試。（州經(jīng)濟和信息化局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境、州市場監(jiān)管局按職責分工負責。）

四、保障措施

（一）加強組織領導。

各縣（市）人民政府要加強組織領導，落實新污染物治理屬地責任，2023年10月底前制定出臺本地區(qū)新污染物治理實施方案，按照省州統(tǒng)籌安排，分步實施，在組織完成基礎信息調查和監(jiān)測等前期基礎性工作后，細化分解目標任務，明確責任分工，抓好工作落實。州級有關部門（單位）要加強分工協(xié)作，共同推動新污染物治理工作，2025年底前對本實施方案實施情況進行評估并將評估結果送州生態(tài)環(huán)境局。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關部門（單位）按職責分工負責。）

（二）加強能力建設。

加強新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測能力建設，整合州內相關高校、科研院所技術力量，全面提升全州化學物質環(huán)境風險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術支撐保障能力。建設新污染物治理信息化平臺。加強新污染物治理專業(yè)人才隊伍建設和專項培訓。（州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州衛(wèi)生健康委等按職責分工負責。）

（三）強化監(jiān)督執(zhí)法。

督促企業(yè)落實主體責任，嚴格落實新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風險防控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質及其生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。（州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州衛(wèi)生健康委、州市場監(jiān)管局按職責分工負責。）

（四）拓寬資金渠道。

統(tǒng)籌財政資金，加強新污染物治理經(jīng)費保障，支持開展新污染物調查監(jiān)測、篩查評估、試點示范、管控治理等工作。營造有利的市場環(huán)境和政策環(huán)境，建立以企業(yè)投入為主的多元化資金保障制度，鼓勵社會資本進入新污染物治理領域。通過生態(tài)環(huán)保貸款等綠色金融政策加大對新污染物治理的支持力度。落實新污染物治理有關稅收優(yōu)惠政策。（州財政局、涼山州稅務局、涼山銀保監(jiān)分局、州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責。）

（五）加強社會宣傳。

開展新污染物治理科普宣傳教育。加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造良好的社會氛圍，不斷提高社會對新污染物環(huán)境和健康危害的認識，提升主動防治的積極性。鼓勵企業(yè)和公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。（州生態(tài)環(huán)境局、州科技局、州教育體育局等有關部門按職責分工負責。）

編輯：李丹