近日，廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布公告，公開(kāi)征求《廣西壯族自治區(qū)政府投資管理辦法》意見(jiàn)，以下為征求意見(jiàn)稿全文。

　　廣西壯族自治區(qū)政府投資管理辦法

　?。ü_(kāi)征求意見(jiàn)稿）

　　第一章　總 則

　　第一條　為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，切實(shí)把有限的資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合廣西實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱政府投資，是指在廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。國(guó)外貸款按照政府投資資金進(jìn)行管理。

　　第三條　政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

　　自治區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)建立健全有關(guān)工作機(jī)制，完善有關(guān)政策措施，積極發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

　　自治區(qū)人民政府建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

　　第四條  政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明的原則。

　　第五條　政府投資應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。加強(qiáng)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控，按要求組織開(kāi)展財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)防范政府投資領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全相關(guān)工作機(jī)制，對(duì)于政府債務(wù)率超過(guò)警戒線（300%）或者出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的地區(qū)，要合理控制政府投資強(qiáng)度，嚴(yán)格防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，除國(guó)家和自治區(qū)明確要求建設(shè)的項(xiàng)目以及應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目外，下一年度不得新開(kāi)工政府投資項(xiàng)目，確有必要開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目要報(bào)上一級(jí)政府同意。

　　自治區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束，不得通過(guò)各類方式違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金，不得超出本級(jí)財(cái)政承受能力安排項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁未落實(shí)資金來(lái)源的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。政府投資項(xiàng)目確需通過(guò)政府舉債的，只能在本級(jí)政府債務(wù)限額內(nèi)通過(guò)發(fā)行地方政府債券的方式舉借，嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)。

　　自治區(qū)各級(jí)人民政府采用特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作、設(shè)立政府投資基金等模式支持建設(shè)的項(xiàng)目，要按照市場(chǎng)化、法治化原則，合理分配收益和風(fēng)險(xiǎn)，政府不得承諾固定回報(bào)、最低收益、承擔(dān)本金損失和回購(gòu)等；除經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或者國(guó)際金融組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸外，不得為其他項(xiàng)目融資提供任何形式的擔(dān)保，不得對(duì)招商引資項(xiàng)目形成的債務(wù)兜底。

　　上級(jí)政府及其部門在工作中應(yīng)當(dāng)充分考慮下級(jí)政府財(cái)政承受能力和政府投資能力，除共同事權(quán)下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任外，不得變相增加下級(jí)支出責(zé)任或向下級(jí)轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任。

　　第六條　政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。各政府投資資金的主管單位在下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)明確資金安排方式，財(cái)政主管部門及時(shí)撥付資金。

　　直接投資，是指政府安排財(cái)政預(yù)算資金投入非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，并由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)或其指定、委托的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位等作為項(xiàng)目法人單位或項(xiàng)目建設(shè)管理單位（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目單位）組織建設(shè)實(shí)施的方式。

　　資本金注入，是指政府安排財(cái)政預(yù)算資金作為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項(xiàng)目建成后政府投資形成相應(yīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的方式。

　　投資補(bǔ)助，是指政府安排財(cái)政預(yù)算資金對(duì)市場(chǎng)不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，予以適當(dāng)補(bǔ)助的方式。

　　貸款貼息，是指政府安排財(cái)政預(yù)算資金對(duì)使用銀行貸款的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目貸款利息予以補(bǔ)貼的方式。

　　安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

　　自治區(qū)各級(jí)人民政府依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和廣西投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)）等項(xiàng)目管理系統(tǒng)建立完善項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)管理。

　　第七條  縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門作為本級(jí)人民政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)?？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門依照本辦法和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

　　第二章　政府投資決策

　　第八條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。政府投資項(xiàng)目決策前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)同級(jí)財(cái)政部門開(kāi)展財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，財(cái)政部門應(yīng)該出具書面意見(jiàn)，明確項(xiàng)目資金來(lái)源；應(yīng)按照各級(jí)事前績(jī)效評(píng)估有關(guān)規(guī)定開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)評(píng)估結(jié)果審核，必要時(shí)可以組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。

　　第九條  政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目），投資決策實(shí)行審批制，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資審批權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門（以下統(tǒng)稱審批部門）審批。

　　政府投資項(xiàng)目審批，原則上與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配，由項(xiàng)目所屬的同級(jí)項(xiàng)目審批部門審批?？绲貐^(qū)的項(xiàng)目，由所涉及地區(qū)報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)審批，或由所涉及地區(qū)聯(lián)合審批。國(guó)家及自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。黨政機(jī)關(guān)辦公用房和技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限和程序，按照國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　自治區(qū)各級(jí)各部門要加大政府投資項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C程序，開(kāi)展多方案、多維度的論證研究，確保前期工作質(zhì)量，保證前期工作的深度和申報(bào)材料達(dá)到規(guī)定的要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　項(xiàng)目建議書應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、功能定位、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、擬建地點(diǎn)、投資匡算、資金籌措以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析,并附相關(guān)文件資料?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)對(duì)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、項(xiàng)目需求分析與產(chǎn)出方案、項(xiàng)目選址與要素保障、建設(shè)方案、運(yùn)營(yíng)方案、融資方案、財(cái)務(wù)方案、外部影響和效益等方面開(kāi)展深入研究分析,明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式,并附法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目審批前置手續(xù)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，同時(shí)進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì),明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案,并編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)用等費(fèi)用，不重不漏，確保項(xiàng)目建設(shè)資金符合實(shí)際需求。

編輯：王媛媛