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重磅!廣西:地方政府不對(duì)國(guó)企債務(wù)承擔(dān)償債責(zé)任!

時(shí)間:2023-06-08 10:43

來(lái)源:廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

  第三章 政府投資年度計(jì)劃

  第十六條 縣級(jí)以上人民政府投資主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控政策,結(jié)合財(cái)政收支狀況和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況,建立本級(jí)政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃工作機(jī)制,統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目。

  第十七條  各政府投資資金的主管單位根據(jù)本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)安排本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資資金,在本級(jí)政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上編制下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金年度投資計(jì)劃,并抄送同級(jí)投資主管部門(mén)、財(cái)政主管部門(mén)。

  第十八條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)明確項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目代碼、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來(lái)源、項(xiàng)目業(yè)主、政府投資資金安排方式、項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效等事項(xiàng)。

  第十九條 列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

 ?。ㄒ唬┎扇≈苯油顿Y方式、資本金注入方式的,可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)并計(jì)劃在本年度內(nèi)開(kāi)工,或者投資概算已經(jīng)核定;

 ?。ǘ┎扇⊥顿Y補(bǔ)助、貸款貼息方式的或已按照國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定提交資金申請(qǐng)報(bào)告并已辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案和其他相關(guān)手續(xù)并計(jì)劃在本年度內(nèi)開(kāi)工;

 ?。ㄈ┱顿Y資金主管單位規(guī)定的其他條件。

  第二十條  縣級(jí)以上人民政府財(cái)政主管部門(mén)會(huì)同投資主管部門(mén)、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)將本級(jí)人民政府審定同意的年度投資計(jì)劃,納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。

  第二十一條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、本級(jí)預(yù)算相銜接。政府投資年度計(jì)劃與預(yù)算(撥款)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的,報(bào)原政府投資資金的主管單位按照相關(guān)規(guī)定辦理調(diào)整手續(xù)。

  第二十二條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算,按照法律、法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)政府投資資金管理,及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。

  第四章 政府投資項(xiàng)目實(shí)施

  第二十三條 政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前,應(yīng)當(dāng)完成本辦法規(guī)定的政府投資決策程序,且符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件,嚴(yán)禁“未批先建”“邊建邊批”。不符合規(guī)定的建設(shè)條件或未完成初步設(shè)計(jì)(或同等手續(xù))等審批程序的政府投資項(xiàng)目不得擅自開(kāi)工建設(shè),嚴(yán)禁項(xiàng)目邊設(shè)計(jì)邊施工。國(guó)務(wù)院及國(guó)家相關(guān)部門(mén)(單位)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開(kāi)工報(bào)告的重大政府投資項(xiàng)目,按照規(guī)定辦理開(kāi)工報(bào)告審批手續(xù)后方可開(kāi)工建設(shè)。

  第二十四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施;擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的(建設(shè)規(guī)模的較大變更是指主體工程建設(shè)規(guī)模增加10%以上或減少20%以上,建設(shè)內(nèi)容的較大變更是指增加或減少的建設(shè)內(nèi)容相應(yīng)的投資占原總投資的比例超過(guò)10%以上,行業(yè)領(lǐng)域另有規(guī)定的從其規(guī)定),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門(mén)審批同意或重新審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。

  第二十五條 政府投資項(xiàng)目所需建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位,不得由施工單位墊資建設(shè)。不得以未完成竣工財(cái)務(wù)決算審核為由,拒絕或拖延辦理工程進(jìn)度款結(jié)算和支付。

  第二十六條 嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目投資概算管理,項(xiàng)目審批部門(mén)履行投資概算核定和監(jiān)督責(zé)任,項(xiàng)目單位對(duì)投資概算管理負(fù)直接責(zé)任。政府投資項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算(或同等手續(xù)核定的投資)。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算,各專(zhuān)業(yè)要按分配的投資額控制設(shè)計(jì),不得超過(guò)投資概算。

  項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中,因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力原因確需增加投資概算的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源,報(bào)建設(shè)主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政主管部門(mén)同意后,按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門(mén)申請(qǐng)調(diào)整。其中,因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化,需要調(diào)整設(shè)計(jì)、施工方案,從而導(dǎo)致工程增加概算的,應(yīng)在相應(yīng)工程實(shí)施前報(bào)審批部門(mén)同意,審批部門(mén)應(yīng)組織建設(shè)主管部門(mén)、資金主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、設(shè)計(jì)審查中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位到施工現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后的合理投資調(diào)整作為后續(xù)調(diào)整概算的依據(jù)。概算調(diào)增幅度超過(guò)原批復(fù)概算10%的,項(xiàng)目審批部門(mén)先委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì);涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的,依照有關(guān)預(yù)算的法律法規(guī)和國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理。

  未經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn),因擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等非前款規(guī)定的原因造成超概算的,先由項(xiàng)目審批部門(mén)委托開(kāi)展審計(jì),確定超概原因,界定責(zé)任主體,并商紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)研究提出對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人處理意見(jiàn),報(bào)本級(jí)人民政府同意。待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見(jiàn)落實(shí)后,由項(xiàng)目審批部門(mén)按程序進(jìn)行概算調(diào)整,項(xiàng)目超概資金籌措方案由審批部門(mén)商財(cái)政、項(xiàng)目主管部門(mén)確定。

  項(xiàng)目實(shí)質(zhì)完工后,不再對(duì)原審批批準(zhǔn)文件及已核定的投資概算進(jìn)行調(diào)整,應(yīng)由項(xiàng)目審批部門(mén)委托開(kāi)展相關(guān)審計(jì)工作,并按本辦法進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理,之后直接開(kāi)展竣工驗(yàn)收相關(guān)工作。審計(jì)部門(mén)依法對(duì)納入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目概算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

  第二十七條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期,任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。在科學(xué)論證、落實(shí)要素、保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上,對(duì)符合條件的項(xiàng)目可適當(dāng)縮短工期。

  第二十八條 政府投資項(xiàng)目建成后,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收,縣級(jí)以上人民政府投資主管部門(mén)、建設(shè)主管部門(mén)牽頭會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)完善政府投資項(xiàng)目驗(yàn)收制度。政府投資項(xiàng)目完成專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收和配套驗(yàn)收后,項(xiàng)目審批部門(mén)或其委托的有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)單位、建設(shè)主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)等進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,確保項(xiàng)目按期保質(zhì)投入使用。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收不合格的,要限期整改。國(guó)家及自治區(qū)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第二十九條 項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收合格后,項(xiàng)目單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告,辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。項(xiàng)目竣工決算及資產(chǎn)移交相關(guān)審查和審批程序,按照國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。

  第三十條 項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目,委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果,對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見(jiàn),后評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為后續(xù)安排投資、完善項(xiàng)目審批制度的重要參考。

編輯:王媛媛

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